Защита и обеспечение прав и свобод человека выступают ключевым аспектом государственной политики нашей страны. Основные права человека – право на жизнь, труд, образование, охрану здоровья, отдых, право избирать и быть избранным, на неприкосновенность частной жизни каждого человека, право на брак и создание семьи гарантированы Основным Законом и другими законами страны. Эти гарантии являются свидетельством того, что Туркменистан основывается на демократические ценности и верховенство закона. В нашей стране особое место отводится обеспечению правосудия и защите прав человека. В данной связи осуществляется огромная работа по обеспечению справедливости в обществе и соблюдению норм, установленных законами. Внесение вклада в деятельность, осуществляемую в области прав человека является законными полномочиями Омбудсмена - Уполономоченного по правам человека в туркменистане.

Со дня учреждения в качестве отдельного независимого института, Уполномоченный представитель по правам человека в Туркменистане – Омбудсмен осуществляет свою деятельность как национальный орган, дополняющий существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина, и осуществляющий защиту прав человека в стране.

Как и в предыдущие годы, Аппарат Омбудсмена в 2025 Международном году мира и доверия Аппарат Омбудсмена держал в центре внимания вопросы соблюдения прав и свобод человека и обобщил в настоящем Докладе работу, проведённую в этом направлении. В Докладе дан анализ ситуации по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане, реализации гражданских и политических прав, экономических, социальных и культурных прав, а также итогов рассмотрения обращений граждан в этой сфере. Вместе с тем освещены - работа по оказанию содействия в совершенствовании национального законодательства, участие в общественных мероприятиях, оказание содействия в повышении информированности о правах человека, международное сотрудничество, запросы и предложения Омбудсмена.

В соответствии со статьей 20 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», настоящий Доклад будет представлен на рассмотрение Президента Туркменистана. Омбудсмен с этим Докладом выступит перед Меджлисом Туркменистана. Кроме того, Доклад Омбудсмена за 2025 год будет опубликован в средствах массовой информации Туркменистана, на официальном веб-сайте Аппарата Омбудсмена (ombudsman.gov.tm), и, тем самым доведен до сведения широкой общественности.

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане 

В Туркменистане права и свободы человека и гражданина признаются в соответствии с общепринятыми нормами международного права и гарантированы Конституцией и законами Туркменистана. Обеспечение, защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина выступают приоритетами государственной политики Президента Туркменистана. Наше государство присоединилось к свыше чем 40 международным конвенциям в области прав человека, положения которых последовательно имплементируются в национальное законодательство и внедряются в правоприменительную практику. Будучи членом авторитетных международных организаций, Туркменистан избирается на постоянной основе в руководящие органы специализированных учреждений ООН. Претворямые в жизнь Правительством Туркменистана масштабные преобразования способствуют развитию системы защиты прав и свобод человека, внедрению эффективных механизмов реализации прав и свобод человека.

Эта деятельность была эффективно продолжена в 2025 году. Оценка ситуации в области прав человека в каждой стране определяется уровнем реализации права человека на жизнь, права на свободу, равноправие, образование, охрану здоровья, участие в управлении государством и других прав. 2025 год, обозначенный как «Международный год мира и доверия», в нашей стране прошёл под знаком 30-летия постоянного нейтралитета Туркменистана. За 30 лет с момента обретения правового статуса постоянного нейтралитета, по инициативе Туркменистана Организация Объединенных Наций приняла ряд резолюций. В качестве примера следует назвать три специальные резолюции о признании постоянного нейтралитета нашего государства. Вышеизложенное свидетельствует о высоком авторитете нашего государства на международной арене, широкой поддержке политической стратегии Туркменистана со стороны международного сообщества. Вместе с тем одним из важных событий года стало объявление Организацией Объединенных Наций по инициативе нашего государства 2025 года, ознаменованного 30-й годовщиной постоянного нейтралитета Туркменистана и 80-летним юбилеем Организации Объединенных Наций «Международным годом мира и доверия». Это событие – наглядное свидетельство триумфа на мировом уровне внешнеполитического курса нашей Отчизны, основанного на позитивном нейтралитете, принципах мира и доверия. Туркменистан, внешняя политика которого базируется на принципах мира и позитивного нейтралитета, неуклонно следует взятым на себя международным обязательствам, что содействовало признанию нашей нейтральной страны центром миротворчества.

Правовой статус нейтралитета нашей Отчизны неразрывно связан с неукоснительным соблюдением прав и свобод человека. Признание прав и свобод человека в контексте правового статуса постоянного Нейтралитета Туркменистана главной ценностью общества и государства, приоритетность данных прав и свобод в политике государства закреплены в Основном Законе страны – Конституции Туркменистана, как ключевые принципы туркменского государства. Правовой статус нейтралитета страны гарантирует мирную жизнь не только туркменскому народу, но и способствует поддержанию мира в регионе и во всем мире.

Несмотря на сложившуюся сложную ситуацию в мире, реализуемая под руководством Президента Туркменистана внешняя и внутренняя политика, являясь главным показателем осуществляемых в стране демократических реформ с целью обеспечения прав и свобод человека, создаваемых благоприятных условий для жизни граждан, в минувшем году была направлена на улучшение благосостояния народа, повышение социальной защищённости населения. Все это содействовало обеспечению стабильного развития экономики и придало импульс деятельности государственных органов в интересах народа. Вместе с тем достигнуты успехи в экономике, промышленности, сельском хозяйстве, научно-образовательной сфере, в области здравоохранения, культуре, спорте и других отраслях. Проводимые масштабные работы были нацелены на обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Для подтверждения вышесказанного целесообразным будет осветить важную работу, проделанную в стране в прошлом году.

Если говорить о деятельности, осуществленной в целях обеспечения благополучной жизни народа, защиты экономических прав, выступающих приоритетами государственной политики, то, прежде всего, следует отметить, что в 2025 году в рамках обеспечения социальных прав граждан: образованы 2 села и 1 посёлок, сданы в эксплуатацию 6 водоочистных сооружения и энергообъекты, 3 культурно-развлекательных центра и парки; в целях реализации права граждан на жилье построено 130 домов на 830 квартир; для обеспечения права на образование введено в строй 14 новых образовательных учреждения и детских садов; для обеспечения права на здравоохранение – 2 медицинских учреждения; для обеспечения трудового права граждан – 9 объектов, в которых предусмотрены новые рабочие места. Следует также отметить, что свыше 76% бюджетных средств, заложенных на 2025 год, были направлены на развитие социальной сферы.

Вместе с тем политика Туркменистана, ориентированная на права человека, реализуется на основе принятия соответствующих международным стандартам правовых актов национального законодательства, а также тематических программ и планов, осуществляемых в сотрудничестве с международными организациями для достижения Целей устойчивого развития на период до 2030 года. Вопрос защиты и обеспечения прав и свобод человека находит отражение в законодательстве Туркменистана, во всех социально-экономических, политических, культурных и других программах. В качестве подтверждения этому особый акцент следует сделать, прежде всего, на Конституционном Законе Туркменистана «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана» и постановлении Меджлиса Туркменистана «Об объявлении 2025 года «Международным годом мира и доверия». Эти законодательные акты, опираясь на правовой статус нейтралитета независимого Туркменистана, направлены на поддержание стабильности в регионе и мире, развитие эффективного сотрудничества на основе ценного политического опыта, накопленного при установлении базирующихся на принципах взаимного доверия и равноправного сотрудничества дружественных отношений со странами и авторитетными международными организациями в интересах мира, глобальной безопасности и устойчивого развития. Определение в Конституционном Законе Туркменистана «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана» таких принципов как уважение прав и свобод человека, взаимоуважение, предотращение споров и решение их мирным путем в перечне основных принципов Закона является свидетельством того, что соблюдению и исполнению прав и свобод человека отводится особое место во внутренней и внешней политике страны.

В контексте претворения в жизнь государственной политики в таких направлениях, как обеспечение и защита прав человека, строгое соблюдение экономических, политических, гражданских, социальных, культурных прав граждан, повышение благосостояния, улучшение жилищных условий и материального благополучия народа следует отметить успешную реализацию в обозреваемом году программ и стратегий, утвержденных соответствующими Постановлениями Президента Туркменистана. В их числе – Национальный план действий в области прав человека в Туркменистане на 2021-2025 годы, Программа: Возрождение новой эпохи суверенного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2022–2052 годы, Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года, Национальный план действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2023-2028 годы, Рамочная программа сотрудничества между Правительством Туркменистана и Организацией Объединённых Наций в области устойчивого развития на 2021-2025 годы, Программа социально-экономического развития Туркменистана на 2019-2025 годы, Национальная стратегия по раннему развитию ребенка в Туркменистане на 2020-2025 годы, Государственная программа в области государственной молодёжной политики Туркменистана на 2021-2025 годы, Программа социально-экономического развития Туркменистана и инвестиций в 2025 году и другие акты в области прав и свобод человека.

Минувший год, объявленный «Международным года мира и доверия», для нашей Отчизны был ознаменован проведением ряда крупных международных мероприятий в рамках политики «открытых дверей» и международного партнёрства по вопросам прав и свобод человека. В данной связи в числе важных событий прошлого года нужно назвать конференцию «Международный год мира и доверия: сотрудничество Туркменистана с международным сообществом», состоявшуюся 15 января 2025 года в Институте международных отношений Министерства иностранных дел. Символическим событием 2025 года стал Форум, приуроченный 30-летию со дня обретения Туркменистаном правового статуса нейтралитета и 80-летию основания Организации Объединенных Наций.

Кроме того, объявление ООН 2025 года по инициативе Туркменистана «Международным годом мира и доверия» является свидетельством признания международным сообществом деятельности Туркменистана по обеспечению глобального мира и устойчивого развития.

В числе значимых событий 2025 года особо следует отметить также состоявшуюся в марте Международную конференцию «Год мира и доверия: развитие международной деятельности во имя детей», а также прошедшие в августе Третью конференцию ООН по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и Международную конференцию «Роль женщин в современном обществе: развитие международного сотрудничества на пути достижения Целей устойчивого развития».

Главным политическим событием минувшего года стал Международный форум по случаю Международного года мира и доверия, Международного дня нейтралитета и 30-летия постоянного нейтралитета Туркменистана, прошедший в декабре в Ашхабаде с участием глав ряда государств мира и авторитетных международных организаций. Этот Международный форум стал масштабным, значимым событием в глобальной политической и дипломатической повестке дня, а принятая по его итогам Ашхабадская декларация – документом стратегического значения. Прозвучавший на форуме призыв к миру, диалогу и взаимоуважению, который является неотъемлемой частью, основанной на принципе постоянного нейтралитета внешней политики Туркменистана, был встречен с большим воодушевлением.

Поддержка инициатив нашего государства в международных отношениях, наряду с повышением авторитета страны на международной арене, обязывает к выполнению взятых на себя международных обязательств. Исходя из важности выполнения международных обязательств и национальных правовых гарантий в области прав человека, Аппаратом Омбудсмена обеспечиваются гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и иными лицами. 

В соответствии со статьей 4 Основного Закона – Конституции Туркменистана, в Туркменистане наивысшей ценностью общества и государства является человек, а защита, поддержка человека и служение ему определены главными задачами органов государственной власти. Несмотря на то, что Правительство уделяет большое внимание соблюдению и реализации прав и свобод человека, в практической деятельности Омбудсмена встречаются случаи нарушения этих прав со стороны некоторых учреждений, предприятий и должностных лиц.

Для обзора ситуации в области реализации прав и свобод человека в нашей стране, следует определить, какие вопросы наиболее значимы для людей – социальные, экономические или политические права и свободы, решение каких из них является неотложным, в каких направлениях требуется активизировать разъяснительную работу с учреждениями и предприятиями. С этой целью проведён анализ обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, в том числе вопросов, поднятых во время приемов граждан Омбудсменом, организованных в регионах, а также проверок, проведенных в течение года в учреждениях на основе годового Плана работы Аппарата Омбудсмена, в частности, в Домах престарелых и инвалидов, детских домах и специализированных учреждениях, в процессе взаимодействия с учреждениями и предприятиями по обращениям.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» обращения граждан рассматриваются посредством организации приемов граждан в Аппарате Омбудсмена и письменных обращений. В течение 2025 года в Аппарат Омбудсмена поступило 676 обращений. В этой главе Доклада целесообразным представляется сделать акцент на основных вопросах, затрагиваемых в обращениях. В частности, 111 (16,4 %) обращений связаны с жилищным правом, 48 (7,1%) – с трудовым правом, 44 (6,5%) – с миграционными вопросами. В соответствии с вышеприведенными показателями, сделан вывод, что, несмотря на ежегодное наращивание жилищного строительства в стране, проблема обеспечения жильем является актуальной и требует анализа со стороны органов государственной власти.

Согласно годовому Плану работы Аппарата Омбудсмена в течение года в велаятах были организованы приемы граждан, по итогам которых установлено следующее: в Балканском велаяте 44 % обращений заявителей касаются вопросов трудоустройства, а 28 % – вопросов обеспечения жильём; в Дашогузском велаяте 75% заявителей сталкиваются с проблемой газо-и водоснабжения; в Лебапском велаяте 22,5% заявителей обращаются с вопросом обеспечения жильём, 15 % – с земельным вопросом (выделением приусадебных земельных участков и путем заключения договоров аренды); в Марыйском велаяте 37,5% заявителей поднимают вопрос обеспечения жильём. По всем этим вопросам проводится соответствующая работа с хякимликами велаятов.

На основании вышеприведенного анализа можно сделать вывод, что особого внимания требует рассмотрение вопросов, связанных с реализацией права на жильё, улучшением жилищных условий, трудоустройством, а также земельными вопросами в велаятах, в частности, предоставлением земельных участков в качестве приусадебных земельных участков и путем заключения договоров аренды.

В соответствии с анализом, Аппарату Омбудсмена необходимо осуществлять совместную деятельность с государственными органами, учреждениями частного сектора, общественными организациями. Следует также отметить большую роль правовой информированности населения в обеспечении и реализации прав и свобод человека и гражданина. Для повышения правовой грамотности населения и правовой защиты граждан требуется всесторонний подход в повышении правовых знаний и налаживании мониторинга соблюдения права человека. Как показывает практика, приступить к формированию правовой культуры и грамотности нужно как можно раньше, т.е. в раннем возрасте. В эпоху повсеместного распространения средств массовой информации и технологического прогресса не стоит недооценивать роль интернета в этом вопросе. Несомненно, что эффективным будет систематическое проведение разъяснительной работы с участием специалистов в области правовой осведомлённости населения и повышения правовой грамотности, бесед за круглым столом, семинаров.

По сравнению с 2024 годом число поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений граждан, увеличилось на 20,41%. С одной стороны, это свидетельствует о повышении осведомленности населения о деятельности Аппарата Омбудсмена и информированности о методах защиты прав и свобод человека и гражданина, а с другой стороны – указывает на необходимость активизации работы по вышеупомянутым вопросам.

В соответствующих главах настоящего Доклада дан обзор положения дел по обеспечению в нашей стране гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, а также освещены итоги деятельности Аппарата Омбудсмена за обозреваемый год, приводятся результаты анализа рассмотрения обращений, рекомендации, данные Омбудсменом по итогам проведенной работы.

Глава II. Гражданские и политические права

Как известно, Международный пакт о гражданских и политических правах и его Факультативный протокол – один из основных международных документов по правам человека, участником которого является наша страна. Туркменистан посредством имплементации положений этих документов в национальное законодательство, на деле претворяет в жизнь их нормы. В данной главе Доклада дан обзор реализации гражданских и политических прав человека в нашей стране в 2025 году и освещена деятельность Омбудсмена в этом направлении.

Говоря об обеспечении гражданских и политических прав человека в нашей стране, прежде всего, следует остановиться на правовых основах этих прав человека, в частности, на работе, проводимой по совершенствованию в соответствии с международными стандартами и требованиями времени национального законодательства.

В минувшем обозреваемом году приняты нижеследующие законы, в которых сосредоточены нормы о гражданских и политических правах, внесены изменения и дополнения в ряд действующих законов. В их числе – Конституционный Закон Туркменистана «О правовых основах политики мира и доверия Туркменистана», новая редакция Гражданского кодекса Туркменистана, Закон Туркменистана «О едином государственном реестре избирателей», новая редакция Закона Туркменистана «О суде», а также усовершенствованные посредством внесения соответствующих изменений и дополнений Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный и Таможенный кодексы, Законы Туркменистана «Об административном производстве», «О государственных тайнах», «О миграции».

Принятие вышеупомянутых законов укрепило правовую основу соблюдения гражданских и политических прав человека в политической жизни государства и в гражданско-общественных отношениях.

Одним из крупных политических событий го обозреваемого года в нашей стране стало празднование 30-летия постоянного нейтралитета Туркменистана, трижды признанного Генеральной Ассамблеей ООН. По случаю этой знаменательной даты состоялся форум, объединивший лидеров различных стран, а также глав и представителей международных организаций для обсуждения вопросов мира и актуальных проблем современности.

Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает обязательства для государств-участников о приведении национального законодательства и политики в области гражданских и политических прав человека в соответствие с положениями данного документа, а также о представлении отчетов выполнения этих норм. Наша страна неуклонно выполняет эти требования.

Как и в предыдущие годы, в 2025 году Аппаратом Омбудсмена осуществлена определенная работа, направленная на обеспечение соблюдения гражданских и политических прав человека. В данном контексте одним из основных направлений деятельности Омбудсмена стал мониторинг соблюдения прав осужденных лиц в местах предварительного заключения, местах содержания задержанных, исправительных и других специализированных учреждениях.

С целью выполнения этих задач, предусмотренных Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» и утвержденным Омбудсменом годовым Рабочим планом Аппарата Омбудсмена, Омбудсмен в центре постоянного внимания держит вопросы соблюдения требований закона в вышеназванных учреждениях.

В обозреваемом году в рамках осуществления контроля за обеспечением реализации прав осужденных, к которым применена мера, – лишение свободы, были проведены проверки не только в исправительных учреждениях, где осужденные отбывают наказание, но и в местах предварительного заключения, а также в специализированных реабилитационных центрах, в частности, в учреждениях MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята и BL-E/5 Управления полиции Балканского велаята, специализированном реабилитационном центре AH-M/4 Управления полиции Ахалского велаята МВД Туркменистана.

При проведении проверок в вышеупомянутых учреждениях Омбудсменом основное внимание было уделено обеспечению прав женщин и несовершеннолетних, которые входят в особую группу осужденных лиц.

Как отмечалось, в прошлом году Омбудсмен проинспектировал учреждение MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята, где содержатся несовершеннолетние, входящие в вышеупомянутую категорию осужденных лиц. Как и прежде, во время проверки были изучены условия содержания лиц, воспитывающихся в учреждении, в том числе соблюдение санитарных норм, обеспечение надлежащего питания, наличие возможностей для культурного досуга, занятий спортом, соблюдение установленных законодательством норм по обеспечению прав на образование, охрану здоровья, свободу вероисповедания, подачу заявлений и жалоб относительно своих прав, возможности для кратко-и долгосрочных свиданий с близкими родственниками. В данном учреждении условия проживания осужденных соответствуют международным стандартам. В последний раз ремонтные работы общежития, столовой, школы, спортзала произведены в 2019 году. Во время проверки установлено, что по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, на конец обозреваемого периода число осужденных немного увеличилось.

К концу рассматриваемого года лишь 26% осужденных составляли несовершеннолетние, остальные – это осужденные, достигшие совершеннолетия и в соответствии с требованиями статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана содержавшиеся в данном исправительном учреждении до достижения двадцати одного года. Во время проверки установлено отсутствие среди осужденных лиц с инвалидностью.

В учреждении созданы условия для духовного и культурного досуга осужденных. Как было установлено, имеется библиотека, в фонде которой 6742 экземпляров различных книг и журналов на туркменском и иностранных языках (русском, английском, французском, фарси, китайском, узбекском). Библиотекой ежедневно пользуются десятки читателей. В день проверки в библиотеке находились читатели – осужденные лица, которые читали книги на туркменском, русском, английском языках и на фарси. Омбудсмен провел с каждым из них беседу.

В медицинском блоке учреждения созданы условия для диагностирования и лечения заболеваний осужденных лиц. Как было выяснено, по прибытии в учреждение MR-E/13 осужденные несовершеннолетние лица проходят проверку состояния здоровья. На момент проверки ни у одного из осужденных не диагностирован туберкулез, никто из них не направлялся в медучреждения для проведения операции. В 2025 году никто не проходил стационарное лечение в медицинском пункте, 25 воспитанников, обратившихся за медпомощью, получили амбулаторное лечение.

Также установлено, что медицинский блок и аптека в достаточных объёмах обеспечены медикаментами, просроченных лекарств не имеется. В учреждении налажена услуга психолога. Следует отметить, что предложения о проведении работы психолога с осужденными несовершеннолетними, заполнении вакансии психолога были даны по итогам проверок Омбудсмена за предыдущие годы. Предложенные рекомендации реализованы на практике.

Как отмечалось в предыдущих докладах, в учреждении имеется зимний и летний спортзалы, площадка для занятий спортом, а также дом культуры, где созданы все условия для культурного досуга, занятий песенно-музыкальным искусством, включая различные музыкальные инструменты, которыми могут пользоваться осужденные лица.

Кроме того, установлено, что осужденные лица пользуются услугами расположенного на территории учреждения магазина, подведомственного Министерству торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана. Товаров с истекшим сроком годности в магазине не обнаружено.

Во время проверки установлено, что в расположенной на территории данного учреждения средней школе № 14 города Байрамали действует 7 классов, в которых обучаются в общем 30 учащихся и преподают 10 учителей. Вместе с тем имеется 6 вакансий должности преподавателей. В рассматриваемый период 11 осужденных получили аттестат о среднем образовании. Кроме того, в школе созданы возможности для профессионального обучения. В 11 и 12 классах действует двухгодичный курс для базового профессионального обучения шитью, по окончании которого выдается специальный сертификат. Во время проверки Омбудсмен провел групповые и индивидуальные беседы с осужденными лицами. В ходе встреч жалоб не было.

Наряду с этим, при проверке установлено, что в соответствии с требованиями закона созданы условия для встреч с родственниками и общения посредством средств связи, получения и отправки посылок, бандеролей, а также получения передач.

В течение 2025 года в книге учета заявлений учреждения зарегистрировано 8 заявлений от осужденных лиц, 7 из которых – просьбы о предоставлении справки об обучении в школе, 1 –заявление с просьбой о получении согласия на заключение сделки с недвижимостью. Обращения были удовлетворены.

За обозреваемый период в Аппарат Омбудсмена не поступало обращений от осуждённых несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, а также от их близких родственников и их законных представителей.

