Региональный центр по превентивной дипломатии для Центральной Азии - уникальная структура в миротворческой деятельности ООН

Одним из неоспоримых факторов динамичного развития Туркменистана является рост и укрепление его международного авторитета благодаря миролюбивому курсу лидера нации, его инициативам и конкретным делам во имя мира, безопасности и прогресса. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 17 ноября 2017 года в ходе 55-го пленарного заседания 72-й сессии приняла резолюцию «Роль Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии», соавторами которой выступили 57 государств-членов Сообщества Наций. Проект резолюции, рассмотрение которого было обозначено в качестве 65 пункта повестки дня под названием «Миростроительство и сохранение мира», был предложен Туркменистаном и встречен столь высокой поддержкой со стороны государств-членов ООН, ставших его соавторами.

Единогласное принятие данного важнейшего документа Генеральной Ассамблеи ООН отражает всестороннюю поддержку со стороны мирового сообщества практики превентивной дипломатии как эффективного инструмента миротворчества, актуальность которого особенно возрастает в современных условиях. Высокая оценка деятельности Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии в полной мере может рассматриваться, прежде всего, как одобрение активной позиции Туркменистана и его лидера, важные международные инициативы которого направлены на создание наиболее благоприятного климата для решения самых актуальных и насущных проблем региона, выработки наиболее эффективных, взаимоприемлемых подходов к совместному сотрудничеству в интересах всеобщего мира и устойчивого развития.

Как известно, Региональный центр по превентивной дипломатии для Центральной Азии является уникальной структурой в миротворческой деятельности ООН. Инициатива ее создания принадлежит Президенту Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедову, последовательно выступающего с концептуальными идеями по поддержанию мира и обеспечению безопасности в региональном и глобальном масштабах. В результате продуктивного регионального диалога и плодотворного взаимодействия на уровне Сообщества Наций, штаб-квартира РЦПДЦА ООН в Ашхабаде была торжественно открыта 10 декабря 2007 года. Центр является первой в истории политической миссией ООН, в полномочия которой входит превентивная дипломатия, учитывающая актуальные направления взаимодействия в современных условиях.

В Преамбуле Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН особое внимание обращается на высокую значимость даты - 10-летия открытия в Ашхабаде штаб-квартиры Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Генеральная Ассамблея ООН подчеркивает важность накопленного опыта в укреплении политического диалога, направленного на принятие коллективных мер для решения общих проблем и налаживание социально-экономического сотрудничества между странами региона.

Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в своем поздравительном обращении народу независимого нейтрального Туркменистана по случаю принятия данного исторического документа ООН отметил, что «Торжественно открытый в Ашхабаде в декабре 2007 года Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии все эти годы содействовал мирному и согласованному решению всех возникающих в регионе вопросов, а также укреплению сотрудничества между странами. Открытие данной структуры при поддержке всех государств региона вновь подтвердило единство курса мирового сообщества на создание условий для сотрудничества стран Центральной Азии с Организацией Объединённых Наций и другими авторитетными международными организациями». Высокое доверие и честь со стороны мирового сообщества оказываемые Туркменистану одновременно возлагают большую ответственность. Говоря об этом, туркменский лидер особо подчеркнул, что: «наша страна с честью выполняет обязанности нейтрального государства, обретая тем самым в мире огромное уважение».

Организация Объединенных Наций, в контексте важной роли превентивной дипломатии для поддержки усилий по оказанию помощи в мирном урегулировании споров, в принятой Резолюции выразила свое признание роли Регионального центра в оказании содействия государствам Центральной Азии в соответствии с его мандатом и в рамках расширенного регионального сотрудничества в целях противодействия транснациональным угрозам миру и поддержки устойчивого развития в регионе. В этой связи, накопленный опыт взаимодействия стран региона еще раз подтверждает актуальность инициатив Туркменистана по продвижению наиболее действенных методов политико-дипломатического решения вопросов международной проблематики, важная роль среди которых отводится превентивной дипломатии. Тесное взаимодействие и плодотворное партнерство Туркменистана с ООН и ее структурами, в том числе и Региональным центром, направлено на совместный поиск и выработку конструктивных подходов в поддержании регионального мира и безопасности, укрепления атмосферы сотрудничества и создания условий для устойчивого развития.

