26 мая 2017, 21:58



Неизменная доминанта

11.12.2013

Символической точкой отсчета новой внешнеполитической стратегии Туркменистана можно считать программное выступление Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в сентябре 2007 года, определяющим смыслом которого стали следующие слова: «Туркменистан сегодня открыт миру, открыт для широкого международного сотрудничества по всем направлениям. Вместе с Сообществом Наций наша страна готова и дальше работать во имя утверждения принципов международного права, идеалов гуманизма, справедливости, толерантности, взаимного уважения в качестве факторов, определяющих современные отношения между государствами». При этом, говоря о новой внешнеполитической стратегии страны, следует четко понимать, что ее исходный принцип, мировоззренческий фундамент остается неизменным. Это - уникальный международно признанный нейтральный статус Туркменистана.

12 декабря 1995 года в Нью-Йорке в ходе заседания Генеральной Ассамблеи ООН все без исключения 185 стран, входивших на тот момент в эту организацию, проголосовали за принятие специальной Резолюции «Постоянный нейтралитет Туркменистана». Таким образом, нейтральный внешний курс, де-факто уже проводимый Туркменистаном, получил международно признанный правовой статус. Спустя несколько дней уже в самом Туркменистане принятием Конституционного закона были осуществлены процедуры, придавшие данному решению мирового сообщества внутригосударственный статус. Тогда же день 12 декабря был учрежден в качестве государственного праздника.

При этом, строго говоря, было бы неправильным считать, что туркменский нейтралитет «начался» 12 декабря 1995 года. Фактической точкой отсчета можно назвать июль 1992 года, когда в Хельсинки на саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (нынешняя ОБСЕ) Туркменистан впервые провозгласил позитивный нейтралитет в качестве принципиального содержания своего внешнеполитического курса. Тогда же были обозначены и его основные характеристики - уважение суверенитета и территориальной целостности других стран, невмешательство в их внутренние дела, отказ от применения силы в межгосударственных отношениях, приоритет решений ООН в международных делах, укрепление добрососедства и сотрудничества со всеми странами. Понадобилось, однако, три года неуклонного следования заявленным обязательствам, прежде, чем в марте 1995 года в Исламабаде в итоговой Декларации саммита Организации экономического сотрудничества нейтральная внешняя политика Туркменистана получила свое первое официальное международное признание, пока что на региональном уровне. Потом была встреча глав государств и правительств стран-участниц Движения неприсоединения в колумбийском городе Картахен, поддержавшая туркменский нейтралитет. И, наконец, 12 декабря 1995 года в Нью-Йорке, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН нейтралитет Туркменистана получил глобальное признание. Показательно, что коспонсорами Резолюции ООН о туркменском нейтралитете выступили такие страны, как США, Россия, Иран, Пакистан, Турция, ряд других государств. Сегодня, по прошествии 18 лет, можно говорить об очевидных позитивных результатах нейтрального статуса Туркменистана и его практического воплощения.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

На глобальном уровне Туркменистану удалось выстроить ровные партнерские отношения с великими державами и основными мировыми центрами силы - США, Россией, Евросоюзом, Китаем. Фактически стала реальностью провозглашенная линия на «равноприближенность» Туркменистана к ним (этим центрам), если речь идет о сочетаемости их интересов в регионе на основе честной и здоровой конкуренции. На региональном уровне Туркменистан установил добрососедские и равноправные отношения с сопредельными странами, крупными региональными державами, такими, как Иран и Турция, Пакистан и Индия. На туркменской геополитической «площадке» интересы этих государств никогда не входили в противоречия. Скорее, наоборот. В этом смысле можно было бы определить суть философии нейтралитета еще и так: равно дружить и поддерживать добрые отношения со всеми, но не дружить ни с кем против кого-то.

