События последних лет в финансово-экономической сфере наглядно демонстрируют, что наша страна, четко следуя избранному курсу широкомасштабных прогрессивных преобразований, стремительно интегрируется в мировую экономику, неуклонно растет ее авторитет на международной арене.
11. Финансово-экономический сектор
На современном этапе политика туркменского лидера, проводимая в совокупности с многоплановым экономическим и ресурсным потенциалом, позволяет решать грандиозные задачи как государственного, так и международного значения и достигать качественно новых результатов во всех сферах национальной экономики.
Весомым аргументом для оценки экономического состояния нашего государства служат статистические сведения и прогнозы авторитетных финансовых организаций. Так, согласно данным Государственного комитета Туркменистана по статистике, в последние годы в стране на достаточно высоком уровне удерживался рост объемов ВВП, среднегодовой темп которого за 2011-2015 годы в сопоставимых ценах составил 110,5 процента. Важно подчеркнуть, что стабильное сохранение положительной динамики данного показателя обусловлено увеличением добавленной стоимости в базовых отраслях экономики. Удельный вес добавленной стоимости промышленности за этот период достиг 46,6 процента, сельского хозяйства – 8,7 процента. Наращивание объемов строительно-монтажных и других работ обеспечило долю строительства в структуре ВВП, равную 15,6 процента. Добавленная стоимость обслуживающих отраслей, включая торговлю, транспорт, связь и другие услуги, за этот период составила 29,1 процента.
По мнению экспертов Международного валютного фонда и Всемирного банка, предпринимаемые по инициативе лидера нации эффективные меры позволили нашей стране в непростое для мировой экономики время поддерживать стабильность. Успешность концепции экономического развития, нацеленной на диверсификацию ресурсного, промышленного, трудового и интеллектуального потенциала, состоит, прежде всего, в том, что она разработана на строго научной основе, исходя из точных расчетов, тщательного анализа различных факторов.
Приоритетными направлениями долгосрочной социально-экономической стратегии главы Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова определены – преобразование отраслевой структуры ВВП за счет создания новых производств – как экспортоориентированных, так и импортозамещающих, гармоничное развитие всех отраслей, а также регионов, увеличение объемов инвестиций, внедрение новых методов в денежно-кредитную, налогово-бюджетную и ценовую политику, оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, дальнейшее повышение уровня жизни населения. Суть поставленных важных задач перед каждой из сфер заключается в перестройке своей деятельности на основе государственных программ и проектов, направленных на повышение эффективности работ, укрепление экономической мощи нашей страны, достижение новых высоких рубежей.
Значимым шагом в реализации обозначенных целей стало принятие «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2012-2016 годы», претворение в жизнь которой основывается на системном подходе к структуре экономики.
Важно отметить, что программно-целевая форма планирования экономики, используемая сегодня в Туркменистане для достижения позитивных результатов, позволяет оптимизировать основные приоритеты развития, их этапы, ресурсы и пути реализации. В современных условиях огромное значение имеет грамотное осуществление экономического регулирования, одним из механизмов которого является бюджетная система и включенный в нее государственный бюджет. Правильное его формирование оказывает положительное воздействие на экономический подъем и укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса.
В данной связи ключевое место в стратегии развития экономики занимают составление, принятие и распределение средств Госбюджета. При этом особое внимание уделяется установлению и применению к экономическим отношениям соответствующих норм права, что позволяет эффективно управлять денежными средствами, защищать национальные интересы и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.
В продолжение темы следует отметить значение Закона Туркменистана «Об утверждении и введении в действие Бюджетного кодекса Туркменистана», в котором усовершенствованы методы прогнозирования, исполнения бюджетов и другие нормы, соответствующие оправдавшей себя международной практике. Среди новаций Кодекса большое значение имеет положение о формировании главного финансового плана на трехлетний период, а также введение более эффективной Бюджетной классификации Туркменистана, что отвечает задачам среднесрочного планирования, программно-целевого метода бюджетирования и национальным стандартам бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Поэтапное внедрение данной системы позволяет обеспечивать прозрачность процесса формирования и расходования денежных средств.
В течение последних лет поступательно возрастает роль в формировании Государственного бюджета Туркменистана развития многофункциональной экономики, увеличение перерабатывающих отраслей промышленности и их структурных преобразований, стимулирование на государственном уровне малого и среднего бизнеса.
Позитивное влияние на экономическую ситуацию и стабильность оказывает также созданный по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова Стабилизационный фонд, в котором сосредотачиваются остатки профицитных средств Госбюджета. Эти средства направляются в виде трансфертов на реализацию национальных программ и крупных проектов. По мнению экспертов МВФ, значительные ресурсы, накопленные в Резервном валютном и Стабилизационном фондах, позволяют Туркменистану адаптироваться к кризисным ситуациям в мировой экономике. В перспективе это будет способствовать сохранению достаточно высоких темпов роста ВВП нашей страны.
Говоря в целом о ключевых аспектах экономической стратегии, следует отметить, что в центре пристального внимания лидера нации находятся вопросы, связанные с формированием современной инфраструктуры в велаятах. Одним из значимых факторов устойчивого развития регионов является создание модели, позволяющей оценивать количественные и качественные показатели государственного регулирования, базирующейся на инновационной основе.
В данном контексте важно подчеркнуть значение масштабных работ, осуществляемых в рамках «Национальной программы Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года» в новой редакции и Программ социально-экономического развития каждого велаята на среднесрочную перспективу. Главными задачами в этом направлении обозначены обеспечение стабильного производства, приумножение производственного, экономического, технического, социального, хозяйственного, научно-образовательного и природно-ресурсного потенциалов регионов. В соответствии с вышеназванными документами ежегодно осваиваются значительные объемы капиталовложений. Вводятся в строй комфортабельные жилые дома, оснащенные современными технологиями школы и детские сады, медицинские центры и дворцы культуры, стадионы и санатории, цифровые АТС, другие социально-экономические объекты.
Продолжая обзор, остановимся на вопросах совершенствования деятельности отечественной банковской сферы, стабильное функционирование которой имеет определяющее значение для обеспечения конкурентоспособности экономики страны, ее интенсивного развития, активной интеграции в систему мирохозяйственных связей.
Главной целью работы банковских учреждений является регулирование обращения денежных средств. За годы независимости была создана эффективно действующая двухуровневая банковская система. В настоящее время банки обеспечивают динамичные темпы экономического роста страны достаточными денежными средствами и способствуют их рациональному обращению в различных сферах. Тем самым, банки становятся важнейшим источником финансирования крупных инвестиционных проектов. Финансовый комплекс оказывает существенное влияние на эффективность всей экономики, так как главной ее целью является обеспечение покупательской способности национальной валюты и сохранение стабильности цен на внутренних потребительских рынках.