В этой связи необходимо отметить выдвижение и последующую реализацию ряда крупных международных инициатив Президента Туркменистана в области рационального использования огромных природных богатств региона и бережного отношения к экологии окружающей среды. С этой точки зрения, весьма актуальной звучит положение в Преамбуле принятой резолюции о готовности центральноазиатских стран прилагать усилия для заключения взаимовыгодных соглашений по вопросу о комплексном использовании водных и энергетических ресурсов в регионе.

Генеральная Ассамблея ООН также отмечает конкретную задачу Регионального центра по поддержке сотрудничества между государствами Центральной Азии в сферах борьбы с современными угрозами и вызовами, прежде всего против терроризма и экстремизма. Десятилетний опыт превентивной дипломатии обретает свою значимость также в контексте реализации целей комплексного и сбалансированного осуществления всех компонентов Глобальной контртеррористической стратегии ООН в регионе. При этом Генеральная Ассамблея акцентирует внимание на положения Ашхабадской декларации, принятой 13 июня 2017 года участниками Диалога высокого уровня Организации Объединенных Наций и Центральной Азии по реализации Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций в Центральной Азии.

Основная часть резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Роль Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии» изложена в духе поддержки деятельности Регионального центра, где рекомендуется продолжать поддерживать связь с правительствами стран региона и, с их согласия, с другими соответствующими сторонами по вопросам превентивной дипломатии. Генеральная Ассамблея в принятом документе с удовлетворением отмечает помощь Регионального центра в осуществлении инициатив центральноазиатских стран по обеспечению стабильности, мира и процветания в регионе. На основе обобщения позитивного опыта и конструктивного взаимодействия, Региональному центру рекомендовано продолжать тесное сотрудничество с правительствами стран региона в целях укрепления потенциала региона для преодоления вызовов миру, стабильности и устойчивому развитию на основе превентивной дипломатии и диалога.

Президент Гурбангулы Бердымухамедов в своем выступлении на церемонии открытия Центра 10 декабря 2007 года заявил о том, что Туркменистан в полной мере готов к конструктивному и плодотворному сотрудничеству с Центром, чья деятельность, мы уверены, способна оказать огромное позитивное влияние на решение проблем, с которыми сталкивается наш регион. «Мы высоко ценим тот факт, что местом нахождения Центра была избрана столица нейтрального Туркменистана - Ашхабад, и рассматриваем это как проявление доверия к нашей стране со стороны ООН, - отметил лидер Туркменистана, - Осознавая высокую ответственность, хочу заверить, что наша страна сделает все необходимое для эффективной и плодотворной работы Центра». Последующее развитие событий, деятельность Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии продемонстрировал обоснованность идей и инициативы Президента Туркменистана по созданию данной структуры со штаб-квартирой в Ашхабаде.

10-летие создания Регионального центра отмечается накануне Международного дня Нейтралитета, который впервые празднуется в календаре ООН, что также является знаменательным событием в новейшей истории мировой дипломатии. Прошедший небольшой по историческим меркам период деятельности РЦПДЦА ООН обозначила реализацию стартовых шагов для Центральной Азии в области внедрения, развития и распространения в регионе принципиально новой модели и новой культуры взаимоотношений. За этот период, впервые в истории Центральной Азии плодотворно функционирует постоянно действующая структура, призванная стимулировать политический диалог в регионе, с учетом выработанного ООН политико-правового механизма и огромный моральный авторитет организации. Принципиально важным фактором является то, что региональная структура ООН в лице РЦПДЦА предоставляет возможность применения политического и организационного ресурса Сообщества Наций, а также потенциала нейтралитета Туркменистана.

