«...Являясь полноправным участником международного сообщества, Туркменистан развивает подлинно демократические и правовые основы национальной государственности. Главной ценностью нашего общества является человеческая личность, ее права и свободы. Сегодня она является приоритетом нашей государственной политики».

Из выступления Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

2008 год для всего международного сообщества является годом 60-летия Всеобщей декларации прав человека. Этот важнейший международно-правовой документ, призванный защищать права и свободы всех людей планеты, был принят Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в развитие Устава ООН, требующего от государств сотрудничать в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Эта дата ежегодно отмечается как Международный день прав человека. Невиданные злодеяния фашизма в период второй Мировой войны, унесшей более 50 миллионов жизней, вскрыли глубокую связь между защитой прав человека и сохранением мира. С принятием Всеобщей декларации прав человека мировое сообщество получило правовые стандарты, с которыми государства должны соизмерять обращение с собственными гражданами.

Декларация явилась первым международным документом, в котором изложен широкий перечень основных прав человека, главный из которых – принцип равноправия. В соответствии со статьей 1 Декларации все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

С 1948 года Декларация являлась и правомерно по-прежнему является наиболее важной и всеобъемлющей из всех деклараций ООН, а также основным источником, вдохновляющим международные и национальные усилия, направленные на поощрение и защиту прав человека и его основных свобод.

Туркменистан с первых дней обретения своей независимости объявил о признании и уважении основных демократических прав и свобод, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека. В стране созданы политические, экономические, законодательные и другие гарантии для их эффективного осуществления.

На основе Всеобщей декларации прав человека ООН приняла ряд многосторонних договоров по правам человека и, в первую очередь, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Туркменистан ратифицировал эти два важнейших международно-правовых документа в 1996г.).

Ратифицировав общепризнанные документы ООН по правам человека, Туркменистан определил нормы Всеобщей декларации прав человека как основной и непререкаемый источник развития национального законодательства о правах человека.

Права человека приобрели сегодня поистине мировое значение. В своих проявлениях они стали показателем цивилизованности государств и уровня благосостояния их граждан, источником решения важнейших социальных и личностных проблем.

Вот уже почти год международное сообщество является свидетелем тех кардинальных широкомасштабных реформ, которые происходят в Туркменистане под руководством Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова. Основу внутренней политики лидера нации составляют принципы демократии, верховенства закона, гуманизма, справедливости. Главным же приоритетом внешней политики нейтрального Туркменистана является международное сотрудничество, основанное на принципах миролюбия, добрососедства и приоритета норм международного права.

Период нового возрождения страны характеризуется огромными преобразованиями в политической, экономической, социальной и культурной сферах. Реформы, проводимые при непосредственном руководстве главы государства, способствуют небывалому прогрессивному обновлению всей общественно-политической системы, признанию авторитета нейтрального Туркменистана во всем мировом сообществе.

Решение задач по созданию всеобъемлющего механизма защиты прав и свобод человека в период новейшей истории весьма актуально и находится в постоянном поле зрения главы государства. В настоящее время сам процесс создания законодательной базы Туркменистана постепенно заменяется процессом ее обновления, совершенствования. Активизации процесса реформирования правовой системы страны способствовали решения Президента Туркменистана о совершенствовании законодательства Туркменистана в соответствии с международными нормами. В государстве создана специальная комиссия под руководством Президента Туркменистана, полномочиями которой являются мониторинг национальной законодательной базы и имплементация общепризнанных норм международного права в национальное правовое пространство. В целях координации работы министерств и ведомств по реализации международных обязательств в области прав человека, а также подготовки предложений по имплементации международных норм в законодательство Туркменистана главой государства специальным постановлением образована Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека.

Имплементация норм международного права – это фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне. Имплементация норм Всеобщей декларации в национальное законодательство Туркменистана со всей очевидностью проявляется в Основном законе нашего нейтрального государства. Конституция Туркменистана, являющаяся базовым правовым инструментом для развития всего законодательства, закрепляющая в себе основы государственного, политического, экономического устройства, в свои статьи практически интегрировала соответствующие положения Всеобщей декларации прав человека и других общепризнанных международных документов. Отраженные в Конституции Туркменистана и имплементированные из международных норм основные права и свободы граждан нашли затем свое детальное закрепление в специальных законах Туркменистана.

С обретением нейтрального статуса Туркменистан принял на себя более высокие обязательства по выполнению международных норм и тем самым определил свои подходы к решению проблемы имплементации норм международного права в национальное законодательство. Декларация «О внешнеполитическом курсе Туркменистана в XXI веке, основанном на постоянном нейтралитете, принципах миролюбия, добрососедства и демократии», констатировала, что «Туркменистан формирует свою государственность на основе верховенства Конституции, уважения к закону, приверженности демократическим ценностям, правам и гарантиям нормальной жизни каждому гражданину. Демократические нормы неразрывно связаны с национальными интересами государства, являются важнейшим его компонентом».

