24 марта 2017, 11:09



ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА
Об утверждении и введении в действие Бюджетного кодекса Туркменистана

Статья 1. Утвердить Бюджетный кодекс Туркменистана.

Статья 2. Ввести в действие Бюджетный кодекс Туркменистана с 1 января 2015 года с учётом положений, установленных настоящим Законом.

Статья 3. Установить поэтапный переход к осуществлению бюджетного процесса, основанного на положениях Бюджетного кодекса Туркменистана.

Статья 4. Осуществить разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение Государственных бюджетов Туркменистана на 2016 и 2017 годы на основе Закона Туркменистана «О бюджетной системе».

Статья 5. В составе Государственных бюджетов Туркменистана на 2016 и 2017 годы предусмотреть бюджеты пилотных министерств Туркменистана, разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение которых осуществить в соответствии с Бюджетным кодексом Туркменистана.

Статья 6. Осуществить разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение Государственного бюджета Туркменистана на 2018-2020 годы (плановый период) в соответствии с Бюджетным кодексом Туркменистана.

Статья 7. Признать утратившими силу с 1 января 2018 года: Закон Туркменистана от 18 июня 1996 года «О бюджетной системе» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 1996 г., № 1-2, ст. 2); часть XVII Закона Туркменистана от 18 апреля 2009 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Туркменистана» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2009 г., № 2, ст. 33).

Статья 8. Кабинету Министров Туркменистана в течение одного года со дня официального опубликования Бюджетного кодекса Туркменистана:

1) определить меры по реализации положений Бюджетного кодекса Туркменистана;

2) привести нормативные правовые акты Туркменистана в соответствие с Бюджетным кодексом Туркменистана.

Президент Туркменистана
Гурбангулы БЕРДЫМУХАМЕДОВ.


г. Ашхабад, 1 марта 2014 года.

Перевод с государственного языка Туркменистана.



БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС ТУРКМЕНИСТАНА

Бюджетный кодекс Туркменистана устанавливает общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Туркменистана, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Туркменистане.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе


1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

1) бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства;

2) бюджетные операции – операции по зачислению доходов, финансированию расходов и другие операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета;

3) расходы бюджета – денежные средства бюджета, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти и управления, в том числе органов местной власти;

4) бюджетное учреждение – учреждение, созданное органами государственной власти и управления Туркменистана, в том числе органами местной исполнительной власти, для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета на основе индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам;

5) доходы бюджета – денежные средства, поступающие на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с законодательством Туркменистана в распоряжение органов государственной власти и управления, в том числе местных органов власти, приводящие к увеличению чистой стоимости активов государства;

6) бюджетный процесс – регламентируемая бюджетным законодательством Туркменистана деятельность органов государственной власти и управления, в том числе органов местной власти, а также других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, их утверждению, исполнению и государственному финансовому контролю;

7) бюджетный инвестиционный проект – совокупность мероприятий, реализуемых в течение установленного периода времени, имеющих завершённый характер и направленных на создание (строительство) новых объектов либо реконструкцию действующих, приобретение оборудования, машин и механизмов, не входящих в сметную стоимость объекта, а также создание, внедрение и развитие информационных систем;

8) бюджетные инвестиции – финансирование, направленное на увеличение стоимости активов государства, возобновление природных ресурсов с целью получения экономических выгод или достижения социально-экономического эффекта;

9) администратор бюджетных программ - государственный орган (учреждение), ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ;

10) бюджетные средства – финансовые и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражается в бюджете в денежной форме;

11) получатели бюджетных средств – бюджетные учреждения, а также физические и другие юридические лица, получающие бюджетные средства через администратора бюджетных программ и использующие их на реализацию бюджетных программ;

12) кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учёт операций по кассовым поступлениям средств в доход бюджета и кассовым расходам бюджета;

13) активы государства – совокупность капиталов, составляющих собственность государства;

14) государственный орган – на государственном (центральном) уровне - министерство или ведомство Туркменистана, осуществляющее в соответствии с законодательством Туркменистана координацию деятельности по реализации политики государства в соответствующих отраслях экономики, на местном уровне - управления и отделы, подведомственные органу местной исполнительной власти;

15) норматив распределения доходов – норматив распределения доходов между бюджетами разных уровней, устанавливаемый в процентах;

16) отчётный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году;

17) показатели результата – совокупность прямых и конечных результатов бюджетных программ, характеризующая деятельность администратора бюджетных программ по реализации среднесрочного плана и бюджетных программ;

18) очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;

19) финансовый год – период времени, начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года;

20) инвестиционное предложение – концепция бюджетного инвестиционного проекта, отражающая цель проекта и определяющая пути её достижения, включая совокупность соответствующих мероприятий, разрабатываемых администраторами бюджетных программ;

21) плановый период – три финансовых года, следующих за текущим финансовым годом;

22) непроизведённые активы – природные активы и продукты общественного устройства. Природные активы включают землю, месторождения полезных ископаемых в недрах земли, рыбные ресурсы в открытых территориальных водах, а также электромагнитный спектр в тех случаях, когда права собственности на него обеспечены правовой санкцией. Продукты общественного устройства включают патенты и договоры аренды;

23) уточнённый бюджет – бюджет с учётом изменений показателей утверждённого бюджета, вносимых в порядке, установленном настоящим Кодексом, на основании законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, решений Кабинета Министров Туркменистана, органов местной власти;

24) утверждённый бюджет – бюджет на соответствующий плановый период, утверждённый Меджлисом Туркменистана или представительным органом местной власти;

25) трансферты – субсидии, гранты, социальные пособия и прочие расходы, осуществляемые в денежной и натуральной формах:

a) субсидии - текущие безвозмездные платежи юридическим лицам за счёт средств бюджета с целью воздействия на уровень производства, а также для компенсации убытков, образующихся в связи с государственным регулированием цен и тарифов;

b) гранты – необязательные текущие и капитальные трансферты, получаемые бюджетным учреждением от соответствующего государственного органа, правительств иностранных государств, международных организаций, а также межбюджетные трансферты, передаваемые из одного уровня бюджета в бюджет другого уровня бюджетной системы Туркменистана на безвозмездной основе;

ç) добровольные трансферты, кроме грантов – текущие и капитальные трансферты, поступающие в виде дарений и добровольных пожертвований от физических лиц и негосударственных юридических лиц, кроме международных организаций;

d) социальные пособия – государственные пособия с целью социальной защиты отдельных категорий граждан;

e) прочие расходы – выплачиваемые за счёт средств бюджета пенсионные взносы за отдельных категорий граждан в отдельные периоды в соответствии с Законом Туркменистана «О государственном пенсионном страховании», персональные пенсии, пособия по социальной помощи отдельным категориям граждан вне программ государственного пенсионного страхования;

26) бюджетная система Туркменистана – совокупность бюджетов всех уровней, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Туркменистана.

2. В настоящем Кодексе иные понятия используются в значениях, определённых гражданским и иным законодательством Туркменистана, а также соответствующими статьями настоящего Кодекса.

Статья 2. Бюджетное законодательство Туркменистана

1. Бюджетное законодательство Туркменистана основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Нормативные правовые акты органов государственной власти и управления, в том числе органов местной власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу Туркменистана, в случае их противоречия применяются правила, установленные Бюджетным кодексом Туркменистана.

3. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Туркменистана

1. Бюджетный кодекс Туркменистана регулирует правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Туркменистана, осуществления государственных и местных заимствований, обслуживания государственного долга;

b) составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Туркменистана, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Туркменистана, контроля за их исполнением.

2. Бюджетный кодекс Туркменистана устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, порядок и условия привлечения их к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Туркменистана.

Статья 4. Сфера действия бюджетного законодательства Туркменистана

1. Действие настоящего Кодекса распространяется на бюджетные правоотношения, возникающие на территории Туркменистана.

2. Акты представительных органов местной власти, регулирующие бюджетные правоотношения, действуют в пределах территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Глава 2. Бюджетная система Туркменистана

Статья 5. Принципы бюджетной системы Туркменистана


Бюджетная система Туркменистана основывается на следующих принципах:

1) принцип единства - единство бюджетной системы Туркменистана обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым порядком регулирования бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, едиными процедурами осуществления бюджетного процесса, единым порядком исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учёта, составления и представления отчётности, применением единых мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства Туркменистана;

2) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов - отражение всех доходов и расходов в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объёме.

Налоговые отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются по доходам бюджетов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года;

3) принцип конкретизации – доходы и расходы бюджетов отражаются в них в соответствии со структурой бюджетной классификации Туркменистана;

4) принцип прозрачности – опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Туркменистана, а также информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Туркменистана тайну;

5) принцип результативности – составление и исполнение бюджетов, исходя из необходимости достижения показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов;

6) принцип эффективности – составление и исполнение бюджетов, исходя из необходимости обеспечения наилучшего прямого результата с использованием ограниченного объёма бюджетных средств;

7) принцип самостоятельности бюджетов:

а) право и обязанность органов государственной власти и управления, в том числе органов местной исполнительной власти, и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Туркменистана самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт грантов из других бюджетов;

b) законодательное закрепление доходов соответствующих бюджетов и полномочий по их формированию;

8) принцип сбалансированности – сбалансированность объёма расходов с объёмами доходов бюджета;

9) принцип ответственности – принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение показателей результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей бюджетных учреждений и хозяйствующих субъектов, получающих бюджетные средства, за принятие решений, не соответствующих законодательству Туркменистана;

10) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств – направление бюджетных средств администраторам бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, и их использование в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 6. Структура бюджетной системы Туркменистана

К бюджетам бюджетной системы Туркменистана относятся:

1) Государственный бюджет Туркменистана и Централизованный бюджет;

2) местные бюджеты, к которым относятся:

а) бюджет велаята, города Ашхабада, этрапа, города с правами этрапа;

b) бюджет этрапа в городе;

ç) бюджет города в этрапе, посёлка, генгешлика.

Статья 7. Правовая форма бюджетов

Государственный бюджет Туркменистана утверждается в форме закона Туркменистана, местные бюджеты утверждаются в форме решений представительных органов местной власти.

Статья 8. Государственный бюджет Туркменистана

1. Государственный бюджет Туркменистана является финансовым планом государства на плановый период, которым определяются объёмы поступления доходов и финансирования расходов, обеспечивающих деятельность органов государственной власти и управления, местной исполнительной власти и местного самоуправления, финансирование инвестиционной и инновационной деятельности.

2. Государственный бюджет Туркменистана включает в себя средства Централизованного и местных бюджетов (без учёта межбюджетных грантов между ними).

3. Доходы Государственного бюджета Туркменистана распределяются между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов и города Ашхабада в соответствии с Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.

Статья 9. Централизованный бюджет

1. Централизованный бюджет Туркменистана - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения общегосударственных задач и функций органов государственной власти и управления.

2. Доходы Централизованного бюджета формируются за счёт налоговых и других поступлений, определённых законодательством Туркменистана.

Статья 10. Стабилизационный фонд Туркменистана

1. Стабилизационный фонд Туркменистана предназначается для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, снижения зависимости экономики от углеводородного сектора, воздействия неблагоприятных внешних факторов и обеспечения прав будущих поколений на национальное природное богатство.

2. Стабилизационный фонд Туркменистана включает в себя финансовые активы и иное имущество (далее - финансовые активы).

Статья 11. Местные бюджеты

1. Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов местной власти.

2. Доходы бюджета велаята, бюджет города Ашхабада, этрапа, города с правами этрапа, этрапа в городе формируются за счёт налоговых и других поступлений, определённых законодательством Туркменистана.

Доходы бюджета велаята распределяются между велаятским бюджетом и бюджетами этрапа, города с правами этрапа в соответствии с решением представительного органа власти велаята о бюджете велаята на плановый период.

Доходы бюджета города Ашхабада распределяются между городским бюджетом города Ашхабада и бюджетами этрапов в городе в соответствии с решением представительного органа власти города Ашхабада о бюджете города Ашхабада на плановый период.

Доходы бюджета этрапа (города с правами этрапа) распределяются между этрапским бюджетом (городским бюджетом города с правами этрапа) и бюджетами городов в этрапе (этрапов в городе), посёлков и генгешликов в соответствии с решением представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа) о бюджете этрапа (города с правами этрапа) на плановый период.

3. Доходы бюджета города в этрапе, посёлка, генгешлика формируются за счёт поступлений, определённых законодательством Туркменистана, для исполнения расходных обязательств Генгеша в соответствии с возложенными на него задачами и функциями. Бюджет города в этрапе, посёлка, генгешлика утверждается в составе бюджета соответствующего этрапа. Использование Генгешем иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается.

Статья 12. Государственные целевые фонды

1. В составе Государственного бюджета Туркменистана возможно формирование государственных целевых фондов, создаваемых актами Президента Туркменистана.

2. Под государственными целевыми фондами понимаются денежные средства государственных фондов и целевые специальные денежные средства (далее - государственные целевые фонды), которые образуются за счёт доходов целевого назначения или целевых отчислений от определённых видов доходов, иных поступлений.

3. Государственные целевые фонды предназначаются для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальную защиту в случае безработицы, охрану здоровья и медицинское обслуживание, а также для других целей в соответствии с решением Президента Туркменистана.

Статья 13. Чрезвычайный государственный бюджет

1. В случае введения на территории Туркменистана режима чрезвычайного положения формируется Чрезвычайный государственный бюджет в соответствии со статьёй 56 настоящего Кодекса.

2. На время действия Чрезвычайного государственного бюджета действие Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» и решений соответствующих представительных органов местной власти о местном бюджете на плановый период приостанавливаются.

3. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введён режим чрезвычайного положения.

4. С прекращением действия Чрезвычайного государственного бюджета производится уточнение Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Глава 3. Структура бюджета

Статья 14. Структура Государственного бюджета Туркменистана


Структура Государственного бюджета Туркменистана состоит из следующих разделов:

1) Основные доходы:

а) налоги;
b) гранты;
ç) доходы государственных целевых фондов;
d) другие основные доходы.

2) Основные расходы:

а) оплата труда работников;
b) использование товаров и услуг;
ç) потребление основного капитала;
d) проценты;
e) субсидии;
ä) гранты;
f) расходы государственных целевых фондов;
g) социальные пособия;
h) другие основные расходы.

3) Операционное сальдо.