Юбилейную дату в деятельности уникальной структуры ООН по превентивной дипломатии можно рассматривать как хорошую возможность подвести некоторые итоги и проанализировать проделанную работу, оценить будущие перспективы совместной деятельности по актуальным международным вопросам. В данном контексте рассмотрение и принятие соответствующей резолюции на уровне 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН свидетельствует высокую заинтересованность широкого международного сообщества в потенциале превентивной дипломатии, веру человечества в миротворческую силу нейтралитета на примере Туркменистана. Высокая оценка, данная накопленному опыту деятельности штаб-квартиры РЦПДЦА ООН в Ашхабаде несомненно принесет большую практическую пользу, будет способствовать эффективности и целенаправленности последующих усилий государств Центральной Азии, всего международного сообщества в деле сохранения и упрочения мира и стабильности, успешного ответа на существующие вызовы, укрепления взаимопонимания и доверия во имя решения общих задач развития.

Нейтралитет Туркменистана, являющийся фундаментальной основой внешнеполитического курса страны, органично сочетает в себе незыблемые принципы международного права и дипломатии, а также конструктивный опыт миротворческого диалога и реализации превентивных мер на основе выдвижения и осуществления масштабных инициатив, нацеленных на укрепление международного партнерства. Основополагающим условием для Туркменистана, вытекающим из его нейтрального статуса и международных обязательств, является миролюбивый характер внешнеполитического курса, предполагающий решение всех вопросов только политическими и дипломатическими средствами, в основном через ООН и другие авторитетные международные организации. Следуя этим принципам, Туркменистан на практике доказывает, что нейтралитет, миролюбие, добрососедство были и остаются сердцевиной его внешней политики.

Как подчеркивает Президент Туркменистана, во внешнеполитической стратегии в соответствии с предусмотренными планами и избранным курсом, наше государство целенаправленно, последовательно развивает отношения со всеми странами как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций. Глава государства выступая 9 октября 2017 года на заседании Совета старейшин Туркменистана особо отметил, что: «Следуя главным принципам позитивного нейтралитета, Туркменистан проводит активную внешнюю политику на благо не только родного народа, но и народов всей планеты. В соответствии с «Концепцией внешнеполитического курса нейтрального Туркменистана на 2017-2023 годы», мы придаём особое значение укреплению и поступательному развитию политических, экономических и культурных связей с Организацией Объединённых Наций, Европейским Союзом, Содружеством Независимых Государств, Шанхайской Организацией Сотрудничества, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Движением Неприсоединения, Организацией Исламского Сотрудничества и другими авторитетными международными структурами, а также с различными странами мира».

Тесное взаимодействие Туркменистана с ООН и его структурами выражается в выработке новых эффективных подходов, направленных на сохранение и поддержание безопасности и стабильности в регионе, на реализацию программных задач его устойчивого развития. Необходимо заметить, что официальному открытию десять лет назад в Ашхабаде Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии предшествовало большая и кропотливая подготовительная работа, сопряженная последовательным переговорным процессом. Глубокий анализ и проработка, стратегическое обоснование многих вопросов было связано также и с тем, что этот центр является первой подобного рода структурой Организации Объединенных Наций не только в регионе, но и во всем мире. Немаловажное значение при этом имеет и то, что ООН видит в Туркменистане надежного и ответственного партнера, демонстрирующего инициативный, взвешенный подход к решению насущных проблем современности и пожелал мира, стабильности и устойчивого развития страны.

