28 апреля 2017, 09:32



Разгосударствление и приватизация государственного имущества – законодательные основы

04.01.2014

С первого июля 2014 года вступает в силу новый Закон Туркменистана «О разгосударствлении и приватизации государственного имущества», который был принят на заседании Меджлиса Туркменистана в декабре истекшего года. Принятый национальными парламентариями закон явился весьма своевременным шагом, создавая благоприятные условия для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики в Туркменистане.

Одной из характерных черт рыночной экономики является многообразие форм собственности. И при переводе экономики Туркменистана на рыночные рельсы среди главных задач стало проведение разгосударствления и приватизации государственного имущества. Для решения этой задачи необходимо было заложить законодательные основы, которые позволили бы в правовом поле регулировать процесс разгосударствления и приватизации. Поэтому уже с первых дней обретения независимости Туркменистана парламентом страны был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области разгосударствления и приватизации.

В экономике страны сформировался негосударственный сектор, получили развитие рыночные институты и такой новый сектор, как рынок ценных бумаг, акционерные общества, банки, система институциональных инвесторов, страховые компании. Кроме того, произошло распределение юридических прав собственности на приватизированное имущество, был преодолен товарный дефицит и обеспечена внутренняя конвертация маната.

В этих условиях возникла необходимость в принятии нового нормативного правового акта, который позволил бы закрепить качественно новый характер процесса разгосударствления и приватизации. Таким стал новый Закон Туркменистана «О разгосударствлении и приватизации государственного имущества.

В законе впервые определены основные принципы осуществления разгосударствления и приватизации, в том числе равенство прав граждан, обеспечение социальной защиты работников, гласности, обеспечение государственного и общественного контроля при реализации мер по приватизации государственного имущества.

Новацией закона явилось и то, что в соответствующие статьи дополнительно введены такие формы разгосударствления и приватизации, как продажа акций, находящихся в государственной собственности, на фондовых биржах, прямая (адресная) продажа объектов приватизации, продажа объекта, находящегося в государственной собственности, используемого на условиях аренды.

В законе чётко определены понятия разгосударствления и приватизации государственного имущества. В частности, установлено, что разгосударствление государственного имущества - это преобразование государственного предприятия в акционерное общество или предприятие иной организационно-правовой формы, учредителем которого является государство или одним из учредителей которого должно быть государство. Приватизация государственного имущества - это возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность физических и (или) негосударственных юридических лиц.

Таким образом, основным признаком разгосударствления служит передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Это и есть процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, иные материальные ресурсы. Данный процесс осуществляется посредством распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе акционерной или иной собственности.

Приватизация - более обширное и системообразующее явление в отличие от обычной распродажи государственных предприятий. Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, иные материальные и нематериальные активы. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.

Таким образом, процесс разгосударствления и приватизации в Туркменистане включает в себя два взаимодополняющих параллельных процесса. Это - постепенное освобождение государства от некоторых функций регулятора отношений собственности, которые не выполняются им в рамках рыночного хозяйства и формирование новых правовых и экономических структур и механизмов, без которых сложно в полной мере реализовать систему частной собственности. Поэтому на нынешнем этапе государство, уменьшая свои права собственности, должно будет продолжать контролировать и регулировать переданную собственность и рыночную экономику.

Особого внимания заслуживает норма принятого закона, в которой указано что может являться объектами разгосударствления и приватизации. Так, статьёй 6 принятого закона к объектам разгосударствления и приватизации были дополнительно отнесены (конкретизированы) следующие объекты: нежилая площадь в жилых домах, не считающаяся площадью общего пользования, объекты незавершённого строительства, доли ценных бумаг в уставном капитале акционерных обществ, в имуществе предприятий различных организационно-правовых форм, принадлежащих государству (в том числе производящих сельскохозяйственную продукцию), производственные и непроизводственные подразделения и структурные единицы предприятия как имущественного комплекса, приватизация которых не нарушает технологический цикл, обособленные подразделения государственных предприятий. Важно также подчеркнуть, что этой же статьёй теперь подробно определён перечень объектов, которые не могут подлежать разгосударствлению и приватизации.

Немаловажно отметить и тот факт, что в результате принятия закона возникают следующие преимущества, а именно: повышается эффективность предприятий, происходит увеличение поступлений в бюджет, увеличение платежеспособности и инвес­тиций населения, привлечение работников к управлению капиталом предприятий, создание обширной социальной базы мелких и средних собственников и многое другое.

Следовательно, основной сущностью концепции разгосударствления и приватизации служит эффективность производства, которая подтверждает, что некоторые предприятия более успешно управляются частным сектором. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.

Несмотря на достигнутые результаты в области разгосударствления и приватизации, главным для предприятий, отраслей и экономики в целом является процесс их становления, а также их постприватизационное развитие. И в этом смысле в законе нашла отражение очень важная норма, дающая возможность покупателям государственного имущества получить отсрочку платежей. Так, частью четвертой статьи 18 предусмотрено, что в отдельных случаях по представлению Межведомственной центральной комиссии срок внесения средств для приватизации государственного имущества, указанный в договоре купли-продажи, может быть отсрочен уполномоченным органом - до трёх лет; Кабинетом Министров Туркменистана - до пяти лет.

Данное обстоятельство позволит решить ряд проблем, связанных с возможным нестабильным функционированием разгосударствлённых и приватизированных предприятий, выявлением слабых и сильных сторон, особенностей реструктуризации, необходимостью обновления и реинжиниринга. При рассмотрении результатов разгосударствления и приватизации необходимо учитывать экономическую и социальную сферу. Всё это, в конечном итоге, позволит применить в Туркменистане такую модель, которая успешно функционирует во многих передовых странах мира, когда акции может купить практически любой человек данной страны, государство от их продажи получает реальные денежные средства, которые пойдут на развитие экономики.

Агаджан ХУДАЙБЕРДИЕВ,
Меджлис Туркменистана