По итогам проверки в Министерство внутренних дел Туркменистана направлено предложение Омбудсмена о приведении дисциплинарного изолятора учреждения в соответствие с положениями пункта II. 37 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерства внутренних дел Туркменистана, а также относительно изучения причин хоть и незначительного увеличения числа осужденных, поступивших в 2025 году, и повторного совершения несовершеннолетними преступлений, усиления мер профилактики на местах.

Во время проверки учреждения BL-E/5 Управления полиции Балканского велаята было проверено обеспечение прав лиц, находящихся в данном учреждении, в основном это вопросы, связанные с соблюдением санитарных норм в местах их проживания, соблюдением установленных законодательством прав на охрану здоровья, питание, а также прав на подачу заявлений и жалоб относительно своих прав. Кроме того, изучен вопрос о соответствии организации работы учреждения положениям Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана. В ходе проверки установлено, что здание, предназначенное для содержания 300 заключенных, сдано в эксплуатацию в 2017 году. На период проверки в учреждении содержалось немного задержанных лиц, в частности, признанные виновными по решению суда, и лица, в отношении которых ведется предварительное следствие. Среди них 1 женщина, 1 мужчина с инвалидностью (заболевание глаз), 1 человек пожилого возраста (1941 года рождения), несовершеннолетних и иностранных граждан не было.

В ходе проверки работы, ведущейся в области охраны здоровья задержанных, установлено, что на момент проверки персонал медицинской службы учреждения состоял из 3 медработников – заведующего (с высшим образованием), фельдшера и медсестры (со средним специальным образованием), 2 должности – вакантные. В течение года вне учреждения 3 человека воспользовались услугами больницы для получения медицинской помощи в порядке, установленном законом.

Питание заключенных обеспечивается на основании ежедневно утверждаемого заместителем начальника учреждения документа о видах блюд и рационе питания. В день инспектирования проверка совпала с обедом, который, как было установлено, соответствует утвержденному меню.

Лица, содержащиеся в учреждении, на основе личного согласия привлекаются к хозяйственным работам, им выплачивается заработная плата в установленном государственным бюджетом размере. Согласно штатному расписанию имеется 8 должностей для выполнения хозяйственных работ. На момент проверки лиц, занятых работой, не было. В 2025 году 1 человек был привлечен к выполнению хозуслуг. Согласно заявлению, он по собственному желанию в период 11.09.2025г. - 18.10.2025г. на основании приказа работал в столовой. Случаев нарушений трудового законодательства в отношении осужденных лиц, привлеченных к труду, не выявлено.

Для лиц, содержащихся в этом учреждении, созданы условия для пользования услугами библиотеки. В библиотеке имеется в общей сложности 706 экземпляров книг, из которых 370 на туркменском языке, 295 – на русском и 41 – на других иностранных языках.

С целью проверки условий содержания содежащихся в учреждении и проведения с ними бесед наедине, Омбудсмен посетил камеры и провел по отдельности встречи с женщиной, мужчиной, имеющим инвалидность, и 1 задержанным пожилого возраста. На встрече с заключенным-инвалидом, обратившимся с жалобой о недовольстве ходом следствия, Омбудсмен разъяснил ему положения соответствующих законов и дал надлежащие рекомендации, а также предложил руководству Управления полиции Балканского велаята провести проверку фактов, указанных осужденными, а также держать под контролем ход следствия.

Наряду с этим, проведена проверка соблюдения требований законодательства при рассмотрении заявлений, поступивших руководству учреждения от содержащихся в следственном изоляторе и их родственников. За 11 месяцев 2025 года поступило 10 заявлений от родственников лиц, содержащихся в учреждении. Заявления в установленном порядке зарегистрированы в книге № 64. Из них 3 – о подаче заявления в соответствующую нотариальную контору, 7 – о получении доверенностей. Все были удовлетворены. Кроме того, от самих заключенных поступило 2 заявления, которые также в установленным порядке зарегистрированы в книге № 77. Оба заявления о недовольстве в отношении приговора, вынесенного судом, в установленном порядке направлены в соответствующие инстанции.

Таким образом, в учреждении BL-E/5, несмотря на соблюдение в целом положений законодательства, выявлены некоторые нарушения. В данной связи Омбудсменом даны рекомендация об устранении имеющихся недостатков, в частности, касающиеся перевода заключенных лиц, приговоренных к лишению свободы, без промедления установленных сроков, в соответствующие исправительные учреждения для отбывания наказания, усилении контроля за тем, чтобы осужденные не воспользовались просроченными медикаментами и медицинскими изделиями, а также установки специального сканирующего оборудования на контрольно-пропускном пункте для проверок присылаемых осужденным посылок, передач, бандеролей.

Как отмечалось выше, в течение минувшего обозреваемого года Омбудсмен, посетил также специализированные реабилитационные учреждения. Так, в специализированном реабилитационном центре AH-M/4 Управления полиции Ахалского велаята Министерства внутренних дел Туркменистана было проверено соблюдение требований законодательства Туркменистана в отношении лиц, проходящих лечение, в том числе Закона Туркменистана «О мерах, связанных с лечением лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или зависимостью от психоактивных веществ» и «Положения о порядке содержания лиц, проходящих лечение в специализированных реабилитационных центрах Министерства внутренних дел Туркменистана».

В данном специализированном реабилитационном центре проверено соблюдение санитарных норм в жилых помещениях лиц, находящихся на лечении, создание условий для восстановления здоровья, питания, культурного досуга, занятий спортом, трудовой деятельности, обращения относительно своих законных прав, а также соответствие требованиям законодательства возможностей для встреч с близкими родственниками.

На период проверки в реабилитационном учреждении, рассчитанном на 850 человек, на лечении находилось 921 человек, при этом 71 человек – сверх установленной нормы. Увеличение числа содержащихся на 71 человек объясняется переводом их из мест в центральное учреждение для лечения и поддержания внутреннего порядка.

Многие из содержащихся обеспечены работой. В работе, связанной с сельхозпроизводством, занято 48 человек. Им выдается заработная плата в установленном государственным бюджетом размере. На производственном предприятии, расположенном на территории центра, трудится 64 человека. Им выплачивается заработная плата в зависимости от объёма произведенной продукции. В швейном цехе работает 22 человека, в цехе металла- и деревообработки – 42 человека. Производство кирпича, как было выяснено, временно приостановлено. В ходе проверки установлено, что условия труда в цехе металла- и деревообработки Центра неудовлетворительные.

Проверка условий проживания лиц, проходящих лечение в специализированном реабилитационном центре, показала, что в целом они соответствуют требованиям закона. В частности, в общежитиях или отрядах лица, ранее привлеченные к уголовной ответственности, лица, проходящие лечение от инфекционных заболеваний, содержатся отдельно от здоровых людей, лица, страдающие алкоголизмом от лиц, страдающих наркоманией, по мере возможности также отдельно от других содержатся лица, которые могут оказать негативное влияние на других.

Лица, проходящие лечение в специализированном реабилитационном центре, обеспечены специальной формой на зимний период. Спальные комнаты обеспечены матрасами, одеялами, подушками, постельным бельем, полотенцами. Таким образом, в блоках соблюдены санитарные нормы.

В ходе проверки установлено, что снабжение питанием лиц, проходящих здесь лечение, осуществляется в соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 119 от 10.05.2014 г. МВД Туркменистана о круглосуточном питании лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и специализированных реабилитационных центрах, а также на основании ежедневно утверждаемого начальником специализированного реабилитационного центра AH-M/4 документа о видах продуктов и блюд, рационе питании.

Реабилитационный центр на должном уровне оснащен медицинским оборудованием. Медицинское оборудование размещено в отдельных кабинетах для врачей. Лица, доставленные в центр, проходят в медицинском блоке первичное медицинское обследование, диагностику и лечение. В исключительных случаях их под охраной доставляют в медицинские учреждения, находящиеся в данном регионе.

В Специализированном реабилитационном центре функционирует реабилитационное отделение, созданное в рамках проекта Европейского союза CADAP. В отделении проводят специальную реабилитационную работу с людьми, до окончания срока лечения которых осталось три месяца. В 2025 году в специализированном реабилитационном отделении учреждения реабилитацию прошли 76 человек. Как было установлено, в период проверки в отделении проходили лечение 20 человек. С каждым из них проведена индивидуальная беседа.

Для лиц, проходящих лечение в Специализированном реабилитационном центре, создана возможность пользования услугами библиотеки. Библиотека насчитывает 2026 экземпляров книг, в основном на туркменском языке. Также имеются книги на английском и русском языках.

В 2025 году в Центр поступило 27 заявлений от родственников лиц, получающих лечение. 6 заявлений – о досрочной выписке лиц, получающих лечение, а 21 заявление – о получении справки и доверенности. Заявления рассмотрены в порядке и сроки, установленные законом. В ходе проверки выяснено, что от лиц, проходящих лечение в реабилитационном центре, жалоб не поступало. Отсутствие жалоб от лиц, получающих лечение, в отношении сотрудников Центра либо о разногласиях между собой, или по каким-либо другим причинам, в определенной степени является неубедительным.

В ходе проверки установлено наличие недостатков в реабилитационном центре, несмотря на соблюдение в целом требований законодательства. В данной связи Омбудсменом дано предложение об устранении некоторых выявленных недочётов. В частности, это касается заполнения вакантных должностей в учреждении с целью обеспечения надлежащего лечения лиц, находящихся в Центре, в том числе это вопросы обеспечения врачом наркологом-психиатром, изучения причин увеличения числа рецидивов среди лиц, ранее проходивших лечение в реабилитационном центре, и усиления мер по предотвращению подобных случаев, соответствия условий труда правилам техники безопасности, особенно в цехе металла- и деревообработки.

Помимо вышеизложенного, осуществляется сбор информации о выполнении рекомендаций, данных Омбудсменом в предыдущие годы Министерству внутренних дел Туркменистана, по организации с учетом требований законодательства Туркменистана работы исправительных учреждений и соблюдения санитарных норм в зданиях, где содержатся осужденные, то есть о практической реализации предложений относительно строительства новых зданий для исправительных учреждений или проведении ремонтных работ.

Говоря о реализации прав осужденных в нашей стране, следует отметить, что, основываясь на гуманитарной политике Президента Туркменистана, ежегодно проводится помилование тысяч осужденных, они освобождаются от дальнейшего отбывания наказания и создаются условия для искупления ими своей вины. Следуя принципам милосердия и гуманизма наших предков, в целях сохранения единства и целостности туркменского общества и, в конечном счете, каждой семьи, в Международный год мира и доверия эта гуманная акция была проведена 4 раза, и в общей сложности 1030 осужденных граждан, включая 6 иностранных граждан, помилованы на основании Указов Президента Туркменистана.

Одной из функций Омбудсмена по обеспечению соблюдения гражданских и политических прав человека является рассмотрение жалоб граждан о нарушении этих прав. В течение обозреваемого года в Аппарат Омбудсмена поступило в целом 167 письменных и 83 устных обращения о гражданских и политических правах. Из них 8 письменных обращений удовлетворены. Гражданские и политические права в основном связаны с недовольством действиями сотрудников правоохранительных органов и судебными постановлениями, а также с вопросами миграции, прописки, уголовными делами и преступными деяниями. Об этом подробно говорится в главе IV Доклада Омбудсмена. В отношении обращений о нарушениях гражданских и политических прав человека, Омбудсменом проведена соответствующая работа совместно с правоохранительными, военными органами и другими ведомствами.

По итогам анализа обеспечения в стране политических и гражданских прав граждан и в результате деятельности Омбудсмена в этом направлении, с целью оказания содействия гражданам в вопросах соблюдения этих прав, как и в предыдущие годы, предлагается:

– выполнить указанные в представленных Омбудсменом в Министерство внутренних дел Туркменистана рекомендации, в том числе о приведении в соответствие с требованиями законодательства условий содержания лиц, находящихся в исправительных учреждениях, здания которых построены в ранние годы, а также об осуществлении соответствующих работ по строительству новых зданий.

Глава III. Экономические, социальные и культурные права

Деятельность, осуществляемая в независимом, постоянно нейтральном Туркменистане в области реализации экономических, социальных и культурных прав человека, ориентирована на обеспечение достойных условий жизни, в том числе прав на труд, образование, охрану здоровья, жилье, социальное обеспечение и участие в культурной жизни.

Как и в предыдущие годы, в 2025 году значительная часть расходов Государственного бюджета была направлена на развитие социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищной сферы. Это содействовало повышению социально-бытового уровня жизни населения в Международный год мира и доверия.

В минувшем году во всех отраслях национальной экономики велась масштабная работа по преобразованию социально-бытовых условий жизни народа. В результате реализованных комплексных мер по сравнению с 2024 годом темп роста ВВП увеличился на 6,3 процента, объём произведенной продукции – на 10,2 процента. План доходной части Государственного бюджета был исполнен на уровне 101,5 процента, а расходной – на уровне 99,7 процента. Размеры заработной платы по крупным и средним предприятиям страны в сопоставлении c 2024 годом выросли на 11,9 процента. Заработная плата, пенсии, государственные пособия и студенческие стипендии были своевременно профинансированы. Безусловно, эти показатели являются свидетельством созданных для нашего народа достойных условий жизни.

В рассматриваемый год устойчивыми темпами развивалась экономика страны, осуществлялась необходимая работа по созданию современных предприятий, производящих конкурентоспособные высококачественные товары, а также по поддержанию экономической и финансовой стабильности, повышению трудовой занятости населения. Вместе с тем была продолжена деятельность по наращиванию экспортного потенциала страны, широкому внедрению в различные сферы цифровых технологий.

В целях обеспечения экономических, социальных и культурных прав граждан, в 2025 году совершенствована национальная законодательная база и принят ряд современных законов, направленных на реализацию социально-ориентированной политики, главными целями которой являются повышение уровня жизни населения, создание за счёт совершенствования системы занятости населения новых рабочих мест, а также повышение эффективности труда, уровня образования, интеллектуального и культурного потенциала, продолжительности жизни людей, активизация молодежной политики и обеспечение социальной защищённости граждан. Так, приняты Законы Туркменистана «Об утверждении и введении в действие Гражданского кодекса Туркменистана», «О суде», «О Государственном бюджете на 2026 год», «О виртуальных активах», «О научной интеллектуальной собственности». Кроме того, посредством внесения соответствующих изменений и дополнений усовершенствованы действующие законы, введены нормы, регламентирующие, наряду с другими вопросами, обеспечение экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина. Примерами тому служат Законы Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Туркменистана», Законом Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана»,внесены изменения и дополнения в Трудовой, Семейный, Гражданско-процессуальный, Жилищный кодексы, Кодексы о социальной защите населения и об административных правонарушениях, Налоговый кодекс, Законы «О государственном пенсионном страховании», «Об образовании», «О государственной молодежной политике», «О государственных гарантиях прав ребенка», «О лекарственном обеспечении», «О волонтерстве», «О занятости населения», «Об опеке и попечительстве», «О благотворительной деятельности», «О физической культуре и спорте», «О социальных услугах».

В обозреваемый период велась эффективная работа по реализации Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2022-2028 годы, были построены и введены в эксплуатацию здания и сооружения социально-культурного назначения, а также жилые дома.

В соответствии с Национальной программой Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года, в целях успешного выполнения поставленных задач по дальнейшему улучшению социально-бытовых условий жизни населения в регионах, утверждены Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года в новой редакции, а также Программа социально-экономического развития и инвестиций Туркменистана на 2025 год. В 2025 году в полном объёме выполнен план освоения капитальных вложений за счёт всех источников финансирования. По сравнению с 2024 годом этот показатель вырос на 6 процентов.

В нашей стране на государственном уровне большое значение придается строительству объектов различного назначения, в которых гармонично сочетаются принципы национального зодчества с современным передовым опытом в области архитектуры. В обозреваемый период велась работа, направленная на реализацию конституционного права каждого гражданина на доступ к благоустроенному жилью, в частности, последовательно осуществлялось строительство жилых домов. По случаю празднования 30-летия постоянного нейтралитета Туркменистана и Международного дня нейтралитета гражданам были вручены ключи от современных домов в городе Аркадаг, а также в честь Международного женского дня некоторым матерям, удостоенным почетного звания Туркменистана «Ene mähri», вручены ключи от квартир.

Говоря о введенных в строй жилых домах за обозреваемый период, следует отметить открытие домов в жилом комплексе имени Мяликгулы Бердымухамедова Министерства внутренних дел Туркменистана, в Бюзмейинском этрапе, в том числе предназначенных для лиц с инвалидностью и граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, а также в жилищном массиве «Парахат 7/1», в городе Мары Марыйского велаята. Это свидетельствует о том, что Правительство заботится о гражданах, нуждающихся в особой социальной защите, в том числе о реализации конституционного права на жилье лиц с инвалидностью, об обеспечении их жильем со всеми удобствами. В итоге, в целях обеспечения прав граждан на жилье, в минувшем году в велаятах, городах и этрапах страны введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 645 тысяч квадратных метров. На плановой основе велось строительство промышленных объектов, детских садов, школ и других объектов.

В целях успешного претворения в жизнь задач, намеченных в Программе Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2022-2028 годы, Национальной программе Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года в новой редакции, создания необходимых социально-экономических условий для населения, в сентябре прошлого года Постановлением Меджлиса Туркменистана созданы: в Ахалском велаяте – этрап Алтын асыр, в Дашогузском велаяте – Гарашсызлыкский и Губадагский этрапы, в Лебапском велаяте – Фарапский, Довлетлинский и Гарабекевулский этрапы, в Марыйском велаяте – Огузханский этрап. Этот шаг призван содействовать дальнейшему улучшению условий жизни населения и обеспечению динамичного социально-экономического развития страны. Яркими примерами создаваемых для благополучной жизни сельских жителей условий, служат открытия современных сёл Довлетли мекан в генгешлике Онгалды этрапа Ак бугдай и Багтлы замана в генгешлике Говшут Каахкинского этрапа Ахалского велаята, нового, современного посёлка Битараплык на территории генгешлика Тязе ёл Куняургенчского этрапа Дашогузского велаята.

В целях создания условий для культурного досуга, пользования чистой питьевой водой, обеспечения продовольственного изобилия населения, под руководством Президента Туркменистана во всех уголках страны построен ряд сооружений. В числе сданных в эксплуатацию в течение прошлого года объектов производственного и социального назначения – завод по производству керамических отделочных плит и санфаянсовой продукции в Бахарденском этрапе Ахалского велаята, сооружение по очистке сточных вод мощностью 10 тысяч м³ в сутки в поселке Душак Каахкинского этрапа, электроподстанция напряжением 220/110/35/10 kw в Тедженском этрапе, цех по производству стекольной продукции и предприятие по производству питьевой воды в Геоктепинском этрапе, международный аэропорт пропускной способностью 100 пассажиров в час в поселке Джебел, автомобильный мост через залив Гарабогаз кёл, водоочистное сооружение мощностью 20 тысяч кубметров в сутки в Эсенгулыйском этрапе в Балканском велаяте, сооружение по очистке сточных вод мощностью 5 тысяч кубометров в сутки в Ходжамбазском этрапе Лебапского велаята, водоочистное сооружение мощностью 20 тысяч кубометров в сутки в Тахтабазарском этрапе Марыйского велаята.

Как отмечалось выше, в целях обеспечения жильем, улучшения жилищных условий нашего народа, в 2025 году введено в строй большое число жилых домов. Однако, несмотря на это, в минувшем году в Аппарат Омбудсмена поступило 111 обращений по жилищному вопросу, из которых 66 – письменных, 45 – устных. Из них 3 письменных обращения были удовлетворены.

Главной целью государственной образовательной политики выступает воспитание достойного молодого поколения, получение ими современного образования. В данном контексте осуществляются преобразования, направленные на совершенствование отечественной сферы образования, реализацию конституционных прав граждан на образование, а также на воспитание интеллектуально-образованного поколения, усовершенствование учебных планов и программ, укрепление материально-технической базы образовательной системы. Наряду с этим, велась работа по широкому применению передовых методов обучения. Ряд высших учебных заведений организовали международные научно-практические, учебно-методические конференции, международные олимпиады. Среди школьников успешно прошла II Международная математическая олимпиада. По итогам прошедших среди учащихся и студентов международных и интернет-олимпиад в общем завоевано 815 медалей. Счастливым ребятам-первоклассникам общеобразовательных средних школ страны были подарены произведенные в нашей стране 137 тысяч 54 ноутбука «Bilimli».

Всесторонняя забота о детях, создание благоприятных условий для их физического, духовного развития, обеспечение прав детей на получение образования, укрепление здоровья – ключевые аспекты социально-ориентированной политики, осуществляемой в нашей стране. Свидетельством создаваемых в стране условий для обеспечения счастливого будущего детей служат прошедшие в рассматриваемый период Международная выставка-ярмарка «Kids EXPO: всё для детей», песенно-музыкальные мероприятия, творческие конкурсы, театральные и цирковые выступления по случаю Международного дня защиты детей, организация отдыха во время летних каникул в детских лагерях и оздоровительных центрах, расположенных в ущелье Гёкдере и велаятах страны.

В октябре 2025 года Постановлением Президента Туркменистана утверждены Стратегия развития в Туркменистане высшего профессионального образования на 2026-2052 годы и План мероприятий по ее реализации на 2026-2030 годы. В обозреваемый период по случаю Дня знаний и студенческой молодежи в эксплуатацию сданы десятки современных образовательных учреждений. В их числе – Международный университет промышленников и предпринимателей, новые дополнительные учебные корпусы Государственного института энергетики Туркменистана, детские сады в жилом массиве « Парахат» на 160 мест, в жилом массиве «Чоганлы» Багтыярлыкского этрапа, в Бюзмейинском этрапе, жилом массиве «Ясмансалык» Багтыярлыкского этрапа города Ашхабад, генгешлике Онгалды этрапа Ак бугдай, генгешлике Говшут Каахкинского этрапа и селе Бамы Бахерденского этрапа Ахалского велаята – в каждом на 320 мест, средние общеобразовательные школы – в генгешлике Тязеёл Куняургенчского этрапа Дашогузского велаята на 160 мест, селе Ак яп генгешлика Ак яп Сакарчагинского этрапа Марыйского велаята – на 320 мест, в жилом массиве «Парахат» на 960 и 720 мест, в жилом массиве « Чоганлы» Багтыярлыкского этрапа – на 720 мест города Ашхабад, в генгешлике Онгалды этрапа Ак бугдай и генгешлике Говшут Каахкинского этрапа Ахалского велаята – в каждом на 640 мест, в генгешлике Тязеёл Куняургенчского этрапа Дашогузского велаята на 420 мест, в селе Бекарык генгешлика Ходжаили Чарджевского этрапа Лебапского велаята на 400 мест. Все это – результат осуществляемой образовательной политики, направленной на получение образования и воспитание подрастающего поколения в соответствии с реалиями времени, повышение у них интереса к учебе и развитие творческого потенциала, а также на подготовку высококвалифицированных специалистов.

