На тринадцатом заседании Меджлиса Туркменистана четвертого созыва был принят новый Воздушный кодекс Туркменистана. В его основу заложена принципиально новая концепция деятельности авиации Туркменистана. Ее суть - закрепление рыночных отношений в работе авиации, формирование цивилизованного рынка авиаперевозок.
Кодекс регулирует вопросы рынка воздушного транспорта и перевозок, открытости и доступности рынка авиаперевозок. Четко отражает права и законные интересы государства в данной сфере, определяет его место и роль как активного регулятора отношений в сфере внутренних и международных авиаперевозок, сертификации и лицензирования деятельности в области авиации, классификации аэродромов и аэропортов, регулирования деятельности авиакомпаний и другие моменты.
В частности, Кодексом закреплено, что авиация общего назначения может быть использована как юридическими, так и физическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в соответствии с установленными для нее правилами и нормами. В статье «Собственность на средства авиации Туркменистана» отмечается что, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Туркменистана, ограничения на приобретение в собственность средств авиации кодексом не устанавливаются. Таким образом, воздушные суда, аэропорты, технические средства и другое имущество может находиться в государственной, частной и иных формах собственности.
Одним из основополагающих факторов в обеспечении безопасности полетов и качества предоставляемых авиацией услуг является лицензирование деятельности в области авиации. В этих целях кодексом определен обширный перечень объектов сертификации, в который входят авиационный персонал, воздушные суда, авиационные двигатели, бортовое и наземное авиационное оборудование, аэродромы, аэропорты и другие объекты авиационной инфраструктуры. Определена ответственность держателей сертификатов и лицензий за обеспечение высокого уровеня безопасности и качества услуг.
Отдельной главой в кодексе закреплены нормы по использованию воздушного пространства Туркменистана. Прежде всего, здесь надо отметить главное - Туркменистан обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении своего воздушного пространства, являющегося составной частью территории Туркменистана. Кодекс предъявляет определенные требования на использование воздушного пространства в целях обеспечения его безопасности, в том числе и экологической, охраны и обороны. К одному из новшеств в кодексе можно отнести определение уполномоченных органов, осуществляющих контроль за соблюдением правил использования воздушного пространства, и управления деятельностью авиации при его использовании.
В кодексе закреплены нормы об экологической безопасности и охране окружающей среды от вредного воздействия, связанного с деятельностью авиации. В частности, уполномоченный орган в области государственной авиации в целях экологической безопасности может ограничить полеты в определенных зонах. Органы местной исполнительной власти наделены правом устанавливать ограничения на выполнение авиационных работ с учетом экологической ситуации или особым режимом нахождения на территории транспортных средств и людей.
В контексте стремительного развития национальной экономики все возрастающую роль приобретает развитие авиасообщений, как на внутренних, так и на международных направлениях. В этом плане кодекс четко регламентирует вопросы сотрудничества Туркменистана с международными авиакомпаниями. Согласно документу, Туркменистан может участвовать в совместном использовании воздушных судов с другими государствами на основе взаимных соглашений. Авиационные компании, работающие в Туркменистане, могут сотрудничать по смешанным и совместным перевозкам по разрешению уполномоченного органа в области гражданской авиации, если это не противоречит законам и интересам государства. Кроме того, воздушные суда Туркменистана могут сдаваться в аренду (с экипажем или без экипажа) иностранному эксплуатанту при наличии соглашения между собственником воздушного судна и будущим эксплуатантом с передачей ему соответствующих прав и обязанностей. Также иностранные воздушные суда могут быть арендованы эксплуатантом Туркменистана.
Таким образом, одним из основных принципов воздушного законодательства Туркменистана является принцип либерализации, который способствует развитию рынка авиаперевозок в соответствии с международными стандартами.
В кодексе нашли своё реальное воплощение международные конвенции, касающиеся гражданской авиации. Так, имплементированы положения Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО), стандарты и рекомендуемая практика по упрощению формальностей, принятые Советом ИКАО и изложенные в Приложении №9 к Конвенции. Кодифицированы и приведены к стандартам Международной гражданской авиации (ИКАО) положения о комиссиях по расследованию авиационных событий. Прежде они были изложены в соответствующих нормативных актах. Помимо сугубо специфических требований в сфере авиации, в кодекс были имплементированы нормы о правах инвалидов, имеющиеся в Конвенции о правах инвалидов, к которой Туркменистан присоединился в 2008 году.
Обеспечение безопасности полетов воздушных судов - одна из наиважнейших задач любой авиакомпании. В этом плане в новом Воздушном кодексе устанавливаются обязанности юридических и физических лиц, занимающихся разработкой, производством, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом авиационной техники, организацией использования воздушного пространства Туркменистана, обслуживанием воздушного движения и управления полетами, другими работами в части своевременного принятия мер по обеспечению безопасности полетов воздушных судов и предотвращению авиационных событий.
Закреплены полномочия комиссии по расследованию авиационного события и независимость работы комиссии от судебного или административного разбирательства, направленного на установление чьей- либо вины или ответственности.
В новом кодексе более полно определены обязанности эксплуатантов воздушных судов по обеспечению необходимых условий работы авиационного персонала, страхованию своей ответственности по возмещению ущерба, причиненного пассажирам, авиационному персоналу, багажу, почте и грузу, принятым к перевозке, и при выполнении авиационных работ, а также третьим лицам. В соответствие с законодательством Туркменистана приведены положения об ответственности за вред, причиненный при столкновении воздушных судов, ответственности за захват, угон или блокирование воздушного судна или авиационного объекта, ответственности за ложное сообщение о подготовке акта незаконного вмешательства в деятельность авиации, ответственности за утрату, недостачу или повреждения багажа пассажиров и другие положения.