ВОЕННЫЙ АСПЕКТ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Принципиальный и безусловный отказ от участия в международных военных и военно-политических группировках и блоках позволил Туркменистану не оказаться втянутым в какие-либо формы регионального соперничества. Равно как и от соблазна с чьей-либо стороны привлечь на свою сторону туркменский военный и экономический ресурс в потенциальных конфликтах. Военная доктрина Туркменистана носит сугубо оборонительный характер, в ней четко прописан запрет на использование туркменских Вооруженных Сил за пределами своих границ. Это позволило Туркменистану, не распыляя финансовые, материальные и людские ресурсы на использование вне страны, сосредоточиться на укреплении собственной обороноспособности, модернизации национальной армии в соответствии с современными требованиями. Сегодня, по мнению зарубежных экспертов, Вооруженные Силы Туркменистана являются одними из самых оснащенных и боеспособных в регионе. При этом Туркменистан не отказывается от военно-технического, но не обусловленного политическими требованиями, сотрудничества на двустороннем уровне. С такими странами, как США, Россия, Турция, Украина оно развивается уже не первый год и достаточно успешно. То же самое можно сказать и о международном сотрудничестве в борьбе с общими для региона угрозами - терроризмом, наркотрафиком, транснациональной оргпреступностью.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Нейтральный статус Туркменистана, обуславливающий минимальный уровень внешнеполитических рисков, вкупе с богатейшим ресурсным потенциалом и внутренней стабильностью предопределил большой интерес к стране со стороны первоклассных зарубежных компаний и обеспечил серьезный приток в национальную экономику иностранного капитала. Сегодня в Туркменистане с успехом работают компании из Китая, США, Японии, России, Украины, Турции, Ирана, арабских государств, Малайзии, государств Евросоюза. При их участии «с нуля» возведена текстильная промышленность, модернизированы нефтегазовый комплекс и сельское хозяйство, ведется масштабное дорожное и жилищное строительство, практически переоснащена коммуникационная инфраструктура, развивается туристический бизнес. Согласно данным Всемирного банка, по уровню прямых иностранных инвестиций на душу населения Туркменистан, начиная с 1999 года, стабильно занимает лидирующие позиции на постсоветском пространстве.

Есть еще один аспект туркменского нейтралитета, который не измеришь цифрами. Это - уже сформировавшееся под воздействием нейтрального внешнего курса у нового, постсоветского поколения туркменистанцев неконфронтационное, толерантное мировоззрение, определенная система взглядов на себя, на соседние страны и народы, на весь остальной мир. Именно это имел в виду Президент Гурбангулы Бердымухамедов, говоря с высокой трибуны ООН о соответствии философии нейтралитета критериям ответственности, нравственности и гуманизма в международных делах.

Вспоминаются довольно оживленные дискуссии среди политиков, дипломатов, журналистов, последовавшие вслед за появлением в лице Туркменистана на геополитической карте Центральной Азии первого нейтрального государства. И хотя, в основном, этот факт был воспринят положительно, были и скептики, предрекавшие Туркменистану самоизоляцию и чуть ли не прозябание на задворках мировой политики. К счастью, скептики ошиблись. Достаточно сегодня вспомнить о роли Туркменистана в урегулировании межтаджикского кризиса в 1995-1996 годах, об участии нашей страны в миротворческих усилиях ООН по мирному, политическому решению гражданского противостояния в Афганистане в 1999 году, подтвердившие активное позитивное воздействие Туркменистана на региональные дела. Можно напомнить и о недавних инициативах Туркменистана, направленных на предупреждение региональных кризисов и совместную выработку новых, неконфронтационных политических технологий для Центральной Азии и Каспийского бассейна, предложения относительно урегулирования ситуации в Афганистане. Логика тенденций в регионе рано или поздно подведет мировое сообщество к осознанию необходимости реализации этих идей.

Обеспечение преемственности политики нейтралитета сопровождается насыщением ее новым содержанием, направленным на использование статусных характеристик страны для активизации регионального и межрегионального сотрудничества. Сегодня Туркменистан в своей международной деятельности ставит особый акцент на экономическом, а вернее, геоэкономическом аспекте нейтралитета, в частности, раскрытии связанных с этим возможностей для придания нового смысла всей системе международных связей в таком важнейшем ее компоненте, как поставки энергоносителей. В этом контексте, безусловно, новаторской выступает получившая признание и поддержку ООН инициатива Президента Туркменистана о начале процесса выработки универсального и системного подхода к этой проблеме, подхода, основанного на учете интересов всех вовлеченных сторон, сочетаемости и совместимости их взглядов и представлений о конфигурации маршрутов поставок энергоресурсов. Сегодня этот процесс обретает предметные очертания. В мае нынешнего года Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла туркменский проект Резолюции «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», соавторами которого стало более 70 государств. В тексте этого документа содержатся практические и предельно конкретные рекомендации и выводы, в частности, касающиеся создания международной экспертной группы по подготовке нового, всеобъемлющего документа ООН по инициированию глобального сотрудничества в энергетической сфере. Тот факт, что именно нейтральный Туркменистан выступил с идеей проведения широкого международного диалога по данной проблематике, инициатором начала скоординированных действий государств, представляется закономерным. Последовательно осуществляемая страной политика мира, добрососедства и сотрудничества на основе взаимного учета интересов, в том числе и в энергетической сфере, готовность не на словах, а на деле использовать свой богатейший ресурсный потенциал, выгоды географического положения для содействия как целям внутреннего развития, так и в интересах широкого международного партнерства, - все это органично вписывается в логику действий Туркменистана на мировой арене. В данном контексте следует оценивать и приверженность Туркменистана принципу диверсификации своих энергетических потоков, в частности, при строительстве экспортных трубопроводов. И здесь именно нейтралитет выступает дополнительным весомым условием, гарантирующим географическую направленность поставок туркменских энергоносителей от политизации и блоковых обязательств. При этом ресурсные возможности и преимущества географического расположения страны рассматриваются Туркменистаном в качестве факторов позитивного влияния на развитие регионального и межрегионального экономического сотрудничества, важным условием сохранения баланса интересов на Евразийском энергетическом пространстве на основе равноправного доступа партнеров к источникам туркменских углеводородов и средствам их доставки. Это - принципиальная позиция.