В высших учебных заведениях страны активно развивается процесс обучения посредством цифровой системы. В минувшем году проделана большая работа по улучшению учебно-методического обеспечения, в том числе по изданию современных учебников, пособий. Разработаны электронные словари, справочники, мобильные программы на туркменском языке и основных языках Организации Объединенных Наций. В рамках комплексной работы, осуществляемой по совершенствованию качества преподавания, профессиональной подготовки работников образования, на основе национального и международного опыта проводились семинары по повышению квалификации учителей и руководителей образовательных учреждений. В рассматриваемый период активизировалось международное сотрудничество в сфере образования Туркменистана. Укреплялось сотрудничество с ведущими зарубежными университетами, научно-исследовательскими центрами, академическими организациями, в том числе со специализированными учреждениями ООН – Программой развития, Детским фондом, Фондом народонаселения, ЮНЕСКО, с которыми претворяются в жизнь совместные проекты. В результате достигнутых межправительственных соглашений туркменская молодежь направляется на обучение в высшие учебные заведения зарубежных стран.

Наряду с развитием образовательной сферы, последовательно укрепляется научный потенциал нашего государства. В качестве примера тому следует назвать успешное выступление и завоевание золотой медали молодыми учеными Туркменистана в международном конкурсе «Borneo BIICC 2025», состоявшемся в июне в городе Кучинг, Малайзия. В целом 2025 год стал значимым в плане наращивания научно-интеллектуального потенциала национальной научно-образовательной сферы.

В результате анализа работы, выполненной в образовательной сфере, можно увидеть, что число вводимых в строй в стране школ увеличивается. К примеру, если в 2024-2025 учебном году число школ составляло 1905, а учащихся – 1685152 (в том числе девочек 825104), то в 2025-2026 учебном году число школ достигло 1910, учащихся – 1717980 (в том числе девочек 840900). При сравнении видно, что выросло число учащихся, в том числе девочек. По итогам анализа, в 2024-2025 учебном году число ребят-первоклассников было равно 146065, а в 2025-2026 учебном году их число составило – 131523. Как видно, число первоклассников уменьшилось.

Если говорить о приеме на обучение в высшие и средние профессиональные учебные заведения, то следует отметить, что если в 2024-2025 учебном году в высшие учебные заведения поступило 16080 студентов (в том числе 7758 девушек), в средние профессиональные учебные заведения – 10303 студентов (в том числе девушек 7335), то в 2025-2026 учебном году в высшие учебные заведения было принято 16666 студентов (в том числе девушек 8183), в средние профессиональные школы – 9788 студентов (в том числе девушек 7313).

Также велась работа по развитию физкультуры и спорта, подготовке профессиональных спортсменов. В качестве подтверждения эффективности осуществляемой деятельности по развитию физкультуры и спорта следует назвать проведение международных турниров по национальной борьбе гореш и поясной борьбе алыш, а также по шахматам среди спортсменов 8, 10 и 12 лет. Члены национальной сборной страны принимали участие в международных состязаниях и в общей сложности завоевали 818 медалей. В общем зачете медалей на чемпионате мира по рапиду и блицу Туркменистан завоевав первое место, стал победителем. В общем, было завоевано 19 медалей – 7 золотых, 6 серебряных, 6 бронзовых. Туркменская молодежь, завоевав победу в соревнованиях международного уровня, была удостоена подарков Президента Туркменистана.

Как и в прежние годы, в соответствии с Планом работы Аппарата Омбудсмена на 2025 год осуществлялся мониторинг за соблюдением прав человека в образовательных учреждениях и проведены проверки в некоторых учреждениях. В качестве примера тому можно показать проверку, проведенную в Детском доме города Балканабат Балканского велаята, в ходе которой проинспектировано соблюдение прав воспитанников Детского дома, том числе социально-бытовые, санитарно-гигиенические условия, организация питания, учредительные и другие документы учреждения. В отношении выявленных в ходе проверки недостатков Министерству образования Туркменистана направлены предложения, связанные с соблюдением санитарных норм, налаживанием порядка питания детей, оказанием содействия в обеспечении жильем воспитанников после окончания школы, усилением воспитательной работы с детьми, привлечением к дисциплинарной ответственности сотрудников, допустивших недостатки.

В минувшем 2025 году в Аппарат Омбудсмена поступило 5 письменных обращений относительно прав граждан на образование, одно из которых было удовлетворено.

Право на охрану здоровья граждан – одно из приоритетных направлений государственной политики. В сфере здравоохранения велась эффективная работа. В соответствии с Государственной программой «Saglyk» в практическую медицину внедрены передовые методы лечебно-профилактической деятельности. В течение 2025 года за счет средств Благотворительного фонда по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова осуществлены операции 189 больным детям, а также 100 больных детей, проживающие в велаятах страны и Ашхабаде, получили лечение в оздоровительно-реабилитационном центре имени Гурбангулы Бердымухамедова. В этом направлении осуществлялось международное взаимодействие. Так, следует отметить прошедшие XII туркмено-германский форум по здравоохранению, Неделю иммунизации совместно с Детским фондом ООН, День Туркменистана в штаб-квартире Всемирной организации здравоохранения в городе Копенгаген (Королевство Дания).

В обозначенный период большое внимание уделялось последовательному развитию здравоохранения, укреплению материально-технической базы данной системы. В целях реализации конституционных прав в области охраны здоровья граждан, обеспечения доступности здравоохранения, в течение минувшего года большое значение придавалось архитектурно-строительной работе в области здравоохранения.

По случаю профессионального праздника работников здравоохранения и медицинской промышленности сданы в эксплуатацию Дом здоровья в городе Ашхабаде, велаятская туберкулёзная больница в Марыйском велаяте, этрапская многопрофильная больница в городе Теджен, многопрофильный оздоровительный центр «Ene mähri» в городе Дашогуз, а также в столице был заложен фундамент многопрофильной больницы. На высоком уровне прошли международная выставка и научная конференция «Здравоохранение, образование и спорт в эру Возрождения новой эпохи могущественного государства».

Несмотря на большой объём работы, ведущейся в области здравоохранения, на основе итогов анализа можно увидеть увеличение числа лиц с инвалидностью. Так, если по состоянию на 1 января 2025 года число лиц с инвалидностью составляло 201 593, то по состоянию на 1 января 2026 года их число достигло 207 151.

В течение минувшего года с целью мониторинга за соблюдением прав лиц, нуждающихся в помощи, Омбудсменом проверены дома инвалидов и престарелых в Дашогузском, Лебапском и Марыйском велаятах.

В ходе проверки домов инвалидов и престарелых в вышеуказанных велаятах проверены учредительные и другие документы, а также условия жизни, т.е. санитарно-гигиенические условия и организация питания проживающих в домах престарелых. В результате проверок установлено, что должным образом не соблюдаются санитарно-гигиенические нормы, а также выявлены нарушения, связанные с восстановлением здоровья и обеспечением питьевой водой, питанием, инвентарём. Также отмечено несоответствие должностных инструкций требованиям Трудового кодекса Туркменистана и Закона Туркменистана «О государственной службе».

Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана были представлены предложения об устранении выявленных недостатков, в том числе связанных с несоответствием снабжения горячей водой, улучшением качества и объёмов питания, обеспечением полного соблюдения прав на охрану здоровья, проведением воспитательной работы в этих учреждениях с целью предупреждения допускаемых нарушений, а также относительно привлечения к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения.

По представленным предложениям в указанных учреждениях проведена соответствующая работа, правовые нарушения устранены, лица, допустившие недостатки в домах инвалидов и престарелых в Марыйском, Дашогузском, Лебапском велаятах, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В минувшем 2025 году в Аппарат Омбудсмена поступило 9 письменных обращений, связанных с правом на охрану здоровья, 1 из них – удовлетворено.

Улучшение социально-бытовых условий жизни народа, обеспечение их социальной защищенности – определены в числе приоритетных направлений государственной политики и в ряду основных задач государственных программ.

Продуктивная работа велась в сфере социальной обеспеченности и по поддержке людей, нуждающихся в социальной защите, повышению эффективности, оказываемой им поддержки и развитию сферы социальных услуг.

В стране с большим уважением относятся к женщинам. В 2025 году в честь Международного женского дня, ежегодно отмечаемого во славу счастливых женщин страны, проведены праздничные мероприятия. От имени Президента Туркменистана вручены денежные подарки, Указом Президента Туркменистана 253 матерям, родившим и воспитавшим восемь и более детей, присвоено почетное звание «Ene mähri». Следует отметить, что в Законе Туркменистана «О суде» введено положение о судьях по семейным делам. Это – результат работы и усилий, принятых государством по укреплению семейных отношений, повышению важности правосудия по обеспечению государственной защиты материнства, отцовства и детства.

Женщины, которые трудятся в различных отраслях, занимаются предпринимательской деятельностью, активно участвующие в общественно-политической, социально-экономической, культурной жизни страны, вносят вклад не только в укрепление экономической мощи страны, но и повышают свой экономический потенциал.

Так, в 2025 году членами Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана стали 29102 лиц, осуществляющих частную деятельность, 5846 из них – женщины. В минувшем году в ряды предпринимателей принято 579 человек, из них 118, в частности, более 20 % – женщины-предприниматели. В 2025 году частным сектором страны сдано в эксплуатацию 28 различных объектов и сооружений производственного назначения, создано свыше 1100 рабочих мест.

Также в сфере социальной обеспеченности для реализации Кодекса о социальной защите населения и Закона Туркменистана «О социальных услугах», для безопасной жизни престарелых, лиц с инвалидностью и других людей особой группы, их равноправного участия в общественной жизни, в соответствии с должностными единицами учреждений, предоставляющих социальные услуги пожилым людям и инвалидам, реализуется комплекс мер по созданию условий для самостоятельного решения ими возникающих проблем. И если раннее число специалистов по социальной работе составляло 45 единиц, то в минувшем году дополнительно введено 10 единиц и в общем, число специалистов по социальной работе достигло 55, которые были закреплены в 36 городах и этрапах страны.

В 2025 году в Аппарат Омбудсмена поступило 20 письменных обращений относительно прав на социальное обеспечение, 10 из которых были удовлетворены.

В стране создаются все условия для изучения и широкой популяризации культурного наследия. В целях обеспечения культурных прав каждого человека, являющегося одним из приоритетов государственной политики, и расширения возможностей для участия граждан в культурных мероприятиях, в течение обозреваемого года масштабные меры приняты в сфере культуры. Осуществлялась работа по сохранению, изучению и популяризации в мире богатых духовных ценностей и культурного наследия нашего народа, развитию культурного наследия и национальных ценностей, изучению их на научной основе и сохранения для будущих поколений.

Проведены различные культурные мероприятия по случаю объявления 2025 года Международным годом мира и доверия, 34-й годовщины независимости нашего государства, 30-летия постоянного нейтралитета. Так, состоялись десятки культурных мероприятий, в числе которых финальные туры конкурса «Çalsana, bagşy!» среди исполнителей на дутаре и бахши-музыкантов в городах Ашхабад, Аркадаг и велаятах страны, песенно-музыкальный фестиваль «Музыка мира, музыка дружбы и братства», международный фестиваль «Музыка мира», международный танцевально-фольклорный фестиваль «Аваза – край дружбы», презентация новой книги Президента Туркменистана «Махтумкули – мыслитель мира». Кроме того, Неделя культуры, приуроченная ко Дню работников культуры и искусства и поэзии Махтумкули Фраги, позволила познакомиться с многообразием историко-культурного наследия туркменского народа, внесшего огромный вклад в сокровищницу мировой культуры. Выставки изобразительного и прикладного искусства, музейных ценностей, издательской продукции, оперные и театральные постановки, показы новых фильмов, литературные, песенно-музыкальные вечера, концерты деятелей культуры и искусства страны, конференции и встречи, состоявшиеся в Ахалском велаяте, отличались богатством содержания и продемонстрировали результаты масштабной деятельности, осуществляемой в культурной сфере страны.

Следует отметить, что работа, проводимая в этой области, признана на международном уровне. Подтверждением тому служат: награждение специальной премией Открытого Евразийского кинофестиваля, впервые прошедшего в Москве, фильма «Композитор», снятого объединением «Türkmenfilm» имени Огузхана за счет средств Благотворительного фонда по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова, вручение в декабре прошлого года сертификата о включении Ашхабада в Глобальную сеть обучающихся городов ЮНЕСКО и сертификата о включении национальной номинации «Искусство разведения туркменского алабая» в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества ЮНЕСКО.

Особо следует также отметить, что в целях создания благоприятных условий для реализации культурных прав народа в течение обозреваемого года введены в эксплуатацию здания социально-культурного назначения, в частности, современный культурно-развлекательный парк XV лет независимости Туркменистана в городе Ашхабад. Международный год мира и доверия был насыщен праздниками и знаменательными датами в сфере культуры. Этот год стал одним из продуктивных в плане реализации культурных прав для каждого человека, в том числе для представителей разных национальностей.

В обозреваемый период в Аппарат Омбудсмена обращения относительно нарушения культурных прав не поступали.

Государством создаются все необходимые возможности и условия для реализации закрепляемого законодательством права на труд, которое считается одним из основных конституционных прав, вместе с тем создаются новые рабочие места. Обеспечение достойных условий труда и социальной справедливости – главные принципы развития трудовых отношений в нашей стране. Вместе с тем совершенствование трудовых отношений – один из приоритетов реализуемой государственной политики в сфере труда.

В обозреваемый период велась работа по дальнейшему развитию трудовой сферы. Постановлением Президента Туркменистана в сентябре обозреваемого года утверждены Концепция развития рынка труда Туркменистана до 2030 года и План мероприятий по ее реализации. В Концепции определены цели, задачи, основные направления развития рынка труда в стране и ожидаемые результаты от ее осуществления. Согласно данному документу, предусматривается предпринять меры по улучшению возможностей трудоустройства населения, совершенствованию правовой базы данной системы на основе общепризнанных норм международного права и расширению спектра цифровых услуг. Наряду с реализацией указанных мер предусматриваются активизация сотрудничества с Международной организацией труда и изучение таких вопросов, как присоединение нашей страны к основополагающим и приоритетным конвенциям этой организации. В прошлом году Правительство Туркменистана и Международная организация труда подписали Протокол о внесении изменений и дополнений в Меморандум о взаимопонимании по обследованию условий труда в Туркменистане во время сбора урожая хлопка в 2023 году.

Кроме того, в рамках мероприятий, предусмотренных Дорожной картой сотрудничества между Правительством Туркменистана и Международной организацией труда на 2024-2025 годы, с участием представителей Международной организации труда продолжен анализ соблюдения трудовых норм при сборе хлопка в велаятах страны. В обозреваемый период в целях предупреждения использования детского труда во время сбора хлопка, Омбудсменом были направлены предложения в Генеральную прокуратуру Туркменистана, Министерство внутренних дел Туркменистана, Министерство образования Туркменистана, хякимам велаятов об активизации работ в этом направлении.

В ходе проведённого Аппаратом Омбудсмена анализа деятельности учреждений труда и социальной защиты населения города Ашхабада, велаятов, этрапов и городов, подведомственных Министерству труда и социальной защиты населения Туркменистана, относительно учета лиц, ищущих работу, их трудоустройства, установлено, что в январе-декабре 2024 года число соискателей работы, обратившихся в учреждения труда и социальной защиты населения, составило 25 987 человек (в том числе 115 человек с инвалидностью), из которых 18 468 были трудоустроены (в том числе 103 человека из трудоустроенных имеют инвалидность), а в январе-декабре 2025 года число соискателей работы составило 26 807 человек (в том числе 104 человека с инвалидностью), из которых 21 004 были трудоустроены (включая 99 человек из трудоустроенных имеют инвалидность). Эти показатели свидетельствуют об увеличении общего числа соискателей работы, а также числа трудоустроенных людей.

В прошлом, 2025 году в Аппарат Омбудсмена поступило 48 обращений, связанных с правом на труд, из которых 39 письменных и 9 устных. Из них 6 письменных обращений было удовлетворено.

В целом, отмечая, что за минувший год в Туркменистане были приняты эффективные меры и проведена работа по реализации экономических, социальных и культурных прав каждого человека и гражданина, для дальнейшего повышения эффективности этой деятельности в будущем предлагаем нижеследующее:

- Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана усилить контроль в целях предотвращения случаев нарушения требований законодательства по уходу за гражданами в Домах инвалидов и престарелых, а также повышения опыта, осведомленности и ответственности сотрудников, работающих в этих учреждениях;

- для людей с инвалидностью создать условия с целью доступа к жилым помещениям и социальным объектам, средствам передвижения, учитывать возможности и удобства для людей с инвалидностью при разработке проектов жилья, дорог, социальных объектов и административных зданий, закупке общественного транспорта;

- местным органам труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана осуществлять контроль за ведением отчетности об информации о вакансиях, о количестве граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, предложенных рабочих местах и трудоустройстве, об обеспечении осведомленности лиц, поставленных в очередь. 

Глава IV. Анализ обращений граждан

Реализация и защита прав человека в стране, создание достойных условий жизни каждого человека, обеспечение свободы и неприкосновенности личности, социальная защита и дальнейшее развитие демократических институтов – приоритетные задачи государственной политики Туркменистана. Приверженность этим принципам отражена в сути осуществляемых в стране правовых реформ, а также в функционировании институциональных механизмов защиты прав человека.

В Законе Туркменистана «Об Омбудсмене» отмечается, что «Должность Омбудсмена, являющегося уполномоченным представителем по правам человека в Туркменистане, учреждается в соответствии с Конституцией Туркменистана в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и иными лицами». Омбудсмен, избранный в соответствии с указанной нормой, исполняет свои обязанности с 2017 года, основываясь на принципе независимости.

В обозреваемом году Омбудсмен на основе введенных 30 ноября 2024 года положений законодательства, укрепивших правовую базу деятельности Омбудсмена и расширивших его полномочия, в полной мере выполнил свои полномочия по рассмотрению жалоб, в том числе и по рассмотрению жалоб на решения, действия или бездействие предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их уполномоченных лиц. Точнее, если ранее Омбудсмен рассматривал жалобы отдельных лиц и граждан на действия и бездействие государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, основываясь на вышеупомянутых нормах, то теперь он рассматривал обращения граждан по вопросам частного сектора.

Таким образом, обращения, поступившие в Аппарат Омбудсмена в обозреваемом году, исходя из их содержания, были изучены и рассмотрены в соответствующих отделах Аппарата.

В течение обозначенного периода в Аппарат Омбудсмена поступило 676 обращений, из которых 475 в письменной форме, 201 – в устной. Из 475 письменных заявлений-жалоб, поступивших в Аппарат Омбудсмена, 232 направлены в оОтдел по вопросам защиты прав человека в органах государственной власти и местного самоуправления, 178 – в оОтдел по вопросам защиты прав женщин и детей и 65 – в Отдел по вопросам защиты прав человека в частном секторе. Из 201 устных обращений, принятых в Аппарат Омбудсмена, 125 направлены в Отдел по вопросам защиты прав человека в органах государственной власти и местного самоуправления, 47 – в Отдел по вопросам защиты прав женщин и детей, и 29 – в Отдел по вопросам защиты прав человека в частном секторе. Эти данные приводятся в разбивке по кварталам в нижеприведенных таблицах.

Как видно из выше приведенных показателей, количество зарегистрированных письменных обращений во втором квартале увеличилось по сравнению с первым, третьим и четвертым кварталами, а число устных обращений по сравнению с первым, вторым и четвертым кварталами выросло в третьем квартале.

Таким образом, по сравнению с 2024 годом число зарегистрированных письменных обращений, в 2025 году увеличилось до 93 (24,4%), а число устных обращений – до 45 (28,9%).

В этой части Доклада дается обзор письменных обращений, поступивших в течение обозреваемого года в Аппарат Омбудсмена, в разбивке по регионам.

Как видно из данных показателей, значительная часть письменных обращений от общего числа поступивших в Аппарат Омбудсмена, а точнее 128 – из Дашогузского велаята, что в процентном соотношении составляет 26,95%, из города Ашхабад – 113 обращений, что равно 23,79%, из Марыйского велаята – 86 обращений, что составляет 18,11%, из Лебапского велаята – 58 обращений, что равно 12,2%, из Балканского велаята – 54 обращения, что составляет 11,37%, из Ахалского велаята – 32 обращения, что равно 6,74%. Самое меньшее число обращений поступило из города Аркадаг – 4 обращения или 0,84%.

В этой части Доклада в нижеприведенной таблице представлены данные о количестве граждан, подавших в Аппарат Омбудсмена в течение года письменные обращения, в том числе коллективные обращения с указанием региона проживания, пола и национальности.

Как видно из вышеприведенных данных, в рассматриваемый год в общей сложности 993 гражданина подали 475 письменных обращений, из которых 49 – коллективные обращения, поданные 567 гражданами. По сравнению с 2024 годом в течение рассматриваемого года к производству принято в целом 681 обращение от 382 граждан, из которых 33 – коллективные обращения от 332 граждан.

Таким образом, за обозреваемый год число коллективных обращений увеличилось до 16, а число граждан, обратившихся с коллективными обращениями, возросло до 235. Из вышеприведенных данных видно, что граждане, подавшие письменные жалобы в Аппарат Омбудсмена, являются представителями различных национальностей.

Согласно части первой статьи 25 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», делопроизводство Омбудсмена ведется на государственном языке Туркменистана, а на основании части второй той же статьи определено, что обращающиеся к Омбудсмену лица вправе подавать заявление на родном языке или на другом языке, которым они владеют. Таким образом, гражданин, подавший заявление, получает ответ на двух языках: государственном языке и с переводом на язык, которым владеет заявитель.

Граждане, обращающиеся к Омбудсмену в письменной форме, поднимают в своих заявлениях и жалобах различные вопросы относительно защиты их прав. Вопросы, рассматриваемые в каждом из таких обращений, проанализированы по регионам и представлены в нижеследующей таблице.

Согласно вышеприведенному анализу, число письменных обращений, поданных гражданами по поводу недовольства исполнением судебных постановлений и действиями сотрудников правоохранительных органов, по вопросам, связанным с уголовными делами и преступными деяниями, а также о помиловании, по сравнению с 2024 годом снизилось. В частности, в обозреваемый период зарегистрировано 4 обращения относительно недовольства судебными постановлениями, что составляет 0,84% от общего числа обращений (в 2024 году 10 обращений или 2,61%), 41 обращение, связанное с недовольством действиями сотрудников правоохранительных органов, что составляет 8,63% от общего числа обращений (в 2024 году 52 обращения или 13,61%), 17 обращений по вопросам, связанным с уголовными делами и преступными деяниями, что составляет 3,58% от общего числа обращений (в 2024 году 20 обращений или 5,23%), 9 обращений по вопросам помилования, что составляет 1,89% от общего числа обращений (в 2024 году 10 обращений или 2,61%).