В соответствии с «Государственной программой развития банковской системы на 2011-2030 годы» банками страны активно проводится комплексная работа по наращиванию капитализации банков, расширению объемов безналичных платежей, кредитованию среднего и малого предпринимательства, ипотечному кредитованию. Вместе с тем, предпринимаются практические шаги по внедрению новой банковской продукции, повышению качества услуг, подготовке высококвалифицированных специалистов, укреплению сотрудничества с крупнейшими финансовыми организациями. Одной из комплексных мер стал поэтапный переход банков на международные стандарты финансовой отчетности.
Наряду с этим, следует отметить значение Постановления лидера нации Гурбангулы Бердымухамедова об утверждении Уставов ряда банков, в частности, Государственного банка внешнеэкономической деятельности, государственных коммерческих банков – «Туркменистан», «Туркменбаши», «Дайханбанк», «Президентбанк» и «Халкбанк». Принятие этого документа нацелено на наращивание их инвестиционной активности, повышение уровня капитализации, а также совершенствование административного управления и деятельности системы внутреннего контроля в учреждениях данного сектора.
В этом контексте необходимо упомянуть, что кредитные организации страны, согласно действующему положению правомочны направлять свободную часть средств основного резервного и других фондов, а также не менее 50 процентов зарабатываемой чистой прибыли на увеличение уставных капиталов.
Как известно, банковское учреждение, имеющее солидные финансовые средства, может рассчитывать на более реальные, по сравнению с другими, перспективы развития сотрудничества с авторитетными финансовыми структурами, которые, в свою очередь, также заинтересованы быть партнерами только с высоко капитализированными банками. Экспертами ведущих международных организаций принятие этой меры было отмечено как значимое в деле упрочения банковской сферы и дальнейшего экономического развития страны.
В условиях рыночных отношений ключевым фактором достижения устойчивого роста экономики выступает укрепление денежной системы. Став одним из символов, олицетворяющих суверенитет независимого нейтрального Туркменистана, манат вот уже на протяжении более 20 лет является прочным финансовым инструментом поддержания стабильности, важнейшим источником неуклонного повышения благосостояния туркменистанцев.
В числе комплексных мер, предпринятых по поддержанию низкого уровня инфляции, развитию финансовых услуг, совершенствованию структуры денежного обращения важно отметить поэтапное сокращение доли наличных денег за счет внедрения и развития систем электронных платежей. В данном контексте следует сказать о введении в оборот в соответствии с мировым опытом услуг международной платежной системы «MasterCard». Необходимо подчеркнуть, что наряду с увеличением объемов безналичных расчетов, этот шаг призван содействовать росту поступления в бюджет средств от субъектов национальной экономики. Кроме того, данное решение призвано обеспечить повышение платежеспособности банковской системы, а также создаст условия для выдачи кредитов по низким процентным ставкам.
Обретение отечественными банками опыта в этом направлении – одна из важнейших задач, определенных Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым по совершенствованию банковской деятельности, в том числе в контексте подготовки к V Азиатским играм в закрытых помещениях и по боевым искусствам, которые состоятся в 2017 году в Ашхабаде. В настоящее время Государственным банком внешнеэкономической деятельности, являющимся полноправным членом международной системы «VISA», предоставляются услуги по нескольким видам карт: «Visa Electron», «Visa Classic», «Visa Gold» и «Visa Business».
На фоне увеличения реальных доходов населения в нашей стране растет популярность электронных денег, и государство активно стимулирует этот процесс, в связи с чем формируется соответствующая инфраструктура, ее программно-техническое обеспечение, налаживается система интернет-торговли. На сегодняшний день во многих структурах внедрена практика перечисления заработной платы на пластиковые карты.
По данным Центробанка, в целях выполнения Постановления Президента Туркменистана № 13240 от 3 октября 2013 года, количество выпущенных кредитными учреждениями страны карт в 2015 году превышает уровень 2014 года в 2,6 раза, установленных банкоматов – в 1,8 раза, терминалов в 5,7 раза. Из общего количества положительных сторон использования электронных денег можно выделить такие, как снижение рисков потерь крупных денежных сумм, возможность оперативно оплатить покупку и конвертировать валюту, и, что немаловажно, легкость и удобство контроля личного бюджета.
Основой развития взаимовыгодных связей государства со всеми заинтересованными партнерами на мировой арене, в том числе с крупными финансовыми структурами, являются конструктивный диалог и совместный поиск эффективных путей сотрудничества, прежде всего, в экономической сфере. В этом плане следует отметить подписание 1 ноября 2014 года Соглашения между Правительством Туркменистана и Группой Всемирного банка об открытии постоянного представительства этой авторитетной финансовой организации и его деятельности в нашей стране.
Приведем еще один яркий пример успешно реализуемой экономической стратегии лидера нации. В течение ряда лет финансовыми учреждениями в соответствии со специальной государственной программой, рассчитанной на 2012-2016 годы, ведется активная работа по развитию рынка ценных бумаг. Основными задачами в этой области являются мобилизация финансовых ресурсов общества для целей организации и расширения масштабов хозяйственной деятельности. Главное назначение рынка ценных бумаг – обеспечить свободное перераспределение денежных средств между экономическими субъектами.
Рынок ценных бумаг как составная часть финансово-кредитной системы является объектом государственного регулирования, цель которой – защитить интересы инвесторов от противоправных действий со стороны эмитентов или посредников. В этой связи в 2015 году по инициативе туркменского лидера был предпринят ряд важных практических шагов в данном направлении. Прежде всего, с учетом того, что современный рынок ценных бумаг не может функционировать без профессиональных участников рынка, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подписал Постановление об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области страхования и Положения о лицензировании профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.
Другой важной мерой стало Постановление лидера нации о вопросах выпуска, реализации и погашения государственных фондовых облигаций, призванного содействовать привлечению дополнительных ресурсов в бюджет, притоку капиталов для модернизации производства, и в целом обеспечению стабильности финансовой системы. Кроме того, это позволит расширить круг источников финансирования, а также послужит одним из ключевых факторов дальнейшего процветания страны.
Огромное внимание также уделяется развитию страхования. Как показывает мировая практика, при переходе к рыночным отношениям эта сфера становится объективно необходимым элементом всего хозяйственного механизма. В современную эпоху в рамках «Государственной программы развития страхования и страховой деятельности в Туркменистане на 2011-2015 годы» и соответствующего Плана мероприятий разработаны законодательные и нормативно-правовые акты с учетом общепринятых международных стандартов, продолжается работа по обновлению действующих страховых норм и правил.
