На принципах открытости, прозрачности и эффективности

В Туркменистане недавно принят Закон «О тендерах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Необходимость в нем возникла в связи с развитием рыночных отношений и перестройкой деятельности структур государственной власти. Учитывая мировую практику, Туркменистан следует по пути организации тендера, как наиболее эффективного способа выбора на конкурсной основе поставщика (подрядчика) товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Это позволяет сделать поставки для государственных нужд прозрачными, т.е. поставить правовой заслон для коррупции. Уже сегодня обязательным условием по выбору поставщика (подрядчика) товаров, работ и услуг для государственных нужд становится проведение тендера. Принятый закон призван регулировать процедуру организации и проведения тендера по обеспечению товарами для государственных нужд и возникающие при этом правовые отношения

Закон призван обеспечить эффективность использования государственных средств; развитие здоровой конкуренции между поставщиками (подрядчиками); обеспечение прозрачности процедуры тендера; повышение ответственности поставщиков (подрядчиков) за исполнение обязательств по договорам поставки товаров и подряда на оказание услуг.

Закон предусматривает жесткие требования к потенциальным поставщикам (подрядчикам). Они должны иметь соответствующие лицензии, сертификаты или иные разрешения на осуществление деятельности. Потенциальные поставщики (подрядчики) должны обладать профессиональной и технической компетентностью, опытом и репутацией, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, а также иметь профессиональный штат специалистов. В число требований закон также включает – платежеспособность поставщика (подрядчика). Кроме того, они не должны быть зарегистрированы в офшорных зонах, являться офшорными компаниями. Также не должны быть лицами, в отношении которых имеется конфликт интересов. Такими лицами закон признает госслужащих в качестве потенциальных поставщиков. Организатор тендера не может быть в близком родстве с поставщиком.

С целью расширения участия в поставках отечественных предпринимателей и общественных организаций инвалидов Туркменистана закон дает им определенные преференции. В случае, когда предметом поставок являются товары, работы, услуги, производимые в Туркменистане, организатор тендера вправе ограничить перечень потенциальных поставщиков (подрядчиков) только предприятиями малого и среднего бизнеса Туркменистана и (или) установить условия использования только местных трудовых ресурсов и (или) сырья и материалов.

Открытость и прозрачность тендерных процедур прослеживается во всех нормах закона. Так, организатор тендера публично извещает о проведении тендера, знакомит потенциальных поставщиков (подрядчиков) с тендерной документацией. Тендерная комиссия регистрирует все заявки на предквалификационный отбор, по просьбе потенциального поставщика дает исчерпывающую информацию об условиях и порядке проведения тендерных процедур и поставок. О результатах предквалификационных процедур уведомляется каждый потенциальный поставщик (подрядчик).

Вскрытие конвертов с тендерными заявками происходит в установленный организатором тендера срок. При этом присутствуют все оференты (потенциальные поставщики) или их представители. Все существенные условия поставок, предлагаемые каждым оферентом, открыто объявляются присутствующим. Победившей признается тендерная заявка, которая является экономически наиболее выгодной по совокупности критериев отбора. Сюда включаются цена, график работ и платежей, качество предоставляемого товара (услуги). В случае если переговоры с победителем не приводят к контракту, то организаторы тендера признают победителем из числа других оферентов, сделавших второе по выгодности предложение. При проведении тендера в отношении особо важных государственных объектов закон предусматривает возможность привлекать к тендерным процедурам независимых инвестиционных консультантов или экспертов.

Немаловажной нормой закона является установление ответственности сторон за проведение тендерных процедур в установленном законом порядке. Споры, возникающие при осуществлении тендерных процедур, разрешаются в судебном порядке.

В целом можно сказать, что принятый закон обеспечивает открытость, прозрачность и эффективность организации и проведения тендеров в соответствии с международными стандартами.