27 февраля 2017, 00:10



Занятость населения: права граждан и государственные гарантии

08.07.2016

В социальной политике Туркменского государства трудоустройство населения является одним из приоритетных направлений. В свою очередь, показатели занятости служат критериями стабильного социально-экономического развития. Организационно-правовые формы обеспечения занятости населения Туркменистана закрепляет новый Закон «О занятости населения», принятый на очередном заседании Меджлиса Туркменистана в июне этого года.

Государственная политика в сфере занятости базируется на конституционных нормах, гарантирующих гражданам право на труд, свободный выбор профессии, места работы, на безопасные условия труда. Также в Конституции закреплено право на социальное обеспечение, в том числе в случае потери работы. Содействию занятости способствуют и такие конституционные нормы, как право на образование. Государство обеспечивает доступность каждому человеку профессионального образования в соответствии с его способностями; право на предпринимательскую деятельность.

Эти конституционные нормы получили развитие в Законе «О занятости населения» и определяют основные направления государственной политики в этой сфере: обеспечение равных прав и возможностей для свободного выбора профессии, рода занятий и места работы. Государство стимулирует создание новых рабочих мест, развитие предпринимательской инициативы и ориентирует систему образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами социально-экономического развития Туркменистана. Государство оказывает социальную поддержку безработным и создает условия для трудоустройства лиц, нуждающихся в государственной поддержке.

Закон закрепляет и развивает права граждан в сфере занятости. В частности, каждый имеет право на трудоустройство, на выбор места работы, на получение информации и консультации в службе занятости о наличии свободных и вакантных мест; право на профессиональную деятельность за пределами Туркменистана. Добровольная незанятость граждан, говорится в законе, не является основанием к привлечению их к ответственности.

Закрепляя права граждан в сфере занятости, закон устанавливает государственные гарантии для реализации этих прав. Государство, в частности, гарантирует свободу выбора рода деятельности и правовую защиту от любых форм дискриминации, защиту от безработицы, в том числе путем содействия в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации безработных и лиц, ищущих работу. Отдельной статьей закреплены гарантии лицам, нуждающимся в государственной поддержке. К ним относятся одинокие родители, дети-сироты, многодетные семьи, лица с инвалидностью, молодые специалисты без опыта работы, а также ряд других категорий граждан.

К числу гарантий государства в реализации права граждан на труд отнесено обеспечение социальной поддержки безработных, в том числе ежемесячная выплата пособия по безработице. При этом в законе дано определение категориям «безработный» и «ищущий работу». Ищущий работу – это лицо, не имеющее стабильного заработка, которое ищет работу самостоятельно или с помощью службы занятости. «Безработный» – лицо трудоспособного возраста, не получающее заработной платы, которое ищет работу и зарегистрировано в государственной службе занятости в качестве безработного. Условия признания безработным, его права и обязанности четко прописаны в отдельной статье закона. В качестве дополнительной социальной поддержки безработных законом предусмотрена организация оплачиваемых общественных работ. К таким работам относятся: благоустройство территории, социальное обслуживание, ремонт общественных зданий и другие работы, не требующие специальной профподготовки. Общественные работы выполняются по срочным трудовым договорам, оплачиваются работодателем и засчитываются в стаж работы на основании записи в трудовой книжке. Организуют общественные работы службы занятости.

В законе также прописаны социальные гарантии при потере работы. В случае ликвидации предприятия (независимо от формы собственности) и прекращения трудового договора, а также в связи с сокращением штата гарантируется сохранение заработной платы по предыдущему месту работы на период поиска работы, но не свыше двух месяцев, а по решению службы занятости и в течение третьего месяца.

В обеспечении занятости населения задействованы государственные и негосударственные службы занятости, работодатели, профсоюзы, учреждения образования. За каждой из этих структур законом закреплены конкретные задачи. В целях реализации государственной политики в сфере занятости создается Государственный фонд содействия занятости.

Необходимо отметить, что закон предусматривает добровольное страхование от безработицы. Согласно закону, работодатели имеют право осуществлять страхование своих работников на добровольной основе на случай потери ими работы. Работники вправе на добровольной основе заключать договоры со страховыми организациями на случай потери работы.

Государственное регулирование обеспечения занятости является не только гарантией трудоустройства, но и одним из способов регулирования рынка труда. Значение закона велико и для граждан, и для предприятий, организаций, работодателей. На законодательном уровне закреплено положение о социальной защищенности безработных граждан, кроме того, закон регулирует отношения граждан со службой занятости и отношения этой службы с работодателями.

Ирина ИМАМКУЛИЕВА