Следуя ей, наша страна, наряду с использованием традиционных маршрутов, реализовала за последние годы два новых крупных проекта по выводу своих энергоносителей на мировые рынки: Туркменистан-Китай и вторую ветку газопровода Туркменистан-Иран. Сегодня в стадии активной подготовки находится еще один крупный энергетический проект - строительство газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ). Он пользуется поддержкой всех стран-участниц, крупных международных финансовых институтов, в том числе Азиатского банка развития. Проект ТАПИ является логическим продолжением долгосрочной энергетической стратегии, предполагающей строительство новых международных газопроводов в различных направлениях.

Особую актуальность сегодня приобретают сформулированные Президентом Туркменистана инициативы о создании международных транспортных коридоров регионального и континентального уровней. Претворяя в жизнь эти инициативы, наша страна осуществляет два крупных совместных транспортных проекта - строительство железной дороги Казахстан-Туркменистан-Иран и железнодорожного коридора Туркменистан-Афганистан-Таджикистан. Поставить создание транспортной инфраструктуры на службу развития и прогресса государств и народов, стабилизации международных процессов наша страна считает императивом дня, необходимым условием успешного осуществления целей устойчивого развития в глобальном измерении.

Все эти достижения, успешная реализация международных проектов во многом обусловлены именно нейтралитетом Туркменистана. Наша страна никогда не политизировала и не политизирует экономическое сотрудничество. И этот факт находит должное понимание и высоко ценится партнерами Туркменистана, позволяет развивать равноправные, взаимовыгодные связи с различными странами и компаниями. Как нейтральное государство Туркменистан сегодня уверенно формирует свою долгосрочную внешнеэкономическую стратегию, опираясь на четкие и внятные принципы, вытекающие из международного статуса нейтралитета.

Особую роль в содействии стабильному и поступательному развитию региональных процессов Туркменистан традиционно отводит Организации Объединенных Наций, ее специализированным структурам. Сегодня в нашей стране на постоянной основе работают представительства целого ряда специализированных агентств Организации Объединенных Наций - Программы развития ООН, Управление Верховного Комиссара по делам беженцев, Детского фонда, Всемирной организации здравоохранения, Управления по наркотикам и преступности, Фонда народонаселения. Это сотрудничество осуществляется на системной основе. Туркменистан приветствует такое взаимодействие, с благодарностью принимает поддержку, которую оказывает ООН нашей стране посредством реализации различных проектов и программ. Важнейшими событиями в контексте сотрудничества Туркменистана с ООН стало недавнее избрание нашей страны в члены Экономического и Социального Совета ООН на период 2013-2015 годы и Исполнительного Совета ЮНЕСКО на период 2013-2017 годы.

С учреждением в декабре 2007 года по инициативе Туркменистана и при поддержке стран-соседей, всего мирового сообщества Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии получила новый импульс миротворческая повестка, расширились возможности выработки и реализации конструктивных моделей взаимодействия государств на основе общепризнанных норм международного права с опорой на огромный моральный авторитет ООН, ее бесценный опыт в урегулировании кризисных ситуаций. Важным в этой связи видится налаживание в рамках работы Регионального центра многостороннего консультативного и переговорного механизма с участием дипломатов и экспертов, призванного содействовать согласованию подходов государств в вопросах социально-экономического развития региона, создание и задействование в режиме опережения комплекса политико-правовых, дипломатических и экономических инструментов предупреждения и нейтрализации общерегиональных вызовов и угроз. Именно под эгидой ООН, как показывает практика, рычаги превентивной дипломатии могут эффективно работать и приносить реальные результаты.

Наша страна встречает годовщину нейтралитета в обстановке мира и созидания, добрососедства, уважения и взаимопонимания со своими друзьями и партнерами по мировому сообществу. Туркменистан ясно видит свои перспективы, уверенно формирует планы развития государства и общества. Выверенный курс на широкое, многоплановое международное сотрудничество позволяет нашей стране с оптимизмом смотреть вперед. Нейтральный, миролюбивый Туркменистан и впредь будет делать все необходимое для укрепления мира и безопасности на планете, вносить свой вклад в развитие и прогресс человеческой цивилизации.

Министерство иностранных дел Туркменистана