Особо следует подчеркнуть значение Закона Туркменистана «О страховании», который определяет его в качестве направления предпринимательской деятельности, а также регулирует систему отношений на страховом рынке, устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования и надзора за деятельностью в данной сфере. Важно отметить, что Государственной страховой организации совместно с ведущими международными структурами, специализирующимися в этой области, приняты программы страхования, обеспечивающие защиту от разных типов отраслевых рисков.
Сегодня на территории нашей страны работает множество крупных компаний с привлечением иностранного капитала, которые, в свою очередь, заинтересованы в модернизации механизма страховой защиты. Активное развитие разных форм собственности, переход предприятий к самофинансированию, повышение их ответственности за своевременное и полное выполнение взятых на себя обязательств сопровождаются быстрым развитием страхования, расширением сферы его применения. В этом контексте введение обязательного государственного страхования имущества юридических лиц и повышение гражданско-правовой ответственности за причиненный вред стали очередным практическим шагом в деле совершенствования национальной системы страхования.
В числе основных событий последних лет, имеющих огромное значение для развития туркменской экономики, следует назвать создание в соответствии с Постановлением главы государства Гурбангулы Бердымухамедова Института изучения товарооборота национальной продукции Туркменистана. Данное учреждение было образовано в целях укрепления и повышения конкурентоспособности, разработки передовых методов роста внешней торговли, расширения ассортимента производимой и предназначенной для экспорта отечественной продукции.
Дополнительный импульс реализации экономического потенциала придало принятие Государственных программ по производству в Туркменистане импортозамещающей продукции и по наращиванию объемов экспорта продукции. Этот шаг предпринят для системной модернизации национальной экономики, ее структурной перестройки и повышения конкурентоспособности туркменских товаров (работ, услуг) на внутреннем и внешних рынках. В целом успешное осуществление мероприятий, определенных в данных документах, будет содействовать как формированию в нашей стране новых производств, так и укреплению положительного сальдо внешнеторгового оборота, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению денежных доходов населения и планомерному наращиванию доли частного сектора экономики, укреплению стратегического сотрудничества с зарубежными партнерами.
В достижении позитивных результатов в туркменской экономике ключевым фактором выступает формирующаяся законодательно-правовая база, регламентирующая развитие финансовой сферы, налогово-бюджетной и ценовой политики государства, которая отвечает реалиям времени и общепринятым международным стандартам. В этом плане большое внимание в течение последних лет придавалось вопросам реформирования национального законодательства. Так, в рамках работы над совершенствованием Конституции Туркменистана было внесено предложение о включении в проект новой редакции Основного Закона раздела об экономической и финансово-кредитной системе.
Одной из главных составных частей экономической стратегии обозначена налоговая политика, ориентированная на формирование современной системы, направленной на стимулирование накопления и эффективное использование национального богатства. С развитием негосударственного сектора экономики в последние несколько лет роль налогообложения как инструмента экономической концепции в нашей стране существенно возросла. Введение новых производственных мощностей и появление различных видов предпринимательской деятельности позволили расширить налогооблагаемую базу, увеличить поступление финансовых средств в Государственный бюджет.
В эпоху могущества и счастья динамично развивается стандартизация и сертификация, которым отводится значимая роль в модернизации ведущих отраслей, развитии добросовестной конкуренции, повышении качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, снижении ряда технических барьеров в торговле, защите интересов потребителей, охране окружающей среды, экономии всех видов ресурсов.
Первоочередными задачами в этой области выступают также прогнозирование национального рынка стандартов и изучение спроса на них, совершенствование применяемых специалистами службы методик измерений и испытаний при оценке соответствия требованиям нормативных документов. Важность вопросов стандартизации и метрологии определяется их ролью в формировании полноценного и полномасштабного мониторинга процессов социально-экономического развития в стране и ее регионах, позволяющего реально оценивать результаты организаторской и управленческой деятельности на местах.
Говоря об успехах и достижениях в этой сфере, следует отметить Постановление лидера нации об утверждении Перечня единиц величин, допущенных к использованию в Туркменистане. Данное решение было принято в целях исполнения основных положений Закона Туркменистана «Об обеспечении единства измерений», а также использования в стране единиц величин, принятых международной Генеральной конференцией по мерам и весам. Наряду с этим, был утвержден Перечень единиц величин, допущенных к применению в нашей стране, не входящих в Международную систему единиц величин.
Событием особого значения стало открытие 1 октября 2013 года с участием Президента Гурбангулы Бердымухамедова Государственного эталонного центра. Новый комплекс полностью отвечает всем международным требованиям для размещения эталонов и эталонно-образцового оборудования и подтверждается специальным сертификатом.
Необходимо также упомянуть и проведенную сплошную перепись населения и жилищного фонда Туркменистана. Эта акция была организована в соответствии с Постановлением главы государства и решением Организации Объединенных Наций о проведении в 2005-2014 годах в странах-членах ООН переписи населения и жилищного фонда.
Прошедшая кампания позволила получить исчерпывающую информацию о численности, демографическом составе, социальных условиях жизни населения, необходимую для дальнейшего прогнозирования общественного развития и решения приоритетных задач, определенных в «Национальной программе социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы». Особенность ее заключалось еще и в том, что впервые в нашей стране состоялась перепись жилищного фонда.
В качестве значимых и приоритетных направлений политики Туркменистана провозглашены защита прав и свобод человека, обеспечение высоких показателей социально-бытового уровня жизни населения. Исходя из этих приоритетов, каждый этап развития государства на пути к рыночным отношениям сопровождался необходимыми мерами по социальной защите населения.
В соответствии с данными Государственного комитета Туркменистана по статистике основная часть расходов Государственного бюджета Туркменистана в 2010-2015 годах приходилась на финансирование общественных и социальных услуг. Из общей суммы выделяемых денежных средств наибольшие ассигнования были направлены на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, в Пенсионный фонд Туркменистана, здравоохранение и государственное социальное обеспечение.
Кроме того, на протяжении последних лет высокий уровень показателей социального развития обеспечивается за счет последовательного повышения заработной платы, пенсий, государственных пособий и стипендий, ценовой политики, проводимой главой государства Гурбангулы Бердымухамедовым, поддержки частной инициативы, а также комплекса дополнительных социальных льгот.
Подтверждением тому служат также сведения Госкомитета по статистике, согласно которым в стране заработная плата повышается опережающими темпами, чем рост потребительских цен. В 2012 году сводный индекс потребительских цен составил 107,81 процента, а темп роста заработной платы на крупных и средних предприятиях – 111,2 процента, в 2015 году, соответственно, – 105,97 процента и 109,4 процента. Это способствует повышению реальных доходов населения. Необходимо также отметить, что факт увеличения ВВП на душу населения неоднократно подтверждался экспертами Всемирного банка.
