27 марта 2017, 21:32



Социальные трансферты и реальные доходы населения

01.02.2014

Мировая практика доказала эффективность экономики, основанной на рыночных механизмах. Ее преимущества - свобода выбора и действий потребителей и покупателей, эффективное распределение ресурсов, гибкость и высокая адаптивность к изменяющимся условиям, способность удовлетворять разнообразные потребности, повышать качество товаров и услуг - уже в полной мере восприняты населением страны.

Вместе с тем рыночная система имеет существенные недостатки, так называемые «провалы». В частности, в числе «провалов» рынка - неспособность обеспечивать социальные гарантии, нейтрализовать чрезмерную дифференциацию в распределении доходов. Рынок по своей природе игнорирует социальные и этические критерии, то есть справедливость при распределении ресурсов и доходов. Он не обеспечивает стабильную занятость трудоспособного населения. Каждый должен самостоятельно заботиться о своем месте в обществе.

Туркменистан с первых дней независимости в условиях перехода к рыночной экономике проводит государственную политику поддержания реальных доходов населения и выравнивания их уровня. Социальные трансферты (субсидии, дотации и др.) являются неотъемлемой частью государственной политики в социальной сфере. Эта система представляет собой одну из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности. Через институт социальных трансфертов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гарантированного дохода.

Трансферты в форме социальных гарантий предоставляются всем без исключения гражданам. Всеобщность обеспечения определенного уровня доходов и социальных услуг отражает наиболее высокую степень государственных гарантий, хотя и требует более высоких расходов общественных ресурсов. Такая универсальность социальных трансфертов наиболее эффективна в условиях перехода к рыночной экономике и глобального финансово-экономического кризиса, что подтвердил опыт Туркменистана. Часть социальных трансфертов выделяется гражданам Туркменистана в натуральной форме, что обеспечивает целевое их использование, рост реальных доходов населения и в отличие от денежных выплат сдерживает инфляцию.

Уже более 20 лет (в пределах лимита) всем гражданам страны бесплатно отпускаются газ, электричество, питьевая вода. При этом следует отметить, что тарифы на сверхлимитное потребление газа и электричества населением остаются самыми низкими в мире (природный газ 1 тысяча кубометров = 0,70 доллара США, электричество 100 кВт-час = 0,42 доллара). Причем тариф за сверхлимитное потребление электроэнергии в высотных жилых домах ещё ниже. Важно и то, что субсидии на газ и электричество получает в равной степени каждый гражданин Туркменистана, так как практически обеспечена полная электрификация и газификация страны.

Более пяти лет (с февраля 2008 года) в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана «Об упорядочении выдачи бензина и дизельного топлива владельцам частных автотранспортных средств» отпускаются бесплатно (по талонам) бензин и дизельное топливо по установленным нормам владельцам частных автотранспортных средств. Заправка топливом свыше утвержденной месячной нормы производится по коммерческим ценам. Средняя коммерческая цена одного литра бензина и дизельного топлива также является одной из самых низких в мире, соответственно, 0,22 и 0,20 доллара США. Эти «топливные» субсидии были введены в Туркменистане также с целью обеспечения социальной защиты населения в связи с либерализацией цен на бензин и дизельное топливо. По данным Международного энергетического агентства топливные субсидии (газ, электроэнергия, бензин, дизельное топливо) на душу населения в Туркменистане — одни из самых высоких в мире.

В то же время следует отметить, что выделение бесплатного бензина по талонам способствовало в определённой степени экономии его расходования. За 2008-2013 годы общее количество частного автотранспорта (легковые, грузовые, автобусы и др.) в стране увеличилось более чем в 1,6 раза, в том числе количество легковых автомобилей – в 1,7 раза. Однако общее потребление бензина частным автотранспортом (в т.ч. по талонам) за этот период выросло только на 20 процентов.

Как показал мониторинг бюджетов домашних хозяйств, который проводит Государственный комитет Туркменистана по статистике, обеспеченность легковыми автомашинами первой (квинтильной) группы домохозяйств с наименьшими доходами увеличилась в 2013 году по сравнению с 2007 годом почти в 2,5 раза. При этом обеспеченность частным автотранспортом сельского населения оказалась выше, чем городского.

В настоящее время ценовые субсидии и дотации предоставляются населению Туркменистана за счёт средств Государственного бюджета, а также средств министерств и ведомств - на газ, электроэнергию, воду (включая отвод сточных вод), отопление, квартплату, пищевую соль, абонементную плату за телефон, проезд в общественном транспорте (автобус), железнодорожном и воздушном транспорте (местные линии), бензин, дизельное топливо, строительные материалы (кирпич, цемент, шифер).

По мере роста материального благосостояния населения страны может сокращаться число субсидируемых и дотируемых товаров и услуг. Так, во второй половине 2012 года были либерализованы цены на муку и хлеб.

В Туркменистане государство осуществляет прямое регулирование первичного распределения денежных доходов, устанавливая гарантированный минимум заработной платы. С 1 января 2014 года минимальная оплата труда установлена в размере 485 манатов в месяц, что выше уровня социального прожиточного минимума (минимального потребительского бюджета). Минимальные размеры заработной платы и социальных выплат государства ориентируются на величину прожиточного минимума, что соответствует статье 26, части 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация, то есть увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация доходов осуществляется как в общегосударственном масштабе, так и на уровне отдельных мероприятий.

В последнее время в Туркменистане ежегодно повышаются размеры заработной платы, финансируемые из бюджета, а также хозрасчётных предприятий и общественных организаций, а также пенсий, пособий, стипендий. За период 2007-2013 годы реальные денежные доходы домашних хозяйств возросли в 1,8 раза.

Для оценки дифференциации доходов населения в мировой практике используется коэффициент концентрации (или индекс Джини) доходов. Чем меньшее значение принимает индекс Джини, тем более равномерно распределяются доходы в государстве. И, наоборот, если этот индикатор увеличивается, то большая часть доходов сконцентрирована в руках небольшой части населения (богатых). По данным ПРООН, приведённым в глобальном докладе «О человеческом развитии 2013», коэффициент Джини, скажем, у Норвегии, занявшей первое место в мире по индексу человеческого развития, составил 25,8%, у США (3-е место) – 40,8%. По данным национальной статистики, по совокупным располагаемым доходам (с субсидиями и дотациями без обязательных платежей и бесплатных услуг) величина коэффициента Джини составила в Туркменистане 25%. При этом наблюдается выравнивание данного показателя по территории (город и село) и регионам страны.

Таким образом, основными принципами социальной политики Туркменистана являются: сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования; баланс экономической эффективности и социальной справедливости; смешанное финансирование социальных трансфертов. Все эти меры обеспечивают социальное благосостояние и устойчивость – такое состояние общества и его граждан, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения.

Людмила АМАННИЯЗОВА,
Госкомстат Туркменистана, доктор экономических наук