Следует также отметить, что по некоторым вопросам число обращений по сравнению с предыдущим годом увеличилось. В частности, зарегистрировано: 31 обращение по миграционным вопросам, что составило 6,53% от общего числа обращений (в 2024 году 27 обращений или 7,07%), 39 обращений относительно трудовых прав, что составило 8,21% от общего числа обращений (в 2024 году 32 обращения или 8,4%), 73 обращения по земельному праву, что составило 15,37% от общего числа обращений (в 2024 году 33 обращения или 8,63%), 57 обращений о недовольстве судебными постановлениями, что составило 12% от общего числа обращений (в 2024 году 38 обращений или 9,94%), 5 обращений относительно права на образование, что составило 1,05% от общего числа обращений (в 2024 году 2 обращения или 0,52%), 20 обращений, связанных с социальным обеспечением, что составляет 4,21% от общего числа обращений (в 2024 году 1 обращение или 0,26%), 8 обращений, связанных с вопросами прописки, что составляет 1,68% от общего числа обращений (в 2024 году 7 обращений или 1,83%), 66 обращений, связанных с правом на жилье, что составляет 13,9% от общего числа обращений (в 2024 году 59 обращений или 15,44%).

Обращения, поступившие относительно права на жилье в анализируемом году, связаны не только с приобретением жилья. Из них 4 обращения, что составляет 6,06% – об улучшении жилищных условий (в 2024 году 3 обращения или 5,08%).

По сравнению с 2024 годом также увеличилось число обращений, связанных с другими вопросами. Так, зарегистрировано 94 обращения по этим вопросам или 19,8% от общего числа (в 2024 году 72 обращения или 18,84%).

По некоторым вопросам, а именно число обращений, связанных с вопросами опеки и попечительства, в анализируемом 2025 году осталось таким же, как и в предыдущем (1 обращение в 2025 году, 0,21%, 1 обращение в 2024 году или 0,26%). По вопросам, связанным с банковской деятельностью, в 2024 году было подано 3 обращения, что составляет 0,8% от общего числа обращений, в 2025 году по этому вопросу обращений не было.

Другие вопросы, как и в предыдущие годы, касались в основном жалоб граждан относительно имущественных, семейных споров или споров с соседями, а также связаны с долгами, разъяснением законодательства, недовольством действиями руководителей учреждений или должностных лиц. Вместе с тем часть жалоб касается отсутствия ответов на обращения, написанные в учреждения и организации, недовольства полученными ответами, в частности, необоснованности ответов, неоказания содействия в получении необходимых документов от учреждений и организаций, а также различных других вопросов, возникающих в повседневной жизни.

При анализе обращений основное внимание было уделено тому, в каких регионах какие возникают проблемы. В частности, по Ашхабаду – это вопросы, связанные с правом на жилье, улучшением жилищных условий, пропиской, помилованием, правом на землю, о недовольстве судебными постановлениями и действиями сотрудников правоохранительных органов, а также миграционные вопросы, об уголовных делах и преступных деяниях и другие вопросы; по Балканскому велаяту – это вопросы, связанные с правом на жилье, улучшением жилищных условий, трудовыми правами, а также о недовольстве судебными постановлениями и другие вопросы; по Дашогузскому велаяту – это вопросы, связанные с правом на жилье, трудовым правом, правом на землю, а также о недовольстве судебными постановлениями и действиями сотрудников правоохранительных органов, миграционные и другие вопросы; по Лебапскому велаяту – это вопросы, связанные с правом на землю, о недовольстве судебными постановлениями, миграционные и другие вопросы; по Марыйскому велаяту – это вопросы, связанные с правом на жилье, трудовым правом, правом на землю, о недовольстве судебными постановлениями и действиями сотрудников правоохранительных органов, социальным обеспечением, миграционными и другими вопросами; по Ахалскому велаяту – это вопросы, связанные с правом на жилье и другие вопросы; по городу Аркадаг – обращения о недовольстве судебными постановлениями и о праве на жилье отнесены к числу наиболее важных проблем.

Анализ также показал, что, хотя обращения о недовольстве исполнением судебными постановлениями, действиями сотрудников правоохранительных органов, об уголовных делах и преступных деяниях, а также по вопросу о помиловании, составляют определенную часть обращений, их число в рассматриваемом году уменьшилось по сравнению с предыдущим годом, в то время как число вопросов, поднятых в остальных обращениях, в рассматриваемом году выросло по сравнению с предыдущим годом.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», после подачи гражданами жалобы в Аппарат, Омбудсмен выносит решение о принятии её к производству, об отказе в принятии её к производству, о разъяснении заявителю законных средств защиты его прав и свобод. О решении, вынесенном по принятию жалобы, и его основаниях дается ответ в течение пяти дней.

После детального изучения вопросов, поднятых в полученных в рассматриваемом году жалобах, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам были направлены обращения Омбудсмена за содействием в проверке представленных в заявлениях фактов и в случае согласия с результатами проведенных проверок гражданам были направлены ответы.

Также в рассматриваемый период на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в соответствующие учреждения были направлены предложения рекомендательного характера.

Согласно законодательству некоторые обращения в соответствии с вопросами, поднятыми в них, были направлены по принадлежности. По принадлежности обращения, в основном были направлены в Верховный суд Туркменистана и Муфтият Туркменистана. На основании ответов, данных ими по результатам рассмотрения обращений, были направлены ответы гражданам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», по некоторым обращениям получены и изучены соответствующие документы, а гражданам направлены письма с ответами о полученных результатах.

По некоторым обращениям, рассмотренным в вышеуказанном порядке, приняты удовлетворительные ответы, которые подробно освещены в VIII главе Доклада «Запросы и рекомендации Омбудсмена».

Без рассмотрения остались жалобы, не соответствующие установленным Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» требованиям, в частности, не содержащие сути дела, без подписи, поданные с нарушением срока подачи или касающиеся вопросов, не входящих в компетенцию Омбудсмена. Без рассмотрения остались также жалобы, повторно написанные по тем же вопросам, по которые были ранее рассмотрены и даны ответы.

В нижеприведенных таблицах представлены результаты рассмотрения обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, с разбивкой по регионам. Помимо обращений, принятых к производству в рассматриваемом году, эти данные также включают обращения, которые не были рассмотрены в 2024 году и остались на начало анализируемого года.

Как видно из вышеприведенных таблиц и данных, из 475 жалоб, поступивших в Аппарат Омбудсмена в обозреваемом году, 28, что составляет 5,9%, – написаны гражданами повторно до получения ответа на первое обращение по тому же вопросу, и рассмотрены посредством объединения с 15 ранее поданными обращениями.

На более чем треть письменных обращений, зарегистрированных в обозреваемом году, в частности, на 164 или 34,5% гражданам направлены письма рекомендательного характера с разъяснением законных средств защиты их прав и свобод.

Кроме того, 105 обращений или 22,1% от общего числа обращений, принятых к производству в течение обозреваемого периода, остались нерассмотренными в соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» по следующим причинам: отсутствие формулировки содержания и подписи, поданные с нарушением сроков подачи обращения, или подача заявления по ранее рассмотренному вопросу, либо подача заявления о совместном рассмотрении обращения после получения ответа на письменное заявление, а также письменные заявления и жалобы по вопросам, не входящим в компетенцию Омбудсмена.

Кроме того, в обозреваемый период 19 обращений находились в производстве с 2024 года, из них 10 обращений на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы с запросами о содействии в проведении проверки, по 6 – в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в компетентные органы направлены предложения рекомендательного характера, по 3 – в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», рассмотрены путем изучения документов, полученных от соответствующих учреждений. Все они рассмотрены в обозреваемом году, и одно обращение удовлетворено.

Кроме того, 37,5% от общего числа обращений, зарегистрированных в обозреваемом году, в частности, 143 из 178 обращений направлены в компетентные органы с просьбой о содействии в проверке представленных в заявлениях фактов на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», а 20 обращений направлены по принадлежности в соответствующие органы.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 8 обращений рассмотрены путем получения с мест соответствующих документов и 1 обращение – путем изучения документов, приложенных к обращению. В соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» по 6 заявлениям в компетентные органы направлены 7 предложений рекомендательного характера.

Таким образом, в 2025 году 28 обращений, приложенные к ранее написанным письменным жалобам-заявлениям, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» по принадлежности направлены в компетентные органы с просьбой об оказании содействия в проверке представленных в обращениях фактов; в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона обращения рассмотрены путем получения с мест соответствующих документов и изучения документов, поданных вместе с обращением; в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», по 178 обращениям из 206 в компетентные органы направлены предложения рекомендательного характера. Из них 28 или 15,7% – удовлетворены, 10 – остались на конец года не рассмотренными. Удовлетворенные обращения освещены в главе VIII «Запросы и рекомендации Омбудсмена».

В этой части Доклада, в соответствии с вышеизложенным и приведенным показателям, по регионам дан анализ обращений, зарегистрированных в 2025 году, 28 из которых рассмотрены посредством объединения с ранее поданными обращениями.

По городу Ашхабаду 2 обращения рассмотрены с получением документов из соответствующих органов, 33 или 73,3% направлены в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 2 – согласно статье 30 указанного Закона направлены в компетентные органы с предложением рекомендательного характера, 8 – направлены по принадлежности. Итого из 45 рассмотренных обращений 4 обращения или 8,9% были удовлетворены и 3 – остались на конец года нерассмотренными, 5 – рассмотрены посредством объединения с ранее написанными заявлениями-обращениями.

По Балканскому велаяту 3 обращения рассмотрены с получением документов от соответствующих органов, 21 или 67,7% направлены в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 1 – согласно статье 30 указанного Закона направлено в уполномоченные органы с предложением рекомендательного характера, 6 – направлены по принадлежности. Итого из 31 рассмотренных обращений, 2 или 6,5% удовлетворены, 1 – рассмотрено посредством объединения с ранее написанным заявлением-жалобой.

По Дашогузскому велаяту 2 обращения рассмотрены с получением документов из соответствующих органов, 43 или 89,6% направлены в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 1 – согласно статье 30 указанного Закона направлено в компетентные органы с предложением рекомендательного характера, 2 – направлены по принадлежности. Итого из 48 рассмотренных обращений 11 или 22,9% удовлетворены. 5 – остались на конец года нерассмотренными. 5 – рассмотрены посредством объединения с ранее написанными заявлениями-жалобами.

По Лебапскому велаяту 14 обращений или 82,4% направлены в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 2 – согласно статье 30 указанного Закона направлены в компетентные органы с предложением рекомендательного характера, 1 – направлено по принадлежности. Итого из 17 рассмотренных обращений 4 или 23,5% удовлетворены, 2 – остались на конец года нерассмотренными, 2 – рассмотрены посредством объединения с ранее написанными заявлениями-жалобами.

По Марыйскому велаяту 1 обращение рассмотрено с получением документов из соответствующих органов, 21 обращение или 87,5% направлено в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 2 – направлено по принадлежности. Итого из 24 рассмотренных обращений 3 или 12,5% удовлетворены, 15 – рассмотрены посредством объединения с ранее написанными заявлениями-жалобами.

По Ахалскому велаяту 1 обращение рассмотрено с получением документов из соответствующих органов, 11 обращений или 84,6% направлены в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 1 – направлено по принадлежности. Итого из 13 рассмотренных обращений 4 или 30,8% – удовлетворены, 15 – рассмотрены посредством объединения с ранее написанными заявлениями-жалобами.

Как было упомянуто выше, обращения граждан рассматриваются после вынесения Омбудсменом решения о принятии к производству, в частности, посредством направления в компетентные органы запросов о содействии в проверке фактов, представленных в заявлениях, или же направления в компетентные органы предложений рекомендательного характера, а также путем направления по принадлежности в компетентные органы.

Наряду с этим, проведен анализ на основе результатов рассмотрения обращений учреждениями, которым направлены предложения по обращениям, а также обращений, направленных по принадлежности для проверок, с запросами документов.

Согласно вышеприведенному анализу, 142 принятых к производству письменных обращения от общего числа поступивших в Аппарат Омбудсмена, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», а также еще 6 – на основании статьи 30 указанного Закона, были направлены Омбудсменом в компетентные органы с указанием сроков их рассмотрения.объединить абзацы Кроме того, 20 обращений, принятых к производству, были направлены на рассмотрение по принадлежности и 8 – рассмотрены посредством получения соответствующих документов из компетентных органов, в целом, из 176 обращений 9 остались нерассмотренными на конец года.

Таким образом, из 176 обращений, направленных на рассмотрение по принадлежности, рассмотренных с получением соответствующих документов из компетентных органов, а также направленных компетентным органам с просьбой о содействии в рассмотрении и предложением, на 57 обращений или 32,39% были получены ответы с опозданием установленного срока.

Как видно по результатам рассмотрения обращений с опозданием ответов, из 29 обращений, направленных в Генеральную прокуратуру Туркменистана, на 5 даны ответы с нарушением срока. По 1 из этих обращений направлено письмо-напоминание, 5 – удовлетворены, а 2 – остались нерассмотренными на конец года. Из 18 обращений, направленных в Министерство внутренних дел Туркменистана, на 4 даны ответы с нарушением срока. По 1 из этих обращений направлено письмо-напоминание, 3 – удовлетворены, а 1 – остались нерассмотренными на конец года. Из 17 обращений, направленных в Верховный суд Туркменистана, на 2 даны ответы с нарушением срока, 2 – удовлетворены. Из 5 обращений, направленных в Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана, на 1 дан ответ с нарушением срока. Из 8 обращений, направленных в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, на 3 даны ответы с нарушением срока, 1 – удовлетворено, а 2 –остались нерассмотренными на конец года. На 1 обращение, направленное в Министерство энергетики Туркменистана, получен ответ с опозданием срока после направления письма-напоминания. На 1 обращение, направленное в Министерство финансов и экономики Туркменистана, получен ответ с опозданием срока. Из 2 обращений, направленных в Государственный концерн «Türkmennebit», на 1 – получен ответ с опозданием срока. На 3 обращения, которые были направлены в Государственную службу морского и речного транспорта Туркменистана, получены ответы с опозданием срока. На 2 обращения, которые были направлены в Муфтият Туркменистана, получены ответы с опозданием срока и 1 – удовлетворено. Из 17 обращений, направленных в хякимлик города Ашхабада, по 9 – получен ответ с опозданием срока, по 1 –направлено письмо-напоминание, 2 – удовлетворены, а 1 – осталось нерассмотренным на конец года. Из 4 обращений, направленных в хякимлик Балканского велаята, по 3 – получен ответ с опозданием срока, по 2 – направлены письма-напоминания. Из 16 обращений, направленных в хякимлик Дашогузского велаята, по 9 – получен ответ с опозданием срока, по 2 – направлены письма-напоминания, 2 – удовлетворены, 1 – осталось на конец года нерассмотренным. Из 9 обращений, направленных в хякимлик Лебапского велаята, по 6 – получен ответ с опозданием срока, 2 – удовлетворены. Из 8 обращений, направленных в хякимлик Марыйского велаята, по 5 – получен ответ с опозданием срока, по 1 – направлено письмо-напоминание, 2 – удовлетворены. Из 3 обращений, направленных в хякимлик Ахалского велаята, по 2 – получен ответ с опозданием срока, по 1 – направлено письмо-напоминание, 2 – удовлетворены.

При анализе обращений, на которые получены ответы с опозданием, установлено, что к повторным обращениям граждан в Аппарат Омбудсмена привел безответственный подход к рассмотрению обращений со стороны руководителей местных органов исполнительной власти, министерств, отраслевых ведомств. Соответствующим руководителям были направлены письма-напоминания с целью привлечения их внимания к жалобам, по которым ответы были даны с нарушением установленных законом сроков.

Кроме того, при анализе вышеприведенных показателей установлено, что запоздание сроков ответов по ряду обращений обосновано, поскольку по обращениям, направленным в Генеральную прокуратуру Туркменистана, Министерство внутренних дел Туркменистана и Верховный суд Туркменистана, требовалось проведение дополнительных проверок для выяснения вопросов, затронутых в обращениях.

Как видно из вышеизложенного, по некоторым обращениям сроки были нарушены в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки.

Исходя из практики, 30 ноября 2024 года в статью 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было внесено изменение, касающееся срока рассмотрения обращений Аппаратом Омбудсмена, и введено положение о том, что в случае, когда необходимо проведение дополнительных проверок по вопросу, указанному в жалобе, срок для рассмотрения жалобы, определённый Омбудсменом, может быть продлён должностным лицом на срок не более одного месяца. При этом в течение трёх дней со дня продления срока рассмотрения жалобы он обязан письменно сообщить об этом Омбудсмену. Введение этого положения заложило правовую основу для установления требуемых сроков для более тщательного рассмотрения обращений. Однако, это положение закона в рассматриваемом году со стороны компетентных органов и должностных лиц не было применено.

В течение обозреваемого года Аппаратом Омбудсмена зарегистрировано 201 устное обращение граждан. Обращения проанализированы по регионам страны и представлены в нижеследующих таблицах.

Как видно из анализа, основная часть устных обращений, в частности 106 или 52,74% – из Ашхабада. Одной из причин их большого числа является то, что офис Аппарата Омбудсмена расположен в городе Ашхабад, в частности, расположение в центре, что делает его доступным для граждан.

В этой части Доклада дается анализ устных обращений за год в разбивке по кварталам и числу обратившихся граждан.

Как видно из анализа, в течение рассматриваемого периода число заявителей по 201 принятому устному обращению составило 244 граждан, число заявителей по 38 коллективным обращениям – 81 гражданин.

Эти показатели свидетельствуют о том, что по сравнению с 2024 годом количество обращений и число заявителей увеличилось в обозреваемом году на 60 человек, число коллективных обращений возросло на 19, а заявителей – на 27.

Также проведен анализ заявителей по полу и национальности. В частности, из общего числа заявителей 146 – женщины и 98 – мужчины. Они являются представителями различных национальностей, из них 199 – туркмены, 12 – русские, 8 – азербайджанцы, 2 – армяне, 8 – узбеков, 1 – лезгин, 6 – татар, 3 – украинцев, 1 – грузин, 2 – курда, 1 – мариец, 1 – афганец. В целом, доля представителей других национальностей составила 18,44% от общего числа обращений.

Всем обратившимся гражданам, независимо от национальности или других особенностей, предоставляются равные возможности для реализации своих прав. В частности, с гражданами, подающими заявления устно, проводится беседа на языке, которым они владеют, даются соответствующие рекомендации и разъяснения. В течение рассматриваемого года случаев недопонимания содержания данных Аппаратом Омбудсмена письменных или устных ответов не зафиксировано.

Проведен анализ зарегистрированных в течение года устных обращений в разбивке по затронутым вопросам, а также вопросов в разбивке по регионам. Их результаты приведены в нижеследующих таблицах.

Как видно из вышеприведенных данных, большинство устных обращений граждан, а именно 45 – связаны с жилищными вопросами, что составляет 22,39% от общего числа обращений, 41 – по вопросам о недовольстве судебными постановлениями, что составляет 20,40% от общего числа обращений, 4 обращения касались недовольства исполнением судебных постановлений, что составляет 1,99% от общего числа обращений, 13 обращений по миграционным вопросам, что составляет 6,47% от общего числа обращений, 9 обращений относительно трудового права, что составляет 4,48% от общего числа обращений, 5 обращений касаются вопросов земельного права, что составляет 2,49% от общего числа обращений, 1 обращение, связано с опекой и попечительством, что составляет 0,50% от общего числа обращений, 17 обращений относительно недовольства на действия сотрудников правоохранительных органов, что составляет 8,46% от общего числа обращений, 3 обращения об уголовных делах и преступных деяниях, что составляет 1,49% от общего числа обращений, 5 обращений по вопросам помилования, что составляет 2,49% от общего числа обращений, 7 обращений связаны с пропиской, что составляет 3,48% от общего числа обращений, 1 обращение относительно снабжения газом, электричеством и водой, что составляет 0,50% от общего числа обращений. Оставшиеся 24,86% или 50 устных обращений касались других вопросов. Главным образом они связаны с недовольством граждан действиями руководителей учреждений или должностных лиц, долгами, семейными спорами или спорами с соседями, о содействии в получении необходимых документов от учреждений и организаций, а также о других вопросах, возникающих в повседневной жизни.

При анализе основных проблем, имеющих место в регионах на основании устных обращений граждан, установлено следующее: по городу Ашхабаду – это, в основном, вопросы, связанные с правами на жилье и труд, а также касающиеся прописки, недовольства судебными постановлениями и действиями сотрудников правоохранительных органов, другие вопросы; по городу Аркадаг – вопросы, связанные с правом на жилье; по Балканскому велаяту – по вопросам, касающимся недовольства судебными постановлениями и другим вопросам; по Лебапскому велаяту – по вопросам, касающимся недовольства судебными постановлениями и миграционным вопросам; по Дашогузскому велаяту – вопросы, связанные с правом на жилье и другими вопросами; по Марыйскому велаяту – по вопросам, касающимся недовольства судебными постановлениями и другим вопросам.

Как видно из показателей анализа, по сравнению с предыдущим годом увеличилось число некоторых видов устных обращений, в частности, если в 2024 году было зарегистрировано 4 или 2,56% обращения о праве на образование, 4 или 2,56% обращения о праве на здравоохранение, 1 или 0,64% обращение по вопросам соцобеспечения, то в рассматриваемом году устных обращений по указанным вопросам не было.

В этой части Доклада на основе анализа письменных и устных жалоб граждан, освещены вопросы, затронутые в коллективных обращениях в разбивке по регионам.

В частности, за обозреваемый период зарегистрировано 49 письменных коллективных обращений, по которым число заявителей составило 567 граждан. Большинство из них поступило из города Ашхабада, Лебапского и Марыйского велаятов. По 12 обращениям из города Ашхабада число заявителей составило 60 человек, из которых 1 касалось права на жилье, 1 – относительно земельного права, 3 – о недовольстве судебными постановлениями, 1 – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 2 – о прописке, 1 – по вопросу соцобеспечения, 1 – по миграционному вопросу, 2 – по другим вопросам. Из Лебапского велаята 232 человека подали 10 обращений, из которых 1 – о недовольстве судебным постановлением, 1 – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 – относительно трудового права, 1 – о земельном праве, 1 – о помиловании, 5 – по другим вопросам. Из Марыйского велаята 98 человек подали 10 обращений, 7 из которых касаются земельного права, 1 – по вопросу соцобеспечения, 2 – по другим вопросам; из Дашогузского велаята 53 человека подали 6 обращений, 1 – о праве на жилье, 1 – о земельном праве, 1 – об уголовном деле и преступных деяниях, 1 – по вопросу соцобеспечения, 2 – по другим вопросам; из Балканского велаята 28 человек подали 3 обращения, 1 – о праве на жилье, 1 – о праве на труд, 1 – о недовольстве на действия сотрудников правоохранительных органов; из Ахалского велаята 37 человек подали 4 обращения, 1 – о праве на труд, 1 – по вопросу соцобеспечения, 2 – о недовольстве судебными постановлениями; из города Аркадаг 59 человек подали 4 обращения на судебные постановления по жилищным вопросам.