В продолжение темы социальной политики следует отметить значение еще одного практического шага, предпринятого по инициативе главы государства – подписание Постановления об утверждении Программы совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы, а также Плана предстоящих мероприятий по ее реализации. Осуществление положений данных документов содействует созданию широких возможностей и условий для реализации конституционных прав граждан на труд, повышению уровня обеспеченности работой населения и развитию производительных сил страны.
Высокая динамика экономического роста на современном этапе создает широкие возможности для претворения в жизнь ряда крупномасштабных социальных программ, ключевым аспектом которых является улучшение качества жизни туркменистанцев. В числе актуальных задач государственного курса, реализуемого лидером нации Гурбангулы Бердымухамедовым, выступает совершенствование национального законодательства, призванного содействовать успешному осуществлению жилищной реформы и оказанию всемерной поддержки населению в приобретении комфортабельного собственного жилья.
Принятие Закона Туркменистана «О приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда» стало логическим следствием происходящих в отечественной экономике позитивных изменений, очевидным свидетельством которых являются сохраняющаяся общественная стабильность в стране и высокие темпы роста численности населения. Проведение приватизации нацелено на дальнейшее повышение конкурентоспособности экономики, а также динамичное развитие частного предпринимательства, что, в свою очередь, самым благоприятным образом отразится на росте благосостояния туркменистанцев.
В числе ключевых аспектов государственной политики выступает развитие частного сектора – важной составляющей национальной экономики. Благодаря всесторонней поддержке и инициативам туркменского лидера, направленным на стимулирование малого и среднего предпринимательства, эта сфера в последние годы получила мощную динамику. В этом важную роль играет реализация программы льготного кредитования.
За 2015 год в структуре валовой продукции на долю негосударственного сектора приходилось 63,7 процента, в том числе в промышленном секторе – 53,9 процента, сельском хозяйстве – 92,2 процента, строительстве – 77,2 процента, транспортно-коммуникационном – 72,1 процента, торговле – более 93,2 процента.
Сегодня представители частного бизнеса наряду с иностранными компаниями принимают участие в реализации проектов в строительной сфере и производстве стройматериалов, решают задачи продовольственного изобилия. Более того, туркменские предприниматели инвестируют заработанные средства в производство, основанное на использовании передовых технологий, оперативно реагируют на конъюнктуру формирующегося рынка, успешно пробуют себя в новых отраслях. Это позволяет наращивать объемы производимой продукции, повышать ее качество и делать доступной по цене, решать вопросы социального характера, прежде всего, обеспечивать население дополнительными рабочими местами.
Переходя к следующему значимому вектору – инвестиционной политике, следует отметить, что на сегодняшний день в нашей стране создана экономическая система с прочным потенциалом. По данным Госкомстата Туркменистана, удельный вес вложений в производственную сферу составляет более 60 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал.
В соответствии с Программой Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, рассчитанной на среднесрочную перспективу, ежегодно несколько десятков миллиардов манатов инвестиционных средств направляются на развитие отраслей национальной экономики. Осуществляется строительство и реконструкция объектов промышленного назначения и систем жизнеобеспечения. Отличительной особенностью инвестиционных программ является их ориентированность на масштабную диверсификацию экономики и преимущественное развитие производственных отраслей.
В течение последних лет огромное значение придавалось и претворению в жизнь инвестиционных проектов, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны, а также программ по формированию современной социальной, транспортно-коммуникационной и инженерной инфраструктуры. Во всех регионах страны, включая самые отдаленные районы, осуществляются проекты строительства жизненно важных и экономически необходимых объектов инфраструктуры.
Туркменистан рассматривает иностранные инвестиции не только как приток дополнительных ресурсов из зарубежных стран, но и как механизм внедрения в экономику передовых технологий и подготовки национальных кадров. Еще один момент: наша страна в основном ориентируется на прямые инвестиции, которые служат созданию дополнительного производственного спроса на внутреннем рынке, способствуя стабилизации финансового и экономического положения.
Основными задачами в этой области являются формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций к модернизации предприятий. Для достижения поставленных целей предпринимаются комплексные меры, направленные на создание оптимального социального, финансово-экономического, правового режима для работы иностранных инвесторов. В частности, для повышения привлекательности вложений капитала в национальную экономику ведется работа по развитию соответствующей инфраструктуры, а также совершенствованию с учетом международных норм по защите прав инвесторов законодательной базы страны.
Важным условием для привлечения иностранных инвестиций выступают и внешние факторы, в том числе общее состояние рынка мирового капитала. В данном контексте следует подчеркнуть значение созданного в соответствии с Постановлением Президента Гурбангулы Бердымухамедова Агентства по защите экономики от рисков при Министерстве экономики и развития Туркменистана. Это стратегически верное решение было вызвано необходимостью реализации практических шагов по управлению политическими, экономическими, финансовыми, правовыми, отраслевыми, региональными и природными рисками. Поэтому, в качестве главной задачи, стоящей перед данной структурой, выступает изучение рисков, которые могут возникнуть в связи с деятельностью зарубежных компаний, желающих инвестировать свои средства в туркменскую экономику.
Своевременно предпринимаемые меры в этом направлении содействовали не только формированию оптимальных условий для работы иностранных инвесторов, но и позволили вывести нашу страну в данной области на передовые позиции. Так, согласно «Докладу о мировых инвестициях за 2012 год», опубликованному в начале 2013 года Конференцией ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Туркменистан вошел в первую десятку государств в индексе привлечения прямых иностранных инвестиций. Как отмечалось в сведениях, их объем составил 15,6 процента к ВВП страны.
Осуществляя политику «открытых дверей», создавая благоприятный инвестиционный климат, все условия для успешного ведения бизнеса, Туркменистан стремится к расширению взаимовыгодного и плодотворного сотрудничества. И в этом плане, как подчеркивает глава государства, для нас нет ближних и дальних стран, больших или малых компаний, а есть только добросовестные и надежные партнеры, неукоснительно соблюдающие взятые на себя обязательства. Основополагающие принципы этого взаимодействия – экономическая эффективность совместных проектов, их социальная значимость и экологическая безопасность, совместный поиск наиболее эффективных инструментов для достижения прочного и долгосрочного успеха всех заинтересованных сторон.