4) Операции с нефинансовыми активами:

Чистое приобретение нефинансовых активов:

4.1) продажа нефинансовых активов:

а) основные фонды;
b) запасы материальных оборотных средств;
ç) ценности;
d) непроизведённые активы;

4.2) покупка нефинансовых активов:

а) основные фонды;
b) запасы материальных оборотных средств;
ç) ценности;
d) непроизведённые активы.

5) Чистое кредитование / заимствование (профицит/дефицит).

6) Операции с финансовыми активами и обязательствами (финансирование):

6.1) Чистое приобретение финансовых активов:

а) внутренние;
b) внешние.

6.2) Чистое принятие обязательств:

а) внутренние;
b) внешние.

Статья 15. Основные доходы бюджетов

1. Основные доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законодательством Туркменистана.

2. В основных доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в другие бюджеты бюджетной системы Туркменистана для целевого финансирования мероприятий, имеющих общегосударственное или региональное значение.

3. В составе основных доходов обособленно учитываются доходы государственных целевых фондов. Указанные доходы являются целевыми.

4. Другие основные доходы – все доходные операции, не классифицируемые как налоги или гранты:

1) доходы от собственности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством Туркменистана;

2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством Туркменистана;

3) средства, полученные в порядке, установленном законодательством Туркменистана, в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, пени, компенсации, конфискации;

4) средства, полученные в возмещение вреда, причинённого Туркменистану, и иные принудительные изъятия;

5) трансферты, не являющиеся грантами, включая поступление трансфертов из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет и добровольные трансферты;

6) прочие доходы, включая государственные пошлины.

Статья 16. Доходы от собственности

К доходам от собственности относятся:

1) средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности;

2) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях;

3) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, в доверительное управление;

4) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных и акционерных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Туркменистану;

5) часть прибыли государственных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, определяемом Кабинетом Министров Туркменистана;

6) другие доходы от использования государственного имущества, предусмотренные законодательством Туркменистана.

Статья 17. Основные расходы бюджетов

1. Основные расходы бюджетов осуществляются на невозвратной основе по видам, указанным в пункте 2 статьи 14 настоящего Кодекса. При этом:

1) расходы на оплату труда работников представляют собой выплаты работникам в денежной форме за их труд;

2) использование товаров и услуг представляет собой полную стоимость товаров и услуг, необходимых для осуществления государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;

3) потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости запасов основных фондов в течение отчётного периода в результате физического износа, естественного устаревания и случайного ущерба;

4) проценты представляют собой расходы, связанные с использованием депозитов, ценных бумаг, кроме акций, кредитов и займов;

5) расходы в виде субсидий в денежной форме;

6) расходы в виде грантов в денежной или натуральной форме;

7) расходы государственных целевых фондов являются целевыми расходами этих фондов;

8) расходы на социальные (государственные) пособия представляют собой выплаты в денежной форме отдельным категориям граждан в целях их социальной защиты;

9) другие основные расходы включают:

а) все расходные операции, не отнесённые к другим категориям расходов, связанные с собственностью, кроме процентов;

b) штрафы и пени, налагаемые одними органами государственного управления на другие;

ç) текущие и капитальные трансферты, относимые к прочим расходам;

d) страховые премии и требования, не связанные со страхованием жизни;

e) расходы, связанные с организацией и предоставлением бюджетными учреждениями платных услуг в соответствии со статьёй 79 настоящего Кодекса.

2. Государственные пособия, субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана.

Статья 18. Операционное сальдо

1. Операционное сальдо определяется как разница между основными доходами и основными расходами бюджета.

2. Отрицательным операционным сальдо является сумма превышения основных расходов над основными доходами бюджета.

3. Положительным операционным сальдо является сумма превышения основных доходов над основными расходами бюджета.

Статья 19. Чистое приобретение нефинансовых активов

1. Чистое приобретение нефинансовых активов определяется как разница между покупкой и продажей нефинансовых активов.

2. К нефинансовым активам относятся основные средства, запасы материальных оборотных средств, ценности и непроизведённые активы, которые классифицируются в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 20. Чистое кредитование/ заимствование (профицит/дефицит)

1. Чистое кредитование/заимствование равно операционному сальдо за вычетом чистого приобретения нефинансовых активов, которое равно также чистому результату операций с финансовыми активами и обязательствами (финансированию). Полученная величина с положительным знаком является профицитом бюджета, с отрицательным знаком - дефицитом бюджета.

2. Источниками финансирования дефицита бюджета являются:

1) средства от государственных - как внутренних, так и внешних - заимствований;

2) возврат бюджетных средств с депозитов, поступления в результате продажи ценных бумаг;

3) свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определённых настоящим Кодексом;

4) трансферты из Стабилизационного фонда Туркменистана.

3. Дефицит Государственного бюджета Туркменистана может допускаться только в Централизованном бюджете.

Статья 21. Операции с финансовыми активами и обязательствами (финансирование)

1. Операции с финансовыми активами и обязательствами классифицируются по видам финансовых инструментов, участвующих в операции, и резидентной принадлежности держателя актива или обязательства.

К финансовым инструментам относятся валюта и депозиты, ценные бумаги (кроме акций), кредиты и займы, акции и другие формы участия в капитале, производные финансовые инструменты, прочая дебиторская (кредиторская) задолженность.

2. Чистое приобретение финансовых активов – это разница между приобретением и выбытием финансовых активов.

Приобретениями финансовых активов являются все операции, которые приводят к увеличению финансовых активов.

Выбытиями финансовых активов являются все операции, которые приводят к уменьшению финансовых активов.

3. Чистое принятие обязательств – это разница между принятием и погашением обязательств.

Принятием обязательств считаются все операции, приводящие к увеличению обязательств.

Погашением обязательств считаются все операции, приводящие к уменьшению обязательств.

4. Приобретение и выбытие финансовых активов, принятие и погашение обязательств осуществляются в соответствии с законодательством Туркменистана.

Глава 4. Резервы Правительства Туркменистана и органов местной исполнительной власти и их использование

Статья 22. Резервы Правительства Туркменистана и органов местной исполнительной власти


1. Резервы Правительства Туркменистана и органов местной исполнительной власти образуются в составе соответственно Централизованного и местных бюджетов для финансирования расходов, не предусмотренных в указанных бюджетах в силу их непредвиденности и требующих финансирования в текущем финансовом году.

2. Резерв Правительства Туркменистана предусматривается в Централизованном бюджете и включает:

1) резерв (фонд) чрезвычайных ситуаций;

2) резерв на неотложные расходы;

3) резерв на исполнение обязательств по решениям суда;

4) резерв на покрытие кассовых разрывов Централизованного бюджета, бюджетов велаятов, города Ашхабада.

3. Резерв органов исполнительной власти велаятов и города Ашхабада предусматривается в соответствующих местных бюджетах и включает:

1) резерв на неотложные расходы;

2) резерв на исполнение обязательств по решениям суда;

3) резерв на покрытие кассовых разрывов бюджетов этрапов, городов с правами этрапа, этрапов в городе.

4. Общий объём резерва Правительства Туркменистана устанавливается Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.

Общий объём резерва органа местной исполнительной власти устанавливается решением представительного органа местной власти о соответствующем бюджете и не должен превышать двух процентов от объёма поступлений местного бюджета без учёта трансфертов и займов.

5. Выделение средств из резервов Правительства Туркменистана и органов местной исполнительной власти осуществляется в пределах сумм, утверждённых в Централизованном бюджете или местных бюджетах на текущий финансовый год, на основании решений Президента Туркменистана или органов местной исполнительной власти, которые утрачивают силу после завершения финансового года.

6. В случае недостаточности средств, предусмотренных на один из видов резервов, Правительство Туркменистана или орган местной исполнительной власти в установленном порядке увеличивает плановые назначения этого вида резерва посредством перераспределения средств между видами резервов Правительства Туркменистана или органа местной исполнительной власти.

7. Выделение средств из резервов Правительства Туркменистана и органов местной исполнительной власти на неотложные расходы и исполнение обязательств по решениям суда после 20 декабря текущего финансового года не допускается.

Статья 23. Использование резервов Правительства Туркменистана и органов местной исполнительной власти

1. Резерв чрезвычайных ситуаций используется для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Резерв чрезвычайных ситуаций может использоваться также на оказание Туркменистаном гуманитарной помощи другим государствам в виде гранта.

2. Резерв на неотложные расходы используется на финансирование мероприятий, не предусмотренных соответствующим бюджетом на текущий финансовый год.

Средства резерва на неотложные расходы, предусмотренные в местном бюджете, в необходимых случаях могут использоваться для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Резерв на исполнение обязательств по решениям суда используется на исполнение обязательств Правительства Туркменистана, центральных органов государственной власти и управления и их местных органов, финансируемых за счёт средств бюджета, а также органов местной исполнительной власти.

4. Заимствование из резерва на покрытие кассового разрыва может осуществляться органами местной исполнительной власти в пределах финансового года и не требует уточнения (пересмотра) Централизованного или местных бюджетов. Условия заимствования на покрытие кассового разрыва и форма заявки устанавливаются Министерством финансов Туркменистана.

5. В случае необходимости увеличения суммы резерва Правительства Туркменистана в Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период вносятся изменения в порядке, установленном статьёй 82 настоящего Кодекса.

6. В случае необходимости увеличения суммы резерва органа местной исполнительной власти Министерство финансов Туркменистана по обращению этого органа рассматривает вопрос о выделении дополнительных средств местному бюджету из Централизованного бюджета.

7. Неиспользованные средства, выделенные из резерва Правительства Туркменистана или органа местной исполнительной власти, подлежат возврату в соответствующий бюджет до 31 декабря текущего финансового года.

Глава 5. Стабилизационный фонд Туркменистана

Статья 24. Функции Стабилизационного фонда Туркменистана


1. Стабилизационный фонд Туркменистана выполняет сберегательную и стабилизационную функции.

Часть средств Стабилизационного фонда Туркменистана, выполняющая сберегательную функцию, является фондом будущих поколений и формируется путём накопления финансовых активов фонда и обеспечения их доходности на долгосрочную перспективу.

Стабилизационная функция фонда предназначена для поддержания уровня ликвидности его активов. Часть средств Стабилизационного фонда Туркменистана, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет.

2. Формирование и использование средств Стабилизационного фонда Туркменистана осуществляются в целях обеспечения макроэкономической и фискальной стабильности с учётом финансово-экономической ситуации и приоритетов социально-экономического развития Туркменистана.

3. Поступление средств в Стабилизационный фонд Туркменистана и их расходование может осуществляться как в национальной, так и в иностранной валюте.

Ведение бухгалтерского учёта, составление и представление финансовой отчётности по операциям Стабилизационного фонда Туркменистана осуществляются в соответствии с законодательством Туркменистана.

4. Управление Стабилизационным фондом Туркменистана осуществляется Министерством финансов Туркменистана в соответствии со статьёй 27 настоящего Кодекса.

Статья 25. Формирование средств Стабилизационного фонда Туркменистана

Средства Стабилизационного фонда Туркменистана формируются за счёт:

1) части суммы профицита Централизованного бюджета в соответствии с частью пятой статьи 81;

2) инвестиционных доходов от управления средствами Стабилизационного фонда Туркменистана;

3) иных доходов, не запрещённых законодательством Туркменистана.

Статья 26. Порядок использования средств Стабилизационного фонда Туркменистана

1. Средства Стабилизационного фонда Туркменистана могут использоваться:

1) средства стабилизационной части фонда:

а) в виде трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет на реализацию бюджетных программ (подпрограмм) развития на первый финансовый год планового периода;

b) в виде целевых трансфертов, передаваемых из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет на цели, определённые решением Президента Туркменистана;

ç) на финансирование расходов по управлению Стабилизационным фондом Туркменистана;

d) на иные цели в соответствии с решением Президента Туркменистана;

2) средства сберегательной части фонда:

по согласованию с Президентом Туркменистана на размещение в высокодоходные долгосрочные финансовые инструменты в целях получения инвестиционных доходов на долгосрочную перспективу.

2. Сумма трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана на первый финансовый год планового периода определяется Министерством финансов Туркменистана и не должна превышать одной трети стабилизационной части его активов по состоянию на конец отчётного финансового года.

3. Кабинет Министров Туркменистана имеет право по предложению Министерства финансов Туркменистана разрешить использовать в текущем финансовом году на финансирование бюджетных программ, утверждённых Централизованным бюджетом отчётного финансового года, сумму трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет, не перечисленную в отчётном финансовом году, но не превышающую неоплаченные зарегистрированные обязательства по соответствующим бюджетным программам с учётом суммы остатков бюджетных средств на начало текущего финансового года.

4. Доля активов Стабилизационного фонда Туркменистана, относящаяся к фонду будущих поколений, определяется Президентом Туркменистана.

К фонду будущих поколений не предъявляются требования краткосрочной ликвидности.

Средства фонда будущих поколений могут размещаться в высокодоходные долгосрочные финансовые инструменты с минимальным уровнем риска.

Статья 27. Управление Стабилизационным фондом Туркменистана

1. Управление Стабилизационным фондом Туркменистана осуществляется Министерством финансов Туркменистана.

2. Операции со средствами Стабилизационного фонда Туркменистана отражаются на специальном счёте Министерства финансов Туркменистана, открытом в Центральном банке Туркменистана.

3. В целях увеличения доходов Стабилизационного фонда Туркменистана Министерство финансов Туркменистана инвестирует средства Стабилизационного фонда Туркменистана в финансовые инструменты, денежные депозиты и другие виды инвестиций в национальной и иностранной валюте с соблюдением следующих ограничений, устанавливаемых Кабинетом Министров Туркменистана:

1) лимиты на риски по высокодоходным ценным бумагам и другим финансовым инструментам;

2) лимиты на продолжительность инвестиций;

3) региональные инвестиционные лимиты;

4) лимит на процент капитала Стабилизационного фонда Туркменистана, инвестируемый в одну компанию;

5) другие лимиты, обеспечивающие эффективность и возвратность инвестиций.

4. Внутренний аудит ежегодной финансовой отчётности Стабилизационного фонда Туркменистана осуществляется Министерством финансов Туркменистана в установленном им порядке.

5. Отчёт о внутренней аудиторской проверке Министерством финансов Туркменистана представляется Кабинету Министров Туркменистана.