Некоторые из поданных гражданами коллективных обращений были удовлетворены, с которыми можно будет ознакомиться в главе VIII Доклада «Запросы и рекомендации Омбудсмена».

Кроме того, за обозреваемый период зарегистрировано 38 устных коллективных обращений, по которым число заявителей составило 81 граждан. Из города Ашхабада 28 граждан подали 14 обращений, 4 из которых – о судебных постановлениях, 1 – об уголовном деле и преступных деяниях, 1 – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 3 – о праве на жилье, 2 – по вопросам прописки, 1 – по миграционным вопросам, 2 – по другим вопросам; из Балканского велаята 4 гражданина подали 2 обращения, 1 – относительно недовольства действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 – по другим вопросам; из Дашогузского велаята 16 граждан подали 6 обращений, 2 – о праве на жилье, 1 – по вопросам миграции, 3 – по другим вопросам; из Лебапского велаята 6 граждан подали 3 обращения, 1 – о недовольстве судебным постановлением, 2 – по другим вопросам; из Марыйского велаята 11 граждан подали 5 обращений, 1 из 5 обращений о недовольстве судебным постановлением, 3 – о праве на жилье, 1 – по другим вопросам; из Ахалского велаята 12 человек подали 6 обращений, 1 из которых о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 – о недовольстве исполнением судебного постановления, 2 – о земельном праве, 1 – по вопросу о газо-, электро- и водоснабжении, 1 – о миграционном вопросе; из города Аркадаг 4 человека подали 2 обращения о праве на жилье.

Кроме того, в соответствии с годовым планом работы Аппарата Омбудсмена, в течение обозреваемого года Омбудсмен и представители Аппарата Омбудсмена участвовали в приемах граждан, проводимых хякимликами велаятов, в ходе которых в общей сложности было принято 100 человек по различным вопросам.

Несмотря на то, что в главе 1 настоящего Доклада, посвященной соблюдению и реализации прав и свобод человека и гражданина в нашей стране, представлены результаты анализа вопросов, имеющих место в регионах Туркменистана, в этой части Доклада затрагиваются следующие вопросы: жители Дашогузского велаята участвовали строительстве жилья на правах долевого участия и внесли часть стоимости жилья авансом, однако жилье не было построено в сроки, оговоренные в соглашениях сторон, и тем самым допущены недостатки в строительстве; перебои в газо- и электроснабжении имеют место в Дашогузском, Марыйском и Лебапском велаятах, а также затрагиваются вопросы, связанные с тем, что в Дашогузском, Марыйском и Балканском велаятах не прокладываются дороги.

В целях обеспечения соблюдения законодательства в работе Омбудсмена по рассмотрению обращений граждан, содействия сокращению числа поступающих от граждан обращений и повторных обращений, предупреждения нарушений прав и свобод человека в стране, восстановления нарушенных прав, а также предотвращения и устранения обстоятельств, приводящих к нарушениям прав, предлагаем нижеследующее:

 - органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, предприятия, учреждения, организации независимо от формы их собственности и иные лица, должны ответственно подходить к запросам или рекомендациям Омбудсмена об оказании содействия в проверке жалобы, а также предоставлять ответы в установленные законом сроки и по сути их основного содержания;

- органам местной исполнительной власти осуществлять особый контроль за регистрацией и ведением очередности на получение гражданами жилья, в том числе лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также за обеспечением информированности лиц, поставленных в очередь;

- в связи с увеличением числа жалоб из велаятов страны, в частности, из Марыйского и Дашогузского велаятов, в основном из-за поднимаемых в обращениях вопросов относительно прав на землю, газо-энерго и водоснабжения, а также строительства дорог усилить контроль со стороны местных органов исполнительной власти в этой области;

- органам местной исполнительной власти усилить контроль над частными компаниями, выступающими подрядчиками в долевом строительстве жилых домов, после осуществления в соответствии с договором соответствующих платежей гражданами, в частности, за ходом и завершением строительства в сроки, указанные в договоре, а также за обеспечением соответствия качества строительно-ремонтных работ установленным стандартам.

  

Глава V. Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства

В 2025 году, объявленном «Международным годом мира и доверия», наряду с политическими, экономическими и социальными преобразованиями, направленными на модернизацию всех сфер жизни общества, повышение благосостояния населения и укрепление авторитета нашей страны на международной арене, осуществлялась масштабная работа по совершенствованию законодательства страны в соответствии с реалиями времени.

Совершенствование национального законодательства выступает в ряду ключевых векторов внутренней и внешней политики Туркменистана. Целенаправленная работа по развитию национального законодательства, что определено главой государства в качестве одной из основных задач, содействует реализации новых эффективных мер по модернизации политической системы страны, дальнейшему укреплению национальной экономики, обеспечению социального благополучия народа и обеспечению прав и свобод человека –высшей ценности туркменского общества. В данном контексте модернизация законодательства, охватывающего различные аспекты общественной жизни, в том числе в отношении обеспечения социальных, экономических, гражданских, политических прав, служит подтверждением огромного уважения, проявляемого в нашей стране к человеку.

Законодательство страны, являясь основой защиты прав человека, обеспечивает реализацию норм Конституции страны и международных обязательств, а также гарантирует защиту гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и восстановление нарушенных прав. Свидетельством тому служит и тот факт, что в отдельной главе Конституции Туркменистана, составляющей фундамент нашей правовой системы, закреплены основополагающие нормы, касающиеся прав и свобод человека. Конституция закрепляет такие основополагающие принципы, как неотчуждаемость прав граждан, равенство всех перед законом, прямое действие прав и обязанность их защищать, а также предусматривает механизм защиты прав человека. Конституция признает, что человек является высшей ценностью общества и государства, его защита, поддержка и служение ему являются главными задачами органов государственной власти. Таким образом, вышеуказанные нормы служат основой для обеспечения соблюдения прав человека в действующем законодательстве Туркменистана.

Кроме того, Туркменистан, будучи равноправным членом мирового сообщества, активно участвует в универсальных международных соглашениях о правах и свободах человека и проводит комплексную работу по имплементации закрепленных в них международных стандартов в национальное законодательство.

Вместе с тем следует отметить, что в течение обозреваемого года разработан и принят ряд нормативных правовых актов с учётом требований времени и международных стандартов в этой области.

Как известно, полномочия Омбудсмена в области совершенствования законодательства определены на законодательной основе. Одной из главных функций Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане является содействие совершенствованию законодательства страны в области прав и свобод человека и гражданина в целях приведения его в соответствие с Конституцией Туркменистана, международными договорами и общепризнанными принципами, и нормами международного права.

Кроме того, в целях содействия в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» совершенствованию законодательства Туркменистана в области прав человека, Омбудсмен вправе знакомиться с планами законотворческой деятельности Меджлиса Туркменистана и законопроектами, вносимыми на рассмотрение Меджлиса Туркменистана, вносить субъектам права законодательной инициативы предложения о совершенствовании законодательства Туркменистана, участвовать в рабочих группах по подготовке законопроектов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

В данном контексте следует отметить конкретные результаты работы, осуществленной Омбудсменом в течение обозреваемого года в рамках его полномочий в области совершенствования законодательства. В частности, на защиту прав человека было направлено участие Омбудсмена в деятельности рабочих групп, созданных в Меджлисе для разработки законов в соответствии с законодательным планом Меджлиса Туркменистана на 2025 год. В рассматриваемый год состоялось 4 заседания Парламента страны, в ходе которых приняты 1 Конституционный закон Туркменистана, 1 Кодекс Туркменистана, 27 Законов Туркменистана и 23 постановления Меджлиса Туркменистана. В числе принятых законодательных актов следует назвать Конституционный закон Туркменистана «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана», Законы Туркменистана «Об утверждении и введении в действие Гражданского кодекса Туркменистана», «О суде», «О едином государственном реестре избирателей», «Об учреждении юбилейной медали Туркменистана «Türkmenistanyň Bitaraplygynyň 30 ýyllygyna», «О государственном бюджете Туркменистана на 2026 год», «О виртуальных активах» и «О научной интеллектуальной собственности».

Наряду с этим, в целях совершенствования национальной правовой системы в соответствии с требованиями новой исторической эпохи и общепризнанными нормами международного права были внесены изменения и дополнения в ряд действующих законодательных актов, касающихся уголовных, арбитражных, гражданско и уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительских, семейных, трудовых отношений, налогообложения, административного производства, автомобильного транспорта, связи, миграции, органов внутренних дел, таможенных вопросов и государственного пенсионного страхования.

Реализованные в обозреваемый год вышеупомянутые законодательные преобразования призваны содействовать дальнейшему укреплению основ демократии и гражданского общества, упрочению основ конституционного строя, модернизации деятельности государственных органов, внедрению в избирательную систему современной цифровой системы и других позитивных нововведений в жизни общества, государства и граждан.

Конституционный закон Туркменистана «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана», принятый в 2025 году в честь 30-летия обретения постоянного нейтралитета нашей страны и провозглашения этого года «Международным годом мира и доверия», еще раз определил вопросы международных отношений и дипломатии, а также роль Туркменистана в мировом сообществе.

Законы Туркменистана «О суде» и «О едином государственном реестре избирателей», принятые в обозреваемом году, являются важными правовыми актами, нацеленными на укрепление и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, а также посредством правовых норм определяют естественные права и обеспечивают их соблюдение. Представители Аппарата Омбудсмена принимали участие в деятельности рабочих групп, созданных в Меджлисе Туркменистана для подготовки этих законодательных актов, и высказывали свои мнения.

Вместе с тем в течение минувшего года представители Аппарата приняли активное участие в разработке проекта Гражданского кодекса Туркменистана посредством проведения правового анализа законопроекта и внесения соответствующих предложений. Данный правовой акт был принят Меджлисом Туркменистана, исходя из необходимости совершенствования законодательства в области гражданско-правовых отношений, внедрения в национальное законодательство норм международного частного права, регулирования имущественных, договорно-правовых отношений в соответствии с требованиями современности. Представители Аппарата Омбудсмена не только участвовали в заседаниях рабочих групп по разработке законопроектов и подавали свои предложения, но и осуществляли анализ разработанных Меджлисом Туркменистана и направленных в Аппарат законопроектов и представляли по ним обоснованные предложения.

Вопросы относительно реализации права на свободу экономической деятельности, закрепленного в Конституции Туркменистана и международных договорах Туркменистана, определены также в Гражданском кодексе Туркменистана. Важную роль в реализации прав человека играют нормы гражданского права, закрепляющие права человека на собственность и предпринимательскую деятельность, регулирующие его правовой статус, личную жизнь, личные неимущественные права, наследственные отношения и возмещение ущерба, причиненного его жизни и здоровью. Наряду с вышеизложенным, Гражданский кодекс Туркменистана также усиливает нормы, обеспечивающие судебную защиту прав. В связи с вышеизложенным следует отметить, что в 2024 году в структуре Аппарата Омбудсмена был создан отдел по защите прав человека в частном секторе, и в связи с его функционированием содействие осуществлению экономических прав граждан и их восстановление в случае их нарушения является особым направлением работы Омбудсмена, который дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина.

Еще одним важным законом, принятым в прошлом году, является новая редакция Закона Туркменистана «О суде». Впервые в Законе предусмотрена должность судей по семейным делам. Как определено в Законе, должность судьи по семейным делам вводится в этрапских судах и судах городов с правами этрапа с целью повышения эффективности правосудия в обеспечении государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, достижения высокого профессионализма в осуществлении правосудия и судопроизводства по семейным делам, а также укрепления гарантий единства семьи. Говоря о значении принятия этого закона в новой редакции, следует отметить, что в 2024 году в структуре Аппарата Омбудсмена создан Отдел по вопросам защиты прав женщин и детей, деятельность которого призвана способствовать реализации предусмотренных вышеупомянутым законом норм о сохранении единства семьи.

В рамках деятельности Омбудсмена по содействию совершенствованию национального законодательства, Аппарат Омбудсмена не только проводит анализ законопроектов, подготавливаемых Меджлисом страны, но и оказывает содействие в разработке проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Межведомственными комиссиями. Примером тому служит содействие, оказанное в прошедшем году в подготовке проектов нормативных правовых актов в рамках деятельности Межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми в Туркменистане, включая проект Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми в Туркменистане на 2025-2029 годы.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание сохраняющуюся необходимость в рекомендациях, которые были даны в минувшем году в целях совершенствования национального законодательства в области прав человека, в том числе относительно обеспечения соответствия нормативных правовых актов действующему законодательству, предлагаем:

– местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, министерствам и ведомствам проанализировать и привести в соответствие с действующим законодательством принятые ими правовые акты в области прав человека;

– местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, министерствам и ведомствам разрабатывать нормативные правовые акты, определяющие правовую основу организации их деятельности, и в установленном порядке осуществить государственную регистрацию этих актов;

– в целях приведения работы с несовершеннолетними в соответствие с требованиями времени, органам местной исполнительной власти совместно с уполномоченными органами подготовить и в установленном порядке представить на утверждение учредительные документы отделов по делам несовершеннолетних, опеке и попечительству, а также правовые акты, связанные с осуществлением опеки и попечительства.

 

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека.

 

2025 год, прошедший под девизом «Международный год мира и доверия», в историческом плане стал для нашего государства одним из успешных. Этот год был насыщен общественно-политическими, культурно-массовыми мероприятиями, а также форумами регионального и международного уровня, посвященными различным аспектам прав человека. Прежде всего, одним из значимых событий в 2025 году для нашей страны стало совпадение 80-летия основания Организации Объединенных Наций со знаменательной 30-й годовщиной постоянного нейтралитета Туркменистана. Поскольку за прошедшие 30 лет наше постоянно нейтральное государство, накопив богатый опыт в этой области, стало центром согласия и дружбы. Признание трижды Организацией Объединенных Наций правового статуса постоянного нейтралитета – наглядное подтверждение полного и неукоснительного соблюдения в нашей стране прав человека, что является одним из главных условий правового статуса нейтралитета.

В соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», одной из основных функций Омбудсмена является правовое просвещение граждан о правах и свободах человека и гражданина в стране, формах и методах их защиты, а также повышение осведомленности населения в этой области. В минувшем 2025 году задача по повышению осведомленности населения о правах человека в стране была осуществлена самим Омбудсменом и представителями Аппарата посредством выступлений в средствах массовой информации и на общественных мероприятиях, в частности, за счёт публикаций статей в газетах и журналах, участия в передачах на телеканалах, организации тренингов по темам о государственных гарантиях прав и свобод человека, соблюдении прав человека, а также о совершенствовании законодательной базы в данной области. Кроме того, на интернет вебсайте Аппарата Омбудсмена регулярно публикуется информация о нормах о правах человека, гарантированных законодательством Туркменистана, проводимой государством работе по обеспечению прав человека в стране, а также о различных аспектах прав и свобод человека.

Согласно утвержденному плану работы Аппарата Омбудсмена на 2025 год, в течение всего года Аппаратом Омбудсмена совместно с национальными и международными партнерами последовательно проводились мероприятия, направленные на повышение осведомленности населения о правах человека.

Как и в предыдущие годы, Омбудсмен на протяжении всего обозреваемого года принимал активное участие в политических, общественно-массовых мероприятиях страны. Говоря об участии Омбудсмена в общественно-культурных мероприятиях, прежде всего, следует отметить его участие, наряду с представителями всех слоев и поколений общества, в состоявшемся 19 сентября 2025 года очередном заседании Халк Маслахаты Туркменистана.

Как известно, в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», Омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президента Туркменистана Доклад о своей деятельности и о ситуации в области прав человека в стране, выступает с этим Докладом перед Меджлисом Туркменистана. В этой связи, в соответствии с повесткой дня восьмого заседания седьмого созыва Меджлиса Туркменистана, состоявшегося 12 апреля 2025 года, Омбудсмен выступил с Докладом о проделанной работе в 2024 году и ситуации в области прав человека в стране.

В соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» ежегодный Доклад Омбудсмена освещается в средствах массовой информации и доводится до общественности. Так, Доклад был размещен на сайте Аппарата Омбудсмена (ombudsman.gov.tm), и в апреле 2025 года представитель Аппарата Омбудсмена выступил на передаче «Общество и право», транслируемого на телеканале «Altyn Asyr», и тем самым содержащаяся в Докладе информация была доведена до широкой общественности.

Являясь членом Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, Омбудсмен на одном из заседаний Комиссии за минувший год сообщил об аккредитации Аппарата Омбудсмена Глобальным альянсом национальных институтов по правам человека и присвоении статуса «B», а также о рекомендациях этого альянса по обеспечению полного соблюдения Парижских принципов.

Более того, Омбудсмен принял участие в 3 заседаниях Комиссии в 2025 году в качестве члена Межведомственной комиссии, высказав свое мнение по включенному в повестку дня заседания вопросу о борьбе с торговлей людьми в стране.

Кроме того, представители Аппарата Омбудсмена принимали участие в качестве членов в заседаниях рабочих групп, созданных при вышеупомянутых Межведомственных комиссиях, которые служат эффективной площадкой для обсуждения вопросов, касающихся различных аспектов прав человека.

В течение обозреваемого года Омбудсмен и сотрудники Аппарата Омбудсмена активно участвовали в семинарах и просветительских мероприятиях по различным аспектам прав человека, выступив с докладами по соответствующим темам. В их числе – научно-практическая конференция «Защита прав человека и граждан в странах Центральной Азии», состоявшаяся в Институте международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана в марте 2025 года; научно-практическая конференция «Путь устойчивого развития – гарантия мира и благополучия», прошедшая в Государственном комитете Туркменистана по статистике; организованные в школах в мае по случаю Международного дня защиты детей тренинги для школьников; конференция, посвященная реализации резолюции Совета Безопасности ООН 1325 «Женщины, мир и безопасность»; состоявшееся в июне рабочее совещание «О развитии альтернативных форм ухода в основе семьи»; тренинги, проведенные в июле в детских лагерях и оздоровительных центрах в Гёкдере, Ашхабад, в детских лагерях и оздоровительных центрах «Bagtyýar nesil» в Дашогузском велаяте и «Arkadagyň bagtyýar nesilleri» в Марыйском велаяте; семинар для личного состава Министерства внутренних дел Туркменистана, посвященный Всемирному дню борьбы с торговлей; прошедшее в октябре заседание рабочей группы по реализации Целей устойчивого развития в стране; конференция «Роль нейтралитета Туркменистана в укреплении мира и стабильности в Центральной Азии и мире», прошедшая в декабре в Академии государственной службы Туркменистана при Президенте Туркменистана.

Следует также отметить участие Омбудсмена во встрече женщин-лидеров «От обязательств к переменам: женщины – двигатели Авазинской программы действий для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю», в рамках прошедшей в нашей стране с 4 по 8 августа 2025 года Третьей Конференции ООН по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, а также в международной конференции «Роль женщин в современном обществе: развитие международного сотрудничества на пути достижения Целей устойчивого развития», состоявшейся 10 декабря того же года.

Как известно, с 16 апреля 2021 года действует интернет веб-сайт (оmbudsman.gov.tm) Аппарата Омбудсмена. Как было отмечено выше, на данном сайте в обозреваемом году публиковалась деятельность по соблюдению одного из приоритетных направлений внутренней и внешней политики государства – по соблюдению прав человека, а также деятельность Омбудсмена, осуществляемая в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене». На сайте систематически публиковалась и обновлялась информация о деятельности Аппарата Омбудсмена Туркменистана по защите прав человека, нормах международного и национального права, регулирующих права человека, о международных и проводимых в стране мероприятиях, семинарах в этой области, проводимых с участием работников Аппарата Омбудсмена, а также опубликованных статьях.

Помимо этого, в печатных изданиях страны, газетах и журналах, были опубликованы статьи, раскрывающие многогранную деятельность, характер реформ и демократических преобразований. К примеру, были опубликованы в номере газеты «Адалат» за 31 января обозреваемого года статья «Bagtyýarlygyň berk binýady», в номере газеты «Нейтральный Туркменистан» за 1 февраля статья «Диалог и взаимодействие во имя будущего», в номере той же газеты за 15 апреля статья «Нейтральный Туркменистан: курс на сотрудничество и развитие», в содержании которых освещены принятие Концепции, отражающей приоритетные направления и деятельность, которая будет осуществлена в Международный год мира и доверия, создание условий для обеспечения прав беженцев и лиц без гражданства, поддержание материнства и детства, всестороннее развитие молодежи, использование их возможностей в науке, изобретательской деятельности, спорте и освещена тесная взаимосвязь всего этого с деятельностью, осуществляемой отделами Аппарата Омбудсмена.

15 сентября 2025 года на передаче телеканала «Aşgabat», посвященной результатам заседания Халк Маслахаты, проведенного в преддверии 34-й годовщины независимости Туркменистана, представитель Аппарата Омбудсмена выступил на тему «Türkmenistanyň Halk Maslahaty - döwlet häkimiýetiniň gözbaşydyr», а в газете «Adalat», вышедшей 3 октября, опубликована статья «Agzybirligiň we jebisligiň gözbaşy». В данной статье речь идет о заседании Халк Маслахаты Туркменистана, представляющего собой общенациональный форум, проводимый ежегодно, следуя традиции всенародного обсуждения вопросов национального значения, таких как равенство, справедливость и приоритет прав человека, закрепленных в исконных национальных традициях и современном законодательстве. Участие старейшин, молодежи и представителей всех слоев общества в этом форуме свидетельствует об уважении, проявляемом в нашей стране к правам каждого человека.

День Конституции и Государственного флага Туркменистана – один из праздников, олицетворяющих единство и солидарность народа, непоколебимую приверженность нашей страны благородным принципам мира, гуманизма и прав человека. В связи с этой знаменательной датой в газете «Türkmenistan», изданной в мае обозреваемого года, опубликована статья Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена «Adam hukuklarynyň mizemez kepili».

Кроме того, в ходе прошедшей в мае по случаю Дня Конституции и Государственного флага Туркменистана научно-практической конференции «Конституция Туркменистана – правовая гарантия постоянного нейтралитета нашей страны, Государственный флаг – символ международного мира», Омбудсмен выступил с докладом, в котором отмечалось, что Основной Закон страны концентрирует в себе нормы суверенитета, государственности и единства, являющиеся универсальными человеческими ценностями, служит прочным правовым фундаментом при реализации приоритетных направлений государственной политики, а также формирует надежную законодательную основу обеспечения политических, экономических, социальных и культурных прав граждан.

