Развитие рынка товаров, работ и услуг привнесло в нашу жизнь обилие самой разнообразной рекламы. Она «кричит», «зазывает», «заманивает» и «обещает» практически на каждом шагу: с витрин магазинов, с баннеров, установленных на улицах городов, с экрана телевизора и со страниц газет и журналов. На защиту права потребителей на получение достоверной и добросовестной рекламы, а также на создание необходимых условий для производства и распространения рекламы направлен впервые принятый в Туркменистане Закон «О рекламе».
Применяемое в законе понятие охватывает практически любую информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к тому или иному объекту. Таким объектом может быть товар, работа или услуга, организация и различные мероприятия, в том числе конкурс, концерт и другие. Главная цель рекламы – способствовать продвижению товара или услуги на рынке.
Общими требованиями к рекламе являются законность, точность, достоверность, использование форм и средств, которые не причиняют потребителю рекламы убытков и морального вреда. На рекламодателя закон накладывает ответственность за то, чтобы в рекламе товаров содержались только утвержденные правила использования, хранения или транспортировки, и не должно быть сведений не соответствующих этим правилам. Реклама не должна побуждать к противоправным действиям, выражать дискриминацию прав человека по различным признакам; формировать негативное отношение к тем лицам, которые не пользуются рекламируемым товаром. Кроме того, закон требует от рекламодателя, чтобы его реклама была достоверной и не вводила в заблуждение потребителей, не наносила ущерб их интересам, не содержала обещание или гарантию будущей эффективности. Реклама не должна указывать на лечебные свойства объекта, как и то, что он одобрен государственными органами или должностными лицами.
В рекламе не допускается демонстрация курения и потребления алкогольной продукции, размещение какой-либо информации об этих изделиях; запрещено использовать бранные слова, непристойные образы. Законом установлено, что вся реклама на территории Туркменистана распространяется на государственном языке, за рядом исключений, которые четко прописаны в документе.
От рекламопроизводителя закон требует, прежде всего, не допускать при ее производстве сходства с дорожными знаками. В ней недопустимо использование государственных символов, и она не должна содержать скрытый смысл. Предупредительные надписи в рекламе должны быть выполнены четкими буквами и цветом, контрастирующим с общим цветовым фоном. Также четко и определенным размером на рекламе должны быть размещены номер телефона, доменное имя сайта. Закон запрещает производителю рекламы использовать образы несовершеннолетних. Вместе с тем документ не ограничивает рекламопроизводителя в выражении своих творческих замыслов в любой форме.
Что касается распространителя рекламы, то и здесь в законе четко прописаны основные требования. Рекламораспространитель не должен редактировать и влиять на содержание рекламы, распространять рекламу на которую наложен запрет, размещать любую рекламу в учебниках и другой учебной литературе, в дневниках и тетрадях. Законом не допускается размещение рекламы на товары и услуги, запрещенные к производству и реализации в соответствии с законодательством Туркменистана. Также запрещена реклама табака и табачных изделий, алкогольных напитков и пива, розыгрыша лотерей, медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, порнографических материалов, заменителей грудного молока в СМИ, услуг гипнотизеров и знахарей (целителей), экстрасенсов.
Отдельная статья закона посвящена защите несовершеннолетних, так как известно, что реклама оказывает на эту категорию граждан большое влияние. Это ставит под угрозу их права и интересы. Поэтому в законе предусмотрен ряд мер, которые направлены на защиту детей. В частности, запрещается реклама, подрывающая авторитет родителей, педагогов и доверие к ним; когда реклама побуждает ребенка к тому, чтобы «надавить» на родителей и приобрести рекламируемый товар. Запрещается реклама, в которой несовершеннолетнему внушается, что купленный им товар дает какое-либо превосходство над сверстниками, если пропагандируется культ грубой физической силы, вседозволенности; показаны ситуации, которые представляют угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.
В отдельных статьях закон регламентирует вопросы распространения рекламы на телевидении, радио и в печатных СМИ Туркменистана. Реклама, распространяемая на теле-и радиоканале, ограничена во времени. Общее время, отводимое на рекламу на телевидении и радиоканале, не должно превышать 20 процентов от общего объема вещания в сутки. В телепередачах продолжительностью до 20 минут рекламный перерыв может быть не более одного раза. В течение передачи реклама может идти не чаще чем через каждые 20 минут и продолжаться не более чем 10 минут в расчете на каждый час эфирного времени. Трансляция спортивного соревнования может прерываться рекламой только в перерывах в ходе соревнований или во время их остановки. Трансляция концертов, кинофильмов продолжительностью более 45 минут могут быть прерваны для рекламы не более одного раза в полной 45-минутный промежуток времени. Кроме того, закон прописывает перечень теле- и радиопередач, которые не допускается прерывать рекламой.