Глава 6. Бюджетная классификация Туркменистана

Статья 28. Понятие бюджетной классификации Туркменистана


Бюджетная классификация Туркменистана – группировка основных доходов, основных расходов, операций с финансовыми и нефинансовыми активами, а также плана счетов бюджетной системы Туркменистана по однородным признакам.

Статья 29. Цели и задачи бюджетной классификации Туркменистана

1. Бюджетная классификация Туркменистана используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.

2. Бюджетная классификация Туркменистана и план счетов соответствуют задачам среднесрочного планирования бюджета, программно-целевого метода бюджетирования и поддержки операций Единого казначейского счёта, а также национальным стандартам бухгалтерского учёта и финансовой отчётности.

3. Бюджетная классификация Туркменистана является единой и обязательной для бюджетной системы Туркменистана.

4. Бюджетная классификация Туркменистана разрабатывается и утверждается Министерством финансов Туркменистана.

Глава 7. Бюджетные программы

Статья 30. Бюджетная программа


1. Бюджетная программа – направление расходов Централизованного и (или) местных бюджетов на достижение администратором бюджетных программ измеряемых результатов деятельности в соответствии с его целями и задачами.

Расходы на реализацию бюджетных программ предусматриваются в соответствующем бюджете.

2. Бюджетные программы разрабатываются исходя из стратегических направлений, целей и задач администраторов бюджетных программ и группируются по однородным государственным функциям, полномочиям и государственным услугам или направлениям деятельности администратора бюджетных программ.

3. В бюджетной программе предусматриваются показатели прямого и конечного результатов её реализации.

Показатели результатов бюджетных программ, направленные на достижение целей и задач, определённых среднесрочным бюджетным планом государственного органа, должны соответствовать показателям результатов среднесрочного плана государственного органа.

4. Прямой результат должен определять количественную характеристику объёма выполняемых государственных функций и оказываемых государственных услуг в пределах предусмотренных бюджетных средств, достижение которого полностью зависит от деятельности бюджетного учреждения, осуществляющего данные функции и оказывающего данные услуги.

5. Конечный результат должен отражать состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, обеспечения общественной безопасности, уровень развития социальной сферы, других сфер государственного управления и отраслей экономики, обусловленные достижением прямых результатов деятельности определённого государственного органа или бюджетного учреждения.

6. Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств, при условии, что для бюджетных подпрограмм применимы те же показатели результата, что и для бюджетных программ.

7. Порядок разработки бюджетных программ (подпрограмм) и требования к их содержанию определяются Министерством финансов Туркменистана.

Статья 31. Виды бюджетных программ

1. В зависимости от уровня государственного управления выделяют следующие виды бюджетных программ:

1) государственные бюджетные программы, утверждаемые в составе Централизованного бюджета;

2) местные бюджетные программы:

а) бюджетные программы велаята, города Ашхабада, утверждаемые в составе бюджета велаята, города Ашхабада;

b) бюджетные программы этрапа (города с правами этрапа), утверждаемые в составе бюджета этрапа (города с правами этрапа);

ç) бюджетные программы этрапа в городе, Генгеша, утверждаемые в составе бюджета этрапа.

2. Бюджетные программы, указанные в части первой настоящей статьи, подразделяются:

1) в зависимости от способа реализации на:

а) индивидуальную - реализуемую одним администратором бюджетной программы;

b) распределяемую - бюджетную программу определённого администратора бюджетных программ, средства по которой подлежат распределению им в течение текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ.

2) текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития.

3. По текущим бюджетным программам предусматриваются расходы на:

1) обеспечение деятельности бюджетных учреждений по оказанию в соответствии с их компетенцией государственных услуг физическим и юридическим лицам;

2) финансирование мероприятий, не носящих постоянный характер;

3) предоставление условных грантов между бюджетами бюджетной системы;

4) финансирование государственных пособий и иных социальных выплат отдельным категориям граждан;

5) предоставление субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством Туркменистана;

6) образование резервов Правительства Туркменистана и органов местной исполнительной власти;

7) выполнение обязательств государства (по внешним займам, участию Туркменистана в международных организациях, государственным гарантиям и другим);

8) другие цели.

В объём финансирования текущих бюджетных программ включаются текущие и капитальные расходы.

К капитальным расходам относятся расходы, связанные с укреплением материально-технической базы бюджетных учреждений, проведением капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, кроме бюджетных инвестиций, в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана.

4. К бюджетным программам развития относятся программы, предусматривающие осуществление бюджетных инвестиций, а также участие государства в уставном капитале юридических лиц.

5. Предоставление государственных услуг в рамках текущих бюджетных программ осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана, стандартами государственных услуг, включённых в реестр государственных услуг.

6. Стандарт государственной услуги является нормативным правовым актом, устанавливающим требования к оказываемым государственным услугам, включающие характеристики процесса, содержания, формы и результата оказания государственной услуги.

Стандарты государственных услуг разрабатываются и утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами Туркменистана.

Статья 32. Администратор бюджетных программ

Администраторами бюджетных программ являются:

1) органы государственной власти и управления, органы местной исполнительной власти;

2) бюджетные учреждения, не имеющие вышестоящего органа государственного управления;

3) отдельные экономические субъекты, осуществляющие свою деятельность на принципах хозяйственного расчёта, получающие целевые ассигнования из бюджета на реализацию бюджетных программ;

4) общественные объединения Туркменистана, получающие целевые ассигнования из бюджета на реализацию бюджетных программ.

Статья 33. Администраторы государственных бюджетных программ

Администраторами государственных бюджетных программ являются органы государственной власти и управления в соответствии с их функциями, установленными законодательством Туркменистана, а также другие органы, указанные в статье 32 настоящего Кодекса.

Статья 34. Администраторы местных бюджетных программ

Администраторами местных бюджетных программ являются соответствующие хякимлики, уполномоченные ими отраслевые управления и отделы (образования, здравоохранения, культуры и другие), Генгеши, территориальные органы министерств и ведомств Туркменистана, деятельность которых в соответствии с законодательством Туркменистана финансируется за счёт средств соответствующего местного бюджета.

РАЗДЕЛ II. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ФОРМЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 8. Межбюджетные отношения

Статья 35. Общие положения о межбюджетных отношениях


1. Межбюджетными отношениями являются отношения в бюджетном процессе между:

1) Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов, города Ашхабада;

2) Централизованным бюджетом и Стабилизационным фондом Туркменистана;

3) Централизованным бюджетом и Пенсионным фондом Туркменистана;

4) бюджетами велаятов и бюджетами этрапов (городов с правами этрапа);

5) бюджетом города и бюджетами этрапов в городе;

6) бюджетом этрапа и бюджетами Генгешей.

2. По решению Кабинета Министров Туркменистана межбюджетные отношения могут осуществляться между бюджетами велаятов (города Ашхабада) в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий государственного либо международного значения.

3. Межбюджетные отношения осуществляются в соответствии с разделением функций между уровнями государственного управления и основываются на принципах бюджетной системы Туркменистана и межбюджетных отношений.

4. В случае принятия в период исполнения бюджета текущего финансового года нормативных правовых актов, влекущих увеличение основных доходов и (или) основных расходов и (или) уменьшение основных доходов нижестоящих бюджетов и обязательных к исполнению в текущем финансовом году, производится компенсация потерь нижестоящих бюджетов.

5. В случае принятия в период исполнения бюджета текущего финансового года законодательных актов, влекущих увеличение основных расходов вышестоящего бюджета в связи с передачей функций, лимитов штатной численности государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий, и обязательных к исполнению в текущем финансовом году, производится компенсация потерь вышестоящих бюджетов.

Статья 36. Принципы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1) равенство во взаимоотношениях между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов, города Ашхабада, бюджетами велаятов с бюджетами этрапов (городов с правами этрапа), бюджетами городов с бюджетами этрапов в городе;

2) разграничения и закрепления основных доходов бюджетов по определённым бюджетам бюджетной системы Туркменистана;

3) распределения и закрепления основных расходов бюджетов по определённым бюджетам бюджетной системы Туркменистана;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов бюджетной системы Туркменистана.

Глава 9. Регулирование межбюджетных отношений

Статья 37. Формы регулирования межбюджетных отношений


1. Межбюджетные отношения между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов, города Ашхабада, между бюджетами велаятов, города Ашхабада и бюджетами этрапов (городов с правами этрапа) регулируются: нормативами распределения доходов, межбюджетными грантами и субсидиями.

2. Межбюджетные гранты подразделяются на безусловные (общего характера) гранты, условные (целевые) гранты, подразделяемые на текущие и капитальные.

3. Межбюджетные отношения между Централизованным бюджетом и Пенсионным фондом Туркменистана регулируются законодательством Туркменистана.

Статья 38. Межбюджетные безусловные гранты

1. Межбюджетные безусловные гранты (выравнивающие гранты) – гранты, предоставляемые без определённых условий их использования и направляемые на покрытие текущих расходов, связанных с выполнением органами местной власти их функций.

2. Выравнивающими грантами являются бюджетные дотации и бюджетные изъятия.

3. Бюджетными дотациями являются бюджетные средства, передаваемые из Централизованного бюджета в бюджеты велаятов, города Ашхабада, из бюджетов велаята, города Ашхабада - соответственно в бюджеты этрапов (городов с правами этрапа), этрапов в городе в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом.

4. Бюджетными изъятиями являются бюджетные средства, передаваемые из бюджетов велаятов, города Ашхабада в Централизованный бюджет, из бюджетов этрапов (городов с правами этрапа), этрапов в городе - соответственно в бюджет велаята, города, в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом.

5.Суммы безусловных грантов устанавливаются в абсолютном выражении на плановый период с разбивкой по годам.

6. Выравнивающие гранты направляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с направлениями основных расходов, закреплёнными за каждым бюджетом бюджетной системы Туркменистана.

7. При определении суммы безусловных грантов учитываются налоговый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.

Статья 39. Расчёт суммы межбюджетных безусловных грантов

1. Сумма межбюджетных безусловных грантов определяется как разница между прогнозируемым объёмом основных доходов (за минусом условных грантов) и прогнозируемым объёмом основных расходов соответствующего местного бюджета.

2. При превышении прогнозируемого объёма основных доходов над прогнозируемым объёмом основных расходов местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.

При превышении прогнозируемого объёма основных расходов над прогнозируемым объёмом основных доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные дотации в местный бюджет из вышестоящего бюджета.

3. Методика расчёта сумм межбюджетных безусловных грантов, порядок и периодичность их перечисления определяются Министерством финансов Туркменистана.

Статья 40. Межбюджетные условные гранты и условия их предоставления

1. Межбюджетные условные гранты – бюджетные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету на основе согласованных условий и санкций, предусмотренных в случае их невыполнения.

2. Межбюджетные условные гранты предоставляются в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом, на осуществление определённых целевых расходов по реализации текущих бюджетных программ, бюджетных программ развития, а также компенсаций в соответствии с частями четвёртой и пятой статьи 35, не учитываемых при расчёте условных грантов.

3. Межбюджетные условные гранты на развитие направляются из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на реализацию бюджетных инвестиционных проектов по государственным и местным бюджетным программам.

Допускается совместное финансирование из местного бюджета местных бюджетных инвестиционных проектов, для реализации которых выделяются условные гранты на развитие из вышестоящего бюджета.

4. Межбюджетные условные гранты перечисляются из вышестоящего бюджета на основании:

1) нормативных правовых актов, которыми утверждается распределение общей суммы межбюджетных условных грантов между нижестоящими бюджетами;

2) соглашения о результатах по межбюджетным условным грантам;

3) индивидуального плана финансирования соответствующей бюджетной программы по платежам, утверждённого в установленном порядке;

4) документов, подтверждающих обоснованность платежа администратора бюджетных программ нижестоящего бюджета по межбюджетным условным грантам.

5. Межбюджетные условные гранты используются органами местной исполнительной власти в соответствии с их целевым назначением, определённым соответствующими бюджетными программами.

6. Использованные не по целевому назначению суммы межбюджетного условного гранта подлежат возврату в бюджет, выделивший указанные суммы, в порядке, установленном Министерством финансов Туркменистана.

7. Не использованные в течение финансового года суммы межбюджетных условных грантов, выделенные из Централизованного бюджета, за исключением выделенных из резерва Правительства Туркменистана, по решению Кабинета Министров Туркменистана могут быть использованы в очередном финансовом году с соблюдением их целевого назначения.

Не использованные в течение финансового года суммы межбюджетных условных грантов, выделенные из бюджета велаята, города Ашхабада, за исключением выделенных из резерва органа местной исполнительной власти велаята, города Ашхабада, по решению хякима велаята, города Ашхабада могут быть использованы в очередном финансовом году с соблюдением их целевого назначения.

Не использованные в течение финансового года суммы межбюджетных условных грантов, выделенных в отчётном финансовом году, разрешённые к использованию по решению Кабинета Министров Туркменистана или хякима велаята, города Ашхабада, подлежат возврату в бюджет, выделивший их, до 31 декабря текущего финансового года.

8. Порядок разработки соглашения о результатах по межбюджетным условным грантам, их перечисления, составления и представления отчёта о достигнутых прямых и конечных результатах определяются Министерством финансов Туркменистана.

РАЗДЕЛ III. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

Глава 10. Основы составления бюджета

Статья 41 . Общие положения


1. Составление бюджетов бюджетной системы Туркменистана осуществляется на основе прогнозов основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и регионов, Инвестиционной программы Туркменистана в соответствии с настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана, принимаемыми на его основе.

2. В процессе составления бюджета разрабатываются:

1) проект Закона Туркменистана

«О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, проект решения представительного органа местной власти о местном бюджете;

2) проекты среднесрочных планов государственных органов;

3) проекты бюджетных программ.

Статья 42. Разработка прогноза основных направлений социально-экономического развития Туркменистана

1. Прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана на плановый период носит индикативный характер и разрабатывается с учётом стратегических и среднесрочных программных документов по вопросам социально-экономического развития страны.

2. Прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана должен содержать:

1) на государственном уровне - приоритеты социально-экономического развития Туркменистана с установлением макроэкономических показателей и социальных параметров по стране на плановый период;

2) на местном уровне - приоритеты социально-экономического развития региона на плановый период.

3. Прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и регионов разрабатывается Министерством экономики и развития Туркменистана и местными органами экономики и развития с участием органов государственного управления и местной исполнительной власти ежегодно на скользящей основе в порядке и сроки, которые устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана.

Статья 43. Прогноз бюджетных параметров

1. Прогноз бюджетных параметров разрабатывается на плановый период на основе проекта основных направлений социально-экономического развития Туркменистана, регионов и должен содержать:

1) на государственном уровне:

а) основные направления налогово-бюджетной политики Туркменистана и основные показатели Государственного бюджета Туркменистана и Централизованного бюджета;

b) прогнозируемые объёмы расходов по администраторам государственных бюджетных программ;

2) на местном уровне:

а) основные направления налогово-бюджетной политики и основные показатели местного бюджета;

b) прогнозируемые объёмы расходов по администраторам местных бюджетных программ.

2. Прогноз бюджетных параметров разрабатывается Министерством финансов Туркменистана и местными финансовыми органами с участием центральных органов государственного управления, местной исполнительной власти ежегодно на скользящей основе и доводится до соответствующих государственных органов и администраторов бюджетных программ.

Порядок и сроки разработки прогноза бюджетных параметров устанавливаются Министерством финансов Туркменистана.

Статья 44. Проект среднесрочного плана государственного органа

1. Среднесрочный план государственного органа представляет собой документ, определяющий основные направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы с объёмами финансирования на плановый период, реализация которых приводит к достижению запланированных результатов.

2. Проект среднесрочного плана государственного органа на плановый период разрабатывается на три года на основе стратегических и среднесрочных программных документов Туркменистана, прогноза основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и прогноза бюджетных параметров.

3. Внесение изменений и дополнений в среднесрочный план государственного органа производится в случаях:

1) принятия законов Туркменистана либо внесения изменений в действующие законы Туркменистана, приводящих к изменению показателей среднесрочного плана;

2) принятия новых национальных и отраслевых программ;

3) изменения функций, структуры государственного органа;

4) изменения параметров бюджетов, влияющих на достижение показателей результата. При внесении изменений и дополнений в среднесрочные планы государственных органов, в том числе связанных с уточнением бюджета, соблюдаются требования, установленные настоящим Кодексом для разработки среднесрочных планов и уточнения бюджета.

4. Порядок разработки среднесрочного плана определяется Министерством финансов Туркменистана совместно с Министерством экономики и развития Туркменистана.

Статья 45. Операционный план

1. Для реализации среднесрочного плана государственного органа разрабатывается операционный план.

Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа, направленные на реализацию утверждённого среднесрочного плана в первом году планового периода и увязанные с ресурсами, сроками осуществления мероприятий, c указанием ответственных исполнителей.

2. Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года руководителем государственного органа.

Статья 46. Планирование основных доходов бюджета

Планирование основных доходов бюджета осуществляется на основе проекта основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и прогноза бюджетных параметров на соответствующий плановый период в соответствии с налоговым, бюджетным и иным законодательством Туркменистана.

Статья 47. Планирование основных расходов бюджета

1. Планирование основных расходов бюджета осуществляется раздельно по базовым расходам и расходам на новые инициативы.

2. Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на продолжающиеся бюджетные инвестиционные проекты.

Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с оказанием государственных услуг и другими обязательствами государства.

3. К расходам на новые инициативы относятся расходы на:

1) реализацию новых направлений социально-экономического развития, финансирование которых предусматривается в бюджетных программах очередного финансового года в соответствии со стратегическими и среднесрочными программными документами;

2) увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные расходы бюджета в связи с расширением выполняемых функций и увеличением объёма оказываемых государственных услуг администратором бюджетных программ в рамках реализуемых бюджетных программ.

Планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ в соответствии с настоящим пунктом осуществляется как за счёт выделения дополнительных бюджетных средств, так и за счёт перераспределения средств базовых расходов этого администратора бюджетных программ, предусмотренных на предыдущий плановый период.

4. Для планирования расходов бюджета соответствующие администраторы бюджетных программ представляют на рассмотрение:

1) в Министерство экономики и развития Туркменистана и Министерство финансов Туркменистана или в местный орган экономики и развития и местный финансовый орган - проект среднесрочного плана или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план государственного органа;

2) в Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган - бюджетные заявки и проект среднесрочного плана на плановый период или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план, доработанный с учётом заключений Министерства экономики и развития Туркменистана и Министерства финансов Туркменистана или местного органа экономики и развития и местного финансового органа.

Администраторы бюджетных программ, не разрабатывающие среднесрочный план, представляют в Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган бюджетную заявку и проекты бюджетных программ на плановый период. В случаях проведения оценки результатов к документам, указанным в настоящем пункте, прилагаются результаты оценки.

Статья 48. Бюджетная заявка

1. Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ для обоснования сумм расходов, предусматриваемых на очередной плановый период.

2. Бюджетная заявка включает в себя:

1) расчёты по видам расходов по каждой бюджетной программе;

2) информацию о полученных и использованных грантах от доноров по состоянию на 1 января текущего финансового года;

3) прогноз доходов от реализации бюджетными учреждениями товаров (работ, услуг) и расходов на их реализацию;

4) пояснительную записку;

5) другую необходимую информацию по запросу Министерства финансов Туркменистана или местного финансового органа.

3. Пояснительная записка к бюджетной заявке содержит основные направления расходования средств на плановый период, описание заявленных бюджетных программ, обоснование базовых расходов и расходов на новые мероприятия, анализ достигнутых показателей результатов по бюджетным программам предыдущего планового периода.

4. Администратор бюджетных программ вносит бюджетную заявку в соответствии с показателями и в пределах объёма бюджетных средств, предусмотренных для него в прогнозе бюджетных параметров Туркменистана на плановый период.

5. Администратор бюджетных программ обеспечивает полноту и достоверность информации и расчётов, содержащихся в бюджетной заявке.

6. Порядок составления и представления бюджетной заявки определяется Министерством финансов Туркменистана.

Статья 49. Рассмотрение проектов среднесрочных планов или предложений о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные планы государственных органов, а также проектов бюджетных программ и бюджетных заявок

1. Министерство экономики и развития Туркменистана и Министерство финансов Туркменистана или местные органы экономики и развития и местные финансовые органы рассматривают проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные планы государственных органов на предмет их соответствия стратегическим и среднесрочным программным документам, проекту основных направлений социально-экономического развития и прогнозу бюджетных параметров, бюджетному и иному законодательству Туркменистана.

По результатам рассмотрения проектов среднесрочных планов или предложений о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные планы государственных органов Министерство экономики и развития Туркменистана и Министерство финансов Туркменистана или местные органы экономики и развития и местные финансовые органы подготавливают заключения и направляют их соответствующим государственным органам.

2. Государственный орган дорабатывает проект среднесрочного плана или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план с учётом заключений, полученных от вышеуказанных органов, составляет бюджетную заявку и представляет её в Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган.

3. Министерство финансов Туркменистана и местные финансовые органы рассматривают:

1) бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на их соответствие бюджетному и иному законодательству Туркменистана, проекту основных направлений социально-экономического развития и прогнозу бюджетных параметров и стандартам государственных услуг;

2) показатели бюджетных программ, представленных в составе проекта среднесрочного плана или предложений о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план на предмет их взаимосвязи со стратегическими целями и задачами государственного органа;

3) показатели результатов, представленные в проектах бюджетных программ администраторов бюджетных программ, не разрабатывающих среднесрочный план, на предмет их соответствия направлениям деятельности и функциям администратора бюджетных программ.

Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган по итогам рассмотрения бюджетных заявок подготавливает заключение по расходам администраторов бюджетных программ.

4. Заключение по разногласиям между государственным органом, администратором бюджетных программ и Министерством экономики и развития Туркменистана или местным органом экономики и развития, Министерством финансов Туркменистана или местным финансовым органом по показателям, представляемым для составления проекта бюджета, направляются на рассмотрение соответственно министру экономики и развития Туркменистана и министру финансов Туркменистана.

В соответствии с принятыми решениями по разногласиям государственные органы, администраторы бюджетных программ дорабатывают проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план, бюджетных программ и бюджетные заявки и представляют их соответственно в Министерство экономики и развития Туркменистана или местный орган экономики и развития, Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган.

Глава 11. Разработка проекта Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» и решения представительного органа местной власти о местном бюджете на плановый период

Статья 50. Разработка проекта Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период


1. Министерство финансов Туркменистана разрабатывает проект Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, который должен предусматривать:

1) общие суммы основных доходов и расходов, операционного сальдо, операций с нефинансовыми активами, чистого кредитования/заимствования (профицита/дефицита), операций с финансовыми активами.

В составе основных доходов и расходов показатели доходов и расходов государственных целевых фондов предусматриваются отдельно по каждому из фондов;

2) суммы межбюджетных грантов, субсидий и других трансфертов;

3) сумму необходимого трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет;

4) нормативы отчислений от основных налогов в местные бюджеты;

5) сумму резерва Правительства Туркменистана;

6) перечни защищённых статей расходов бюджета на первый финансовый год планового периода, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета.

В проекте Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период могут предусматриваться другие показатели и положения.

2. В Государственном бюджете Туркменистана на плановый период расходы на новые мероприятия на второй и третий годы планового периода по каждому администратору бюджетных программ отражаются одной бюджетной программой.

3. К проекту Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период прилагаются следующие документы:

1) прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и проект инвестиционной программы Туркменистана;

2) проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные планы государственных органов-администраторов государственных бюджетных программ;

3) проекты бюджетных программ администраторов государственных бюджетных программ, не разрабатывающих среднесрочные планы;

4) данные о состоянии государственного долга в текущем финансовом году;

5) пояснительную записку к проекту Государственного бюджета Туркменистана на плановый период.

4. Размер профицита/дефицита Государственного бюджета Туркменистана на первый финансовый год планового периода утверждается в денежном выражении и процентах к валовому внутреннему продукту.

5. Министерство финансов Туркменистана не позднее 1 ноября текущего года представляет на рассмотрение в Кабинет Министров Туркменистана проект Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.

Статья 51. Разработка проекта решения представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада) на плановый период

1. Финансовый орган велаята (города Ашхабада) разрабатывает проект решения представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада) на плановый период, который должен предусматривать:

1) общие суммы основных доходов и расходов, операционного сальдо, операций с нефинансовыми активами;

2) суммы межбюджетных грантов, субсидий и других трансфертов;

3) нормативы отчислений от основных налогов в бюджеты этрапов (городов с правами этрапа), этрапов в городе;

4) размер резерва органа исполнительной власти велаята (города Ашхабада);

5) перечни защищённых статей расходов бюджета, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на первый финансовый год планового периода, установленный Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.

В проекте решения представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада) на плановый период могут предусматриваться другие показатели и положения.

2. В проекте решения представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада) на плановый период расходы на новые мероприятия на второй и третий годы планового периода по каждому администратору бюджетных программ отражаются одной бюджетной программой.

3. Одновременно с проектом решения представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада) на плановый период финансовый орган велаята (города Ашхабада) представляет следующие документы:

1) проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные бюджетные планы государственных органов-администраторов местных бюджетных программ;

2) проекты бюджетных программ администраторов местных бюджетных программ, не разрабатывающих среднесрочные планы;

3) пояснительную записку к проекту бюджета велаята (города Ашхабада) на плановый период.

4. Финансовый орган велаята (города Ашхабада) представляет на рассмотрение органу исполнительной власти велаята (города Ашхабада) проект решения представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада) на плановый период.

Статья 52. Разработка проекта решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапa в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период

1. Финансовый орган этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе разрабатывает проект решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период, который должен предусматривать:

1) общие суммы основных доходов и расходов, операционного сальдо;

2) суммы межбюджетных грантов, субсидий и других трансфертов;

3) перечни защищённых статей расходов местных бюджетных программ, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на плановый период, установленный Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.

2. В проекте решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период расходы на новые мероприятия на второй и третий годы планового периода по каждому администратору бюджетных программ отражаются одной бюджетной программой.

3. Одновременно с проектом решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период отдел финансов этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе представляет следующие документы:

1) проекты среднесрочных планов или предложений о внесении изменений и дополнений в среднесрочные планы государственных органов-администраторов местных бюджетных программ;

2) пояснительную записку к проекту бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе на плановый период.

4. Финансовый орган этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе представляет на рассмотрение органу исполнительной власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе проект решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период.

Глава 12. Утверждение бюджетов

Статья 53. Утверждение Государственного бюджета Туркменистана на плановый период


1. Президент Туркменистана представляет на рассмотрение и утверждение в Меджлис Туркменистана проект Государственного бюджета Туркменистана на плановый период.

2. Меджлис Туркменистана в порядке, предусмотренном Регламентом Меджлиса Туркменистана, рассматривает представленный проект Государственного бюджета Туркменистана и принимает Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.

3. В случае, если Меджлисом Туркменистана до начала очередного финансового года не будет принят Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, то до момента его принятия финансирование основных расходов по бюджетным программам на первый финансовый год планового периода в течение каждого месяца осуществляется в размере 1/12 объёма основных расходов предыдущего финансового года.

4. Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период публикуется в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 54. Утверждение местных бюджетов на плановый период

1. Орган исполнительной власти велаята, города Ашхабада вносит в представительный орган власти велаята (города Ашхабада) проект бюджета велаята (города Ашхабада) на плановый период.

2. Орган исполнительной власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе вносит в представительный орган власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе проект бюджета этрапа (города) на плановый период.

3.Для рассмотрения проекта местного бюджета на плановый период соответствующий представительный орган местной власти создаёт рабочую группу из числа членов этого органа.

В рабочую группу могут привлекаться представители органов местной исполнительной власти.

4. Рабочая группа вырабатывает предложения и замечания в форме поправок к проекту местного бюджета на плановый период, обоснованных соответствующими расчётами. При этом предложения членов рабочей группы должны соответствовать приоритетам социально-экономического развития региона, целям и задачам, предусмотренным среднесрочными планами государственных органов.

5. Рабочая группа представляет представительному органу местной власти обоснованные поправки к проекту местного бюджета на плановый период.

6. На заседании представительного органа местной власти обсуждается проект местного бюджета на плановый период и поправки к нему, подготовленные рабочей группой.

В ходе обсуждения заслушиваются доклад хякима соответствующей административно-территориальной единицы или лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) органом местной исполнительной власти, о проекте местного бюджета на плановый период, а также заключение лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) представительным органом местной власти о проекте местного бюджета на плановый период.

