Создана новая правовая база государственной и общественной экологической экспертизы

Меджлис Туркменистана в августе этого года принял новый Закон «Об экологической экспертизе». Наряду с государственной экспертизой закон предусматривает проведение общественной экологической экспертизы.

В связи с крупномасштабным строительством, в том числе промышленных предприятий, в Туркменистане большое значение придается вопросам эффективности экологического контроля и управления, прежде всего на стадии подготовки предпроектной и проектной документации. Ведь именно на этой стадии, как показывает практика, важно оценить будущее воздействие намечаемой деятельности на окружающую природную среду и заложить условия максимального снижения отрицательных аспектов этого воздействия.

Новый закон основывается на статье 36 Конституции Туркменистана, которая гарантирует гражданам право на благоприятную окружающую среду. В этой статье также говорится, что «государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды». Одним из инструментов реализации этой конституционной нормы является государственная экологическая экспертиза. Кроме того, в новый закон имплементированы нормы международных соглашений в этой области, принятых Туркменистаном.

Согласно закону, экологическая экспертиза – это предварительная оценка возможного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Объектом экологической экспертизы является проектная документация планируемой хозяйственной и иной деятельности. Экспертная оценка будет учитывать прямые, косвенные и иные последствия воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Четко и лаконично закон формулирует принципы, на которых проводится экологическая экспертиза. Это, прежде всего, презумпция потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности. Экологическая экспертиза также основывается на принципах: обязательности, необходимости, комплексности анализа, объективности заключения экспертизы, гласности и учета общественного мнения.

В ходе проведения экологической экспертизы эксперты должны провести всесторонний, научно обоснованный анализ планируемой деятельности и оценить ее возможные воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Хозяйственная и иная деятельность должны строго соответствовать экологическим требованиям и нормативам качества окружающей среды. Также задача экспертизы определить насколько достаточные и обоснованные меры по охране окружающей среды и здоровья населения предусмотрены в проектной документации.

Государственную экологическую экспертизу организует и проводит уполномоченный орган (Министерство охраны природы Туркменистана). Уполномоченный орган имеет право привлекать для проведения государственной экологической экспертизы специалистов государственных органов, научных учреждений и другие юридические и физические лица. В случае необходимости уполномоченный орган может создавать экспертные комиссии. Порядок проведения государственной экологической экспертизы регламентирует статья 16 комментируемого закона.

По результатам государственной экологической экспертизы составляется заключение, где содержатся выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации проекта, представленного на экспертизу. Заключение может быть положительным или отрицательным. Отрицательное заключение заявитель экологической экспертизы обязан доработать, а в случае несогласия обжаловать в уполномоченном органе.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе общественных объединений Туркменистана, деятельность которых связана с охраной окружающей среды, и которые имеют на проведение экспертизы соответствующее разрешение. Права физических лиц и общественных объединений в области общественной экологической экспертизы определяет статье 23 закона. Закон оговаривает условия проведения общественной экологической экспертизы, а также возможность отказа в ее проведении.

По результатам общественной экологической экспертизы, также как и государственной, должно быть составлено заключение. Согласно пункту 4 статьи 22 комментируемого закона заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер. Оно направляется в уполномоченный орган, где после рассмотрения и утверждения результаты общественной экологической экспертизы могут быть включены в соответствующее заключение государственной экологической экспертизы.

Также четко закон регламентирует права и обязанности заявителя. Они прописаны в статьях 27 и 28 закона. Заявитель вправе получить от уполномоченного органа информацию по проведению экспертизы, знакомиться с выводами экспертов. В случае необходимости ходатайствовать о проведении дополнительной государственной экологической экспертизы.

Реализация Закона Туркменистана «Об экологической экспертизе» является важным шагом к сохранению благополучной экологической обстановки.