При решении этих задач, поставленных Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, особое внимание уделяется укреплению международного взаимодействия по всем направлениям экономики и сферы услуг с заинтересованными компаниями, обладающими передовым опытом и инновационными технологиями, которые могут быть успешно использованы при реализации многочисленных инвестиционных проектов в нашей стране. Стратегические же интересы ведущих зарубежных инвесторов к Туркменистану обусловлены его богатыми запасами природных ресурсов, экспортными и транзитными возможностями, активной индустриализацией и развивающимся рынком, а также наличием надежной законодательно-правовой базы и твердыми гарантиями со стороны нашего государства, существенная поддержка в виде налоговых, таможенных, визовых, страховых и других льгот.
Реализуемый в данном направлении государственный курс содействует обеспечению значительных объемов иностранного капитала, внедрению в производство передовых технологий, увеличению числа инвестиционных проектов и совместных предприятий, подготовке профессиональных кадров для различных отраслей национальной экономики.
Важную роль в привлечении иностранных инвестиций играет и последовательно проводимый в нашей стране курс на приватизацию собственности и разгосударствление. В этом контексте следует отметить значение претворяемой в жизнь «Государственной программы приватизации в Туркменистане предприятий и объектов государственной собственности на 2013-2016 годы», соответствующего Плана мероприятий на этот же период, а также принятие Закона Туркменистана «О разгосударствлении и приватизации государственного имущества».
Говоря о проводимых как в стране, так и за ее пределами инвестиционных, экономических и бизнес-форумах, необходимо подчеркнуть, что мероприятия подобного формата служат дискуссионной площадкой для обсуждения представителями государственной власти и деловых кругов актуальных вопросов, связанных с привлечением дополнительных инвестиций в развитие промышленного производства и других отраслей экономики, сферы услуг и потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства. Более того, встречи служат действенным инструментом для наращивания межгосударственного партнерства и способствуют установлению прямых бизнес-контактов и росту взаимного товарооборота.
В этой связи следует, прежде всего, отметить значение традиционно организуемого по инициативе лидера нации Гурбангулы Бердымухамедова Международного инвестиционного форума Туркменистана. Ежегодно он собирает сотни участников из десятков государств мира, в числе которых – руководители и специалисты авторитетных структур, крупнейших финансовых организаций и ведущих зарубежных компаний. Солидный состав участников наглядно демонстрирует растущий интерес иностранных инвесторов к нашей стране, уверенными и динамичными темпами продвигающейся к новым рубежам социально-экономического прогресса.
Наращиванию объемов иностранных инвестиций способствуют деятельность совместных межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, а также двусторонних деловых советов, достигнутые соответствующие договоренности, меморандумы, заключенные между Туркменистаном и рядом государств. Все это открывает возможности для эффективного долгосрочного взаимодействия с мировым сообществом в различных сферах и направлениях.
Главным и неизменным вектором политического курса Туркменистана является широкое международное сотрудничество, отвечающее национальным приоритетам и ключевым задачам социально-экономического развития страны. Сегодня наращиваются торговые связи с более 100 государствами мира. Подтверждением тому служит рост объемов внешнеторгового оборота.
В последние годы наша страна существенно активизировала свою роль в международных делах, также значительно расширив границы партнерства с ведущими финансовыми и экономическими структурами. Особое внимание уделяется укреплению плодотворных контактов с Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Азиатским банком развития, Исламским банком развития и другими ведущими зарубежными банками, что содействует формированию современной национальной финансово-банковской системы, инвестированию в развитие различных отраслей национальной экономики.
Выступая на сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отмечал, что решающими условиями устойчивости глобальной экономической системы сегодня выступают осознание государствами-членами ООН общности долгосрочных целей развития и готовность сообща добиваться их осуществления. И сегодня Туркменистан на деле демонстрирует стремление активно участвовать в этом процессе, обмениваться успешным опытом, накопленным нашей страной, в том числе по ряду направлений экономического и социального развития.
В качестве наглядного примера следует упомянуть состоявшиеся в туркменской столице Международную конференцию высокого уровня «Глобализация финансовой системы и межрегиональные критерии ее устойчивого развития», экономический форум Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), девятую сессию Руководящего совета СПЕКА, 55-е заседание Экономического совета Содружества Независимых Государств и др.
Проведение вышеназванных форумов стало важным шагом на пути эффективной реализации внушительного потенциала отношений стран-партнеров в рамках ведущих финансовых структур и способствовало выработке сбалансированных решений экономических вопросов глобального характера. Более того, Ашхабадские встречи служат ярким примером всевозрастающего авторитета Туркменистана на мировой арене, признания проводимой национальным лидером политики открытости на международное сотрудничество, высокого интереса деловых кругов к нашей стране, обладающей значительными экономическими возможностями.
Ежегодно проводимые в Туркменистане международные отраслевые выставки служат эффективной площадкой для продвижения отечественных товаров на потребительском рынке, широкой популяризации успехов страны как динамично развивающегося государства с неуклонно растущим уровнем благосостояния населения.
Необходимо отметить, что последние годы для нашего государства были ознаменованы рядом знаковых событий. Так, Туркменистан был избран в состав Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) на 2013-2015 годы – одного из шести главных органов ООН.
Избрание в состав ЭКОСОС содействовало активизации многоформатного сотрудничества с другими странами и авторитетными международными организациями в целях реализации инициированных лидером нации проектов и программ, направленных на решение социально-экономических проблем в региональном и глобальном масштабах. Кроме того, наша страна была избрана в 2013 году вице-председателем Европейской экономической комиссии ООН.
Развитие финансово-экономической сферы служит ярким подтверждением того, что полной и всесторонней реализации колоссального экономического потенциала содействует взвешенная и дальновидная политика Президента Гурбангулы Бердымухамедова, отличительными особенностями которой служат научный подход, грамотное хозяйствование и стратегическое планирование. В результате успешного проведения этого курса наша суверенная Отчизна превращается в процветающую, экономически мощную державу.
11. Финансово-экономический сектор
На современном этапе политика туркменского лидера, проводимая в совокупности с многоплановым экономическим и ресурсным потенциалом, позволяет решать грандиозные задачи как государственного, так и международного значения и достигать качественно новых результатов во всех сферах национальной экономики.
Весомым аргументом для оценки экономического состояния нашего государства служат статистические сведения и прогнозы авторитетных финансовых организаций. Так, согласно данным Государственного комитета Туркменистана по статистике, в последние годы в стране на достаточно высоком уровне удерживался рост объемов ВВП, среднегодовой темп которого за 2011-2015 годы в сопоставимых ценах составил 110,5 процента. Важно подчеркнуть, что стабильное сохранение положительной динамики данного показателя обусловлено увеличением добавленной стоимости в базовых отраслях экономики. Удельный вес добавленной стоимости промышленности за этот период достиг 46,6 процента, сельского хозяйства – 8,7 процента. Наращивание объемов строительно-монтажных и других работ обеспечило долю строительства в структуре ВВП, равную 15,6 процента. Добавленная стоимость обслуживающих отраслей, включая торговлю, транспорт, связь и другие услуги, за этот период составила 29,1 процента.
