25 марта 2017, 20:34



Судебная реформа: во имя гуманизма и справедливости

21.12.2014

Осуществляемая Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым политика кардинальным образом корректирует деятельность всей системы органов власти и управления Туркменистана, предъявляет принципиально новые требования к их работе. Отсюда исключительно значима роль законодательного обеспечения механизма формирования судейского корпуса, в том числе организационно-правового отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями.

На пятом заседании Меджлиса были приняты Законы Туркменистана «О суде» в новой редакции и «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Закон «О суде» в новой редакции в соответствии с Конституцией Туркменистана определяет организационно-правовую основу деятельности судов, осуществляющих судебную власть в Туркменистане, порядок назначения и освобождения судей, а также их полномочия. В новой редакции закона имеются новые положения, которые существенно отличаются от положений, имевшихся в законе прежней редакции. В частности, состав велаятского суда и суда города с правами велаята пополнился новыми коллегиями: судебная коллегия по арбитражным делам (кроме суда г. Ашхабада) и судебная коллегия по административным делам, состав Верховного суда Туркменистана пополнился коллегией по административным делам.

В этом нормативном правовом акте существенно проработаны вопросы организационной деятельности судов и создания достойных условий для осуществления правосудия. Меры по ведению кодификации нормативных правовых актов, обобщению судебной практики по их применению, по поиску законного решения заявлений, жалоб, а также меры кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, обеспечивающие их подлинную независимость.

Для реализации этих положений в составе Верховного суда предусмотрена новая структура - Информационный центр Верховного суда Туркменистана. Информационный центр по роду своей деятельности будет доводить до населения вопросы судебной практики. Будет оказывать воспитательное воздействие, разъяснять нормативные правовые акты и поддерживать деловые отношения со средствами массовой информации. Кроме того, в его компетенции будет создание информационной базы нормативных правовых актов и судебной практики в связи с их применением, являющихся правовой основой совершенствования деятельности по защите прав и свобод граждан, охраняемых законом государственных и общественных интересов. Анализ обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений, повышению правосознания населения и воспитания людей в духе законопослушания, а также создание информационного источника для подготовки материалов в юридическом журнале, издаваемом Верховным судом Туркменистана и другие связанные с ним аспекты деятельности.

Существенно доработаны положения о судебных исполнителях. В законе детализированы порядок их назначения. В составе Верховного суда Туркменистана будет действовать Управление по организации и контролю деятельности судебных исполнителей Верховного суда Туркменистана, в составе которого образуются отделы.

Законодательное обеспечение нельзя рассматривать в отрыве одного нормативного правового акта от другого. Приведение норм законодательства об исполнительном производстве в соответствие с изменениями в гражданском законодательстве является насущной задачей законодательства страны. При этом следует исходить из принятых Туркменистаном обязательств, в рамках подписанных международных договоров, учитывая требования, прежде всего статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения основных прав), и ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Эти принципиальные положения также вытекают из Конституции Туркменистана, гарантирующей каждому судебную защиту чести и достоинства, личных и политических прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и законами.

Закон Туркменистана «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» непосредственно регулирует вопросы деятельности судебных исполнителей. Закон направлен на своевременное и эффективное исполнение судебных решений и определяет организационно-правовую основу ведения исполнительного производства в Туркменистане, а также статус судебных исполнителей.

Задачами исполнительного производства являются обязательное и своевременное исполнение соответствующей части решений, определений и постановлений по гражданским, арбитражным и административным делам, приговоров, определений и постановлений по уголовным делам по вопросу удержания выплат из имущества. Исполнение в случаях, предусмотренных настоящим законом и международными договорами Туркменистана, решений и постановлений иных органов, постановлений судов, арбитражей иностранных государств в соответствии с нормами законодательства Туркменистана также входит в круг этих задач.

Центральная фигура исполнительного производства - судебный исполнитель, который обладает по отношению к сторонам сугубо властными полномочиями. В законе дано понятие судебного исполнителя, определены требования, предъявляемые к нему. Судебным исполнителем может быть назначен гражданин Туркменистана, достигший возраста двадцати трёх лет, имеющий высшее юридическое образование, соответствующий профессиональным требованиям, предъявляемым законодательством Туркменистана, способный по своим деловым и личным качествам выполнять возложенные на него обязанности, прошедший профессиональную аттестацию.

Законом предусмотрены материальное обеспечение и социальная защита судебных исполнителей. Определены общие условия действий судебного исполнителя, ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве и другие вопросы деятельности судебного исполнителя.

Важным условием исполнительного производства является соблюдение сроков при предъявлении исполнительных документов, так исполнительные листы и приказы судов, выдаваемые на основании решений суда, могут быть предоставлены для принудительного исполнения – в течение трёх лет. Постановления судов, вынесенные по делам об административных правонарушениях, – в течение года, если не установлены иные сроки и другие сроки. Сроки предоставления иных постановлений и исполнительных документов, перечисленных в статье 6 настоящего закона, определяются соответствующим законодательством Туркменистана.

Не менее важен вопрос об исчислении сроков. В частности, часть вторая статьи 27 регламентирует эти положения. Пунктом 1 этой части закреплено, что при исполнении исполнительных листов, выданных на основании судебных решений в части имущественных взысканий, сроки исчисляются со следующего дня после вступления судебного решения в законную силу, либо окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения. В случаях, когда судебное решение подлежит немедленному исполнению, – со дня, следующего за днём его вынесения.

При этом в законе предусмотрено, что постановления о взыскании периодических платежей (взыскание алиментов, возмещение вреда, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья, и другие), исполнительные документы сохраняют силу в течение всего времени, на которое присуждены платежи.

В случае признания судом уважительными причин пропуска срока для предъявления к исполнению исполнительного документа срок может быть восстановлен.

Закон предусматривает возвращение исполнительного документа. В случае несоответствия исполнительного документа требованиям, установленным законом, судебный исполнитель в течение трёх дней выносит мотивированное постановление о возвращении исполнительного документа и направляет его органу, его выдавшему, и сообщает об этом взыскателю.

В этом нормативном правовом акте имеются положения о добровольном исполнении. Так, согласно части первой статьи 44 закона судебный исполнитель, приступая к исполнению исполнительного документа, направляет должнику в письменном виде предложение о необходимости в течение пяти календарных дней его добровольно исполнить, а в случае, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, направляет должнику в письменном виде предложение немедленно добровольно исполнить судебный акт. Как видно из диспозиции статьи, предоставление для добровольного исполнения – обязанность, а не право судебного исполнителя.

Институт добровольного исполнения имеет большое значение, так как в результате принудительного исполнения расходы должника по погашению задолженности возрастают. Более того, это позволяет должнику по доброй воле исполнить требования исполнительного документа и, следовательно, имеют диспозитивный, гуманный характер.

Несомненно одно, что с принятием этих законов законодательная база страны пополнилась законами, призванными укреплять законность и правопорядок в обществе как важного условия соблюдения и полной реализации прав и свобод граждан.

Судебная реформа продолжается, и она должна включать в себя не только преобразования в судебных органах, но и реформу законодательства в целом. Комплексный подход к правовой реформе — это основа формирования правового государства.

Атамурат ТАЙЛЫЕВ,
Комитет Меджлиса Туркменистана по защите прав и свобод человека