Наряду с этим, статьи сотрудников Аппарата Омбудсмена были опубликованы в мае прошлого года в газете «Adalat» под названием «Döwletliligiň we berkakarlygyň binýady» и в газете «Нейтральный Туркменистан» под названием «Символы независимости и гарантии прав человека». В статьях делается акцент на том, что Туркменистан, будучи демократическим правовым государством, в целях обеспечения прав человека, в том числе равных прав и свобод для мужчин и женщин, конституционных норм, гарантирующих равные возможности для их реализации, принимает законодательные акты и вносит в действующие законы изменения с учётом реалий времени. Речь также идет о создаваемых возможностях и условиях для обеспечения прав человека, в том числе гендерного равенства.

В этой связи 7 марта 2025 года в газете «Türkmenistan» опубликована статья сотрудников Отдела по вопросам защиты прав женщин и детей Аппарата Омбудсмена «Belent hormatyň eýeleri», посвященная широко отмечаемому ежегодно во всем мире Международному женскому дню. В данной статье речь идет о присвоении в соответствии с Указом Президента Туркменистана почетного звания «Ene mähri» матерям, родившим и воспитавшим восемь и более детей, предоставляемых государственных льготах и их правовых основах, а также о нормах Закона Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин», о рассмотрении поступающих в Аппарат Омбудсмена обращениях о правах женщин и детей, сотрудничестве с организациями-партнерами по вопросам гендерного равенства, об участии в международных или национальных мероприятиях и конференциях с целью повышения профессиональной квалификации и в проведение разъяснительно-просветительских мероприятий. Наряду с этим, отмечается, что в центре внимания государства находятся вопросы создания в стране необходимых условий для счастливой жизни и труда женщин, обучения молодого поколения и воспитания её в духе патриотизма.

Также следует подчеркнуть, что в июне в газете «Watan» опубликована статья «Ylymly ýaşlary goldamagyň hukuk esaslary», посвященная Дню науки и студенческой молодежи, в которой говорится о нормах обеспечения прав и свобод молодежи, установленных в Законе Туркменистана «О государственной молодежной политике», и о том, что Государственная программа в области государственной молодёжной политики Туркменистана на 2021-2025 годы направлена на оказание всесторонней поддержки молодежи. Это свидетельствует о том, что воспитание молодежи начинается в детстве, прежде всего, в семье.

В нашей стране дети окружены особой заботой и поддержкой, созданы все необходимые условия для их всестороннего, здорового и гармоничного развития. В рамках мероприятий, посвященных ежегодно отмечаемому во всем мире Международному дню защиты детей, 1 июня 2025 года для зрителей телеканала «Türkmenistan» была организована передача с участием Омбудсмена и главы Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане г-жой Джалпой Ратной. В ходе передачи речь шла о реализации норм Конвенции ООН о правах ребенка, к которой присоединилась наша страна, государственной политике в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, а также о деятельности Аппарата Омбудсмена и Детского фонда ООН в Туркменистане по защите прав детей в нашей стране.

Кроме того, сотрудники Аппарата Омбудсмена опубликовали статьи «Döwletiň howandarlygynda» в газете «Adalat» от 6 июня 2025 года и 21 ноября 2025 года – «Sahawatyň şuglasy», в которых освещается ход претворения в жизнь Национального плана действий по реализации прав ребенка в Туркменистане на 2023-2028 годы, утвержденного Постановлением Президента Туркменистана от 21 июня 2023 года, а также об осуществляемой в стране на систематической основе работе в области защиты прав ребенка.

Защита прав человека в стране, обеспечение восстановления нарушенных прав, повышение осведомленности общественности об этом являясь основными направлениями деятельности Омбудсмена, активно участвуя в мероприятиях по случаю ежегодно отмечаемой даты, связанной с принятием Всеобщей декларации прав человека ООН, как и в предыдущие годы, Омбудсмен и сотрудники его Аппарата выступали с докладами о проводимой работе по обеспечению прав человека. Так, по случаю 77-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека в газете «Нейтральный Туркменистан» от 18 декабря 2025 года опубликована статья «На защите конституционных прав и свобод граждан». В статье подробно освещается масштабная работа, ведущаяся в нашей стране во имя свободы, независимости, мирной жизни и благополучия человека – высшей ценности общества и государства. Также описывается эффективная работа по защите и гарантированию прав, свобод и интересов всех людей, проживающих в нашей стране, на основе национального законодательства и общепризнанных норм международного права, а также деятельность Аппарата Омбудсмена в этом направлении.

Присоединившись к международным конвенциям по правам человека, Туркменистан демонстрирует свою приверженность международным обязательствам, имплементируя предусмотренные в них нормы о защите прав и свобод человека в национальное законодательство и воплощая их на практике. Событием особого значения стало утверждение Постановлением Президента Туркменистана от 10 января 2025 года Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми в Туркменистане на 2025-2029 годы, нацеленного на развитие сотрудничества между государственными органами, общественными объединениями и международными организациями в борьбе с торговлей людьми в рамках обеспечения прав и свобод человека в Туркменистане. Работа, осуществляемая в рамках данного Плана, освещена в статье «Döwletiň daýanjy-Halkyň goragy», опубликованной в газете «Adalat» 1 августа 2025 года.

Омбудсмен и представители Аппарата Омбудсмена принимали активное участие в мероприятиях, приуроченных славной 34-й годовщине независимости Туркменистана – одного из исторических событий нашей страны в обозреваемом году. Следует отметить, что 18 сентября в ходе научно-практической конференции «Garaşsyzlyk ýurdumyzyň döwlet syýasatynyň binýatlaýyn esasydyr», организованной Верховным судом Туркменистана, представитель Аппарата Омбудсмена выступил с докладом «Türkmenistanyň Garaşsyzlygy – Baky bagtyýarlygyň binýady», а также в газете «Watan» от 27 сентября опубликована статья «Watanymyzyň Garaşsyzlygy - Abadançylygyň we ösüşiň binýady». В данной статье подробно описывается, как обретение независимости, наряду с обеспечением политического и экономического суверенного развития страны, способствовало росту национального самосознания народа, помогло занять Туркменистану достойное место в развитии общечеловеческой цивилизации, а также позволило нашему государству, являющемуся полноправным участником международных отношений, выражать свои политические взгляды.

В числе знаменательных событий минувшего года – широкое празднование 30-летия постоянного нейтралитета. В торжествах и мероприятиях, проведенных по случаю этой славной даты, приняли участие Омбудсмен и представители его Аппарата. В частности, 1 декабря 2025 года в ходе научно-практической конференции «Роль нейтралитета Туркменистана в укреплении мира и стабильности в Центральной Азии и во всем мире», проходившей в Академии государственной службы Туркменистана при Президенте Туркменистана, представитель Аппарата Омбудсмена выступил с докладом «Роль правового статуса нейтралитета Туркменистана в соблюдении прав человека».

Наряду с этим, в номере газеты «Ahal durmuşy» от 25 декабря опубликована статья сотрудника Аппарата Омбудсмена «Bitaraplyk – abadançylygyň binýady». В статье речь идет о закреплении правового статуса постоянного нейтралитета нашей страны в Конституции Туркменистана и Конституционном Законе «О постоянном нейтралитете Туркменистана», нормы которого находят выражение во внутренней и внешней политике страны.

В 2025 году, в год широкого празднования 30-летия постоянного нейтралитета представители Аппарата Омбудсмена опубликовали статьи в газете «Adalat» от 15 августа «Parahatçylygyň we durnukly ösüşiň bähbidine» и в газете «Нейтральный Туркменистан» от 8 сентября «Право на развитие», в которых рассказывается о прошедшей на основе государственной политики «открытых дверей» в Национальной туристической зоне «Аваза» Третьей Конференции ООН по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю.

Вместе с тем в нашей независимой, нейтральной стране по случаю ежегодно отмечаемого в последнее воскресенье апреля Национального праздника туркменского скакуна в честь усовершенствованного нашими предками на протяжении тысячелетий искусства коневодства, в газете «Adalat» от 25 апреля 2025 года опубликована статья «Çyn bedewler meýdanynda bellidir». В ней акцент сделан на огромном внимании, уделяемом искусству верховой езды в нашей стране, и работе, проводимой по популяризации славы ахалтекинских скакунов и ее правовых основах.

В минувшем 2025 году Омбудсменом и представителями Аппарата в общей сложности опубликовано 18 статей, посвященных продвижению правовых основ прав человека в различных областях. Некоторые представители Аппарата Омбудсмена стали победителями конкурса «Jan Watanym-Türkmenistan», объявленного редакцией газеты «Adalat», и конкурса «Мир и доверие – гарантия стабильности», объявленного газетой «Нейтральный Туркменистан».

В обозреваемом году, в результате участия Омбудсмена в общественно-культурных мероприятиях,работы, проведённой по повышению правовой осведомленности граждан, содействию в повышении информированности населения о преобразованиях, осуществляемых в стране в целях защиты прав человека, а также по итогам анализа обращений, поступающих в Аппарат Омбудсмена, сделан вывод о том, что определенная часть указанных в обращениях нарушений правовых норм, обусловлена низкой осведомленностью должностных лиц о своих обязанностях и ответственности, а также граждан – о своих законных правах. Учитывая необходимость осуществления деятельности по повышению правовой осведомленности, грамотности и правовой культуры населения, в том числе ответственных должностных лиц, в отношении прав человека, как и в предыдущие годы, предлагается следующее:

 – в целях повышения осведомленности населения о правах человека и развития правовой культуры, провести работу по введению в программу среднего и высшего образования предмета, специальных занятий по правам человека;

- в целях последовательного, скоординированного и комплексного осуществления деятельности по повышению правовой осведомленности и правовой культуры населения, в том числе должностных лиц, государственных служащих страны в области прав человека, разработать и представить на утверждение в установленном порядке проект единой государственной программы, предусматривающей конкретные меры по совместному выполнению министерствами, ведомствами, органами местной исполнительной власти и местными представительными органами – халк маслахаты, средствами массовой информации, общественными организациями.

 

Глава VII. Международное сотрудничество

В Международный год мира и доверия, ознаменованный знаменательной 30-й годовщиной постоянного нейтралитета Отчизны, политика нейтралитета страны получила дальнейшее развитие и Туркменистан продолжил успешно реализовывать свою внешнеполитическую стратегию, направленную на широкое международное сотрудничество на основе принципов доверия, равноправия и взаимной выгоды.

Туркменистан, неуклонно придерживаясь правового статуса постоянного нейтралитета во внешней политике, посредством дипломатических методов вносит эффективный и созидательный вклад в обеспечение международной и региональной стабильности и безопасности. Благодаря позитивному опыту Туркменистана в реализации политики нейтралитета, международный правовой статус постоянного нейтралитета нашей страны пользуется широкой поддержкой международного сообщества. Единогласное принятие Резолюции «Постоянный нейтралитет Туркменистана» 21 марта 2025 года на 61-м заседании 79-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Туркменистана – наглядное подтверждение значимости правового статуса нейтралитета нашей страны как эффективного инструмента взаимного уважения, укрепления добрососедских отношений и поддержания мира стабильности на региональном и глобальном уровнях.

Туркменистан, как государство-участник основополагающих конвенций ООН в области прав человека, демонстрируя свою приверженность международным обязательствам, выполняет и уважает нормы международного права, признанные мировым сообществом в отношении прав человека и гражданина. В соответствии с международными обязательствами, наша страна формирует основу нормативных правовых актов о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах человека, одновременно определяя важные аспекты их реализации и создавая для этого условия.

Развитие международного сотрудничества в области прав человека является одним из важных направлений деятельности Омбудсмена. Принимая активное участие в международном сотрудничестве на двустороннем, региональном и глобальном уровнях, Омбудсмен основывается на внешней политике нашего государства, направленной на защиту всеобщих прав и свобод человека и гражданина посредством гуманитарной деятельности, ратификации международных договоров, развития дипломатических отношений и применения механизмов ООН.

В Законе Туркменистана «Об Омбудсмене» установлено, что Омбудсмен содействует развитию международного сотрудничества в области прав человека, изучению и внедрению международных стандартов, реализации международных обязательств Туркменистана по защите прав и свобод человека и укреплению дружбы и взаимопонимания между народами. Это определяет роль Омбудсмена в международном сотрудничестве.

Так, в соответствии с утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/134 от 20 декабря 1993 года «Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека» (Парижские принципы), Омбудсмен как национальное правозащитное учреждение поддерживает отношения с международными организациями и национальными органами по правам человека иностранных государств, следуя этим принципам.

Двустороннее и многостороннее международное сотрудничество Омбудсмена содействует изучению передового опыта зарубежных стран, осуществлению взаимного обмена опытом и данными. Это, в свою очередь, позволяет Омбудсмену и его Аппарату сравнивать свой опыт с опытом коллег, а также внедрять нововведения, совершенствовать работу по защите прав и свобод человека и гражданина.

В рассматриваемом году велась работа по развитию и координации сотрудничества в области прав человека в соответствии со «Стратегическим планом Аппарата Омбудсмена Туркменистана на 2024–2028 годы», утвержденным приказом Омбудсмена от 24 января 2024 года.

В 2025 году согласно Стратегическому плану Аппарата Омбудсмена и Плану работы на 2025 год, поддерживалось тесное сотрудничество со структурными подразделениями ООН, Европейским Союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и другими международными организациями. В рамках практической работы по развитию и укреплению правоохранительной дипломатии, Аппарат Омбудсмена использовал механизм формализации взаимодействия в виде рабочих планов действий по сотрудничеству и совместных проектов, которые послужили основой для расширения возможностей Омбудсмена и его Аппарата.

В этой связи следует отметить, что в марте обозреваемого года был подписан План работы Аппарата Омбудсмена Туркменистана и Представительства ЮНИСЕФ в Туркменистане по реализации страновой программы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) на 2021–2025 годы. В данном рабочем плане предусмотрены совместные меры по дальнейшему продвижению прав детей в Туркменистане.

Как известно, Представительство Детского фонда ООН в Туркменистане является основным партнером Аппарата Омбудсмена в защите прав детей, укреплении национальных механизмов их защиты и внедрении международных стандартов. В рамках партнерства, в соответствии с планом ЮНИСЕФ, проводилось стратегическое планирование и мониторинг, а также различные другие мероприятия с участием представителей государственных органов, занимающихся вопросами детей и прав ребенка, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, то есть уполномоченных органов по защите детей на местном уровне, и органов, участвующих в осуществлении правосудия.

В обозреваемом году Омбудсмен активно взаимодействовал с Международной организацией труда, что включало обмен опытом в области международных трудовых стандартов, совершенствование трудового законодательства, повышение осведомленности населения о трудовых правах, а также совместную работу по защите трудовых прав граждан и улучшению условий труда.

В феврале прошлого года состоялась встреча Омбудсмена с представителем Международной организации труда Мирандой Файерман, в ходе которой состоялся обмен мнениями по международным трудовым стандартам и трудовому законодательству Туркменистана, а также о роли и деятельности Аппарата Омбудсмена при рассмотрении заявлений и жалоб по трудовым правам. Предметом обсуждения также стали вопросы, связанные с выполнением задач, предусмотренных в «Дорожной карте мероприятий по сотрудничеству между Правительством Туркменистана и Международной организацией труда на 2024-2025 годы», перспективы двустороннего сотрудничества и пути их развития.

Наряду с этим, представители Аппарата Омбудсмена в феврале приняли участие в мероприятиях, проведенных представителями данной организации. В частности, представители Аппарата Омбудсмена при участии представителей Международной организации труда Миранды Файерман и Дипы Ришикеш приняли участие в совместной рабочей встрече в целях обсуждения деятельности за 2024 год в рамках реализации вышеупомянутой Дорожной карты между Правительством Туркменистана и Международной организацией труда, а также конкретизировали перспективы сотрудничества на 2025 год.

Представительство Программы развития ООН в Туркменистане также является надежным партнером Аппарата Омбудсмена. В апреле обозреваемого года состоялось итоговое заседание Проектного Совета по реализации совместного проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана», который осуществлялся Аппаратом Омбудсмена Туркменистана совместно с данным учреждением. В рамках упомянутого проекта приняты меры по укреплению потенциала Аппарата Омбудсмена. Во встрече приняли участие Уполномоченный представитель по правам человека в Туркменистане – Омбудсмен и Постоянный представитель ПРООН в Туркменистане г-жа Нарине Саакян и были подведены итоги проделанной работы в период с 1 марта 2023 года по 30 апреля 2025 года, а также вышеназванного проекта. В ходе встречи стороны дали оценку результатам, достигнутым в рамках проекта по упрочению взаимодействия Аппарата Омбудсмена Туркменистана с Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений, Азиатско-Тихоокеанским форумом, а также укреплению институционального потенциала Аппарата Омбудсмена в соответствии с Парижскими принципами. Также были рассмотрены основные направления дальнейшего сотрудничества.

Следует отметить, что Омбудсмен является членом межведомственных комиссий в гуманитарных направлениях, созданных в нашей стране, и участвует в их деятельности и совещаниях, выражая независимое мнение по рассматриваемым вопросам.

В течение минувшего года Омбудсмен Туркменистана принимал участие в заседаниях Руководящего комитета по реализации Рамочной программы сотрудничества Туркменистана и Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на 2021-2025 годы и в заседаниях Стратегического консультативного совета «Туркменистан – ООН».

Вместе с тем важно отметить участие Омбудсмена в заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, проходивших в течение минувшего года для обсуждения ряда вопросов в области прав человека. Выступая на состоявшемся в феврале заседании Межведомственной комиссии, Омбудсмен доложила о работе по укреплению и признанию на международном уровне механизма защиты прав человека, проводимой в стране, подтвердив готовность Аппарата Омбудсмена к конструктивному диалогу и сотрудничеству со всеми заинтересованными сторонами для повышения эффективности этой деятельности.

Значительную роль в развитии международного сотрудничества в области прав человека сыграли состоявшиеся в течение обозреваемого года встречи Омбудсмена Туркменистана с руководством и представителями Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и представителями государств, входящих в Европейский Союз, а также соответствующих институтов зарубежных государств.

В числе важных встреч следует отметить встречи с делегацией во главе с руководителем Департамента обеспечения работы Совета по правам человека и договорных органов Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) г-ном Махамане Сиссе-Гурона, с Региональным представителем Управления ООН по наркотикам и преступности в Афганистане, Центральной Азии, Иране и Пакистане Оливером Штольпе, со старшим советником по гендерным вопросам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе г-жой Ларой Скарпиттой, со Специальным представителем и координатором ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Кари Джонстоном, Чрезвычайным и Полномочным Послом Европейского Союза в Туркменистане г-жой Беатой Пекса, с делегацией во главе с заместителем управляющего директора по Восточной Европе и Центральной Азии Службы внешних действий ЕС г-жой Одроне Перкаускине, региональным директором Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по Европе и Центральной Азии г-жой Реджиной Де Доминичис, Чрезвычайным и Полномочным Послом Соединённых Штатов Америки в Туркменистане Элизабет Руд.

Руководствуясь гуманитарными принципами, опираясь на высокую ценность прав человека и гарантирование неотъемлемых прав и свобод каждого человека, и гражданина, Аппарат Омбудсмена Туркменистана активно использует механизмы двустороннего и многостороннего сотрудничества с зарубежными коллегами в целях совершенствования механизмов защиты прав человека и укрепления демократических основ общества. На этой основе осуществляется взаимный обмен опытом, проводятся консультации и различные тематические мероприятия.

В период с 5 по 9 мая обозреваемого года делегация Аппарата Омбудсмена во главе с Омбудсменом Туркменистана совершила рабочий визит в Турецкую Республику. В ходе визита организованного в рамках годового плана работы между Аппаратом Омбудсмена и Представительством Детского фонда ООН в Туркменистане, состоялись двусторонние встречи в Институте Главного Омбудсмена Турецкой Республики, Комитете по правам человека Великого национального собрания Турецкой Республики, Национальном институте прав человека и равенства, Министерстве по делам семьи и социального обеспечения и Министерстве юстиции.

Делегация провела двустороннюю встречу с Главным омбудсменом Турецкой Республики Мехметом Акарджой, Омбудсменом по правам детей г-жой Фатмой Бенли Ялджы, Генеральным секретарем Мехметом Доганом, а также с начальниками и специалистами отделов Института, в ходе которой стороны отметили позитивную политику, реализуемую обеими странами в целях защиты прав детей на образование, охрану здоровья, социальное обеспечение и других прав. Предметом обсуждения стали роль институтов Омбудсмена в осуществляемой деятельности различных областях, внедрение передовых практик, учитывающих наилучшие интересы детей, а также повышение осведомленности о правах детей.

В рамках визита также состоялись встречи с председателем Комитета по правам человека Великого национального собрания Турецкой Республики г-жой Дерьей Янык, руководителями Подкомитета по правам ребенка, в ходе которых состоялся обмен информацией и опытом о работе, проводимой в области прав человека в обеих странах, а также о практике установления на законодательной основе взаимодействия между парламентом страны и правозащитными учреждениями.

Омбудсмен Туркменистана осуществляет многостороннее сотрудничество с зарубежными коллегами, направленное на реализацию международных стандартов в области прав человека, обмен опытом и укрепление институционального потенциала. Одной из основных форм такого многостороннего сотрудничества является региональное сотрудничество. В этой связи 11-12 сентября прошлого года Омбудсмен и представитель Отдела по вопросам защиты прав женщин и детей его Аппарата приняли участие в международном форуме «Актуальные вопросы совершенствования механизмов защиты прав ребёнка в странах Центральной Азии: перспективы регионального сотрудничества детских омбудсменов», состоявшемся в городе Ташкенте Республики Узбекистан. Этот форум, посвященный правам детей, впервые состоялся в Центральной Азии. Главной целью форума стало развитие сотрудничества между компетентными органами государств Центральной Азии в области прав ребенка, обмен опытом и создание региональной платформы. В своем выступлении на форуме Омбудсмен осветил эффективную работу, проводимую в стране для обеспечения наилучших интересов детей, их прав, а также о претворяемых в жизнь государственных программах, роли и деятельности Уполномоченного представителя по правам человека в защите прав детей.

В завершение форума Уполномоченные представители подписали Декларацию о региональном сотрудничестве в области защиты прав детей в странах Центральной Азии.

В рамках форума состоялась встреча Уполномоченных представителей-участников форума, в том числе Омбудсмена Туркменистана с председателем Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Танзилой Камаловной Нарбаевой и руководителями Национального центра по правам человека.

Двустороннее сотрудничество в области прав человека между Туркменистаном и Европейским Союзом, в том числе Аппаратом Омбудсмена Туркменистана, направлено на достижение результатов в решении важных задач обеспечения прав человека. 17 июня прошлого года, Уполномоченный представитель Туркменистана по правам человека – Омбудсмен вошел в состав делегации, принявшей участие в 17-м заседании Диалога по правам человека между Туркменистаном и Европейским союзом в Брюсселе (Королевство Бельгия). Основной целью встречи стало обсуждение широкого спектра вопросов, включающих вопросы укрепления верховенства закона, реализации национальных планов действий в области прав человека, обеспечения гендерного равенства и сотрудничества в этих направлениях Туркменистана с международными структурами, в том числе с Европейским Союзом. В ходе заседания Омбудсмен выступил с речью и осветил, достигнутые успехи Аппаратом Омбудсмена со времени последнего 16-го заседания Диалога. В частности, отмечалось, что расширение структуры Аппарата Омбудсмена, а также получение Аппаратом Омбудсмена аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений с присвоением правового статуса «B» – свидетельство признания на международном уровне правозащитного учреждения нашей страны.