По мнению экспертов Международного валютного фонда и Всемирного банка, предпринимаемые по инициативе лидера нации эффективные меры позволили нашей стране в непростое для мировой экономики время поддерживать стабильность. Успешность концепции экономического развития, нацеленной на диверсификацию ресурсного, промышленного, трудового и интеллектуального потенциала, состоит, прежде всего, в том, что она разработана на строго научной основе, исходя из точных расчетов, тщательного анализа различных факторов.
Приоритетными направлениями долгосрочной социально-экономической стратегии главы Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова определены – преобразование отраслевой структуры ВВП за счет создания новых производств – как экспортоориентированных, так и импортозамещающих, гармоничное развитие всех отраслей, а также регионов, увеличение объемов инвестиций, внедрение новых методов в денежно-кредитную, налогово-бюджетную и ценовую политику, оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, дальнейшее повышение уровня жизни населения. Суть поставленных важных задач перед каждой из сфер заключается в перестройке своей деятельности на основе государственных программ и проектов, направленных на повышение эффективности работ, укрепление экономической мощи нашей страны, достижение новых высоких рубежей.
Значимым шагом в реализации обозначенных целей стало принятие «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2012-2016 годы», претворение в жизнь которой основывается на системном подходе к структуре экономики.
Важно отметить, что программно-целевая форма планирования экономики, используемая сегодня в Туркменистане для достижения позитивных результатов, позволяет оптимизировать основные приоритеты развития, их этапы, ресурсы и пути реализации. В современных условиях огромное значение имеет грамотное осуществление экономического регулирования, одним из механизмов которого является бюджетная система и включенный в нее государственный бюджет. Правильное его формирование оказывает положительное воздействие на экономический подъем и укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса.
В данной связи ключевое место в стратегии развития экономики занимают составление, принятие и распределение средств Госбюджета. При этом особое внимание уделяется установлению и применению к экономическим отношениям соответствующих норм права, что позволяет эффективно управлять денежными средствами, защищать национальные интересы и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.
В продолжение темы следует отметить значение Закона Туркменистана «Об утверждении и введении в действие Бюджетного кодекса Туркменистана», в котором усовершенствованы методы прогнозирования, исполнения бюджетов и другие нормы, соответствующие оправдавшей себя международной практике. Среди новаций Кодекса большое значение имеет положение о формировании главного финансового плана на трехлетний период, а также введение более эффективной Бюджетной классификации Туркменистана, что отвечает задачам среднесрочного планирования, программно-целевого метода бюджетирования и национальным стандартам бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Поэтапное внедрение данной системы позволяет обеспечивать прозрачность процесса формирования и расходования денежных средств.
В течение последних лет поступательно возрастает роль в формировании Государственного бюджета Туркменистана развития многофункциональной экономики, увеличение перерабатывающих отраслей промышленности и их структурных преобразований, стимулирование на государственном уровне малого и среднего бизнеса.
Позитивное влияние на экономическую ситуацию и стабильность оказывает также созданный по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова Стабилизационный фонд, в котором сосредотачиваются остатки профицитных средств Госбюджета. Эти средства направляются в виде трансфертов на реализацию национальных программ и крупных проектов. По мнению экспертов МВФ, значительные ресурсы, накопленные в Резервном валютном и Стабилизационном фондах, позволяют Туркменистану адаптироваться к кризисным ситуациям в мировой экономике. В перспективе это будет способствовать сохранению достаточно высоких темпов роста ВВП нашей страны.
Говоря в целом о ключевых аспектах экономической стратегии, следует отметить, что в центре пристального внимания лидера нации находятся вопросы, связанные с формированием современной инфраструктуры в велаятах. Одним из значимых факторов устойчивого развития регионов является создание модели, позволяющей оценивать количественные и качественные показатели государственного регулирования, базирующейся на инновационной основе.
В данном контексте важно подчеркнуть значение масштабных работ, осуществляемых в рамках «Национальной программы Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года» в новой редакции и Программ социально-экономического развития каждого велаята на среднесрочную перспективу. Главными задачами в этом направлении обозначены обеспечение стабильного производства, приумножение производственного, экономического, технического, социального, хозяйственного, научно-образовательного и природно-ресурсного потенциалов регионов. В соответствии с вышеназванными документами ежегодно осваиваются значительные объемы капиталовложений. Вводятся в строй комфортабельные жилые дома, оснащенные современными технологиями школы и детские сады, медицинские центры и дворцы культуры, стадионы и санатории, цифровые АТС, другие социально-экономические объекты.
Продолжая обзор, остановимся на вопросах совершенствования деятельности отечественной банковской сферы, стабильное функционирование которой имеет определяющее значение для обеспечения конкурентоспособности экономики страны, ее интенсивного развития, активной интеграции в систему мирохозяйственных связей.
Главной целью работы банковских учреждений является регулирование обращения денежных средств. За годы независимости была создана эффективно действующая двухуровневая банковская система. В настоящее время банки обеспечивают динамичные темпы экономического роста страны достаточными денежными средствами и способствуют их рациональному обращению в различных сферах. Тем самым, банки становятся важнейшим источником финансирования крупных инвестиционных проектов. Финансовый комплекс оказывает существенное влияние на эффективность всей экономики, так как главной ее целью является обеспечение покупательской способности национальной валюты и сохранение стабильности цен на внутренних потребительских рынках.
В соответствии с «Государственной программой развития банковской системы на 2011-2030 годы» банками страны активно проводится комплексная работа по наращиванию капитализации банков, расширению объемов безналичных платежей, кредитованию среднего и малого предпринимательства, ипотечному кредитованию. Вместе с тем, предпринимаются практические шаги по внедрению новой банковской продукции, повышению качества услуг, подготовке высококвалифицированных специалистов, укреплению сотрудничества с крупнейшими финансовыми организациями. Одной из комплексных мер стал поэтапный переход банков на международные стандарты финансовой отчетности.
Наряду с этим, следует отметить значение Постановления лидера нации Гурбангулы Бердымухамедова об утверждении Уставов ряда банков, в частности, Государственного банка внешнеэкономической деятельности, государственных коммерческих банков – «Туркменистан», «Туркменбаши», «Дайханбанк», «Президентбанк» и «Халкбанк». Принятие этого документа нацелено на наращивание их инвестиционной активности, повышение уровня капитализации, а также совершенствование административного управления и деятельности системы внутреннего контроля в учреждениях данного сектора.