Прошедшие годы убедительно продемонстрировали, что предложенная Президентом Туркменистана идея об открытии в Ашхабаде штаб-квартиры Регионального центра ООН стала проявлением смелого и новаторского подхода к превентивной дипломатии, в том числе и в рамках деятельности ООН. Реализация концептуальной идеи была подкреплена пониманием и согласием ООН и регионального сообщества, прежде всего, между государствами Центральной Азии о необходимости такого Центра, как впрочем и готовностью показать, что превентивная дипломатия может стать инвестицией в миротворчество. Президент Туркменистана при этом акцентировал внимание на том, что именно на ООН и ее государства-участников возложена роль по улаживанию международных споров и разрешению конфликтов во всем мире. Об этом гласит Статья 1 Устава ООН, дающая полномочия этому международному органу поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру.

Создание уникальной структуры ООН по превентивной дипломатии со штаб-квартирой в Ашхабаде стало первым шагом в современных условиях, когда международные усилия по сохранению мира и обеспечению безопасности обретают качественно новую характеристику и динамику. совершенно отличающиеся от предыдущих исторических периодов. Туркменистан, выдвигая идею создания Регионального центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии, пошел по принципиально новому пути, где весьма важным является опора на политико-правовые механизмы ООН при реализации мер превентивной дипломатии, основанных на уважении суверенитета государств, невмешательстве в их внутренние дела, равноправии и доброй воле. Таким образом, десять лет назад был сделан серьезный шаг на пути формирования новой политической психологии, свободной от устаревших догм и стереотипов на международной арене. Создание Центра является результатом продуктивных консультаций на уровне ООН, а также с программами и агентствами, с Правительствами центральноазиатских стран. Региональный Центр ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии задуман как политическая миссия, возглавляемая Представителем Генерального Секретаря. На примере РЦПДЦА практика реализации превентивной дипломатии впервые обрела структурно-организованную форму в виде регионального Центра ООН в Ашхабаде.

Необходимо отметить также тот факт, что вопрос о создании этого Центра начал обретать свои реальные очертания, когда мир ощутил целеустремленность и динамизм Президента Туркменистана, гармонично сочетающиеся с его открытостью и прагматизмом. Решение, принятое на уровне высших органов ООН, было основано на анализе конкретных и реальных шагов Президента Туркменистана на международной арене, которые сопровождались рядом крупных инициатив, направленных на активизацию международного сотрудничества.

Основные идеи, обусловившие создание Центра, были также изложены в материалах Группы высокого уровня ООН, подготовившей специальный доклад по поручению Генеральной Ассамблеи ООН. Генеральный секретарь ООН в своем письме от 7 мая 2007 года №S/2007/279, адресованном Совету Безопасности ООН, заявил: «Я сообщил членам Совета Безопасности о моем намерении создать в Туркменистане региональный Центр ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии». Как он отметил, одной из целей создания превентивного центра является необходимость усиления возможностей ООН в области предотвращения конфликтов. В этой связи на превентивный центр были возложены следующие задачи:

• Создаваемый Центр призван обеспечивать взаимодействие ООН с правительствами государств региона, а также с другими структурами в вопросах, связанных с осуществлением превентивной дипломатии. Это явится еще одной возможностью в повышении эффективности сотрудничества и взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами по конкретным аспектам обеспечения мира и стабильности в регионе, прежде всего, по актуальным вопросам превентивной дипломатии;

• Мониторинг и анализ ситуации на месте и обеспечение Генерального секретаря ООН информацией о реальном положении дел в области усилий по предотвращению конфликтов. С этой точки зрения содержание и методы превентивной дипломатии обусловлены проведением глубинного мониторинга геополитических процессов, осуществлением стратегической оценки и долгосрочного прогноза перспектив развития региона.

• В своей деятельности Центр будет поддерживать контакты с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружеством независимых государств, Шанхайской организацией сотрудничества и другими региональными организациями. Установление контактов с ОБСЕ, СНГ, ШОС и другими региональными организациями, содействуя им в миротворческих усилиях и инициативах, и налаживание координации и обмен информацией с ним в рамках их специальных мандатов призвано способствовать расширению и углублению международного сотрудничества по поддержке миротворческих усилий и инициатив. Такое взаимодействие также предусматривает координацию и обмен информацией на более высоком организационном уровне.