7. Решение представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада) на плановый период должно быть принято представительным органом власти велаята (города Ашхабада).

8. Решение представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период должно быть принято представительным органом власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе.

9. В случае, если представительным органом местной власти до начала очередного финансового года не будет принято решение о местном бюджете на плановый период, то до момента его принятия финансирование расходов осуществляется в соответствии с частью третьей статьи 53 настоящего Кодекса.

10. Решения представительных органов местной власти о местных бюджетах на плановый период публикуются в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 55. Секретные бюджетные программы

Секретные бюджетные программы предусматриваются в Государственном бюджете Туркменистана и рассматриваются Меджлисом Туркменистана в соответствии с законодательством Туркменистана.

Глава 13. Разработка и принятие Чрезвычайного государственного бюджета Туркменистана, прекращение его действия

Статья 56. Основания для разработки и принятия Чрезвычайного государственного бюджета Туркменистана, прекращения его действия


1. Основаниями для разработки и принятия Чрезвычайного государственного бюджета Туркменистана или прекращения его действия являются соответственно введение или отмена режима чрезвычайного положения на территории Туркменистана в соответствии с законодательством Туркменистана.

2. Введение чрезвычайного положения на территории одной или одновременно нескольких административно-территориальных единиц Туркменистана может являться основанием для принятия Чрезвычайного государственного бюджета Туркменистана лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности страны.

3. Чрезвычайный государственный бюджет Туркменистана разрабатывается Министерством финансов Туркменистана по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана и утверждается в форме Закона Туркменистана.

РАЗДЕЛ IV. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Глава 14. Общие положения об исполнении бюджета и принципы его исполнения

Статья 57. Общие положения об исполнении бюджета


1. Исполнением бюджета является финансирование расходов на реализацию задач и функций государства, предусмотренных бюджетными программами, на основе обеспечения поступлений доходов в бюджет, осуществления операций с финансовыми и нефинансовыми активами, а также других операций в текущем финансовом году.

2. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах объёмов бюджетных средств на текущий финансовый год, утверждённых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, или решением представительного органа местной власти о местном бюджете на плановый период.

Использование в текущем финансовом году бюджетных средств, предусмотренных на второй и (или) третий финансовые годы планового периода, не допускается.

3. Кабинет Министров Туркменистана и органы местной исполнительной власти организуют исполнение Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов.

4. Министерство финансов Туркменистана и местный финансовый орган в целях обеспечения исполнения Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов осуществляют координацию деятельности органов государственной власти и управления, органов местной исполнительной власти, а также администраторов бюджетных программ по исполнению бюджета.

Министерство финансов Туркменистана в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы исполнения Централизованного бюджета Туркменистана и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство по вопросам их исполнения, ведения бюджетного учёта, составления и представления отчётности, определяет процедуры исполнения бюджета и его кассовое обслуживание.

Статья 58. Принципы исполнения бюджета

Исполнение бюджета осуществляется в соответствии с принципами:

1) целевого использования бюджетных средств;

2) полноты и своевременности зачисления в Государственный бюджет Туркменистана и местные бюджеты доходов и бюджетных средств - на счета получателей;

3) единства кассы (осуществление операций по исполнению Государственного бюджета Туркменистана с Единого казначейского счёта);

4) равномерного исполнения бюджета по доходам и расходам в целях недопущения образования задолженности.

Глава 15. Процесс исполнения бюджета

Статья 59. Организация исполнения бюджета


Основными документами, в соответствии с которыми осуществляется исполнение бюджета, являются:

1) настоящий Кодекс;

2) Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» или решение представительного органа местной власти о местном бюджете на плановый период;

3) решения Кабинета Министров Туркменистана или органа местной исполнительной власти, принимаемые в текущем финансовом году и оказывающие влияние на исполнение бюджета;

4) среднесрочные планы государственных органов;

5) бюджетные программы администраторов бюджетных программ;

6) соглашение о результатах, которые предусматривается достигнуть по условным грантам;

7) сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступления доходов и финансирования по платежам по соответствующим бюджетам;

8) планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ;

9) индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений;

10) нормативные правовые акты Министерства финансов Туркменистана, определяющие порядок исполнения бюджета в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 60. Сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступления доходов и финансирования по платежам по соответствующим бюджетам

1. Составление, утверждение и ведение сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступления доходов и финансирования по платежам по Централизованному и местному бюджетам осуществляются соответственно Министерством финансов Туркменистана и местным финансовым органом.

2. Сводный план финансирования по обязательствам по соответствующему бюджету составляется в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана на основании планов финансирования по обязательствам администраторов бюджетных программ.

Планами финансирования по обязательствам администраторов бюджетных программ определяются в пределах бюджетных программ годовые суммы бюджетных средств, предназначенных администраторам, суммы обязательств на каждый квартал, принимаемых непосредственно ими и подведомственными им бюджетными учреждениями.

3. Сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам является документом, определяющим сбалансированный поквартальный план поступлений доходов в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам.

Сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам по соответствующим бюджетам составляется Министерством финансов Туркменистана или местным финансовым органом в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана.

Сводный план поступлений доходов в бюджет составляется с учётом:

1) сроков поступления доходов в бюджет, предусмотренных законодательством Туркменистана;

2) анализа динамики поступления доходов в бюджет за предыдущие годы;

3) анализа динамики доходности государственных ценных бумаг и уровня спроса и предложения на рынке ценных бумаг;

4) условий кредитных договоров, договоров займов, соглашений о грантах.

Сводный план финансирования по платежам составляется на основании планов финансирования по платежам администраторов бюджетных программ, определяющих в пределах предназначенных им годовых сумм бюджетных средств суммы бюджетных средств по каждому кварталу, необходимых непосредственно администратору бюджетных программ и подведомственным ему бюджетным учреждениям для осуществления платежей в счёт выполнения принятых обязательств.

Годовые суммы сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений доходов и финансирования по платежам должны соответствовать показателям доходов и расходов соответствующего утверждённого бюджета.

Статья 61. Индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений. Планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ

1. Индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений составляются бюджетными учреждениями в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана и представляются администраторам бюджетных программ на утверждение и для составления планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ.

2. Планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ составляются администраторами бюджетных программ в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана, показателями утверждённых бюджетных программ и представляются в Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган.

Администратор бюджетных программ обеспечивает распределение плановых назначений по кварталам в целях своевременной реализации операционного плана.

3. Сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступления доходов и финансирования по платежам, планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ, индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений составляются и утверждаются на первый финансовый год планового периода.

4. Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган вправе по предложениям администраторов бюджетных программ вносить изменения в их планы финансирования по обязательствам и платежам по отдельным статьям бюджетной классификации Туркменистана и подпрограммам бюджетных программ в пределах годового и квартальных объёмов расходов по бюджетной программе, а также изменения в квартальные объёмы расходов по бюджетным программам.

Внесение изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений осуществляется администратором бюджетных программ в соответствии с внесёнными изменениями в планы финансирования по обязательствам и платежам администратора бюджетных программ.

5. Порядок составления и ведения сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступления доходов и финансирования по платежам, планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ, индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений, а также внесения в них изменений устанавливается Министерством финансов Туркменистана.

Глава 16. Счета по кассовому обслуживанию исполнения бюджета

Статья 62. Виды счетов по кассовому обслуживанию исполнения бюджета


Счетами по кассовому обслуживанию исполнения бюджета являются:

1) Единый казначейский счёт;

2) счета в иностранной валюте;

3) контрольные счета наличности;

4) счета бюджетных учреждений.

Статья 63. Единый казначейский счёт

1. Единый казначейский счёт Министерства финансов Туркменистана открывается в Центральном банке Туркменистана в национальной валюте для зачисления доходов Государственного бюджета Туркменистана, осуществления платежей и переводных операций за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана и ведения их учёта.

2. Единый казначейский счёт включает остатки средств контрольных счетов наличности.

Статья 64. Счета Министерства финансов Туркменистана в иностранной валюте

Счета по видам иностранных валют Министерства финансов Туркменистана открываются в Центральном банке Туркменистана для проведения операций в иностранной валюте и ведения их учёта.

Статья 65. Контрольные счета наличности

1. Контрольные счета наличности открываются в Казначейском управлении Министерства финансов Туркменистана для учёта операций по исполнению Централизованного и каждого местного бюджета, связанных с зачислением доходов и проведением платежей.

2. Операции, предусмотренные частью первой настоящей статьи, учитываются в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана и кодами бюджетных учреждений.

3. Порядок открытия, ведения и закрытия контрольных счетов наличности устанавливается Министерством финансов Туркменистана.

Статья 66. Счета бюджетных учреждений

1. Бюджетные учреждения могут иметь счета:

1) в Казначейском управлении Министерства финансов Туркменистана:

a) счёт для зачисления средств от реализации бюджетными учреждениями товаров (работ, услуг) и проведением за счёт них платежей (счёт платных услуг) в соответствии со статьёй 79 настоящего Кодекса;

b) счёт для зачисления и расходования средств спонсорской, благотворительной помощи;

2) в банке Туркменистана, за исключением Центрального банка Туркменистана:

a) специальный счёт бюджетного инвестиционного проекта, открываемый в иностранной валюте, оговоренной в международном договоре о государственных займах, ратифицированном Туркменистаном, или в соглашениях о грантах, возобновляемый посредством авансовых выплат правительственного внешнего займа или гранта;

b) специальный счёт бюджетного инвестиционного проекта, открываемый для осуществления платежей в национальной (иностранной) валюте;

ç) возобновляемый счёт бюджетного инвестиционного проекта, открываемый на период реализации бюджетного инвестиционного проекта, для зачисления и использования средств, возвращаемых заёмщиками в счёт погашения основного долга по кредиту, выданному за счёт правительственных внешних займов.

2. Операции, предусмотренные пунктом 1 части первой настоящей статьи, учитываются в соответствии с кодами бюджетных учреждений.

3. Открытие, ведение и закрытие счетов бюджетных учреждений в Казначейском управлении Министерства финансов Туркменистана осуществляются в порядке, определяемом Министерством финансов Туркменистана.

Открытие, ведение и закрытие счетов бюджетных учреждений в банках Туркменистана осуществляются в порядке, установленном банковским законодательством Туркменистана.

Глава 17. Исполнение бюджета

Статья 67. Исполнение бюджета по поступлениям доходов


Исполнение бюджета по поступлениям доходов предусматривает:

1) зачисление доходов на Единый казначейский счёт;

2) распределение основных доходов, поступающих в Государственный бюджет Туркменистана, между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов (города Ашхабада), между местными бюджетами в соответствии с настоящим Кодексом;

3) возврат из бюджета излишне уплаченных сумм основных доходов на основании заключения налогового органа.

Статья 68. Зачисление доходов на Единый казначейский счёт

1. Доходы в Государственный бюджет Туркменистана поступают в денежной форме и полностью зачисляются на Единый казначейский счёт в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана.

2. Доходы, зачисленные на счета Министерства финансов Туркменистана в иностранной валюте, подлежат зачислению на Единый казначейский счёт в национальной валюте Туркменистана путём конвертирования по официальному курсу, установленному Центральным банком Туркменистана на день совершения операции.

Статья 69. Распределение основных доходов

1. Распределение основных доходов, поступающих в Государственный бюджет Туркменистана, между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов (города Ашхабада), между местными бюджетами осуществляется соответственно Министерством финансов Туркменистана и местными финансовыми органами.

2. Налоги распределяются по нормативам, утверждённым Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана», или по решению соответствующего представительного органа местной власти о местном бюджете на плановый период.

Статья 70. Использование трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана

Сумма трансферта в Централизованный бюджет из Стабилизационного фонда Туркменистана определяется Министерством финансов Туркменистана ежемесячно в пределах суммы трансферта, утверждённой на первый финансовый год планового периода на основе прогноза доходов Централизованного бюджета и остатков бюджетных средств.

Статья 71. Возврат из бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм в доход бюджета либо их зачёт в счёт погашения задолженности

1. Возврат из бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм в доход бюджета либо их зачёт в счёт погашения задолженности осуществляется Министерством финансов Туркменистана или местным финансовым органом в соответствии с законодательством Туркменистана.

2. Основанием для возврата из бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм в доход бюджета либо их зачёт в счёт погашения задолженности является заключение соответствующего уполномоченного государственного органа за взимание налогов и других основных доходов бюджета в пределах его компетенции.

Статья 72. Исполнение бюджета по расходам

1. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1) принятие денежных обязательств администраторами бюджетных программ;

2) регистрацию денежных обязательств, принятых администраторами бюджетных программ;

3) разрешение на проведение платежей и переводных операций с Единого казначейского счёта;

4) проведение платежей по разрешённым денежным обязательствам;

5) подтверждение исполнения денежных обязательств и отражение их в учёте.

2. Исполнение бюджета по расходам осуществляется путём проведения платежей с Единого казначейского счёта по выполнению бюджетными учреждениями принятых обязательств.

Статья 73. Обязательства бюджетных учреждений

1. Бюджетные учреждения принимают денежные обязательства путём заключения договоров с физическими и юридическими лицами либо без их заключения в соответствии с законодательством Туркменистана.

2. Договоры, заключённые бюджетными учреждениями, подлежат регистрации в Министерстве финансов Туркменистана или местных финансовых органах по кодам бюджетной классификации Туркменистана.

Договоры, связанные с:

1) бюджетными программами развития со сроком реализации более одного года;

2) текущими бюджетными программами, предусматривающими приобретение активов, технологический срок изготовления которых обуславливает их поставку в последующие финансовые годы;

3) предоставлением услуг со сроком более одного финансового года в случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана;

4) предоставлением услуг в соответствии с договорами, хотя и не предусмотренных законом, но и не противоречащих ему, срок завершения которых наступает в следующем финансовом году;

5) финансированием мероприятий за счёт резерва Правительства Туркменистана со сроком реализации более одного финансового года, подлежат регистрации на весь срок их действия в пределах сумм, утверждённых индивидуальным планом финансирования по обязательствам на первый финансовый год планового периода, и базовых расходов бюджета второго и третьего годов планового периода.

При изменении базовых расходов бюджета указанные договоры подлежат перерегистрации.