В этом контексте необходимо упомянуть, что кредитные организации страны, согласно действующему положению правомочны направлять свободную часть средств основного резервного и других фондов, а также не менее 50 процентов зарабатываемой чистой прибыли на увеличение уставных капиталов.
Как известно, банковское учреждение, имеющее солидные финансовые средства, может рассчитывать на более реальные, по сравнению с другими, перспективы развития сотрудничества с авторитетными финансовыми структурами, которые, в свою очередь, также заинтересованы быть партнерами только с высоко капитализированными банками. Экспертами ведущих международных организаций принятие этой меры было отмечено как значимое в деле упрочения банковской сферы и дальнейшего экономического развития страны.
В условиях рыночных отношений ключевым фактором достижения устойчивого роста экономики выступает укрепление денежной системы. Став одним из символов, олицетворяющих суверенитет независимого нейтрального Туркменистана, манат вот уже на протяжении более 20 лет является прочным финансовым инструментом поддержания стабильности, важнейшим источником неуклонного повышения благосостояния туркменистанцев.
В числе комплексных мер, предпринятых по поддержанию низкого уровня инфляции, развитию финансовых услуг, совершенствованию структуры денежного обращения важно отметить поэтапное сокращение доли наличных денег за счет внедрения и развития систем электронных платежей. В данном контексте следует сказать о введении в оборот в соответствии с мировым опытом услуг международной платежной системы «MasterCard». Необходимо подчеркнуть, что наряду с увеличением объемов безналичных расчетов, этот шаг призван содействовать росту поступления в бюджет средств от субъектов национальной экономики. Кроме того, данное решение призвано обеспечить повышение платежеспособности банковской системы, а также создаст условия для выдачи кредитов по низким процентным ставкам.
Обретение отечественными банками опыта в этом направлении – одна из важнейших задач, определенных Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым по совершенствованию банковской деятельности, в том числе в контексте подготовки к V Азиатским играм в закрытых помещениях и по боевым искусствам, которые состоятся в 2017 году в Ашхабаде. В настоящее время Государственным банком внешнеэкономической деятельности, являющимся полноправным членом международной системы «VISA», предоставляются услуги по нескольким видам карт: «Visa Electron», «Visa Classic», «Visa Gold» и «Visa Business».
На фоне увеличения реальных доходов населения в нашей стране растет популярность электронных денег, и государство активно стимулирует этот процесс, в связи с чем формируется соответствующая инфраструктура, ее программно-техническое обеспечение, налаживается система интернет-торговли. На сегодняшний день во многих структурах внедрена практика перечисления заработной платы на пластиковые карты.
По данным Центробанка, в целях выполнения Постановления Президента Туркменистана № 13240 от 3 октября 2013 года, количество выпущенных кредитными учреждениями страны карт в 2015 году превышает уровень 2014 года в 2,6 раза, установленных банкоматов – в 1,8 раза, терминалов в 5,7 раза. Из общего количества положительных сторон использования электронных денег можно выделить такие, как снижение рисков потерь крупных денежных сумм, возможность оперативно оплатить покупку и конвертировать валюту, и, что немаловажно, легкость и удобство контроля личного бюджета.
Основой развития взаимовыгодных связей государства со всеми заинтересованными партнерами на мировой арене, в том числе с крупными финансовыми структурами, являются конструктивный диалог и совместный поиск эффективных путей сотрудничества, прежде всего, в экономической сфере. В этом плане следует отметить подписание 1 ноября 2014 года Соглашения между Правительством Туркменистана и Группой Всемирного банка об открытии постоянного представительства этой авторитетной финансовой организации и его деятельности в нашей стране.
Приведем еще один яркий пример успешно реализуемой экономической стратегии лидера нации. В течение ряда лет финансовыми учреждениями в соответствии со специальной государственной программой, рассчитанной на 2012-2016 годы, ведется активная работа по развитию рынка ценных бумаг. Основными задачами в этой области являются мобилизация финансовых ресурсов общества для целей организации и расширения масштабов хозяйственной деятельности. Главное назначение рынка ценных бумаг – обеспечить свободное перераспределение денежных средств между экономическими субъектами.
Рынок ценных бумаг как составная часть финансово-кредитной системы является объектом государственного регулирования, цель которой – защитить интересы инвесторов от противоправных действий со стороны эмитентов или посредников. В этой связи в 2015 году по инициативе туркменского лидера был предпринят ряд важных практических шагов в данном направлении. Прежде всего, с учетом того, что современный рынок ценных бумаг не может функционировать без профессиональных участников рынка, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подписал Постановление об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области страхования и Положения о лицензировании профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.
Другой важной мерой стало Постановление лидера нации о вопросах выпуска, реализации и погашения государственных фондовых облигаций, призванного содействовать привлечению дополнительных ресурсов в бюджет, притоку капиталов для модернизации производства, и в целом обеспечению стабильности финансовой системы. Кроме того, это позволит расширить круг источников финансирования, а также послужит одним из ключевых факторов дальнейшего процветания страны.
Огромное внимание также уделяется развитию страхования. Как показывает мировая практика, при переходе к рыночным отношениям эта сфера становится объективно необходимым элементом всего хозяйственного механизма. В современную эпоху в рамках «Государственной программы развития страхования и страховой деятельности в Туркменистане на 2011-2015 годы» и соответствующего Плана мероприятий разработаны законодательные и нормативно-правовые акты с учетом общепринятых международных стандартов, продолжается работа по обновлению действующих страховых норм и правил.
Особо следует подчеркнуть значение Закона Туркменистана «О страховании», который определяет его в качестве направления предпринимательской деятельности, а также регулирует систему отношений на страховом рынке, устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования и надзора за деятельностью в данной сфере. Важно отметить, что Государственной страховой организации совместно с ведущими международными структурами, специализирующимися в этой области, приняты программы страхования, обеспечивающие защиту от разных типов отраслевых рисков.
Сегодня на территории нашей страны работает множество крупных компаний с привлечением иностранного капитала, которые, в свою очередь, заинтересованы в модернизации механизма страховой защиты. Активное развитие разных форм собственности, переход предприятий к самофинансированию, повышение их ответственности за своевременное и полное выполнение взятых на себя обязательств сопровождаются быстрым развитием страхования, расширением сферы его применения. В этом контексте введение обязательного государственного страхования имущества юридических лиц и повышение гражданско-правовой ответственности за причиненный вред стали очередным практическим шагом в деле совершенствования национальной системы страхования.
В числе основных событий последних лет, имеющих огромное значение для развития туркменской экономики, следует назвать создание в соответствии с Постановлением главы государства Гурбангулы Бердымухамедова Института изучения товарооборота национальной продукции Туркменистана. Данное учреждение было образовано в целях укрепления и повышения конкурентоспособности, разработки передовых методов роста внешней торговли, расширения ассортимента производимой и предназначенной для экспорта отечественной продукции.