• Будучи региональной структурой ООН, Центр также призван обеспечивать политические условия для поддержки усилий координаторов-резидентов системы ООН. Они, прежде всего, заключаются в формировании единого подхода в принятии и осуществлении превентивных мер и гуманитарной помощи;

• Одной из актуальных задач, возлагаемых на эту региональную структуру, является осуществление мониторинга и анализа ситуации на местах, обеспечение Генерального секретаря ООН постоянной информацией о предпринимаемых мерах и взаимодействии сторон по вопросам укрепления мира и стабильности;

• Установление тесных контактов с UNAMA для обеспечения полного и интегрированного анализа ситуации в регионе.

В ответном письме Председателя Совета Безопасности от 15 мая 2007 года №S/2007/280 отмечалось согласие членов СБ ООН и была выражена просьба проинформировать о деятельности новой структуры ООН, в частности, через полгода после его начала работы в регионе.

Открытие Центра стало свидетельством большого внимания со стороны международного сообщества к процессам, происходящим в Центральной Азии и отчетливого понимания роли и значения региона в глобальных делах, стремления оказывать максимальное позитивное содействие в решении региональных проблем, достижении долгосрочных целей по обеспечению безопасности, стабильности, сотрудничества и устойчивого развития народов и государств Центральноазиатского региона. Выбор столицы нейтрального Туркменистана в качестве местонахождения Центра олицетворял огромную ответственность и доверие туркменскому государству со стороны ООН и стран Центральной Азии.

Динамичное развитие стран региона и рост потребности в максимальном использовании потенциала каждой из них формирует новые требования к практике превентивной дипломатии. Выработка новых подходов и методов многостороннего взаимодействия сопровождается большой исследовательской и аналитической работой по разработке целого спектра концептуальных вопросов, связанных со спецификой реализации средств и методов международного диалога в условиях новых реалий XXI века. Практический опыт, накопленный в прошедший период деятельности Регионального центра ООН, также способствует разработке научно обоснованных практических мер по снижению потенциальной опасности существующих вызовов и угроз. Туркменистан осуществляет эффективное партнерство с Региональным центром ООН по вопросам обмена опытом, мониторинга и оценке регионального развития, выработке и реализации превентивной дипломатии, поддержании мира и безопасности. При этом, само понятие превентивной дипломатии дополняется качественно новым содержанием, где осуществление крупных экономических, транспортно-транзитных проектов международного масштаба также является фактором своеобразной гарантии социальной стабильности, что немаловажно для упрочения социальной стабильности, решения задач устойчивого развития и долгосрочного мира.

Туркменистан, реализующий крупномасштабные проекты в области устойчивой энергетики и транспорта, охраны природы и экологии, здравоохранения и спорта, является притягательным примером в деле формирования прочной основы устойчивого развития страны и общества в целом. В данном контексте ООН придает важное значение установившемуся высокому уровню сотрудничества с Туркменистаном и особо отмечает активную позицию страны, выступившей в последнее время с целым рядом важных инициатив, в том числе по обеспечению водной и энергетической безопасности, мирному урегулированию ситуации в Афганистане, консолидации усилий по реализации антитеррористической стратегии ООН, по оказанию помощи беженцам и решении других актуальных вопросов международной и региональной повестки дня.

Государственная мудрость и высочайший гуманизм, дальновидность и высокие организаторские качества и последовательность Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова стоят в основе успешного осуществления долгосрочных программ национального развития и эффективной реализации внешнеполитической стратегии нашей страны. Нейтралитет и превентивная дипломатия на примере деятельности Туркменистана сегодня демонстрируют неразрывное единство фундаментальных основ в решении актуальных задач по сохранению и упрочению всеобщего мира, стабильности и безопасности.