3. При регистрации договора, заключённого бюджетным учреждением в иностранной валюте, одновременно указывается сумма договора в национальной валюте путём пересчёта суммы договора в иностранной валюте в национальную валюту по официальному валютному курсу, устанавливаемому Центральным банком Туркменистана на дату регистрации договора.

4. Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган выдаёт бюджетному учреждению уведомление о регистрации договора.

5. Регистрация договоров после 20 декабря текущего финансового года не допускается, за исключением случаев выделения бюджетных ассигнований из резерва Правительства Туркменистана или органа местной исполнительной власти.

6. Порядок регистрации договоров бюджетных учреждений, а также перечень статей расходов по бюджетной классификации Туркменистана, по которым регистрация указанных договоров является обязательной, определяется Министерством финансов Туркменистана.

Статья 74. Приостановление регистрации договоров, проведения платежей и переводных операций

1. Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган приостанавливает приём документов бюджетных учреждений для регистрации договоров и проведения платежей и переводных операций в порядке и в сроки, определённые Министерством финансов Туркменистана, в случаях:

1) внесения изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам;

2) выставления инкассовых поручений;

3) если неиспользованная сумма иностранной валюты не восстановлена на код бюджетного учреждения по бюджетной классификации Туркменистана, с которого национальная валюта была пересчитана в иностранную валюту;

4) принятия решения о секвестре бюджетных программ.

2. Приостановление регистрации договоров, проведения платежей и переводных операций в соответствии с пунктами 1-3 части первой настоящей статьи осуществляется по бюджетной программе, за исключением расходов на выплату заработной платы, государственных пособий и других денежных выплат физическим лицам, предусмотренных законодательством Туркменистана, а также на перечисление налоговых платежей и пенсионных взносов, оплату банковских услуг.

3. Операции по регистрации договоров, проведению платежей и переводные операции бюджетных учреждений приостанавливаются в случаях, предусмотренных:

1) пунктом 1 части первой настоящей статьи - до завершения процедуры внесения изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам по кодам бюджетной классификации Туркменистана;

2) пунктом 2 части первой настоящей статьи - до исполнения инкассовых поручений по кодам бюджетной классификации Туркменистана, на которые выставлены данные распоряжения;

3) пунктом 3 части первой настоящей статьи - до восстановления суммы неиспользованной иностранной валюты на код бюджетного учреждения по бюджетной классификации Туркменистана, с которого национальная валюта была пересчитана в иностранную валюту;

4) пунктом 4 части первой настоящей статьи - до завершения процедуры внесения изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам по кодам бюджетной классификации Туркменистана по бюджетной программе, подлежащей секвестру.

Статья 75. Платежи и переводные операции в национальной валюте

1. Платежи и переводные операции по исполнению денежных обязательств бюджетных учреждений, принятых в порядке, установленном статьёй 73 настоящего Кодекса, проводятся в пределах сумм, предусмотренных индивидуальным планом финансирования, остатков наличности на контрольных счетах и счетах бюджетных учреждений, а также сумм договоров.

2. Не допускается проведение платежей и переводных операций по договорам без их регистрации по статьям бюджетной классификации Туркменистана, если такая регистрация является обязательной.

3. Сумма дебиторской задолженности бюджетного учреждения прошлых лет подлежит погашению посредством поставки товаров (работ, услуг), предусмотренных условиями договора, либо возврату кредитором в доход соответствующего бюджета.

4. Перечень статей и видов расходов бюджетной классификации Туркменистана, по которым регистрация заключённых договоров является обязательной, а также Порядок осуществления платежей и переводных операций определяются Министерством финансов Туркменистана.

Статья 76. Инкассовое поручение

1. Инкассовое поручение применяется для принудительного исполнения бюджетным учреждением исполнительных документов, выданных судебными органами, а также для погашения налоговой задолженности, задолженности перед таможенными органами в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.

2. Не допускается выставление инкассовых поручений на Единый казначейский счёт и счета в иностранной валюте, открытые Министерству финансов Туркменистана, контрольные счета наличности соответствующих бюджетов и временного размещения средств.

Статья 77. Платежи и переводные операции бюджетных учреждений в иностранной валюте

Платежи и переводные операции бюджетных учреждений в иностранной валюте осуществляются в соответствии с валютным законодательством Туркменистана.

Статья 78. Управление бюджетными средствами

1. Управление бюджетными средствами осуществляется Министерством финансов Туркменистана на основе:

1) прогноза потоков наличности путём определения ожидаемых сумм поступлений основных доходов, сумм основных расходов, операций с нефинансовыми и финансовыми активами, использования профицита или финансирования дефицита наличности на текущий финансовый год;

2) мониторинга движения средств на контрольном счёте наличности соответствующего бюджета.

2. Министерство финансов Туркменистана осуществляет обеспечение наличностью в сумме, необходимой для проведения платежей, предусмотренных сводным планом поступлений доходов и финансирования по платежам.

3. Величина чистого кредитования/заимствования, определяемая в соответствии со статьёй 20 настоящего Кодекса, является соответственно профицитом/дефицитом наличности.

4. В случае прогноза дефицита наличности соответствующего бюджета его покрытие осуществляется за счёт заимствования либо внесения изменений в сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам в порядке, установленном настоящим Кодексом.

5. В случае прогноза профицита наличности соответствующего бюджета Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган определяет сумму временно свободных бюджетных средств.

Временно свободными бюджетными средствами являются средства, находящиеся на Едином казначейском счёте, не используемые в течение определённого периода времени текущего финансового года.

В целях рационального использования временно свободных бюджетных средств и получения доходов в соответствующий бюджет временно свободные бюджетные средства Централизованного бюджета и бюджетов велаятов, города Ашхабада размещаются во вклады (депозиты) банков Туркменистана.

Размещение бюджетных средств во вклады (депозиты) в кредитных учреждениях не допускается, за исключением случая, предусмотренного настоящей частью.

6. Размещение временно свободных бюджетных средств Централизованного и местных бюджетов осуществляется Министерством финансов Туркменистана.

7. Порядок размещения временно свободных бюджетных средств определяется Министерством финансов Туркменистана по согласованию с Центральным банком Туркменистана.

Статья 79. Исполнение операций за счёт средств, полученных бюджетными учреждениями от реализации товаров (работ, услуг)

1. Для осуществления операций за счёт средств, полученных бюджетными учреждениями от реализации товаров (работ, услуг), ими ежегодно составляется смета доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам.

2. Администратор бюджетных программ в соответствии с порядком, определяемым Министерством финансов Туркменистана, составляет и утверждает по подведомственным ему бюджетным учреждениям сводную смету доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам по соответствующей бюджетной программе (подпрограмме) на основе смет доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам, представленных бюджетными учреждениями.

3. Расходы бюджетных учреждений за счёт средств от реализации товаров (работ, услуг) осуществляются в соответствии с порядком расходования указанных средств, определяемым Министерством финансов Туркменистана, и утверждённой сводной сметой доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам.

4. Регистрация договоров на осуществление операций за счёт средств, полученных бюджетными учреждениями от реализации товаров (работ, услуг), осуществляется в соответствии со статьёй 73 настоящего Кодекса.

5. Смета доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам может уточняться в случае поступления доходов в текущем финансовом году сверх сумм, предусмотренных утверждённой сметой.

6. Платежи за счёт средств, полученных бюджетными учреждениями от реализации товаров (работ, услуг), осуществляются в пределах фактического наличия средств на счёте бюджетного учреждения, открытом в Казначейском управлении Министерства финансов Туркменистана или казначейском отделе местного финансового органа для учёта средств, полученных от реализации товаров (работ, услуг).

Статья 80. Завершение финансового года

1. Операции текущего финансового года, связанные с зачислением доходов в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, завершаются 31 декабря текущего финансового года.

2. Остатки плановых назначений, не использованные по 31 декабря текущего финансового года включительно, аннулируются.

Статья 81. Остатки бюджетных средств

1. Остатками бюджетных средств на конец отчётного финансового года являются средства, оставшиеся неиспользованными в отчётном финансовом году, а также сверхплановые поступления доходов.

2. Остатками бюджетных средств на начало текущего года являются средства, оставшиеся неиспользованными по итогам исполнения бюджета за отчётный финансовый год, а также сверхплановые поступления доходов по состоянию на 1 января текущего финансового года.

3. Остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию (перечислению) в вышестоящий бюджет.

4. Остатки бюджетных средств на начало года могут использоваться посредством уточнения бюджета текущего финансового года в соответствии со статьёй 82 настоящего Кодекса на:

1) обслуживание и погашение основного долга по полученным займам;

2) перечисление в нижестоящий бюджет суммы неоплаченной части зарегистрированных обязательств отчётного финансового года, финансируемых за счёт грантов на развитие в случаях, если сумма гранта не полностью перечислена из вышестоящего бюджета в отчётном финансовом году;

3) финансирование расходов текущего финансового года, осуществляемых за счёт текущих грантов, выделенных из вышестоящего бюджета, в сумме неиспользованного на начало текущего финансового года остатка указанных грантов, выделенных в отчётном финансовом году;

4) финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств отчётного финансового года, предусмотренных пунктами 1-3 части второй статьи 73 настоящего Кодекса.

5. Остатки бюджетных средств Централизованного бюджета на начало года, за исключением остатков государственных целевых фондов, после распределения на цели, предусмотренные частью четвёртой настоящей статьи, направляются в Стабилизационный фонд Туркменистана.

Остатки бюджетных средств местных бюджетов на начало года после распределения на цели, предусмотренные частью четвёртой настоящей статьи, а также уточнения грантов по межбюджетным отношениям текущего финансового года являются свободными остатками бюджетных средств и могут быть направлены на финансирование расходов текущего года посредством уточнения бюджета.

Глава 18. Уточнение бюджета. Секвестр

Статья 82. Уточнение бюджета


1. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана - это изменение показателей Централизованного и местных бюджетов, осуществляемое в случаях:

1) принятия нормативных правовых актов Туркменистана, за исключением актов министерств и других центральных органов государственного управления, приводящих к сокращению поступления доходов или увеличению расходов Централизованного и (или) местных бюджетов;

2) снижения (роста) поступления доходов Централизованного и местных бюджетов в ходе их исполнения на сумму свыше десяти процентов от их утверждённого годового объёма на текущий финансовый год;

3) изменения сумм условных грантов, выделенных из вышестоящего бюджета;

4) предусмотренных частью пятой статьи 13 и частью пятой статьи 81 настоящего Кодекса;

5) внесения изменений в бюджетную классификацию Туркменистана;

6) образования, ликвидации, реорганизации, изменения функций органов государственной власти и управления, в том числе органов местной исполнительной власти, и подведомственных им предприятий, организаций и учреждений. При этом уточнение бюджета заключается в слиянии, разделении, передаче соответствующих бюджетных программ, связанных с указанными случаями, в пределах общей суммы утверждённых (уточнённых) расходов по данным бюджетным программам;

7) выделения в течение финансового года средств из резерва Правительства Туркменистана или органа местной исполнительной власти;

8) наличия оснований, предусмотренных частью третьей статьи 26, частями шестой и седьмой статьи 40, частью четвёртой статьи 81, частью второй статьи 83 настоящего Кодекса.

2. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана может осуществляться посредством:

1) принятия Меджлисом Туркменистана соответствующего Закона Туркменистана или решения представительного органа местной власти;

2) внесения Министерством финансов Туркменистана или местным финансовым органом изменений в сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам по соответствующим бюджетам на основании соответственно актов Президента Туркменистана или решений органа местной исполнительной власти.

3. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана на текущий финансовый год в соответствии с пунктом 1 части второй настоящей статьи осуществляется, если основания, предусмотренные частью первой настоящей статьи, приводят к изменению общих сумм доходов и расходов бюджета, утверждённых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» или решением представительного органа местной власти о местном бюджете на плановый период.

4. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана на текущий финансовый год в соответствии с пунктом 2 части второй настоящей статьи осуществляется, если основания, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не приводят к изменению общих сумм доходов и расходов бюджета, утверждённых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» или решением представительного органа местной власти о местном бюджете на плановый период.

5. При принятии решения на основании предложения Министерства финансов Туркменистана об уточнении Государственного бюджета Туркменистана в части сокращения расходов по бюджетным программам Министерство финансов Туркменистана или местный финансовый орган вправе приостановить операции по этим программам.

6. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана в соответствии с пунктом 1 части второй настоящей статьи осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для планирования проектов Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов и их утверждения.

Статья 83. Секвестр

1. Секвестр - сокращение бюджетных расходов по утверждённым бюджетным программам в случаях поступления доходов в процессе исполнения Государственного бюджета Туркменистана в текущем финансовом году в объёмах, ниже утверждённых бюджетом, в результате чего становится невозможным финансирование расходов в полном объёме.

2. Секвестр бюджетных расходов по бюджетным программам на сумму менее десяти процентов от утверждённого годового объёма расходов по этим программам осуществляется посредством уточнения бюджета в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 82 настоящего Кодекса, на сумму свыше десяти процентов - посредством уточнения бюджета в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 82 настоящего Кодекса.

РАЗДЕЛ V. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЁТ И ФИНАНСОВАЯ ОТЧЁТНОСТЬ. БЮДЖЕТНЫЙ УЧЁТ И ОТЧЁТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

Глава 19. Бухгалтерский учёт и финансовая отчётность

Статья 84. Бухгалтерский учёт и финансовая отчётность бюджетных учреждений


Бюджетные учреждения обеспечивают ведение бухгалтерского учёта, составление и представление финансовой отчётности в соответствии с законодательством Туркменистана.

Глава 20. Бюджетный учёт и отчётность об исполнении бюджета

Статья 85. Основные положения бюджетного учёта


Бюджетный учёт – непрерывная упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о бюджетных операциях по Единому казначейскому счёту и счетам бюджетных учреждений, учитывающая состояние активов и обязательств Кабинета Министров Туркменистана и органов местной исполнительной власти, а также их изменение.

Статья 86. Бюджетный учёт

Бюджетному учёту, основывающемуся на Плане счетов и структуре бюджета, предусмотренной статьёй 14 настоящего Кодекса, подлежат основные доходы, основные расходы, операции с финансовыми и нефинансовыми активами и обязательствами.