Всеобщая декларация прав человека гласит, что каждый имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые проводят при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования (статья 21). Основной закон нашей страны конституировал указанное право в статье 2, провозгласив: «Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Туркменистана является народ. Народ Туркменистана осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы». Избирательное законодательство Туркменистана, в том числе, законы «О выборах членов Генгеши», «О выборах членов этрапских, городских халк маслахаты», «О выборах членов велаятских халк маслахаты» в полной мере гарантируют реализацию гражданами Туркменистана своего активного и пассивного избирательного права. Проведенные в соответствии с указанными законами избирательные кампании по выборам Президента Туркменистана, членов этрапских, городских, велаятских халк маслахаты доказали их полное соответствие международным стандартам.

Право человека на свободу мысли, совести и религии отражено в статье 18 Всеобщей декларация прав человека. Конституция Туркменистана гарантирует свободу религий и вероисповеданий, их равенство перед законом (статья 11). Механизм реализации этого права с провозглашением принципов взаимного понимания, толерантности и уважения содержится в Законе Туркменистана «О свободе вероисповедания и религиозных организациях».

Одним из важнейших элементов в системе демократических прав и свобод человека, провозглашенных нормами международного права, является право на свободу объединения, мирных собраний. Так, статья 20 Всеобщей декларации, статьи 21 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах признают право на мирные собрания. В соответствии с названными международными нормами каждый человек имеет право на свободу ассоциации. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности. Обратимся теперь к нормам национального законодательства. Право граждан создавать политические партии и иные общественные объединения, действующие в рамках Конституции и законов, гарантируется статьей 28 Основного закона Туркменистана и соответствующими законами. Вместе с тем необходимо отметить, что в Туркменистане запрещаются создание и деятельность политических партий, других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, допускающих насилие в своей деятельности, выступающих против конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующих войну, расовую, национальную, социальную, религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также создание военизированных объединений, политических партий по национальному или религи-озному признакам.

Право на труд, на свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, право на отпуск и досуг зафиксированы в статьях 23, 24 Всеобщей декларации, статьях 6 и 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Статья 2 Кодекса законов о труде Туркменистана гласит, что право граждан на труд гарантируется Конституцией Туркменистана, включая право на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, а также право на защиту от безработицы. Здоровые и безопасные условия труда гарантируются как Конституцией (статья 31), так и Законом Туркменистана «Об охране труда».

Первыми реформами, инициированными Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, стали реформы в сфере науки и образования. Право на образование является одним из основных прав человека, гарантированных как международными нормами, так и законода-тельными нормами Туркменистана. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого (статья 26). Международные нормы обязывают государства, признающие их, уважать свободу родителей и, в соответствующих случаях, законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими убеждениями (статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Вышеназванные положения общепризнанных международно-правовых документов в полной мере трансформированы в Раздел III «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Туркменистана. Более того, если одним из условий реализации указанного права является обязательность начального образования, то законодательством независимого Туркменистана установлено обязательное среднее образование. Лидер государства, выступая перед многочисленной аудиторией в Колумбийском университете и подчеркивая важность международного сотрудничества, отметил: «Наши дети демонстрируют столь яркое, неудержимое стремление к знаниям, что мы просто не можем не оправдать их надежд и должны сделать все, чтобы образование в Туркменистане отвечало современным стандартам».

Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения (статья 16 декларации).

Согласно статьи 25 Конституции Туркменистана, а также Кодекса о браке и семье женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право по взаимному согласию вступить в брак и создать семью. Супруги в семейных отношениях равноправны.

Участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах государства обязаны обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными вышеназванным Пактом. Постановлением Меджлиса Туркменистана от 15 сентября 1999 г. Туркменистан присоединился к Конвенции о поли-тических правах женщин. Согласно данной Конвенции женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчи-нами условиях, без какой-либо дискриминации. Женщины могут быть избираемы на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом уч-реждения, требующие публичных выборов. Женщинам принадлежит на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установ-ленные национальным законом.

Гендерная политика Туркменистана, отвечающая международным стандартам, отражена в действующем национальном законодатель-стве. Здесь целесообразно подчеркнуть, что буквально в последние дни 2007 г. был принят Закон Туркменистана «О государственных гарантиях равноправия женщин», направленный на реализацию ос-новных принципов политики Туркменистана в области прав челове-ка, обеспечение всестороннего развития и прогресса женщин, уста-новление государственных гарантий для осуществления женщинами на основе равенства с мужчинами прав и свобод человека в полити-ческой, социальной, культурной и иных областях.

Обязанность государств обеспечивать социальную защищенность уязвимых слоев населения также имеет международно-правовое за-крепление. Каждый человек имеет право на такой жизненный уро-вень, включая пищу, одежду, жилище медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которые необходимы для поддер-жания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовст-ва, наступления старости или иного случая утраты средств к сущест-вованию по не зависящим от него основаниям. Материнство и мла-денчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, ро-дившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (статья 25 Всеобщей декларации прав челове-ка).