Кроме того, в рамках Диалога Омбудсмен Туркменистана провел двустороннюю встречу с главой Кабинета Европейского омбудсмена г-ном Лампросом Пападиасом, главной темой которой стало обсуждение вопросов относительно налаживания сотрудничества и обмена опытом между двумя структурами.

Как известно, Международный год мира и доверия был насыщен крупными международными форумами, которые продемонстрировали твердую приверженность нашей страны целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, и нормам международного права, а также ее готовность активно продвигать и укреплять культуру мира и доверия в международной политике. В данном контексте Третья Конференция Организации Объединенных Наций по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, состоявшаяся в нашей стране в 2025 году, прошедшая в ее рамках встреча женщин-лидеров «От обязательств к переменам: женщины–двигатели Авазинской программы действий для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю», международная конференция «Год мира и доверия: развитие международной деятельности во имя детей», международная конференция «Роль женщин в современном обществе: развитие международного сотрудничества на пути достижения Целей устойчивого развития», Первый министерский форум Организации экономического сотрудничества (ОЭС) по устойчивому развитию, прошедший в городе Аркадаг – укрепили позицию нашей страны в организации масштабных мероприятий для проведения дискуссий по актуальным вопросам региональной и международной повестки дня.

Международный форум, посвященный Международному году мира и доверия, Международному дню нейтралитета и 30-летию постоянного нейтралитета Туркменистана, состоявшийся 12 декабря 2025 года по инициативе Туркменистана в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, стал важным событием глобального сотрудничества и значимым в определении путей укрепления международных отношений в новую историческую эпоху. В указанных мероприятиях международного уровня также принимал участие Омбудсмен Туркменистана.

Наряду с этим, в течение обозреваемого года Омбудсмен и представители его Аппарата приняли участие в международных конференциях, в рамках которых имели возможность обменяться опытом и наладить сотрудничество с зарубежными коллегами.

В феврале обозреваемого года делегация представителей Аппарата во главе с Омбудсменом приняла участие в международной конференции «Чистая и благоприятная окружающая среда – гарантия обеспечения прав человека», приуроченная к 30-летию института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) Республики Узбекистан. На этом международном форуме Омбудсмен Туркменистана представил информацию о соблюдении в нашей стране общепризнанных норм международного права и прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленных в национальном законодательстве, а также о взаимодействии Омбудсмена Туркменистана с парламентом и гражданским обществом и работе, проводимой в Туркменистане в этом направлении.

В рамках форума делегация посетила Народную приёмную Президента Республики Узбекистан в Самаркандской области, региональное отделение Института бизнес-омбудсмана Республики Узбекистан, Региональное отделение Уполномоченного представителя Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана) в городе Самарканд, где ознакомились со спецификой работы этих государственных учреждений.

Визит в Республику Узбекистан завершился участием делегатов международной конференции «Чистая и благоприятная окружающая среда – гарантия обеспечения прав человека» в городе Самарканде, где они приняли участие в акции по посадке саженцев в «Парке Омбудсмена», созданного как символ согласованности идей защиты прав человека и экологической устойчивости.

С 3 по 8 марта Международного года мира и доверия делегация Аппарата Омбудсмена Туркменистана во главе с Омбудсменом приняла участие в конференции «Программа наращивания потенциала в области управления правами человека», организованной Национальной комиссией по правам человека в городе Нью-Дели Республики Индия. В ходе конференции были представлены доклады и состоялся обмен опытом по таким актуальным вопросам, как взаимозависимость кибербезопасности с правами человека, окружающая среда и права человека, роль устойчивого развития, значение международного сотрудничества в области прав человека, а также обращения и проведение исследований по отдельным сферам. В рамках форума представитель Аппарата Омбудсмена Туркменистана выступил со специальным докладом, в котором осветил работу, проводимую в Туркменистане в области прав человека, по совершенствованию законодательства и о международном сотрудничестве. Наряду с этим, была освещена деятельность и приоритетные цели Аппарата Омбудсмена, а также достигнутые успехи.

В минувшем году также было организовано участие в форумах международных организаций посредством видеоконференцсвязи. Так, 16 апреля 2025 года Омбудсмен по видеоконференцсвязи принял участие в 4-м заседании Комиссии по павам человека СНГ, в ходе которого состоялись выступления и обмен мнениями относительно подготовки доклада, внесения изменений и дополнений в правила работы Комиссии, соблюдения прав молодежи стран-членов СНГ, утверждения эмблемы Комиссии, организованного проведения, предстоящего 5-го заседания и ряду других.

Помимо вышеуказанных форумов в течение года осуществлялось взаимодействие с ведущей региональной организацией – Азиатско-Тихоокеанским форумом национальных институтов по правам человека. В мае обозреваемого года Омбудсмен провел встречу по видеоконференцсвязи с главным советником Азиатско-Тихоокеанского форума Пип Дарганом. Во встрече также приняли участие представители Программы развития Организации Объединенных Наций и Управления Верховного комиссара по правам человека. Предметом обсуждения стало выполнение рекомендаций, данных по итогам оценки работы Аппарата Омбудсмена в 2022 году, организованной Азиатско-Тихоокеанским форумом с участием представителей Программы развития ООН и офиса Верховного комиссара по правам человека, а также независимого эксперта.

12-13 ноября обозреваемого года делегация во главе с Омбудсменом приняла участие в 30-м юбилейном общем собрании Азиатско-Тихоокеанского форума национальных институтов по правам человека (APF), состоявшемся в городе Нади Республики Фиджи. Его главной целью стал обмен опытом и укрепление многостороннего сотрудничества между региональными национальными правозащитными организациями. На форуме Омбудсмен Туркменистана выступил с докладом о гендерном равенстве, включенным в повестку дня, и представил подробную информацию о действующем в нашей стране законодательстве и выполнении международных обязательств в этой области. Вместе с тем Омбудсмен Туркменистана ознакомил участников со структурой Аппарата Омбудсмена, его деятельностью, в том числе с работой, проводимой соответствующим отделом по гендерному равенству.

Делегация во главе с Омбудсменом приняла участие во второй встрече «Переход учреждений Омбудсмена стран Центральной Азии к правовому статусу «А»: укрепление реализации Парижских принципов», состоявшейся 27-28 ноября 2025 года в городе Хельсинки Республики Финляндия. В рамках председательства Финляндии в ОБСЕ встреча была организована Центром верховенства права и Центром повышения квалификации Хельсинкского университета во второй раз для Омбудсменов из стран Центральной Азии. Её главная цель заключалась в обмене опытом между правозащитными организациями Центральной Азии в реализации Парижских принципов и достижении правового статуса «А».

В течение обозреваемого года эффективный характер в деле защиты прав человека и обмена опытом в этом направлении стало активное участие Омбудсмена и сотрудников его Аппарата во встречах с профильными международными организациями и уполномоченными представителями по защите прав человека различных стран, а также с международными экспертами.

17 января 2025 года с участием эксперта Международной организации по миграции Александра Кириленко состоялся семинар, посвященный борьбе с торговлей людьми и укреплению правовой базы в этой области, в котором также приняли участие представители Аппарата Омбудсмена. Основная цель тренинга заключалась в ознакомлении с международной практикой выявления жертв торговли людьми по полу и возрасту, защиты их прав и продвижении их интересов в ходе аналитической работы, а также укрепления правовой базы в этой области.

В марте обозреваемого года представитель Аппарата Омбудсмена принял участие в рабочей встрече на уровне представителей Национальной руководящей и координационной группы, созданной в рамках «Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и Организацией Объединенных Наций на 2021-2025 годы». Основной темой встречи стало обсуждение реализации вышеупомянутой программы и соответствующих вопросов, касающихся проекта аналогичного документа на 2026-2030 годы.

16 мая 2025 года по видеоконференцсвязи состоялась встреча представителей Аппарата Омбудсмена с международным экспертом Фонда народонаселения ООН (UNFPA) г-жой Катериной Столяровой для проведения независимой оценки. Целью встречи стала оценка реализации Региональной программы по продвижению гендерно-ориентированных социальных норм и обмен опытом в области предотвращения гендерного насилия. В ходе встречи стороны обсудили вопросы укрепления прав женщин в национальном законодательстве, а также результаты и значение тренингов, организованных экспертами Фонда народонаселения ООН в этой области.

В период с 27 по 30 октября обозреваемого года состоялся семинар для сотрудников Аппарата Омбудсмена, организованный Представительством Детского фонда ООН в Туркменистане с участием экспертов из Института Омбудсмена Турецкой Республики г-жи Айши Дениз Айгюн и г-жи Дилек Демир Аслан. В ходе семинара эксперты поделились опытом по реализации основных принципов и стандартов работы с учетом интересов детей, расследованию случаев нарушения прав детей, а также сбору данных и документов. Они также представили подробный обзор деятельности Института Омбудсмена Турецкой Республики относительно принятия решений и подготовки отчетов по делам, связанным с правами детей, повышением осведомленности населения Турции о правах детей и работе Омбудсмена.

Представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в серии семинаров, организованных в течение года Центром ОБСЕ в Ашхабаде с участием международных экспертов по различным аспектам деятельности Омбудсмена. 28 июля 2025 года в Центре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Ашхабаде состоялся семинар по цифровизации деятельности, направленной на продвижение и защиту прав предпринимателей. Главная цель семинара – ознакомление с достижениями в области цифровизации работы бизнес-омбудсменов и передовой международной практикой в продвижении и защите прав предпринимателей. Вместе с тем семинар был направлен на изучение международного опыта Омбудсмена и целей развития, в том числе его роли в поддержке малых и средних предприятий.

Кроме того, представитель Аппарата Омбудсмена принял участие в региональной конференции 27-28 мая по вопросам предотвращения конфликтов и реализации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность». В форуме приняли участие старший советник Генерального секретаря ОБСЕ по гендерным вопросам Лара Скарпитта, Специальный представитель данной организации Тери Хакала (по видеосвязи), глава Центра ОБСЕ в Ашхабаде Посол Джон МакГрегор и международные эксперты. Целью форума стало обсуждение возможностей сотрудничества в рамках выполнения вышеназванной Резолюции.

В течение обозреваемого года представители Аппарата Омбудсмена совершили ознакомительные поездки за рубеж для обмена информацией и опытом по вопросам единообразного применения международных стандартов в области прав человека в государствах-участниках.

В период с 21 по 23 января 2025 года представитель Аппарата Омбудсмена в рамках проекта Центра Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Ашхабаде «Приведение пенитенциарной системы Туркменистана в соответствие с международными стандартами» принял участие в ознакомительной поездке в город Гаага Королевства Нидерланды. Цель ознакомительного визита – в рамках вышеупомянутого проекта знакомство национальных специалистов с международным опытом. В ходе встреч обсуждались международные документы и национальное законодательство, а также состоялись методические консультации и обмен мнениями об опыте других стран по вопросам соблюдения прав лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, создании условий в исправительных учреждениях, а также о видах наказания, которые применяются к лицам, привлеченным к уголовной ответственности.

Кроме того, в рамках программы Европейского Союза по содействию управлению границами в Центральной Азии (BOMCA) на 2025 год в период с 13 по 16 мая 2025 года представители Аппарата Омбудсмена совершил рабочий визит в город Рим Республики Италия. В ходе визита члены туркменской делегации встретились с представителями Департамента по вопросам равных возможностей организации «Женщины и международная безопасность», а также с представителями Департамента общественной безопасности Министерства внутренних дел Итальянской Республики. Во время встречи с Омбудсменом региона Лацио доктором Марино Фардинелли состоялось знакомство с механизмами, используемыми для усиления защиты прав человека в Итальянской Республике на уровне государства и регионов.

5 сентября обозреваемого года в городе Бишкеке Кыргызской Республики, состоялась конференция, посвященная завершению 10-го этапа программы BOMCA и презентации 11-го этапа, в которой приняли участие представитель Аппарата Омбудсмена в составе делегации Туркменистана. В ходе форума руководители и эксперты программы BOMCA представили отчеты о проделанной работе, достижениях и технической поддержке, оказанной в рамках Программы.

В обозреваемом году представители Аппарата Омбудсмена активно участвовали в консультациях по подготовке Рамочной программы сотрудничества Туркменистана и Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на 2026-2030 годы, по ведению мониторинга и отчетности в области репродуктивного здоровья и репродуктивных прав, разработке Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2026-2030 годы, а также ознакомились с передовым международным опытом в совершенствовании национального законодательства, нацеленного на семейное благополучие.

Защита прав ребенка является приоритетной государственной задачей, направленной на обеспечение безопасности, физического, психического и духовного развития несовершеннолетних, что чрезвычайно важно для воспитания здорового поколения и обеспечения стабильного будущего страны. В данном контексте в своей работе Омбудсмен, содействуя реализации прав ребенка на образование, охрану здоровья, достойное воспитание и других прав, придает большое значение взаимодействию с системой международной защиты прав ребенка, основанной на Конвенции ООН о правах ребенка. В соответствии с годовым планом работы Аппарата Омбудсмена, наряду с выполнением соответствующей работы в этой области, активное участие принималось также в мероприятиях, посвященных правам ребенка. В их числе можно показать: состоявшееся 22 января заседание Рабочей группы по разработке Дорожной карты по совершенствованию деятельности служб поддержки семей; проведенные в период 28 января – 5 февраля рабочие совещания и семинары с участием международного эксперта Фархода Хамидова; состоявшуюся 3 апреля встречу в рамках Региональной инициативы по снижению стигмы в сфере психического здоровья; прошедшую 2 мая презентацию основных результатов очередного этапа Многоиндикаторного кластерного обследования (MICS-7), проведенного Представительством ЮНИСЕФ в Туркменистане; состоявшийся в период 12-14 мая семинар с участием международных экспертов по этике распространения информации, касающейся детей; проведенный в рамках рабочего визита международного эксперта ЮНИСЕФ Ирины Урумовой в Туркменистан 30 мая семинар по правам несовершеннолетних, 4 июня – рабочую встречу по развитию видов альтернативного ухода на базе семьи; 24 июня – рабочую встречу по выполнению страной своих обязательств в рамках Конвенции о правах ребенка.

Активное участие Омбудсмена Туркменистана и представителей его Аппарата в семинарах, конференциях и круглых столах по различным аспектам защиты прав человека содействовало повышению уровня их знаний и опыта в этой области.

В целом, в настоящее время Омбудсмен участвует во всех международных процессах, защищая интересы страны в области прав человека на различных универсальных и региональных площадках, будучи неизменным партнером международных организаций, ассоциаций омбудсменов и зарубежных коллег в области защиты прав человека. Многостороннее и комплексное международное сотрудничество Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане, основанное на национальных и международных правовых нормах, и принципах, в полной мере свидетельствует о том, что совершенствуется защита прав граждан и повышаются гарантии защиты прав человека в Туркменистане, в том числе в результате использования передовой международной правозащитной практики.

В целях дальнейшего развития сотрудничества с зарубежными коллегами и международными организациями, направленного на реализацию общепризнанных международных норм в области прав человека и укрепление связей со всеми субъектами в сфере защиты прав человека, в соответствии с вышеуказанными направлениями международной деятельности Омбудсмена предлагаем следующее:

- в дальнейшем укреплять отношения со структурными подразделениями ООН (ПРООН, ЮНИСЕФ, УВКПЧ ООН), ОБСЕ и другими международными организациями для продвижения национальных достижений в области защиты прав человека и гражданина;

- продолжить содействие в законодательной деятельности по обеспечению соответствия национального законодательства международным стандартам с учетом принятых Туркменистаном во внимание рекомендаций договорных органов ООН.

 

Глава VIII. Запросы и рекомендации Омбудсмена 

 

Деятельность Омбудсмена в рамках полномочий и основных функций, предусмотренных статьями 18 и 19 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», заключается в рассмотрении жалоб граждан Туркменистана, независимо от их местонахождения, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Туркменистана. Порядок обращения граждан к Омбудсмену, а также права и обязанности Омбудсмена по содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина конкретизированы в статьях 28 и 29 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене».

В этой главе Доклада будут освещены некоторые обращения, направленные Омбудсменом на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» компетентным государственным органам и должностным лицам с просьбой в оказании содействия в расследовании принятых к производству заявлений-жалоб, а также выявленные в результате рассмотрения жалоб нарушения закона и сделанные выводы. Наряду с этим, речь пойдет о принятых в соответствии со статьей 30 Закона мерах для устранения обстоятельств, причин и условий, приведших к ситуациям, связанным с нарушением прав и свобод человека.

В этой главе описывается работа, проведенная Омбудсменом по принятым к производству заявлениям-жалобам, и направленным в связи с необходимостью проверки министерствам и ведомствам, органам местной исполнительной власти и правоохранительным органам для оказания содействия. Здесь также приводятся данные о работе, проведенной при их содействии и полученных результатах.

В статье 49 Конституции Туркменистана определено, что каждый человек имеет право на труд, выбор профессии, рода занятий и места работы по своему усмотрению, здоровые и безопасные условия труда, а также получение оплаты за свой труд, основываясь на его количестве и качестве. Трудовой кодекс Туркменистана устанавливает нормы, касающиеся трудовых отношений, условиий труда, прав и обязанностей сторон, а также другие нормы. По итогам проведенных проверок по жалобам, поступившим в Аппарат Омбудсмена, относительно нарушений установленных законом прав, были выявлены случаи нарушений закона.

В частности, Б.Х., – жительница Болдумсазского этрапа Дашогузского велаята, направленная на работу в качестве специалиста с высшим образованием, подала жалобу о недовольстве распределением рабочей нагрузки. Заявление было принято Омбудсменом к производству. По результатам проведенной проверки при содействии соответствующего государственного органа установлено следующее: учебное заведение распределяло часы неравномерно и без учета профессиональной подготовки, не соблюдены требования Методических указаний о порядке начисления заработной платы работников учебных заведений, утвержденных Приказом Министра образования Туркменистана № 257 от 12 ноября 2018 года по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения Туркменистана, допущено нарушение равных прав в трудовых отношениях. По результатам проверки рабочая нагрузка на Б.Х. была распределена в соответствии с порядком, установленным законодательством, а должностное лицо, допустившее нарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности.

В пункте 5 части первой статьи 13 Трудового кодекса Туркменистана установлено право на равную оплату за равноценный труд без какой-либо дискриминации, получение полной заработной плату в соответствии с квалификацией, уровнем знаний, сложностью работы, количеством и качеством выполняемой работы. В ходе проверок, проведенных по поступившим в Аппарат Омбудсмена жалобам относительно нарушений этого права, определенного в Трудовом кодексе, выявлены случаи нарушения закона.

В частности, Омбудсменом к производству было принято заявление Х.А. и других жителей города Балканабат Балканского велаята, недовольных тем, что им не выплачивается дополнительная надбавка к заработной плате за проезд на работу в связи со сменой месторасположения работы. В ходе проверки, проведенной при содействии соответствующего государственного органа, установлено, что согласно части шестой статьи 33 Трудового кодекса Туркменистана при переводе сотрудников на другую должность в рамках той же организации, но с выездным рабочим местом, заработная плата выплачивается по почасовой ставке согласно штатному расписанию, однако установленная за транспортные расходы 20% надбавка не выплачивалась. В результате 34 сотрудникам этого учреждения дополнительно к заработной плате была выплачена сумма в размере 21.928,33 манатов.

В соответствии со статьей 111 Трудового кодекса Туркменистана, работодатель, независимо от своего финансового положения, обязан оплатить работнику выполненную им работу в соответствии с установленными условиями и сроками оплаты труда. Несмотря на это, в некоторых обращениях, принятых Аппаратом Омбудсмена к производству, выявлены случаи невыполнения этого требования закона. В частности, А.С. – житель города Дашогуз Дашогузского велаята, проработавший 34 года в государственном учреждении данного велаята и в 2025 году уволившийся по собственному желанию, выразил недовольство выплатой, произведенной ему в рамках окончательного расчета, поскольку в последние годы заявитель работал без отпуска. В данной связи он обратился в Аппарат Омбудсмена с просьбой оказать содействие в решении этого вопроса. На момент принятия Омбудсменом этого заявления к производству, было получено также обращение от К.М., – жителя города Дашогуз, проработавшего в этом же учреждении 17 лет и уволившийся в 2025 году по собственному желанию. В обращении выражалось недовольство выплатой расчетных, т.к. он не был в отпуске в течение 6 лет. В заявлении содержалась просьба об оказании содействия в решении данного вопроса.

По указанным заявлениям со схожим вопросом на основании запроса Омбудсмена, с участием специалистов организации по труду и занятости населения была проведена проверка документов и установлены точные года, когда гражданин А.С. не оформлял трудовой отпуск, в частности, в 1996-2000, 2002-2003, 2004-2009, 2011-2012, 2016-2017, 2019-2020 и 2023-2024 годах. Также установлено, что неиспользованный им ежегодный трудовой отпуск, относящийся к периоду его трудовой деятельности, не был компенсирован в финансовом плане.

Аналогичным образом было установлено, что гражданин К.М. не использовал основной трудовой отпуск в 2009-2010, 2018-2019, 2022-2023 и 2023-2024 годах, а также неиспользованный им ежегодный трудовой отпуск, относящийся к периоду его трудовой деятельности, не был компенсирован в финансовом плане.

В результате, установлено, что допущено нарушение нормы части третьей статьи 109 Трудового кодекса Туркменистана «При увольнении работника денежная компенсация выплачивается за все неиспользованные ежегодные основные и присоединяемые дополнительные отпуска».

По итогам проверки в соответствии с порядком, установленным в третьей части статьи 92 Трудового кодекса Туркменистана, гражданину А.С. за 86 дней неиспользованного отпуска полагалась дополнительная выплата в размере 23769,46 манатов, а гражданину К.М. — дополнительная выплата в размере 10959,9 манатов за 67,5 дней неиспользованного отпуска. Предприятие произвело полный расчет с этими гражданами. Должностное лицо, допустившее нарушения, привлечено к административной ответственности (за нарушение трудового законодательства) в соответствии со статьей 304 Кодекса об административных правонарушениях Туркменистана.

Случаи допущения правонарушений, связанных с трудовым правом, также имеют место в частном секторе.

В частности, Р.Д., житель Болдумсазского этрапа Дашогузского велаята, обратился к Омбудсмену с заявлением об оказании содействия в выплате не выданной ему своевременно заработной платы за ноябрь-декабрь 2024 года – период его работы строителем в хозяйственном обществе «Muhammet Balkan». Как указывалось, неоднократно обращение заявителя к работодателю по данному вопросу, не привело к положительному результату.

