Правовое обеспечение развития транспортной инфраструктуры

Содействие внедрению новейших технологий и стандартов в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть, улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечение сохранности и улучшение технического состояния автомобильных дорог, обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции при осуществлении дорожной деятельности, совершенствование транспортной инфраструктуры - это основные цели, которые должны быть достигнуты с введением в действие Закона Туркменистана «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Данным законом предусмотрено, что при использовании автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности государство гарантирует безопасность, защиту жизни и здоровья людей на автомобильных дорогах, равенство физических и юридических лиц при пользовании автомобильными дорогами, а также равенство индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении дорожной деятельности.

Законом введены новые положения, в соответствии с которыми устанавливается классификация автомобильных дорог. Они по своей принадлежности подразделяются на автомобильные дороги, находящиеся в ведении Государственного концерна «Туркменавтоёллары», органов местной исполнительной власти и местного самоуправления, министерств и ведомств.

Автомобильные дороги, находящиеся в ведении «Туркменавтоёллары», в зависимости от функционального значения подразделяются на автомобильные дороги государственного и местного значения. К автомобильным дорогам государственного значения относятся автомобильные дороги, соединяющие административные центры велаятов и этрапов между собой и со столицей Туркменистана; крупные транспортные узлы (морские и речные порты, аэропорты, железнодорожные станции, автовокзалы), а также специальные объекты государственного значения. К автомобильным дорогам местного значения относятся автомобильные дороги, соединяющие посёлки, сёла между собой и с административными центрами этрапов и велаятов; посёлки, сёла и административные центры этрапов с автомобильными дорогами государственного значения. Автомобильные дороги государственного и местного значения в соответствии с международными договорами Туркменистана могут быть включены в перечень международных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам, находящимся в ведении органов местной исполнительной власти и местного самоуправления, относятся улицы и дороги городов и иных населённых пунктов. К автомобильным дорогам, находящимся в ведении министерств и ведомств, относятся дороги, используемые ими и (или) их предприятиями и организациями, в целях обеспечения внутрихозяйственной деятельности.

Также закон предоставляет возможность лицам, осуществляющим дорожную деятельность, вводить плату за проезд по автомобильным дорогам, в том числе искусственным дорожным сооружениям, если на них будет обеспечен повышенный скоростной и безопасный режим движения транспортных средств. Автомобильная дорога может быть платной на всём её протяжении или на отдельных её участках, в том числе на участках проезда по искусственным дорожным сооружениям. Платные автомобильные дороги, находящиеся в ведении соответствующих органов, могут быть переданы юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях их эксплуатации. Решение об отнесении автомобильной дороги, в том числе искусственного дорожного сооружения, к разряду платной, принимается Кабинетом Министров Туркменистана на основании технико-экономического обоснования, представляемого органом, в ведении которого находится автомобильная дорога.

В соответствии с законом должен быть разработан новый порядок проезда по автомобильным дорогам транспортных средств, общая масса, осевая нагрузка и габариты которых превышают установленные нормы. Проезд таких транспортных средств будет осуществляться только при наличии специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке соответствующим органом в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме этого, должен быть разработан новый порядок взимания сборов за проезд по автомобильным дорогам этих транспортных средств. При этом уплата сборов не будет освобождать пользователей автомобильных дорог от возмещения ущерба (вреда), причинённого при проезде этих транспортных средств по автомобильным дорогам.

Лицензирование дорожной деятельности, включающей деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, осуществлению капитального, среднего и текущего ремонта, содержанию автомобильных дорог, в том числе защитных, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства, а также по производству необходимых строительных материалов, конструкций и изделий будет осуществляться «Туркменавтоёллары» в порядке, установленном законодательством Туркменистана. Законом также установлено, что при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог должно предусматриваться размещение объектов дорожного сервиса в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

Сфера действия Закона Туркменистана «Об автомобильном транспорте» распространяется на отношения, возникающие при организации и выполнении автомобильных перевозок, а также при выполнении (оказании) работ (услуг), связанных с перевозками пассажиров и грузов. Данным законом установлено, что основными принципами функционирования автомобильного транспорта являются безопасность, защита жизни и здоровья человека, охрана окружающей среды, равенство прав физических и юридических лиц при пользовании услугами автомобильного транспорта, свобода выбора работ и услуг в сфере автомобильного транспорта.

Законом также введены новые положения, в соответствии с которыми автотранспортные средства подлежат классификации на пассажирские, грузовые, специальные автотранспортные средства и на иные виды автотранспортных средств.

Кроме этого, автоперевозки подлежат классификации по виду - на внутренние и международные; по назначению - на пассажирские и грузовые; по режиму движения - на регулярные и нерегулярные. Законом также предусмотрено, что перевозка пассажиров осуществляется на основании договора автоперевозки пассажира, в соответствии с которым автоперевозчик обязуется за соответствующую плату перевезти пассажира в пункт назначения, и в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его пассажиру, а пассажир обязуется уплатить стоимость перевозки по установленному тарифу и при наличии багажа сверх нормы, установленной перевозчиком, - стоимость провоза сверхнормативного багажа.

При осуществлении перевозки пассажиров они вправе провезти с собой бесплатно детей в возрасте до семи лет - в автобусах городских и пригородных маршрутов в регулярном сообщении, а также одного ребёнка до пяти лет без предоставления отдельного места - в автобусах междугородных маршрутов. Они вправе также провезти с собой бесплатно ручную кладь и багаж в пределах установленных норм. При этом пассажиры обязаны соблюдать Правила автомобильных перевозок пассажиров и багажа, а также выполнять условия договора, заключённого с автоперевозчиком.

Закон устанавливает, что перевозка груза осуществляется на основании договора автоперевозки груза, в соответствии с которым автоперевозчик обязуется доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать его грузополучателю или лицу, уполномоченному на получение груза, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора автоперевозки груза подтверждается составлением товарно-транспортной накладной.

В соответствии с данным законом автоперевозчики обязаны обеспечить безопасность пассажирских и грузовых перевозок и защиту окружающей среды. Заказчики автоперевозок и автоперевозчики обязаны обеспечить безопасную автоперевозку, погрузку и разгрузку отравляющих, взрывоопасных, воспламеняющихся, радиоактивных, ядовитых и иных опасных грузов. Охрана и сопровождение опасных грузов обеспечиваются грузоотправителями или грузополучателями на всём пути следования. Территории автотранспортных предприятий, автостанций, автовокзалов являются зонами повышенной опасности, и в этой связи правила нахождения в таких зонах и проведения в них работ устанавливаются законодательством Туркменистана.

Таким образом, принятые законы в контексте проводимых в Туркменистане широкомасштабных реформ, а также огромные инвестиции, направляемые на развитие автомобильных дорог и транспортной инфраструктуры, позволят успешно претворить в жизнь крупные проекты по строительству современных автомагистралей, мостов и иных искусственных дорожных сооружений с использованием передовых достижений в этой сфере.