25 мая 2017, 19:29



Новое в законодательстве

16.08.2013

Отражением неуклонного курса государства на защиту прав и свобод человека является принятый на двадцатом заседании Меджлиса Туркменистана Закон "О гражданстве Туркменистана". Закон определяет гражданство Туркменистана как устойчивую правовую связь лица с Туркменистаном, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Неотъемлемое право каждого человека на гражданство, как одно из основных гражданских и политических прав, закреплено в Конституции Туркменистана. Статья 7 Основного Закона устанавливает гарантии невозможности лишения гражданства или права изменить гражданство, а также гарантии гражданам Туркменистана защиты и покровительства государства, как на территории Туркменистана, так и за его пределами.

В соответствии со статьей 2 закона гражданин Туркменистана обязан соблюдать Конституцию и законы Туркменистана, исполнять установленные ими обязанности, оберегать интересы Туркменистана, его территориальную целостность, способствовать укреплению суверенитета и независимости Туркменистана и защищать конституционный строй, уважительно относиться к государственному языку, культуре, обычаям, традициям и языкам представителей всех национальностей, проживающих на территории Туркменистана.

Здесь также установлена обязанность государства перед гражданином. Государство обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина.

Такие понятия, как, право каждого на гражданство; равенство гражданства Туркменистана для всех граждан Туркменистана независимо от оснований его приобретения; невозможность предоставления гражданства против воли человека; невозможность лишения гражданства Туркменистана, право изменить гражданство, невозможность выдачи гражданина Туркменистана другому государству, его изгнания за пределы Туркменистана, невозможность ограничения в праве вернуться на Родину; предотвращение и сокращение безгражданства определены законом как основные принципы гражданства Туркменистана.

Отдельной статьей закона установлены государственные гарантии защиты и покровительства своих граждан, как на территории государства, так и за его пределами. Обязанность государства, его дипломатических представительств и консульских учреждений в иностранных государствах, а также их должностных лиц в соответствии с данной нормой заключается в том, чтобы принимать все меры к тому, чтобы граждане Туркменистана имели возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания, международными договорами, участниками которых являются Туркменистан и государство пребывания, для защиты их прав и законных интересов в порядке, установленном законодательством, а при необходимости - для восстановления нарушенных прав граждан Туркменистана.

Основополагающими вопросами являются вопросы приобретения гражданства Туркменистана, в частности, основания, условия, порядок принятия в гражданство, условия восстановления в гражданстве Туркменистана, основания для отказа в приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве Туркменистана.

В соответствии со статьей 10 закона гражданство Туркменистана приобретается по следующим основаниям: по рождению, принятию в гражданство, восстановлению в гражданстве и иным основаниям, предусмотренным законом и международными договорами Туркменистана. В соответствии с нормами закона в гражданство Туркменистана может быть принято дееспособное лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, которое берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и законы Туркменистана, знает государственный язык Туркменистана в пределах, необходимых для общения, в течение последних пяти лет постоянно проживает на территории Туркменистана, имеет законные источники существования.

При соблюдении всех указанных условий для принятия такого лица в гражданство Туркменистана необходимо его письменное заявление об этом.

Закон также предусматривает основания, по которым конкретному человеку могут отказать в гражданстве Туркменистана. В частности, если лицо, обратившееся с заявлением о приеме в гражданство Туркменистана или восстановлении в нем, совершило преступление против мира и безопасности человечества, военные преступления, предусмотренные международным правом, ведет террористическую деятельность, выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Туркменистана или иными действиями создает угрозу безопасности государства и здоровью населения, разжигает межгосударственную, национальную и религиозную вражду, представило подложные документы или заведомо ложные сведения, осуждено за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывает наказание в виде лишения свободы, состоит в гражданстве другого государства, его заявление не удовлетворяется.

Принципиально важными являются нормы закона, защищающие права детей на гражданство. Эти вопросы детально регламентирует статья 11 "Приобретение гражданства Туркменистана по рождению". Здесь важно отметить, что Туркменистан четко следует принятым международным документам и национальному законодательству, направленного на предотвращение и сокращение безгражданства. Поэтому, закон не допускает, чтобы ребенок, родившийся на территории Туркменистана у лиц, не имеющих гражданство и постоянно проживающих на территории Туркменистана, оставался без гражданства. Также ребенок, родившийся на территории Туркменистана и родители которого неизвестны, считается гражданином Туркменистана. Подробно регламентируются вопросы приобретения гражданства Туркменистана ребенком, один из родителей которого является иностранным гражданином.