После принятия данного обращения Омбудсменом к производству и передачи в порядке, установленном законом, на рассмотрение хозяйственного общества «Muhammet Balkan», от руководителя этой организации был получен письменный ответ, в котором сообщалось, что с гражданином Р.Д. проведена встреча и причитающаяся ему заработная плата в размере 2500 манатов выплачена.

Значительная часть поступающих от граждан обращений касается нарушений прав на жилье, особенно правонарушений, связанных с долевым строительством жилых домов. В данной связи уместным будет осветить некоторые из них.

В статьях 20, 21 и 27 Закона Туркменистана «О долевом строительстве жилых домов и иных объектов недвижимости» установлены обязанности застройщика относительно завершения строительства объекта долевого строительства в срок, предусмотренный договором о долевом строительстве, а также исправления недостатков, допущенных при строительстве объекта долевого строительства, обеспечения исправности оборудования, установленного в жилых домах. Несмотря на это, при строительстве допускаются правонарушения, что вызывает у граждан недовольство после ввода в эксплуатацию жилья. В данной связи считаем уместным привести несколько примеров на этот счет.

В частности, К.М., житель Каахкинского этрапа Ахалского велаята приобрел трехкомнатную квартиру в одном из 4-х четырехэтажных многоквартирных домов, построенных частным предприятием «Mynasyp gerçek» на основании договора о долевом строительстве. Как указано в заявлении, полностью выплатив стоимость квартиры, и, въехав в нее после сдачи дома в эксплуатацию, заявитель за счёт собственных средств исправил имеющиеся недостатки из-за низкого качества внутренних строительно-отделочных работ и прокладки систем водо-газо-электроснабжения. В обращении содержалась просьба о содействии в принятии мер в отношении строительной организации, осуществившей долевое строительство.

Заявление было принято Омбудсменом к производству, и в ходе проверки, проведенной соответствующим органом на основании запроса Омбудсмена, проанализировано качество произведенных работ в домах, построенных частным предприятием «Mynasyp gerçek». В результате установлено, что строительно-монтажные работы не соответствуют проектной документации, при строительстве допущены многочисленные недостатки, а также нарушены требования строительных норм Туркменистана. По итогам сообщалось, что Генеральной прокуратурой Туркменистана создана Государственная комиссия по приемке жилых зданий и на рассмотрение Кабинета Министров Туркменистана представлено предложение о внесении изменений в соответствующие Государственные акты. Работа в этом направлении взята под контроль Омбудсмена.

Кроме того, К.А., житель города Дашогуз Дашогузского велаята подал заявление в Аппарат Омбудсмена, в котором выразил недовольство тем, что, несмотря на внесение им предварительно 30% от стоимости квартиры в четырехэтажном 16-квартирном жилом доме, запланированном к строительству за счет льготного кредитования частным предприятием «Wepaly perzentler», до сих пор строительные работы не начаты.

Заявление Омбудсменом было принято к производству, и по результатам проведенной проверки установлено, что частным предприятием «Wepaly perzentler» допущены правонарушения, связанные с запозданием установленных сроков выполнения строительно-монтажных работ. Как сообщалось, решением хякима этрапа подрядчик по строительству объекта, финансируемого за счет долгосрочных льготных банковских кредитов, был заменен и строительство передано частному предприятию «Guwançly bina», после чего подписаны договоры.

Еще один пример связан с обращением Я.Р., жителя города Дашогуз Дашогузского велаята, который сообщал, что заключил договор о приобретении квартиры в 4-этажном 48-квартирном жилом доме, строящемся частным предприятием «Merdana doganlar» за счет долевого строительства. Несмотря на внесение им предоплаты в размере 560 000 манатов, строительство дома, предусмотренного к сдаче в строй в декабре 2022 года, до сих пор не началось. В этой связи он обратился к Омбудсмену с просьбой оказать содействие в возврате внесенного аванса.

Данное заявление было принято Омбудсменом к производству, и по итогам проверки было сообщено, что договор, заключенный между Я.Р. и частным предприятием «Merdana doganlar», расторгнут, а деньги, уплаченные им авансом, возвращены. Несмотря на то, что платеж, произведенный гражданином Я.Р., был возвращен, вопрос о причинах, побудивших его потребовать обратно уплаченную сумму, а именно невыполнение строительства и ввод в эксплуатацию жилого дома в установленный срок, остаётся открытым.

На местах также имеют случаи, когда местные органы исполнительной власти поверхностно рассматривают заявления граждан относительно реализации их права на частное жилье.

В частности, в заявлении А.А., жителя Ахалского велаята выражено недовольство действиями местных органов власти из-за документального оформления, построенного им дома на земельном участке, где он и его семья проживают. Обращение было принято Омбудсменом к производству и рассмотрено при содействии хякимлика Ахалского велаята. В результате проведенной работы этрапским хякимликом произведена инвентаризация дома, построенного на земельном участке гражданина А.А., и оформлено как недвижимое имущество, тем самым заявление гражданина было удовлетворено.

Несмотря на то, что большая работа ведется в соответствии с Программой Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2022-2028 годы и Национальной программой Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года, поступают письменные обращения, в которых граждане выражают недовольство проводимыми на местах работами по обеспечению природным газом и электроэнергией, а также строительству и ремонту дорог. В этой связи остановимся на некоторых из них.

В частности, Дж.Б., житель Дяневского этрапа Лебапского велаята в своем обращении выразил недовольство своих односельчан действиями местных органов власти. Как сообщалось, новые формирующиеся из-за расширения поселений домохозяйства, расположенные в проживаемом им этрапе, ненадлежащим образом снабжаются природным газом и электричеством. Это приводит к прокладке населением за свой счет газо- и электросети и ремонту дорог. Данное заявление было принято Аппаратом Омбудсмена к производству и на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлен запрос в хякимлик Лебапского велаята. В ответе, полученном от хякимлика Лебапского велаята по итогам проведенной проверки, сообщалось, что реконструкцию и строительство указанной дороги планируется осуществить за счет Централизованных государственных капиталовложений, а также о ведущихся соответствующих работах по прокладке линии электропередачи.

Еще одно обращение, поступившее в Аппарат Омбудсмена, связано с недовольством работой органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства и социального обеспечения. Так, в заявлении от Б.А. и других (всего 56 человек) из Геокдепинского этрапа Ахалского велаята указывается, что, несмотря на то, что они проживают в жилом доме, построенном в данном этрапе за счет 30-летнего ипотечного кредитования и введенного в строй в 2021 году, до сих пор не налажено надлежащее снабжение питьевой водой и электричеством, а также не отвечает установленным требованиям система канализации. Это приводит к незаконному использованию жильцами электроэнергии. Неоднократные обращения в хякимлик этрапа не дали результатов. В данной связи заявители просили оказать содействие в решении этого вопроса. Заявление было принято к производству и по результатам проведенной хякимликом Ахалского велаята проверки на основании обращения Омбудсмена, было сообщено о проделанной конкретной работе с целью решения указанного в заявлении вопроса, в частности: данный вопрос изучен Управлением капитального строительства хякимлика Ахалского велаята; строительство системы водоснабжения завершено на 90 процентов; осуществлена закупка необходимого оборудования для завершения монтажа ситсемы подачи электроэнергии, ведутся работы по налаживанию электросети; полностью подготовлена проектно-сметная документация для прокладки внутренних дорог.

В других обращениях, поступивших от граждан в Аппарат Омбудсмена, содержатся просьбы об оказании содействия в принятии решений, соответствующих требованиям законодательства по ряду других вопросов. Обращения по поводу недовольства полученными результатами по вопросам, относящимся к компетенции государственных органов, рассмотрены посредством направления запросов в центральную вышестоящую инстанцию данного учреждения.

Значительная их часть связана с вопросами миграции. На основании запроса Омбудсмена они направляются в Государственную миграционную службу Туркменистана, поскольку касаются выдачи гражданам разрешения на выезд за рубеж уполномоченным государственным органом в сфере миграции. В поданных обращениях поднимаются вопросы, связанные с созданием препятствий для граждан, которым требуется выезд в зарубежные страны в виду особой необходимости. Государственная миграционная служба Туркменистана в ответ по каждому заявлению от граждан, зачастую предоставляет краткое сообщение о возможности выезда и въезда на территорию Туркменистана в соответствии с законом.

Также поступают заявления граждан о нарушении их прав при обращении в частный сектор для организации поездок за рубеж. К примеру, Р.О. и трое других жителей Тахтабазарского этрапа Марыйского велаята с просьбой об оформлении выезда за границу для работы обратились в частное предприятие «Mirasa syýahat», которое осуществляет туристическую деятельность в Туркменистане. Как указано в обращении, несмотря на уплату каждым из них более 70 тысяч манатов, они не смогли выехать за рубеж. В этой связи они обратились с заявлением оказать содействие в возврате уплаченных средств.Данное заявление было принято к производству и в ходе проверки, проведенной по запросу Омбудсмена при содействии соответствующего правоохранительного органа, установлено, что частным предприятием «Mirasa syýahat», действующим в соответствии с лицензией Министерства финансов и экономики Туркменистана, оформлены документы для выезда за рубеж граждан, обратившихся к Омбудсмену, и получена указанная сумма денежных средств. Также установлено, что в связи с продолжительностью оформления визы, заявители, не дождавшись ответа, потребовали вернуть биометрические паспорта и уплаченные денежные средства. По результатам проверки деньги, уплаченные гражданами, были возвращены.

В Аппарат Омбудсмена также поступали жалобы граждан, пострадавших от мошеннических действий лиц, которые обманным путем присвоили деньги и уклонялись от возврата. В поступившем в Аппарат Омбудсмена подобном заявлении М.Ш. – жителя Шабатского этрапа Дашогузского велаята говорилось, что лица, к которым он обратился с просьбой оказать содействие в освобождении его сына от военной службы по причине болезни, обманным путем взяли у него 30.000 манатов. В этой связи заявитель просил оказать содействие в принятии мер в отношении указанного лица и возврате ему денег.

Данное заявление было принято к производству, и в ходе проверки, проведенной по запросу Омбудсмена, установлено, что заявитель- гражданин М.Ш., для освобождения от военной службы сына передал 30.000 манатов человеку по имени К.З. через К.Б., который был посредником. Однако, человек, взявший на себя ответственность за исполнение этого дела, не сдержал данного обещания и скрывался. В ходе проверки указанная сумма денег была полностью возвращена заявителю. Также сообщалось, что ведется сбор дополнительных доказательств для выяснения наличия состава преступления в данном инциденте.

В этой части Доклада считаем уместным осветить одно из поступивших в Аппарат Омбудсмена заявлений относительно поверхностного рассмотрения и халатности местных органов исполнительной власти на обращения о соблюдении требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности в частном секторе.

В частности, бизнесмен М.М., житель Шабатского района Дашогузского велаята обратился в Аппарат Омбудсмена с просьбой о содействии в предоставлении ему в пользование на договорной основе для разведения рыбы неиспользуемого участка земли с засоленной почвой на территории этрапа. В заявлении указано, что его обращение в хякимлик соответствующего этрапа Дашогузского велаята оставлено без внимания. Данное заявление было принято к производству и в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлен официальный запрос хякиму Дашогузского велаята с просьбой оказать содействие в проверке указанных в заявлении фактов.

В официальном письменном ответе заместителя хякима Дашогузского велаята на запрос Омбудсмена указано, что вопросы, поднятые в заявлении гражданина М.М., не были детально изучены и рассмотрены поверхностно без оценки соответствия требованиям действующего законодательства. Также было дано разъяснение, что в случае несогласия с принятым решением в соответствии с Законом Туркменистана «Об административном производстве» заявитель имеет право на обжалование в суде.

Аппарат Омбудсмена, рассмотрев поднятый в заявлении вопрос и изучив ответ заместителя хякима Дашогузского велаята по данному обращению, акцентировал внимание на том, что граждане, желающие использовать или арендовать земельные участки, в том числе желающих заниматься предпринимательской деятельностью, должны обращаться в предусмотренные положениями законодательства организации, на которые возложено регулирование земельных отношений в Туркменистане, в частности, на статьи 16-21 Кодекса Туркменистана «О земле», а также на Порядок оформления актов о приобретении в собственность, об использовании и аренде земельных участков, утвержденный Постановлением Президента Туркменистана № 1032 от 17 июля 2024 года. Вместе с тем хякиму Дашогузского велаята был направлен официальный запрос о повторном рассмотрении вопроса, указанного в заявлении гражданина М.М.

Хякимликом Дашогузского велаята повторно был изучен вопрос, затронутый гражданином М.М. в его заявлении, и по итогам дан официальный ответ, в котором говорится, что 14.08.2025 г. между соответствующим дайханским объединением этрапа и предпринимателем М.М. заключено соглашение «Об аренде земли для выращивания рыбной продукции и создании кормовых площадей для рыб».

Также поступают обращения о недовольстве граждан из-за ненадлежащего исполнения действующего законодательства в сфере производства сельскохозяйственных культур, выполнения государственных заданий и регулирования отношений между дайханами и предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции. Примером тому служит заявление дайханина С.А. и других жителей Халачского этрапа Лебапского велаята, в котором указывается, что арендаторам, вырастившим на арендованных им площадях в 2023-2025 годах хлопчатник, после сдачи урожая хлопка государству, не был возвращен положенный им корм для скота. В этой связи заявители просили оказать содействие в решении данного вопроса. Данное заявление было принято Омбудсменом к производству, и в результате проверки, проведенной при содействии соответствующего органа, установлено, что арендаторам-заявителям в общей сложности не было выдано 21.511 кг жмыха. По итогам проверки сообщалось, что заявителям в полном объеме выдан корм для скота за сданный в 2023-2024 годах урожай хлопка, а также определены объёмы корма для скота, положенные для передачи арендатором за урожай хлопка сданного в 2025 году, который будет выдан после переработки сданного урожая.

Кроме того, в некоторых обращениях, поступивших в Аппарат Омбудсмена, встречаются случаи из-за формального отношения государственных органов к правам и законным интересам граждан, когда граждане обращаются в Аппарат Омбудсмена по простым вопросам, которые могут решаться на местах. В качестве примера можно привести следующее обращение.

В обращении Т.Т. жителя города Туркменбаши Балканского велаята было указано, что в феврале 2025 года через Интернет-сеть на внутренний рейс по Туркменистану были приобретены авиабилеты на себя и членов семьи, в соответствии с которыми совершили перелет в одном направлении. Билеты для перелета в обратном направлении не были использованы и в установленный срок были сданы обратно. Для возврата денег за неиспользованные авиабилеты заявитель неоднократно обращался в учреждения Государственной службы «Türkmenhowaýollary», однако данный вопрос не был решен. В этой связи в обращении в Аппарат Омбудсмена содержалась просьба об оказании содействия в возврате денег.

Данное заявление было принято Омбудсменом к производству и в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в адрес Государственной службы «Türkmenhowaýollary» направлен запрос с просьбой о возврате денежных средств гражданину Т.Т за неиспользованные и сданные обратно авиабилеты. В результате Государственная служба «Türkmenhowaýollary» письменно уведомила о том, что деньги за сданные обратно авиабилеты возвращены гражданину Т.Т.

Среди заявлений, поступивших от граждан, имеются обращения о недовольстве судебными постановлениями или исполнением судебных постановлений. Согласно части четвертой статьи 21 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» подача жалобы Омбудсмену не препятствует обращению заявителя в суд. При изучении обращений становится ясно, что поднятые в них вопросы ранее рассмотрены соответствующими велаятскими судами, а также Верховным судом Туркменистана. В нижеследующих примерах представлены некоторые обращения, принятые к производству Аппаратом Омбудсмена, и в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» на основании предложения рекомендательного характера удовлетворены в результате работы, проведенной Верховным судом Туркменистана.

Аппаратом Омбудсмена к производству было принято заявление Т.М. - жителя Ашхабада с просьбой изменить приговор этрапского суда в отношении Т.О. и отменить судебное постановление о передаче его частного жилья в качестве компенсации за ущерб, причиненный осужденными, а также аннулировать постановление судебного пристава об этом. Данное заявление было направлено в Верховный суд Туркменистана с просьбой предоставить информацию о результатах разбирательства по данному делу. По запросу Омбудсмена вопрос, указанный в заявлении гражданина Т.М., был рассмотрен Верховным судом Туркменистана. Как сообщалось, на жилье, указанное в заявлении и ряд других объектов недвижимости, наложен арест соответствующим этрапским судом Ашхабада, по принципу возмещения ущерба, причиненного потерпевшим в солидарном порядке лицами, приговоренными к лишению свободы. При рассмотрении дела Коллегией по гражданским делам Ашхабадского городского суда сообщалось, что в рамках искового производства, в соответствии со статьей 38 Гражданского процессуального кодекса Туркменистана, будут изучены все обстоятельства дела, включая вопрос, изложенный в заявлении, и проведена правовая оценка законности требования о возмещении ущерба, причиненного указанному частному имуществу.

Можно привести также примеры по обращениям о недовольстве исполнением судебного постановления. В частности, Г.М., житель Марыйского велаята обратился в Аппарат Омбудсмена с жалобой, в которой утверждал, что его дом расположен в общем дворе. Несмотря на то, что все жильцы имеют равные права пользования двором, его сосед М.Б., нарушив правила пользования общим двором, построил пристройку, причинив тем самым неудобства другим жильцам. С данным вопросом заявитель обратился в местный орган власти, со стороны которого соответствующее решение не было принято. После чего он обратился с исковым заявлением в городской суд, который удовлетворил его иск и вынес соответствующее решение. Несмотря на передачу судебного постановления для исполнения в городской хякимлик, решение не было исполнено. В этой связи заявитель просил оказать содействие по данному вопросу. Приняв к производству данное заявление, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» хякиму Марыйского велаята был направлен запрос с просьбой об устранении препятствий для исполнения судебного постановления. В результате работ, проведенных по запросу Омбудсмена, хякимликом Марыйского велаята было сообщено о сносе незаконно построенных сооружений во дворе общего пользования, где проживают гражданин Г.М. и другие, и о приведении в исполнение решения суда.

Следует отметить, что одним из основных направлений деятельности Омбудсмена является содействие развитию международного сотрудничества в области прав человека, и в случаях, когда возникает необходимость рассмотрения на территории Туркменистана заявлений от Уполномоченных представителей по правам человека других стран, Омбудсмен осуществляет соответствующую работу в рамках своих полномочий.

В течение обозреваемого года от Уполномоченных представителей по правам человека зарубежных стран поступило 1 обращение в частности, от Уполномоченного представителя Российской Федерации по правам человека. В обращении содержалась просьба оказать содействие гражданину Российской Федерации, проживавшему ранее и трудившемуся в Туркменистане, в получении справок о периоде работы в учреждениях, а также о заработной плате. Данные документы были необходимы для правильного назначения пенсии. Согласно законодательству Туркменистана по данному обращению была проведена соответствующая работа и направлен удовлетворительный ответ.

Несмотря на то, что по результатам рассмотрения обращений, поступающих в Аппарат Омбудсмена, принимаются удовлетворительные решения, необходимо обратить внимание должностных лиц и уполномоченных органов на допускаемые правонарушения.

В соответствии с годовым планом работы Аппарата Омбудсмена, в рамках служебных поездок по велаятам страны в 2025 году, Омбудсмен в ходе проведенных в хякимликах велаятов приемов вместе с членами специальной группы по рассмотрению обращений граждан, выслушал заявления-жалобы граждан, провел консультации по ним с органами местной власти и озвучил в устной форме просьбы об оказании содействия.

Каждое устное и письменное обращение, полученное и рассмотренное Аппаратом Омбудсмена, рассматривалось в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», и принимались соответствующие решения.

Глава IХ. Заключение 

 

В настоящем Докладе Уполномоченного представителя по правам человека Туркменистана – Омбудсмена, подготовленном в соответствии со статьей 20 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене освещается работа, проделанная им в течение 2025 года, объявленного «Международным годом мира и доверия», ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в нашей стране, а также результаты осуществления полномочий и обязанностей, установленных вышеупомянутым Законом. Особенность данного Доклада заключается в том, что в прошлом году, который был ознаменован празднованием 30-летия постоянного нейтралитета Туркменистана и 80-летием Организации Объединенных Наций, повышенное внимание уделялось правам и свободам человека и гражданина. Представленный вниманию Доклад содержит сведения о проделанной Аппаратом Омбудсмена работе на основе Плана работы на 2025 год, и обобщает данные о соблюдении в нашей стране прав и свобод человека.

В Докладе представлена информация о выявленных в ходе проверок по обращениям граждан нарушениях закона, результатах, проведенных по ним работ, примеры о восстановлении прав граждан, а также об основных направлениях деятельности Омбудсмена, таких как содействие развитию международных отношений в области прав человека, совершенствованию национального законодательства и повышению информированности и осведомленности о правах человека.

В конце каждой главы Доклада даются предложения Омбудсмена относительно улучшения работы в соответствующих направлениях и усиления контроля. В результате вышеизложенного можно убедиться, что обеспечение и соблюдение прав и свобод человека в нашей стране находится в центре особого внимания государства, и несмотря на огромную работу, проводимую в этой области, по-прежнему имеют место нарушения закона. Эти нарушения выявлены в ходе проверки в отдельных учреждениях и на предприятиях, а также в рассмотрении обращений граждан по существу в соответствии с порядком, установленным законом, и согласно установленным срокам.

В результате Омбудсменом было дано 24 предложения о восстановлении нарушенных прав, привлечении в соответствии с законом к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, а также о профилактике правонарушений. При этом следует отметить, что Омбудсмен осуществлял свои полномочия не только в государственных органах или органах местного самоуправления, но и в частном секторе.

В заключительной части Доклада выражаем надежду, что ответственные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, члены местных выборных органов, депутаты Меджлиса Туркменистана, ознакомившись с настоящим Докладом Омбудсмена Туркменистана, посвященным итогам 2025 года, сделают выводы по результатам работы, проведенной в нашем государстве, и учтут замечания по обеспечению, защите и реализации прав и свобод человека и гражданина, и в рамках своих полномочий внесут вклад в дальнейшее укрепление в нашей стране соблюдения прав человека.

В заключение Доклада выражаем признательность Правительству Туркменистана за оказываемую поддержку и создаваемые условия для выполнения Омбудсменом в полной мере функций и полномочий, возложенных на него в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», а также для дальнейшего совершенствования деятельности Аппарата Омбудсмена. Омбудсмен и сотрудники его Аппарата заверяют, что будут выполнять свою работу в соответствии с требованиями времени, приложат свои умения, знания и опыт в работе по обеспечению строгого соблюдения прав и свобод человека, гарантированных и закрепленных в Конституции и Законах Туркменистана.