В печатных изданиях также регламентирован объем и тематика рекламы. Она не должна превышать 25 процентов объема одного номера государственного печатного издания и 30 процентов также одного номера иного печатного издания. Остальная реклама должна подаваться в виде бесплатного приложения. Печатное издание предусматривает свои расценки на единицу площади.
Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе электронной почты, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.
Определенные требования закон устанавливает к наружной рекламе. К таковой закон относит рекламу, которая размещена на внешних сторонах зданий, в полосе отвода автомобильных и железных дорог и в других открытых местах, где она доступна для визуального восприятия. Таким образом, основной признак этой рекламы стационарность размещения. Поэтому к ней предъявляются такие требования, как безопасность, соответствие территориальному планированию и внешнему архитектурному облику застройки. Наружная реклама не может быть размещена на знаке дорожного движения и его опоре, на опорах уличного освещения. Размещенная над проезжей частью улиц и дорог, такая реклама не должна снижать транспортно-эксплуатационные качества дороги, нарушать требования безопасности движений, ослеплять пользователей дороги.
Отдельное место в законе отведено социальной рекламе. Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы, пропагандируя такие значимые вопросы, как здоровый образ жизни, охрана окружающей среды, сохранение энергоресурсов, социальная защита населения, профилактика правонарушений, формирование духовности. Иными словами, социальная реклама направлена на достижение благотворительных целей и решение социально значимых задач. Социальная реклама не имеет коммерческого характера и в этом ее отличительная особенность.
Рекламодателями такой рекламы могут быть не только государственные структуры, но и физические и юридические лица. Деятельность таких лиц осуществляется на безвозмездной основе и признается благотворительной. Такие лица пользуются определенными льготами. В социальной рекламе может содержаться информация о спонсорах, оказавших безвозмездную помощь на проведение рекламируемого социально ориентированного мероприятия в сфере образования, культуры, спорта, здравоохранения. Но есть и ограничения, в частности, в социальной рекламе недопустимо упоминать конкретные марки товаров, товарные знаки. Социальная реклама может быть размещена как на телевидении, радиоканале, так и в печатных СМИ.
Также отдельными статьями в законе прописаны особенности осуществления рекламы лекарственных средств и медицинских изделий, продуктов детского питания, финансовых услуг, культурно-массовых мероприятий, распространения рекламы на транспорте.
Согласно закону, реклама может полностью или частично являться объектом авторского права, изобретения, товарного знака, которые подлежат правовой защите.
Ответственность за нарушение Закона «О рекламе» наступает в соответствии с законодательством Туркменистана.
Применяемое в законе понятие охватывает практически любую информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к тому или иному объекту. Таким объектом может быть товар, работа или услуга, организация и различные мероприятия, в том числе конкурс, концерт и другие. Главная цель рекламы – способствовать продвижению товара или услуги на рынке.
Общими требованиями к рекламе являются законность, точность, достоверность, использование форм и средств, которые не причиняют потребителю рекламы убытков и морального вреда. На рекламодателя закон накладывает ответственность за то, чтобы в рекламе товаров содержались только утвержденные правила использования, хранения или транспортировки, и не должно быть сведений не соответствующих этим правилам. Реклама не должна побуждать к противоправным действиям, выражать дискриминацию прав человека по различным признакам; формировать негативное отношение к тем лицам, которые не пользуются рекламируемым товаром. Кроме того, закон требует от рекламодателя, чтобы его реклама была достоверной и не вводила в заблуждение потребителей, не наносила ущерб их интересам, не содержала обещание или гарантию будущей эффективности. Реклама не должна указывать на лечебные свойства объекта, как и то, что он одобрен государственными органами или должностными лицами.
В рекламе не допускается демонстрация курения и потребления алкогольной продукции, размещение какой-либо информации об этих изделиях; запрещено использовать бранные слова, непристойные образы. Законом установлено, что вся реклама на территории Туркменистана распространяется на государственном языке, за рядом исключений, которые четко прописаны в документе.
От рекламопроизводителя закон требует, прежде всего, не допускать при ее производстве сходства с дорожными знаками. В ней недопустимо использование государственных символов, и она не должна содержать скрытый смысл. Предупредительные надписи в рекламе должны быть выполнены четкими буквами и цветом, контрастирующим с общим цветовым фоном. Также четко и определенным размером на рекламе должны быть размещены номер телефона, доменное имя сайта. Закон запрещает производителю рекламы использовать образы несовершеннолетних. Вместе с тем документ не ограничивает рекламопроизводителя в выражении своих творческих замыслов в любой форме.