Многие положения, которые были ранее изложены в соответствующих нормативных актах, новый кодекс объединил в единый комплексный акт национального законодательства.
Кодекс регулирует вопросы рынка воздушного транспорта и перевозок, открытости и доступности рынка авиаперевозок. Четко отражает права и законные интересы государства в данной сфере, определяет его место и роль как активного регулятора отношений в сфере внутренних и международных авиаперевозок, сертификации и лицензирования деятельности в области авиации, классификации аэродромов и аэропортов, регулирования деятельности авиакомпаний и другие моменты.
В частности, Кодексом закреплено, что авиация общего назначения может быть использована как юридическими, так и физическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в соответствии с установленными для нее правилами и нормами. В статье «Собственность на средства авиации Туркменистана» отмечается что, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Туркменистана, ограничения на приобретение в собственность средств авиации кодексом не устанавливаются. Таким образом, воздушные суда, аэропорты, технические средства и другое имущество может находиться в государственной, частной и иных формах собственности.
Одним из основополагающих факторов в обеспечении безопасности полетов и качества предоставляемых авиацией услуг является лицензирование деятельности в области авиации. В этих целях кодексом определен обширный перечень объектов сертификации, в который входят авиационный персонал, воздушные суда, авиационные двигатели, бортовое и наземное авиационное оборудование, аэродромы, аэропорты и другие объекты авиационной инфраструктуры. Определена ответственность держателей сертификатов и лицензий за обеспечение высокого уровеня безопасности и качества услуг.
Отдельной главой в кодексе закреплены нормы по использованию воздушного пространства Туркменистана. Прежде всего, здесь надо отметить главное - Туркменистан обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении своего воздушного пространства, являющегося составной частью территории Туркменистана. Кодекс предъявляет определенные требования на использование воздушного пространства в целях обеспечения его безопасности, в том числе и экологической, охраны и обороны. К одному из новшеств в кодексе можно отнести определение уполномоченных органов, осуществляющих контроль за соблюдением правил использования воздушного пространства, и управления деятельностью авиации при его использовании.
В кодексе закреплены нормы об экологической безопасности и охране окружающей среды от вредного воздействия, связанного с деятельностью авиации. В частности, уполномоченный орган в области государственной авиации в целях экологической безопасности может ограничить полеты в определенных зонах. Органы местной исполнительной власти наделены правом устанавливать ограничения на выполнение авиационных работ с учетом экологической ситуации или особым режимом нахождения на территории транспортных средств и людей.
В контексте стремительного развития национальной экономики все возрастающую роль приобретает развитие авиасообщений, как на внутренних, так и на международных направлениях. В этом плане кодекс четко регламентирует вопросы сотрудничества Туркменистана с международными авиакомпаниями. Согласно документу, Туркменистан может участвовать в совместном использовании воздушных судов с другими государствами на основе взаимных соглашений. Авиационные компании, работающие в Туркменистане, могут сотрудничать по смешанным и совместным перевозкам по разрешению уполномоченного органа в области гражданской авиации, если это не противоречит законам и интересам государства. Кроме того, воздушные суда Туркменистана могут сдаваться в аренду (с экипажем или без экипажа) иностранному эксплуатанту при наличии соглашения между собственником воздушного судна и будущим эксплуатантом с передачей ему соответствующих прав и обязанностей. Также иностранные воздушные суда могут быть арендованы эксплуатантом Туркменистана.
Таким образом, одним из основных принципов воздушного законодательства Туркменистана является принцип либерализации, который способствует развитию рынка авиаперевозок в соответствии с международными стандартами.
В кодексе нашли своё реальное воплощение международные конвенции, касающиеся гражданской авиации. Так, имплементированы положения Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО), стандарты и рекомендуемая практика по упрощению формальностей, принятые Советом ИКАО и изложенные в Приложении №9 к Конвенции. Кодифицированы и приведены к стандартам Международной гражданской авиации (ИКАО) положения о комиссиях по расследованию авиационных событий. Прежде они были изложены в соответствующих нормативных актах. Помимо сугубо специфических требований в сфере авиации, в кодекс были имплементированы нормы о правах инвалидов, имеющиеся в Конвенции о правах инвалидов, к которой Туркменистан присоединился в 2008 году.
Обеспечение безопасности полетов воздушных судов - одна из наиважнейших задач любой авиакомпании. В этом плане в новом Воздушном кодексе устанавливаются обязанности юридических и физических лиц, занимающихся разработкой, производством, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом авиационной техники, организацией использования воздушного пространства Туркменистана, обслуживанием воздушного движения и управления полетами, другими работами в части своевременного принятия мер по обеспечению безопасности полетов воздушных судов и предотвращению авиационных событий.
Закреплены полномочия комиссии по расследованию авиационного события и независимость работы комиссии от судебного или административного разбирательства, направленного на установление чьей- либо вины или ответственности.
В новом кодексе более полно определены обязанности эксплуатантов воздушных судов по обеспечению необходимых условий работы авиационного персонала, страхованию своей ответственности по возмещению ущерба, причиненного пассажирам, авиационному персоналу, багажу, почте и грузу, принятым к перевозке, и при выполнении авиационных работ, а также третьим лицам. В соответствие с законодательством Туркменистана приведены положения об ответственности за вред, причиненный при столкновении воздушных судов, ответственности за захват, угон или блокирование воздушного судна или авиационного объекта, ответственности за ложное сообщение о подготовке акта незаконного вмешательства в деятельность авиации, ответственности за утрату, недостачу или повреждения багажа пассажиров и другие положения.
Многие положения, которые были ранее изложены в соответствующих нормативных актах, новый кодекс объединил в единый комплексный акт национального законодательства.