Соответствующие статьи закона регламентируют права детей на гражданство при обстоятельствах изменения гражданства их родителей, при их усыновлении (удочерении) или установлении опеки (попечительства) над ними. Так, статья 18 закона устанавливает, что приобретение ребенком гражданства Туркменистана осуществляется при принятии в гражданство Туркменистана или восстановлении в гражданстве его родителей. В целях осуществления защиты интересов детей установлено сохранение гражданства Туркменистана у детей при изменении гражданства родителями, лишенными родительских прав, а также сохранение гражданства Туркменистана у ребенка при выходе из гражданства его родителей или утраты ими гражданства, если имеются опасения, что ребенок может стать лицом без гражданства.

При изменении гражданства родителей, а также в случаях усыновления (удочерения) ребенка в возрасте от 14 до 18 лет изменение гражданства ребенка допускается только при наличии согласия самого ребенка и его добровольного нотариально заверенного письменного заявления.

Законом также определены уполномоченные органы и четко прописаны полномочия государственных должностных лиц по вопросам гражданства Туркменистана. Так, статья 24 закона установила, что решения по вопросам приема в гражданство Туркменистана, о восстановлении в нем и выходе из него, об отказе в удовлетворении заявлений о приеме в гражданство Туркменистана и восстановлении в нем, об утрате гражданства Туркменистана принимается только Президентом Туркменистана.

Такие государственные органы, как Государственная миграционная служба Туркменистана, Министерство иностранных дел Туркменистана, дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана в иностранных государствах, законом установлены уполномоченными государственными органами Туркменистана по вопросам гражданства. В соответствующих статьях закона (статьи 26-27) определены конкретные полномочия каждого из перечисленных государственных органов.

В законе детально регламентированы процедурные вопросы приобретения гражданства Туркменистана, восстановления в нем, выхода из него и других вопросов, связанных с гражданством Туркменистана. Производству по вопросам гражданства Туркменистана посвящена глава шестая закона, которая включила в себя процедуры подачи заявлений по вопросам гражданства (статья 28), рассмотрения документов (статья 29). В этой же главе определен срок, не превышающий шести месяцев, в который должны быть рассмотрены заявления по вопросам гражданства (статья 31), установлена возможность повторного обращения по вопросу гражданства в случае неудовлетворительного результата при первом обращении. Рассмотрение повторных обращений производится по истечении одного года после принятия первоначального решения (статья 32).

Следует отметить законодательное установление даты приобретения гражданства. Согласно статье 33 закона гражданство Туркменистана приобретается: в день рождения, усыновления или удочерения; в день предоставления гражданства Туркменистана родителям несовершеннолетнего; со дня вступления в силу Указа Президента Туркменистана о приеме в гражданство Туркменистана или восстановлении в нем.

Законом также установлена обязанность уполномоченных государственных органов, принявших заявления по вопросам гражданства Туркменистана, сообщать заявителям о принятых решениях. Подтверждением приобретения гражданства Туркменистана в соответствии со статьей 35 закона является вручение паспорта гражданина Туркменистана. Осуществление контроля за исполнением решений по вопросам гражданства Туркменистана соответствующей статьей закона возложено на комиссию по вопросам гражданства при Президенте Туркменистана.

Законом установлено, что решения по вопросам гражданства Туркменистана могут быть пересмотрены Президентом Туркменистана.

Среди вопросов, касающихся гражданства, особо стоит вопрос о праве человека, имеющего двойное гражданство, выбирать гражданство одного из этих государства. В международной практике не является исключением, что человек является гражданином не только одного государства. Принятый закон Туркменистана определяет правовое положение граждан Туркменистана, у которых имеется гражданство другого государства. Статья 5 закона установила, что гражданин Туркменистана, имеющий гражданство другого государства, в соответствии с законодательством Туркменистана рассматривается только как гражданин Туркменистана, и что факт проживания гражданина Туркменистана на территории другого государства не влечет само по себе прекращения гражданства Туркменистана.

Отдельной статьей закона установлено, что лицо, имеющее наряду с гражданством Туркменистана гражданство другого государства, достигшее 18-летнего возраста, имеет право добровольно выбрать гражданство Туркменистана или гражданство другого государства.

Принятие Закона "О гражданстве Туркменистана" будет содействовать решению вопросов, связанных с гражданством в соответствии с общепринятыми международными нормами, послужит эффективным рычагом деятельности уполномоченных органов в рамках данного нормативного правового документа.

Ирина ИМАМКУЛИЕВА