Туркменистан – социально ориентированное государство. Обеспе-чение достойного уровня жизни населения, социальная защищен-ность населения являются приоритетом внутренней и внешней по-литики, проводимой Президентом Туркменистана. Основным законом страны в развитие международных норм закреплено, что граж-дане имеют право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормиль-ца, безработицы. Многодетным семьям, детям, лишившимся родителей, участникам войны и другим лицам, утратившим здоровье при защите государственных интересов, предоставляются дополни-тельная поддержка и льготы из общественных средств (статья 34 Конституции Туркменистана). 30 марта 2007 г. Меджлисом Туркме-нистана был принят Кодекс Туркменистана «О социальном обеспе-чении», в соответствии с которым установлены государственные по-собия при рождении ребенка, по уходу за ребенком, увеличены по-собия по потере кормильца и пособия инвалидам, а также расширен контингент лиц, имеющих право на пенсию.

Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, – гласит статья 17 Всеобщей декларации. Развивая данную норму, Конституция Туркменистана в статье 9 констатирует, что собственность неприкосновенна. Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности.

Конституционная норма явилась правовым основанием для приня-тия Закона Туркменистана «О собственности» и отдельных положе-ний Гражданского кодекса Туркменистана, в соответствии с кото-рым гражданское законодательство основывается на признании ра-венства участников регулируемых им отношений, неприкосновенно-сти собственности, свободы договора, недопустимости произвольно-го вмешательства кого-либо в частные дела.

Статья 15 Всеобщей декларации провозгласила, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно ли-шен своего гражданства или права изменить свое гражданство. В со-ответствии со статьей 7 Конституции Туркменистана «Туркменистан имеет свое гражданство. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство». Более детально обозначенные во-просы регулируются Законом Туркменистана «О гражданстве».

Одним из неотъемлемых прав человека в соответствии с принципа-ми международного права является право искать убежище. В соот-ветствии со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Данная норма Всеобщей декларации имплементирована в статью 8 Конституции Туркмени-стана, гласящую, что «Туркменистан предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым в своих странах за полити-ческие, национальные или религиозные убеждения».

В Туркменистане высшей ценностью общества и государства явля-ется человек. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3). В соответствии со статьей 6 Международного пакта о гражданских и политических правах "право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни". 27декабря 1999 г. Халк Маслахаты Туркменистана принял постановление о присоединении Туркменистана ко второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни, статья 1 которого гласит: «Ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства – участника настоящего протокола, не подвергается смертой казни».

Присоединение ко второму Факультативному протоколу стало еще одним подтверждением того, что Туркменистан неукоснительно осуществляет принципы гуманизма, демократии и защиты прав и свобод человека. 29 декабря 1999 г. Халк Маслахаты Туркменистана был принят Конституционный Закон Туркменистана «О внесении изменений в Конституцию Туркменистана». Статья 20 Конституции, приведенная в соответствие с международными нормами об отмене смертной казни, в новой редакции гласит: «Человек в Туркменистане имеет право на жизнь и свободу ее осуществления. Ни один человек не может быть лишен права на жизнь. Право каждого человека на свободную жизнь охраняется государством на основе закона».

Глобальные преобразования в стране, естественно, находят свое отражение в Конституции Туркменистана, являющейся мощным, динамично развивающимся правовым инструментом. Все позитивные перемены, происходящие в нашем обществе, служат основанием внесения изменений и дополнений в Основной Закон государства.

Основные нормы и принципы международного права в области прав человека, как мы смогли убедиться, в основном имплементированы в законодательство Туркменистана. Провозглашение Конституцией Туркменистана и гарантирование принятыми на ее основе законами Туркменистана основных прав и свобод человека в Туркменистане, вместе с тем, являются постоянно прогрессирующим процессом реформирования правовой системы, призванной обеспечивать гражданам стандарты в области прав человека, закрепленные в общепризнанных международных договорах. Глава государства практически ежедневно демонстрирует, что основой всей проводимой им политики является процветание Отечества, укрепление его экономического потенциала, совершенствование законодательной сферы для всестороннего обеспечения достойного уровня жизни всего туркменского народа.

Укрепление Туркменского государства благодаря неустанной деятельности национального лидера, политическая стабильность в стране, прогрессивное развитие конструктивного международного сотрудничества, поступательное развитие демократических процессов, реформы главы государства по имплементации норм международного права в национальное законодательство и их практическая реализация, национальные традиции уважения к закону, высокий уровень развития правовой и духовной культуры народа, – вот те слагаемые, которые предопределили гуманизм государственной политики, обусловили твердую уверенность туркменского народа в благополучном будущем, способствовали все возрастающему авторитету нашего государства на мировой арене.