Что касается распространителя рекламы, то и здесь в законе четко прописаны основные требования. Рекламораспространитель не должен редактировать и влиять на содержание рекламы, распространять рекламу на которую наложен запрет, размещать любую рекламу в учебниках и другой учебной литературе, в дневниках и тетрадях. Законом не допускается размещение рекламы на товары и услуги, запрещенные к производству и реализации в соответствии с законодательством Туркменистана. Также запрещена реклама табака и табачных изделий, алкогольных напитков и пива, розыгрыша лотерей, медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, порнографических материалов, заменителей грудного молока в СМИ, услуг гипнотизеров и знахарей (целителей), экстрасенсов.
Отдельная статья закона посвящена защите несовершеннолетних, так как известно, что реклама оказывает на эту категорию граждан большое влияние. Это ставит под угрозу их права и интересы. Поэтому в законе предусмотрен ряд мер, которые направлены на защиту детей. В частности, запрещается реклама, подрывающая авторитет родителей, педагогов и доверие к ним; когда реклама побуждает ребенка к тому, чтобы «надавить» на родителей и приобрести рекламируемый товар. Запрещается реклама, в которой несовершеннолетнему внушается, что купленный им товар дает какое-либо превосходство над сверстниками, если пропагандируется культ грубой физической силы, вседозволенности; показаны ситуации, которые представляют угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.
В отдельных статьях закон регламентирует вопросы распространения рекламы на телевидении, радио и в печатных СМИ Туркменистана. Реклама, распространяемая на теле-и радиоканале, ограничена во времени. Общее время, отводимое на рекламу на телевидении и радиоканале, не должно превышать 20 процентов от общего объема вещания в сутки. В телепередачах продолжительностью до 20 минут рекламный перерыв может быть не более одного раза. В течение передачи реклама может идти не чаще чем через каждые 20 минут и продолжаться не более чем 10 минут в расчете на каждый час эфирного времени. Трансляция спортивного соревнования может прерываться рекламой только в перерывах в ходе соревнований или во время их остановки. Трансляция концертов, кинофильмов продолжительностью более 45 минут могут быть прерваны для рекламы не более одного раза в полной 45-минутный промежуток времени. Кроме того, закон прописывает перечень теле- и радиопередач, которые не допускается прерывать рекламой.
В печатных изданиях также регламентирован объем и тематика рекламы. Она не должна превышать 25 процентов объема одного номера государственного печатного издания и 30 процентов также одного номера иного печатного издания. Остальная реклама должна подаваться в виде бесплатного приложения. Печатное издание предусматривает свои расценки на единицу площади.
Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе электронной почты, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.
Определенные требования закон устанавливает к наружной рекламе. К таковой закон относит рекламу, которая размещена на внешних сторонах зданий, в полосе отвода автомобильных и железных дорог и в других открытых местах, где она доступна для визуального восприятия. Таким образом, основной признак этой рекламы стационарность размещения. Поэтому к ней предъявляются такие требования, как безопасность, соответствие территориальному планированию и внешнему архитектурному облику застройки. Наружная реклама не может быть размещена на знаке дорожного движения и его опоре, на опорах уличного освещения. Размещенная над проезжей частью улиц и дорог, такая реклама не должна снижать транспортно-эксплуатационные качества дороги, нарушать требования безопасности движений, ослеплять пользователей дороги.
Отдельное место в законе отведено социальной рекламе. Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы, пропагандируя такие значимые вопросы, как здоровый образ жизни, охрана окружающей среды, сохранение энергоресурсов, социальная защита населения, профилактика правонарушений, формирование духовности. Иными словами, социальная реклама направлена на достижение благотворительных целей и решение социально значимых задач. Социальная реклама не имеет коммерческого характера и в этом ее отличительная особенность.
Рекламодателями такой рекламы могут быть не только государственные структуры, но и физические и юридические лица. Деятельность таких лиц осуществляется на безвозмездной основе и признается благотворительной. Такие лица пользуются определенными льготами. В социальной рекламе может содержаться информация о спонсорах, оказавших безвозмездную помощь на проведение рекламируемого социально ориентированного мероприятия в сфере образования, культуры, спорта, здравоохранения. Но есть и ограничения, в частности, в социальной рекламе недопустимо упоминать конкретные марки товаров, товарные знаки. Социальная реклама может быть размещена как на телевидении, радиоканале, так и в печатных СМИ.
Также отдельными статьями в законе прописаны особенности осуществления рекламы лекарственных средств и медицинских изделий, продуктов детского питания, финансовых услуг, культурно-массовых мероприятий, распространения рекламы на транспорте.
Согласно закону, реклама может полностью или частично являться объектом авторского права, изобретения, товарного знака, которые подлежат правовой защите.
Ответственность за нарушение Закона «О рекламе» наступает в соответствии с законодательством Туркменистана.