29 апреля 2017, 20:31



Гарантии надежности и безопасности

08.06.2013

Принятый на очередном, девятнадцатом заседании Меджлиса Туркменистана Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» явился важным шагом на пути реализации широкомасштабных экономических реформ, дальнейшего развития разветвленной сети магистральных газопроводов и нефтепроводов.

Грузооборот, осуществляемый магистральным трубопроводным транспортом, приобрел большое значение в общем грузообороте страны. С его помощью перемещается львиная доля добываемых в Туркменистане газа и нефти, а также продукции нефтепереработки.

Магистральный трубопроводный транспорт включает в себя большое количество технологических сооружений и агрегатов. Эти системы, являясь ключевыми звеньями топливно-энергетического комплекса, обеспечивают значительные валютные поступления в государственную казну и имеют важнейшее значение для экономического состояния страны. Именно поэтому в организационную структуру систем магистрального трубопроводного транспорта заложены принципы единства и централизованного управления. Очевидно, что эти принципы должны быть сохранены и в дальнейшем использованы для достижения в государственных интересах максимального эффекта от их функционирования.

Газовая и нефтяная отрасли являются базовыми для туркменской экономики. Они в значительной мере определяют экономическую независимость Туркменистана, энергетическую безопасность страны, влияют на решение социальных вопросов. Особенности функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта, обеспечение регулирования специфических вопросов землепользования при строительстве и эксплуатации объектов этих систем, регулирование отношений, возникающих в связи с функционированием и развитием систем магистрального трубопроводного транспорта,- все эти факторы потребовали законодательного решения правовых основ этой деятельности.

Закон Туркменистана «О магистральном трубопроводном транспорте» даёт возможность, в первую очередь, осуществить реализацию государственных интересов, которые заключаются в сохранности и обеспечении рационального использования природных ресурсов, создании рабочих мест, обеспечении потребностей внутреннего рынка в соответствующей продукции. Таким образом, государство, являясь собственником месторождений нефти и газа, особое внимание уделяет вопросам наиболее эффективного их использования в интересах своего населения, его благополучия, реализует основные принципы государственной политики в вопросах эксплуатации и развития основного вида транспорта для указанных энергетических ресурсов - систем магистрального трубопроводного транспорта.

Основными принципами такой политики являются неделимость сложившихся систем магистрального трубопроводного транспорта, а также транспортных систем, которые будут образовываться в перспективе. Такой принцип обуславливается необходимостью обеспечения надежного и бесперебойного предоставления услуг по транспортировке продукции, безопасного функционирования указанных систем.

Все эти вопросы, требующие правового регулирования отношений в области магистрального трубопроводного транспорта, нашли своё отражение в принятом законе. В частности, в нём определены принципы государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта, основными из которых являются приоритеты безопасности населения и государства, защита окружающей среды, обеспечение государственного регулирования деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта, использование новейших технологий и оборудования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации магистральных трубопроводов.

В целях усиления роли государства в обеспечении эффективного функционирования магистрального трубопроводного транспорта закон определяет компетенцию органов государственной власти и управления, иных уполномоченных органов в области магистрального трубопроводного транспорта.

Учитывая особенности функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта, в законе отражены вопросы стандартизации в системе трубопроводного транспорта. Стандарт должен содержать, например, требование по обеспечению объектов трубопроводного транспорта соответствующей контрольно-измерительной и диагностической аппаратурой по потерям продукта, другим показателям, свидетельствующим об утечках. Также должна быть установлена обязательность сертификации услуг магистрального трубопроводного транспорта, отдельных его технологических объектов.

Законом установлена обязательность лицензирования определенных видов деятельности организаций магистрального трубопроводного транспорта, что позволит создать условия безопасной эксплуатации лицензируемых объектов. Необходимость лицензирования обусловлена сложностями и особенностями технологий указанного вида транспорта, транспортируемых видов продукции.

В целях обеспечения эффективного функционирования и развития систем магистрального трубопроводного транспорта в законе отражены вопросы землепользования. Они включают в себя специфику отвода, передачи, пользования, владения и изъятия земель, предназначенных для строительства и эксплуатации объектов указанных систем, определение статуса земель, переданных или предоставляемых для использования организациями, в том числе ограничение на любое строительство в охранной зоне, ограничение хозяйственного использования земель указанной зоны, установление права ограниченного пользования полевыми дорогами, для беспрепятственного проезда специальной техники, необходимой для обследования и ремонта объектов магистрального трубопроводного транспорта.

Законом предусмотрена ответственность предприятий и организаций, осуществляющих производство и поставку для строительства (реконструкции), ремонта объектов магистрального трубопровода технологического оборудования, материалов за скрытые дефекты поставленных в страну технологического оборудования, материалов, выявленные при монтаже, наладке и эксплуатации магистрального трубоп¬ровода.

Законом установлено, что технологическое и диспетчерское управление подсоединённым производственно-технологическим объектом независимо от формы его собственности осуществляется централизованно оператором магистрального трубопровода, к которому он подсоединён.

Магистральный трубопроводный транспорт является весьма опасной сферой производственной деятельности. В этой связи актуальным является то, что в законе отражены требования по обеспечению безопасности объектов магистрального трубопровода, а также готовности указанных объектов к действиям по локализации и ликвидации возможных аварий, страхование ответственности за причинение вреда.

Таким образом, Закон Туркменистана «О магистральном трубопроводном транспорте» будет способствовать повышению ответственности за экологическую безопасность газо- и нефтепроводного транспорта, улучшению снабжения объектов промышленности и производства, населения топливно-энергетическими ресурсами, совершенствованию управления топливно-энергетическим комплексом страны, обеспечит создание условий для более глубокой экономической интеграции страны в единую международную энергетическую сеть.

Ёлдаш ШЕРИПОВ,
председатель Комитета Меджлиса Туркменистана по экономике и социальной политике