Статья 87. Ведение бюджетного учёта и составление отчётности об исполнении бюджета

1. Порядок ведения бюджетного учёта и составления отчётности об исполнении бюджета устанавливается Министерством финансов Туркменистана.

2. Данные бюджетного учёта являются основой для составления отчётности об исполнении бюджета.

3. Формы бюджетного учёта и отчётности об исполнении бюджета утверждаются в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

4. Отчётность об исполнении бюджета должна содержать достоверную и полную информацию о совершённых операциях в соответствии с положениями настоящего Кодекса и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

Статья 88. Виды отчётности об исполнении бюджета

1. Отчётность об исполнении бюджета включает в себя следующие виды отчётов:

1) отчёты, составляемые бюджетными учреждениями:

а) об исполнении индивидуальных планов финансирования;

b) об исполнении планов поступления доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг), и расходов за счёт таких поступлений;

ç) о поступлении доходов, полученных от спонсорской и благотворительной помощи, и расходов за счёт таких поступлений;

d) о дебиторской и кредиторской задолженности;

2) отчёты, составляемые администраторами бюджетных программ:

а) о результатах бюджетного мониторинга;

b) об исполнении плана финансирования бюджетных программ (подпрограмм);

ç) об исполнении планов поступлений доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг), и расходов за счёт таких поступлений;

d) о поступлении доходов, полученных от спонсорской и благотворительной помощи, и расходов за счёт таких поступлений;

e) о дебиторской и кредиторской задолженности;

ä) о реализации среднесрочного плана;

3) отчёты, составляемые Министерством финансов Туркменистана и местными финансовыми органами:

a) об исполнении соответственно Государственного бюджета Туркменистана и Централизованного бюджета, местных бюджетов;

b) о поступлениях доходов и использовании средств государственных целевых фондов;

ç) о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана;

d) об исполнении планов поступлений доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг), и расходов за счёт таких поступлений по Централизованному или местному бюджету;

e) о состоянии активов и обязательств Кабинета Министров Туркменистана, органа местной исполнительной власти;

ä) о поступлении доходов, полученных от спонсорской и благотворительной помощи, и расходов за счёт таких поступлений по Централизованному бюджету или местному бюджету;

f) о дебиторской и кредиторской задолженности Централизованного бюджета или местного бюджета;

4) отчёты за отчётный финансовый год, представляемые в Меджлис Туркменистана и представительный орган местной власти соответственно Кабинетом Министров Туркменистана, органом местной исполнительной власти:

a) об исполнении Государственного бюджета Туркменистана или местного бюджета;

b) о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана.

2. Министерство финансов Туркменистана вправе устанавливать дополнительные виды отчётности об исполнении бюджета в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 89. Представление отчётности об исполнении бюджета

1. Отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана и местного бюджета за отчётный период отражает исполнение утверждённого (уточнённого) Государственного бюджета Туркменистана и местного бюджета, включая зарегистрированные, неоплаченные обязательства, а также исполнение соответствующего бюджета по поступлениям доходов и оплаченные обязательства по бюджетным программам.

2. Министерство финансов Туркменистана ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана в Кабинет Министров Туркменистана.

3. Местный финансовый орган ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении местного бюджета в орган местной исполнительной власти и вышестоящий финансовый орган.

Статья 90. Отчёт государственного органа о реализации среднесрочного плана

1. Отчёт государственного органа о реализации среднесрочного плана содержит информацию о достижении целей и показателей результатов деятельности государственного органа, включая информацию по бюджетным программам.

2. Государственные органы – министерства, ведомства Туркменистана - ежегодно в срок до 1 марта текущего финансового года представляют отчёт о реализации среднесрочного плана в Кабинет Министров Туркменистана, Министерство финансов Туркменистана.

3. Государственные органы - управления и отделы, подведомственные органу местной исполнительной власти, - ежегодно в срок до 1 февраля текущего финансового года представляют отчёт о реализации среднесрочного плана в орган местной исполнительной власти и местный финансовый орган.

Глава 21. Отчёт об исполнении бюджета за отчётный финансовый год

Статья 91. Представление отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год


1. Министерство финансов Туркменистана представляет отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год в Кабинет Министров Туркменистана не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным.

2. Отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год включает:

1) данные об исполнении Государственного бюджета Туркменистана в разрезе показателей, утверждённых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана»;

2) пояснительную записку, включающую:

а) аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики, определённых основными направлениями социально-экономического развития Туркменистана и Государственным бюджетом Туркменистана;

b) аналитические данные об исполнении Государственного бюджета Турк­менистана по поступлениям доходов, выполнению государственных бюджетных программ на основе проведённого бюджетного мониторинга и анализа выполнения среднесрочных планов государственных органов за отчётный финансовый год по достижению установленных целей и показателей результатов деятельности.

3. Годовой отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана представляется в Меджлис Туркменистана одновременно с представлением проекта Государственного бюджета Туркменистана на очередной плановый период.

Статья 92. Рассмотрение и утверждение Меджлисом Туркменистана отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год

1. Меджлис Туркменистана рассматривает отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год и заслушивает:

1) доклад лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) Кабинетом Министров Туркменистана, об исполнении Государственного бюджета Туркменистана;

2) доклады лиц, уполномоченных Меджлисом Туркменистана, с заключениями по отчёту об исполнении Государственного бюджета Туркменистана.

При рассмотрении отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год в Меджлисе Туркменистана могут быть также заслушаны отчёты государственных органов о реализации государственных бюджетных программ.

2. По итогам рассмотрения отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год Меджлис Туркменистана принимает соответствующее решение об утверждении отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год.

Статья 93. Представление отчёта об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год

1. Финансовый орган велаята (города Ашхабада) до 1 марта года, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год в исполнительный орган власти велаята (города Ашхабада) и Министерство финансов Туркменистана.

2. Отчёт об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год должен содержать:

1) данные об исполнении бюджета в разрезе показателей, утверждённых решением представительного органа власти велаята (города Ашхабада) о бюджете велаята (города Ашхабада);

2) пояснительную записку, включающую:

а) аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики, принятых в основных направлениях социально-экономического развития и бюджете велаята (города Ашхабада);

b) аналитические данные об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) по поступлениям доходов, выполнению бюджетных программ на основе проведённого бюджетного мониторинга и анализа выполнения среднесрочных планов государственных органов за отчётный финансовый год по достижению установленных целей и показателей результатов деятельности.

3. Орган исполнительной власти велаята (города Ашхабада) представляет в представительный орган власти велаята (города Ашхабада) одновременно с представлением проекта местного бюджета на очередной плановый период проект решения представительного органа власти велаята (города Ашхабада) об утверждении отчёта об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год, отчёт об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год.

Статья 94. Рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год

1. Представительный орган власти велаята (города Ашхабада) в двухнедельный срок рассматривает отчёт об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год.

2. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год представительный орган власти велаята (города Ашхабада) заслушивает доклады об исполнении бюджета:

1) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) органом исполнительной власти велаята (города Ашхабада);

2) председателя рабочей группы;

3) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) представительным органом власти велаята (города Ашхабада).

3. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год представительным органом власти велаята (города Ашхабада) могут быть также заслушаны отчёты администраторов местных бюджетных программ о реализации бюджетных программ.

4. По итогам рассмотрения отчёта об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год представительный орган власти велаята (города Ашхабада) принимает решение об утверждении отчёта об исполнении бюджета велаята (города Ашхабада) за отчётный финансовый год.

Статья 95. Представление отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год

1. Финансовый орган этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе до 1 февраля года, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год в орган местной исполнительной власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе и вышестоящий финансовый орган.

2. Отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год должен содержать:

1) данные об исполнении бюджета в разрезе показателей, утверждённых решением представительного органа местной власти о бюджете этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе;

2) пояснительную записку, включающую:

а) аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики, принятых в основных направлениях социально-экономического развития и бюджете этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе;

b) аналитические данные об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе по поступлениям доходов, выполнению бюджетных программ на основе проведённого бюджетного мониторинга и анализа выполнения среднесрочных планов государственных органов за отчётный финансовый год по достижению установленных целей и показателей результатов деятельности.

3. Орган местной исполнительной власти представляет в представительный орган местной власти одновременно с представлением проекта местного бюджета на очередной плановый период проект решения представительного органа местной власти об утверждении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год, отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год.

Статья 96. Рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год

1. Представительный орган местной власти в двухнедельный срок рассматривает отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год.

2. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год представительный орган местной власти заслушивает доклады об исполнении бюджета:

1) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) органом местной исполнительной власти;

2) председателя рабочей группы;

3) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) представительным органом местной власти.

3. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год представительным органом местной власти могут быть также заслушаны отчёты администраторов местных бюджетных программ о реализации бюджетных программ.

4. По итогам рассмотрения отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год представительный орган местной власти принимает решение об утверждении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год.

Глава 22. Годовой отчёт о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана

Статья 97. Составление годового отчёта о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана


1. Министерство финансов Туркменистана составляет годовой отчёт о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана и до 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет его в Кабинет Министров Туркменистана.

2. Годовой отчёт о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана должен содержать:

1) отчёт о доходах и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана;

2) иные данные по управлению Стабилизационным фондом Туркменистана.

3. Порядок составления годового отчёта о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана утверждается Министерством финансов Туркменистана.

Статья 98. Утверждение годового отчёта о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана

Кабинет Министров Туркменистана ежегодно не позднее 1 июня текущего года представляет на утверждение Президента Туркменистана годовой отчёт о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана.

РАЗДЕЛ VI . БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

Глава 23. Планирование и реализация бюджетных инвестиций

Статья 99. Общие положения


1. Бюджетные инвестиции по соответствующим бюджетным программам осуществляются посредством:

1) реализации бюджетных инвестиционных проектов;

2) участия государства в уставном капитале юридических лиц.

2. Бюджетные инвестиционные проекты подразделяются на государственные и местные в зависимости:

1) от возникающего права собственности на имущество (у центрального органа государственной власти и управления или органа местной исполнительной власти), полученное в результате реализации бюджетного инвестиционного проекта;

2) от получателей экономических выгод в результате реализации бюджетного инвестиционного проекта. Если бюджетный инвестиционный проект направлен на социально-экономическое развитие двух и более регионов (велаятов и города Ашхабада), то этот инвестиционный проект является государственным, если одного региона (велаята или города Ашхабада), – местным.

3. Финансирование государственного бюджетного инвестиционного проекта осуществляется за счёт средств Централизованного бюджета, местного бюджетного инвестиционного проекта – за счёт средств местного бюджета.

Статья 100. Планирование бюджетных инвестиционных проектов

1. Планирование бюджетных инвестиционных проектов осуществляется в три этапа:

1) разработка государственными органами или администраторами бюджетных программ инвестиционных предложений на стадии формирования проектов их среднесрочных планов и бюджетных программ;

2) разработка технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов по объектам, требующим таких обоснований, и проведение соответствующих экспертиз;

3) определение перечня бюджетных инвестиционных проектов.

2. Формирование перечня бюджетных инвестиционных проектов осуществляется Министерством экономики и развития Туркменистана на основе представляемых государственными органами или администраторами бюджетных программ инвестиционных предложений, технико-экономических обоснований и результатов соответствующих экспертиз инвестиционных проектов.

Статья 101. Разработка инвестиционных предложений

1. Инвестиционные предложения должны содержать:

1) общую информацию по бюджетному инвестиционному проекту;

2) информацию о соответствии целей проекта приоритетам развития отрасли (сектора) экономики, определённым стратегическими и программными документами Туркменистана;

3) прогноз вариантов развития отрасли (сектора) экономики в случаях реализации бюджетного инвестиционного проекта и если такой проект не будет реализован;

4) информацию о распределении выгод от реализации бюджетного инвестиционного проекта.

2. Министерство экономики и развития Туркменистана в установленном порядке рассматривает инвестиционные предложения государственных органов или администраторов государственных или местных бюджетных программ и представляет их с заключениями на рассмотрение в Кабинет Министров Туркменистана.

3. По согласованным Кабинетом Министров Туркменистана инвестиционным предложениям Министерство экономики и развития Туркменистана формирует перечень бюджетных инвестиционных проектов в соответствии с частью второй статьи 100 настоящего Кодекса.

4. Порядок разработки и рассмотрения бюджетных инвестиционных проектов и отбора инвестиционных предложений устанавливается Министерством экономики и развития Туркменистана и Министерством финансов Туркменистана.

Статья 102. Включение бюджетных инвестиционных проектов в бюджетные программы и проект бюджета на плановый период

Основанием для включения бюджетных инвестиционных проектов в бюджетные программы, предусматривающие осуществление бюджетных инвестиций, и в проект бюджета на плановый период является наличие утверждённого в установленном порядке технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта, за исключением проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования.

Технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта утверждается в соответствии с законодательством Туркменистана.

Определение перечня проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования, и их утверждение осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана.

Статья 103. Планирование бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц

Планирование бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 100 настоящего Кодекса.

Статья 104. Реализация бюджетных инвестиционных проектов

1. Бюджетные инвестиционные проекты реализуются в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, утверждёнными в установленном порядке.

2. Строительная деятельность, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов, осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, утверждённой в установленном порядке.

3. Строительная деятельность на территории иностранных государств, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов, осуществляется в соответствии с документацией, утверждаемой в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого данный проект реализуется.

4. По бюджетным инвестиционным проектам, имеющим единые технические параметры, осуществляется разработка типового проекта.

Финансирование разработки и проведения экспертиз типовых проектов осуществляется за счёт средств на указанные цели, предусмотренных по бюджетной программе уполномоченного государственного органа в области строительства.

РАЗДЕЛ VII. ГРАНТЫ. СУБСИДИИ

Глава 24. Гранты

Статья 105. Классификация грантов


1. Гранты подразделяются на:

1) в зависимости от источника поступления:

a) гранты от правительств иностранных государств;

b) гранты от международных организаций;

ç) гранты от других единиц сектора государственного управления;

2) в зависимости от назначения:

a) текущие – предоставляемые на осуществление текущих расходов;

b) капитальные – предоставляемые на приобретение или создание активов либо реконструкцию имеющихся активов.

2. Гранты, указанные в подпунктах «a» и «b» пункта 1 части первой настоящей статьи, предоставляются Туркменистану в соответствии с соглашением о гранте, в подпункте «ç» - в соответствии с разделом II настоящего Кодекса.

