28 апреля 2017, 09:12



Путь к свободному и стабильному обществу

20.04.2014

Закон Туркменистана «О противодействии коррупции», вступивший в силу в марте 2014 года, определяет основные принципы антикоррупционной деятельности, правовые и организационные основы борьбы с коррупцией и направлен на предупреждение коррупции, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с коррупцией, и ликвидацию их последствий.

Особенность принятого закона с правоприменительной точки зрения заключается в том, что в нем даны конкретные объяснения понятиям, имеющим значение в антикоррупционной деятельности. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного закона под коррупцией понимается получение лично или через посредников государственными служащими для себя или для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав с использованием ими должностных полномочий или связанных с ними возможностей. Также коррупцией признается подкуп указанных лиц путем незаконного предоставления им такой выгоды другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных действий от имени или в интересах юридического лица.

Отдельным пунктом этой статьи законодатель разъясняет понятие «правонарушение, связанное с коррупцией». На основании пункта 2 этой статьи под ним следует понимать правонарушение, предусмотренное законами Туркменистана, сопряженное с коррупцией или создающее условия для коррупции, в результате которого были получены выгоды, и которые влекут уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

Для действенного применения любого нормативного правового акта важно выяснение круга лиц, подпадающего под его действие и квалифицирующие признаки правонарушения. Статья 6 комментируемого закона определяет субъектов правонарушений, связанных с коррупцией. В соответствие с данной нормой за правонарушения, связанные с коррупцией, несут ответственность государственные служащие. Статьей также определено, что граждане, являющиеся членами халк маслахаты велаятов, городов, этрапов, а также Генгешей и граждане, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборные государственные должности в порядке, установленном законодательством Туркменистана, лица, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или контрольно-ревизионные функции на предприятиях и в организациях, в уставном фонде которых доля государства составляет не менее 25 процентов, приравниваются к государственным служащим. Часть 3 данной статьи устанавливает, что к субъектам правонарушений, связанным с коррупцией, относятся также физические и юридические лица, осуществляющие подкуп государственных служащих, а равно противоправно предоставляющие им имущественные блага и преимущества.

Здесь важно отметить, что в отличие от правонарушений, предусмотренных главой 23 Уголовного кодекса Туркменистана «Преступление против интересов государственной службы» (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог и другие), субъектами которых являются только должностные лица, здесь к субъектам правонарушений кроме должностных отнесены и иные лица, определенные в статье 6 Закона «О противодействии коррупции».

Заслуживает отдельного внимания факт установления гарантий неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией. В соответствии со статьей 8 закона лицо, сообщившее о факте правонарушения, связанного с коррупцией, или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства. Информация о таком лице является государственным секретом и представляется только по письменным запросам государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, или суда в порядке, установленном законодательством Туркменистана. Разъясняемая статья содержит норму об обеспечении личной безопасности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией, органами, ведущими борьбу с коррупцией.

К правонарушениям, создающим условия для коррупции, отнесены такие действия, как незаконное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций; использование служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением собственных материальных интересов. Также предоставление не предусмотренных законом преимуществ при поступлении и повышении по государственной службе; оказание незаконного предпочтения физическим и юридическим лицам при подготовке и принятии решений; оказание кому бы то ни было не предусмотренного законодательством Туркменистана содействия в осуществлении предпринимательской и иной деятельности, связанной с извлечением доходов.

Кроме того, использование в личных, групповых или иных неслужебных интересах информации, полученной при выполнении обязанностей, если она не подлежит официальному распространению; необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Туркменистана, ее умышленная задержка, передача недостоверной или неполной информации. К правонарушениям также отнесены передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или политических партий; неоднократное нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных вопросов, входящих в их компетенцию.

Дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий; явное воспрепятствование физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов; участие в азартных играх имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими, а также с находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами и некоторые другие статьей 17 Закона «О противодействии коррупции» также отнесены к правонарушениям, создающим условия для коррупции.

Вместе с этим статья также устанавливает, что если в действиях, отнесенных к правонарушениям, создающим условия для коррупции, отсутствует состав преступления или административного правонарушения, их совершение влечет наложение дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством Туркменистана.

К предупредительным антикоррупционным мерам путем закрепления в соответствующих статьях законодатель отнес запреты, ограничения и обязательства, устанавливаемые в отношении отдельных категорий государственных служащих, о которых указанные государственные служащие должны быть поставлены в известность, а согласие этих лиц зафиксировано в письменной форме. В соответствии с частью 2 статьи 10 закона непринятие соответствующим лицом этих запретов, ограничений и обязательств является основанием для отказа при поступлении на государственную службу. Запреты, ограничения и обязательства, устанавливаемые в отношении отдельных категорий государственных служащих в зависимости от характера работы и условий ее выполнения, нашли свое законодательное закрепление в статье 10 закона.

Помимо запретов, ограничений и обязательств, перечисленных в статье 10 закона, к мерам предупредительного характера коррупции отнесены обязанность передачи имущества и прав имущественного характера в доверительное управление (статья 12 закона), представление сведений о доходах (статья 13 закона), представление сведений о расходах (статья 14 закона), предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной службе (статья 16 закона).

Отдельного внимания заслуживает предупредительная мера, закрепленная в статье 15 закона, заключающаяся в обязанности государственного служащего уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению правонарушений, связанных с коррупцией. В соответствии с нормами данной статьи государственному служащему вменена обязанность уведомлять обо всех фактах обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению правонарушений связанных с коррупцией. Исключением являются случаи, когда по данным фактам проведена или проводится проверка. В соответствии с частью 3 статьи к лицам, подлежащим уведомлению, отнесены руководитель государственного служащего, органы прокуратуры или другие государственные органы. Здесь также закреплена гарантия государственной защиты государственного служащего, уведомившего об указанных обстоятельствах.

Принятый закон будет способствовать утверждению в обществе обстановки нетерпимости к коррупции, обеспечению прав и свобод граждан по защите от коррупции, равенства всех перед законом и судом, гласности и открытости работы государственных органов, контроля над ними общества и государства, неотвратимости ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией, что, в первую очередь, обеспечит защиту прав и свобод граждан от угроз, вытекающих из проявления коррупции.

Аразтувак МАМЕДКУРБАНОВА,
Управление законодательства Министерства юстиции Туркменистана