24 марта 2017, 09:10



Новое в законодательстве об административных правонарушениях

08.10.2013

1 января 2014 года вступит в силу новый Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях, принятый 29 августа на двадцать первом заседании Меджлиса страны.

Кодекс вобрал обширный опыт в правотворческой и правоприменительной практике, административном праве, был изучен большой пласт действующего законодательства в различных отраслях материального права. В Кодекс были внедрены положения ряда норм международного права в сфере прав человека: равенство перед законом, презумпция невиновности, принцип уважения прав и свобод человека, неприкосновенности личности и другие. Нарушение этих принципов влечёт признание производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства постановлений, а также признание собранных материалов не имеющими доказательственной силы.

Принятый Кодекс объединил составы административных правонарушений, прежде содержащихся в разных законодательных актах. Если в прежнем Кодексе было 319 статей, то вновь принятый вобрал в себя 591 статью. Расширено количество составов правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность.

В рамках гуманизации законодательства ряд составов уголовных преступлений переведены в разряд административных правонарушений. Поэтому ряд составов преступлений из Уголовного кодекса Туркменистана был декриминализован. В частности, составы преступлений связанных с побоями, неосторожным причинением здоровью вреда средней тяжести, клеветы, оскорбления и ряда других.

Кодекс расширил пределы полномочий обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Ими являются доставление, административное задержание, личный досмотр лица, досмотр вещей, имеющихся при нем. Также досмотр транспортных средств, осмотр территории, помещений, товаров, другого имущества и документов, принадлежащих юридическому лицу, его филиалу, представительству, структурным подразделениям и производственным участкам или физическому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Кодекс предусматривает изъятие имущества и документов (за исключением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность), отстранение от управления транспортными средствами, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортных средств, запрещение эксплуатации транспортных средств. Разрешается применение такой меры, как привод, временный запрет деятельности. Процессуальный порядок применения данных мер регламентируется соответствующими статьями Кодекса.

Теперь юридические лица выступают субъектами административных правоотношений наравне с физическими лицами. Данное нововведение позволит дисциплинировать деятельность юридических лиц в области административного управления. Всего в Особенной части содержится более 120 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо. Это - правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, собственность, окружающую природную среду, в области природопользования, охраны памятников истории и культуры, лицензирования отдельных видов деятельности, в сфере экономической деятельности, трудового законодательства и охраны труда, связи и информации, предпринимательской деятельности, правонарушения, в сфере миграционного законодательства и другие.

С вступлением в силу Кодекса расширен перечень оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях. В их числе: непосредственное выявление должностным лицом, органом, рассматривающим дело, достаточных обстоятельств, указывающих на наличие правонарушения, поступление материалов от госорганов, местного самоуправления и общественных организаций, а также информация, представленная физическими и юридическими лицами, их заявления. Также сведения, распространённые через средства массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В новом Кодексе закреплены нормы, устанавливающие моменты возбуждения дела об административном правонарушении: при составлении первого протокола о применении мер по статье 512; при составлении первого протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении административного производства; при вынесении постановления о проведении административного расследования - в случаях, когда его проведение в порядке административного производства признано необходимым.

В Кодексе значительно расширен круг участников производства по делам об административных правонарушениях, а также их права и обязанности. Так, согласно главе 16 Кодекса участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, представители юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Законодательством об административных правонарушениях органам (должностным лицам), рассматривающим дело, при определенных условиях предоставлена возможность применить в отношении нарушителя устное замечание - метод воспитательного воздействия, который не связан с административным взысканием.

В статье 39 Кодекса имеются положения, предусматривающие применение административного взыскания или освобождение от административной ответственности за малозначительное административное правонарушение. Малозначительным признается действие (бездействие), имеющее признаки административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но по характеру, размеру причинённого вреда и степени тяжести последствий не оказавшее существенное воздействие на интересы, охраняемые законом. Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные принять решение об административном правонарушении и применении вышеназванной статьи обязаны рассмотреть все стороны нарушения, оценить его последствия, убедиться, что совершением проступка не нанесён существенный ущерб государственным интересам, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и другие моменты.

Кодекс, наряду с другими нормативно-правовыми актами, призван укреплять законность и правопорядок в обществе как важное условие соблюдения и полной реализации прав и свобод граждан.

Ирина ИМАМКУЛИЕВА