Статья 106. Планирование грантов

1. Планирование грантов - деятельность по формированию, представлению и отбору заявок на привлечение грантов, основанных на предложениях доноров.

Планирование капитальных грантов осуществляется Министерством экономики и развития Туркменистана, текущих грантов – Министерством финансов Туркменистана.

2. Заявки на привлечение грантов представляются центральным органом государственной власти и управления Туркменистана с учётом предложений органов местной исполнительной власти соответственно в Министерство экономики и развития Туркменистана или Министерство финансов Туркменистана.

3. Отбор заявок на привлечение грантов осуществляется на основании:

1) соответствия заявки на привлечение гранта приоритетам социально-экономического развития Туркменистана;

2) соответствия заявки на привлечение гранта политике предоставления грантов донорами.

4. Министерство финансов Туркменистана совместно с Министерством экономики и развития Туркменистана представляет на утверждение в Кабинет Министров Туркменистана перечень заявок на привлечение грантов.

Статья 107. Привлечение грантов

1. На основании утверждённого Кабинетом Министров Туркменистана перечня заявок на привлечение грантов соответствующие органы государственной власти и управления, в том числе органы местной исполнительной власти Туркменистана, оформляют заявки на предоставление грантов по форме, установленной донорами.

2. В Государственном бюджете Туркменистана объём грантов отражается по соответствующим годам планового периода в сумме заявок в соответствии с перечнем, предусмотренным частью четвёртой статьи 106 настоящего Кодекса.

Соглашение о гранте заключается после утверждения Государственного бюджета Туркменистана.

Статья 108. Использование грантов

1. Использование грантов образует отдельную бюджетную программу (подпрограмму) и осуществляется центральным органом государственной власти и управления или органом местной исполнительной власти Туркменистана - получателем гранта в соответствии с соглашением о гранте и законодательством Туркменистана.

2. Центральный орган государственной власти и управления или орган местной исполнительной власти Туркменистана - получатель гранта представляет отчёт о завершении использования капитального гранта в Министерство финансов Туркменистана и Министерство экономики и развития Туркменистана, текущего гранта – в Министерство финансов Туркменистана. Отчёт должен быть подписан уполномоченным представителем донора и руководителем центрального органа государственной власти и управления или органа местной исполнительной власти Туркменистана, по заявке которого осуществлено предоставление гранта.

Статья 109. Мониторинг и оценка использования грантов

1. Мониторинг использования грантов предусматривает:

1) сбор и обработку центральными органами государственной власти и управления Туркменистана или органами местной исполнительной власти информации о ходе и результатах использования грантов;

2) представление центральными органами государственной власти и управления или органами местной исполнительной власти Туркменистана отчётности о ходе и результатах использования грантов в Министерство экономики и развития Туркменистана и Министерство финансов Туркменистана.

2. Формы и сроки представления отчётности и требования к представляемой информации о ходе и результатах использования грантов определяются Министерством экономики и развития Туркменистана и Министерством финансов Туркменистана.

3. Оценка использования капитальных грантов осуществляется Министерством экономики и развития Туркменистана, текущих грантов - Министерством финансов Туркменистана на основе отчётности о ходе и результатах использования грантов и предусматривает:

1) сопоставление запланированных и достигнутых результатов использования грантов, а также анализ их влияния на социально-экономическое развитие страны и региона;

2) анализ и оценку различных внешних факторов, повлиявших на использование грантов.

4. Министерство экономики и развития Туркменистана и Министерство финансов Туркменистана формируют сводные отчёты об использовании соответственно капитальных и текущих грантов, основанные на результатах их оценки, и представляют их в Кабинет Министров Туркменистана не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным годом.

Глава 25. Субсидии

Статья 110. Субсидии и условия их предоставления


1. Субсидии предоставляются юридическим лицам на основе согласованных условий в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом, на осуществление определённых целевых расходов по реализации текущих бюджетных программ.

2. Субсидии перечисляются на основании:

1) нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление соответствующих услуг на льготных условиях;

2) индивидуального плана финансирования соответствующей бюджетной программы по платежам, утверждённого в установленном порядке, и соглашения о результатах;

3) документов, подтверждающих обоснованность платежа администратора бюджетной программы.

3. Субсидии используются в соответствии с их целевым назначением, определённым в соответствующих бюджетных программах.

4. Порядок предоставления субсидий, составления и представления отчёта о результатах выполнения соответствующей бюджетной программы определяются Министерством финансов Туркменистана.

РАЗДЕЛ VIII. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ТУРКМЕНИСТАНА

Глава 26. Общие положения

Статья 111. Государственный долг Туркменистана


1. Государственный долг Туркменистана состоит из внутреннего и внешнего государственного долга.

2. Внутренний государственный долг Туркменистана - часть государственного долга, состоящая из долга по внутренним государственным займам и других долговых обязательств Туркменистана перед заимодателями-резидентами Туркменистана.

3. Внешний государственный долг Туркменистана - часть государственного долга, состоящая из долга по внешним государственным займам и других долговых обязательств Туркменистана перед заимодателями-нерезидентами Туркменистана.

Глава 27. Управление государственным внутренним и внешним долгом

Статья 112. Управление государственным внутренним долгом


Министерство финансов Туркменистана выступает уполномоченным агентом Правительства по управлению государственным внутренним долгом и представляет его интересы при заключении контрактов и договоров по кредитам и займам.

Статья 113. Управление государственным внешним долгом

1. Решения о привлечении внешних займов и кредитов от имени государства принимаются Кабинетом Министров Туркменистана.

Межправительственные договоры по привлечению внешних займов и кредитов от имени государства подписываются в соответствии с законодательством Туркменистана.

2. Министерство финансов Туркменистана выступает уполномоченным агентом Правительства по управлению государственным внешним долгом и вправе участвовать в переговорах по заключению договоров с иностранными кредиторами, вносить предложения в Кабинет Министров Туркменистана о целесообразности их заключения.

Статья 114. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана и Министерством финансов Туркменистана.

РАЗДЕЛ IХ. БЮДЖЕТНЫЙ МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ

Глава 28. Общие положения о бюджетном мониторинге и оценке результатов

Статья 115. Бюджетный мониторинг


1. Бюджетным мониторингом является систематический сбор и анализ информации об исполнении бюджета в целях контроля за ходом исполнения бюджета, составления прогнозов поступления доходов и исполнения расходов бюджета, выявления причин несвоевременного поступления в бюджет доходов, принятия обязательств и проведения платежей по бюджетным программам.

2. Бюджетный мониторинг осуществляется Министерством финансов Туркменистана, местными финансовыми органами, другими органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией и администраторами бюджетных программ.

3. Администраторы государственных и местных бюджетных программ представляют соответственно в Министерство финансов Туркменистана или местные финансовые органы информацию о результатах мониторинга по соответствующим бюджетным программам.

4. По результатам бюджетного мониторинга Министерство финансов Туркменистана, органы местной исполнительной власти, местные финансовые органы ежеквартально направляют информацию-напоминание министерствам и ведомствам о невыполнении планов по налогам и другим платежам в бюджет, администраторам бюджетных программ - о непринятых денежных обязательствах по бюджетным программам в соответствии с планом финансирования по обязательствам и несвоевременном выполнении плана финансирования по платежам.

5. Министерство финансов Туркменистана, местные финансовые органы учитывают результаты бюджетного мониторинга при уточнении бюджета текущего года, а также при разработке бюджета на плановый период.

6. Министерство финансов Туркменистана обеспечивает общее методологическое и методическое руководство по проведению бюджетного мониторинга.

Статья 116. Оценка результатов

1. Оценкой результатов показателей деятельности государственного органа и администратора бюджетных программ, в том числе по реализации среднесрочного плана государственного органа и бюджетных программ, является комплексная и объективная оценка влияния деятельности государственного органа и администратора бюджетных программ на развитие отраслей экономики.

2. Оценка результатов предусматривает:

1) анализ правильности выбора показателей результатов, ясности и чёткости их изложения, правильности планирования ресурсов, необходимых для реализации бюджетной программы;

2) анализ степени достижения показателей результатов, определённых среднесрочными планами государственных органов и бюджетными программами администраторов бюджетных программ;

3) оценку соответствия полученных результатов стратегическим направлениям, целям и задачам государственного органа, определённым в среднесрочном плане;

4) анализ причин недостижения стратегических целей и показателей результатов;

5) рекомендации по улучшению деятельности государственного органа и администратора бюджетных программ, увеличению (сокращению) объёмов финансирования бюджетных программ либо их исключению из бюджета.

3. При проведении оценки результатов также используется информация общественных объединений о качестве предоставления государственных услуг, полученная на основании опроса их получателей.

4. Оценку результатов осуществляют администраторы бюджетных программ и соответствующие органы государственной власти и управления, в том числе местной исполнительной власти.

5. Порядок проведения оценки результатов определяется Министерством финансов Туркменистана.

РАЗДЕЛ Х. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Глава 29. Общие положения о государственном финансовом контроле

Статья 117. Понятие государственного финансового контроля


В настоящем разделе используются следующие понятия:

1) государственный финансовый контроль (внешний и внутренний) – контроль за эффективностью, результативностью и обоснованностью исполнения бюджетов объектом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Туркменистана;

2) объекты государственного финансового контроля - участники бюджетного процесса.

Статья 118. Виды государственного финансового контроля

1. Видами государственного финансового контроля являются:

1) комплексный контроль - проверка и оценка финансово-экономической деятельности объекта государственного финансового контроля в целом за определённый период.

Комплексный контроль органами государственного финансового контроля проводится в бюджетных учреждениях один раз в два года, на предприятиях, осуществляющих деятельность на принципах хозяйственного расчёта, - один раз в год;

2) тематический контроль - проверка и оценка деятельности объекта государственного финансового контроля по отдельным финансово-экономическим вопросам за определённый период;

3) встречный контроль - проверка юридических или физических лиц, связанных с объектом государственного финансового контроля общими финансовыми отношениями, исключительно по вопросам их взаимоотношений в рамках проверяемого направления с целью получения и сопоставления информации.

2. Государственный финансовый контроль, предусмотренный частью первой настоящей статьи, может осуществляться органами государственного финансового контроля совместно, а также вместе с другими государственными органами.

3. В случаях выявления в ходе проверки признаков преступлений или административных правонарушений органы государственного финансового контроля передают материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статья 119. Принципы и стандарты государственного финансового контроля

1. Проведение государственного финансового контроля осуществляется на основе независимости, объективности, компетентности органов государственного финансового контроля, достоверности, прозрачности, гласности результатов проверок с учётом обеспечения режима секретности.

2. Государственный финансовый контроль должен осуществляться в соответствии со стандартами государственного финансового контроля, устанавливающими единые требования к его проведению и составлению документов, принимаемых по результатам контроля.

3. Стандарты государственного финансового контроля разрабатываются Высшей контрольной палатой Туркменистана совместно с Министерством финансов Туркменистана и утверждаются Президентом Туркменистана.

Глава 30. Органы государственного финансового контроля и их компетенция

Статья 120. Органы государственного финансового контроля


Органами государственного финансового контроля являются:

1) Высшая контрольная палата Туркменистана;

2) Министерство финансов Туркменистана и местные финансовые органы;

3) Главная государственная налоговая служба Туркменистана и её подразделения в велаятах, городах и этрапах;

4) службы внутреннего контроля органов государственной власти и управления, в том числе местной исполнительной власти.

Статья 121. Полномочия органов государственного финансового контроля

Органы государственного финансового контроля, указанные в статье 120 настоящего Кодекса, осуществляют финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Туркменистана в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Туркменистана.

Глава 31. Взаимоотношения органов и объектов государственного финансового контроля, их ответственность

Статья 122. Права и обязанности руководителя объекта государственного финансового контроля


1. Руководитель объекта государственного финансового контроля имеет право:

1) знать цель, время и продолжительность государственного финансового контроля, его результаты, выводы и рекомендации;

2) не допускать к контролю работников органов государственного финансового контроля, не представивших соответствующий документ органов государственного финансового контроля на право проведения финансового контроля;

3) в случае несогласия с результатами контроля представить органу государственного финансового контроля, осуществлявшему контроль, возражения в письменной форме при подписании акта контроля;

4) обжаловать действия органа государственного финансового контроля, осуществлявшего контроль, в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

2. Руководитель объекта государственного финансового контроля при проведении государственного финансового контроля обязан:

1) создать работникам органа государственного финансового контроля соответствующие условия для работы, обеспечить предоставление им всех запрашиваемых документов и информации, относящихся к вопросам государственного финансового контроля;

2) подписать акт государственного финансового контроля в трёхдневный срок со дня его представления на ознакомление и подпись.

В случае несогласия с результатами государственного финансового контроля руководитель объекта государственного финансового контроля подписывает акт и одновременно представляет возражения к акту в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи;

3) обеспечить выполнение указаний органа государственного финансового контроля по устранению выявленных недостатков и нарушений, своевременно представлять ему информацию о мерах, принятых по их устранению.

3. Руководитель и другие должностные лица объекта государственного финансового контроля не имеют права препятствовать проведению государственного финансового контроля, ограничивать его масштаб, вмешиваться в действия работников органа государственного финансового контроля.

4. Руководитель и другие должностные лица объекта государственного финансового контроля несут ответственность за представление заведомо ложной, недостоверной и неполной информации в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 123. Ограничения в деятельности должностных лиц и работников органов государственного финансового контроля

1. В деятельности должностного лица и работника органов государственного финансового контроля действуют ограничения, связанные с прохождением государственной службы, установленные законодательством Туркменистана.

2. Работникам органов государственного финансового контроля запрещается осуществление финансового контроля в отношении объекта государственного финансового контроля:

1) если руководитель либо главный бухгалтер объекта государственного финансового контроля состоит в соответствии с трудовым законодательством Туркменистана в близком родстве или свойстве с работником органа государственного финансового контроля;

2) если они или лица, состоящие с ними в близком родстве или свойстве, имеют прямую или косвенную финансовую зависимость от объекта государственного финансового контроля.

Статья 124. Отчётность о результатах государственного финансового контроля

Министерство финансов Туркменистана ежеквартально представляет отчёт о работе, проведённой по осуществлению государственного финансового контроля, в Кабинет Министров Туркменистана.

Глава 32. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Туркменистана

Статья 125. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Туркменистана


Нарушение настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих бюджетные правоотношения, влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.