Дополнительный импульс реализации экономического потенциала придало принятие Государственных программ по производству в Туркменистане импортозамещающей продукции и по наращиванию объемов экспорта продукции. Этот шаг предпринят для системной модернизации национальной экономики, ее структурной перестройки и повышения конкурентоспособности туркменских товаров (работ, услуг) на внутреннем и внешних рынках. В целом успешное осуществление мероприятий, определенных в данных документах, будет содействовать как формированию в нашей стране новых производств, так и укреплению положительного сальдо внешнеторгового оборота, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению денежных доходов населения и планомерному наращиванию доли частного сектора экономики, укреплению стратегического сотрудничества с зарубежными партнерами.
В достижении позитивных результатов в туркменской экономике ключевым фактором выступает формирующаяся законодательно-правовая база, регламентирующая развитие финансовой сферы, налогово-бюджетной и ценовой политики государства, которая отвечает реалиям времени и общепринятым международным стандартам. В этом плане большое внимание в течение последних лет придавалось вопросам реформирования национального законодательства. Так, в рамках работы над совершенствованием Конституции Туркменистана было внесено предложение о включении в проект новой редакции Основного Закона раздела об экономической и финансово-кредитной системе.
Одной из главных составных частей экономической стратегии обозначена налоговая политика, ориентированная на формирование современной системы, направленной на стимулирование накопления и эффективное использование национального богатства. С развитием негосударственного сектора экономики в последние несколько лет роль налогообложения как инструмента экономической концепции в нашей стране существенно возросла. Введение новых производственных мощностей и появление различных видов предпринимательской деятельности позволили расширить налогооблагаемую базу, увеличить поступление финансовых средств в Государственный бюджет.
В эпоху могущества и счастья динамично развивается стандартизация и сертификация, которым отводится значимая роль в модернизации ведущих отраслей, развитии добросовестной конкуренции, повышении качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, снижении ряда технических барьеров в торговле, защите интересов потребителей, охране окружающей среды, экономии всех видов ресурсов.
Первоочередными задачами в этой области выступают также прогнозирование национального рынка стандартов и изучение спроса на них, совершенствование применяемых специалистами службы методик измерений и испытаний при оценке соответствия требованиям нормативных документов. Важность вопросов стандартизации и метрологии определяется их ролью в формировании полноценного и полномасштабного мониторинга процессов социально-экономического развития в стране и ее регионах, позволяющего реально оценивать результаты организаторской и управленческой деятельности на местах.
Говоря об успехах и достижениях в этой сфере, следует отметить Постановление лидера нации об утверждении Перечня единиц величин, допущенных к использованию в Туркменистане. Данное решение было принято в целях исполнения основных положений Закона Туркменистана «Об обеспечении единства измерений», а также использования в стране единиц величин, принятых международной Генеральной конференцией по мерам и весам. Наряду с этим, был утвержден Перечень единиц величин, допущенных к применению в нашей стране, не входящих в Международную систему единиц величин.
Событием особого значения стало открытие 1 октября 2013 года с участием Президента Гурбангулы Бердымухамедова Государственного эталонного центра. Новый комплекс полностью отвечает всем международным требованиям для размещения эталонов и эталонно-образцового оборудования и подтверждается специальным сертификатом.
Необходимо также упомянуть и проведенную сплошную перепись населения и жилищного фонда Туркменистана. Эта акция была организована в соответствии с Постановлением главы государства и решением Организации Объединенных Наций о проведении в 2005-2014 годах в странах-членах ООН переписи населения и жилищного фонда.
Прошедшая кампания позволила получить исчерпывающую информацию о численности, демографическом составе, социальных условиях жизни населения, необходимую для дальнейшего прогнозирования общественного развития и решения приоритетных задач, определенных в «Национальной программе социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы». Особенность ее заключалось еще и в том, что впервые в нашей стране состоялась перепись жилищного фонда.
В качестве значимых и приоритетных направлений политики Туркменистана провозглашены защита прав и свобод человека, обеспечение высоких показателей социально-бытового уровня жизни населения. Исходя из этих приоритетов, каждый этап развития государства на пути к рыночным отношениям сопровождался необходимыми мерами по социальной защите населения.
В соответствии с данными Государственного комитета Туркменистана по статистике основная часть расходов Государственного бюджета Туркменистана в 2010-2015 годах приходилась на финансирование общественных и социальных услуг. Из общей суммы выделяемых денежных средств наибольшие ассигнования были направлены на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, в Пенсионный фонд Туркменистана, здравоохранение и государственное социальное обеспечение.
Кроме того, на протяжении последних лет высокий уровень показателей социального развития обеспечивается за счет последовательного повышения заработной платы, пенсий, государственных пособий и стипендий, ценовой политики, проводимой главой государства Гурбангулы Бердымухамедовым, поддержки частной инициативы, а также комплекса дополнительных социальных льгот.
Подтверждением тому служат также сведения Госкомитета по статистике, согласно которым в стране заработная плата повышается опережающими темпами, чем рост потребительских цен. В 2012 году сводный индекс потребительских цен составил 107,81 процента, а темп роста заработной платы на крупных и средних предприятиях – 111,2 процента, в 2015 году, соответственно, – 105,97 процента и 109,4 процента. Это способствует повышению реальных доходов населения. Необходимо также отметить, что факт увеличения ВВП на душу населения неоднократно подтверждался экспертами Всемирного банка.
В продолжение темы социальной политики следует отметить значение еще одного практического шага, предпринятого по инициативе главы государства – подписание Постановления об утверждении Программы совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы, а также Плана предстоящих мероприятий по ее реализации. Осуществление положений данных документов содействует созданию широких возможностей и условий для реализации конституционных прав граждан на труд, повышению уровня обеспеченности работой населения и развитию производительных сил страны.
Высокая динамика экономического роста на современном этапе создает широкие возможности для претворения в жизнь ряда крупномасштабных социальных программ, ключевым аспектом которых является улучшение качества жизни туркменистанцев. В числе актуальных задач государственного курса, реализуемого лидером нации Гурбангулы Бердымухамедовым, выступает совершенствование национального законодательства, призванного содействовать успешному осуществлению жилищной реформы и оказанию всемерной поддержки населению в приобретении комфортабельного собственного жилья.
Принятие Закона Туркменистана «О приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда» стало логическим следствием происходящих в отечественной экономике позитивных изменений, очевидным свидетельством которых являются сохраняющаяся общественная стабильность в стране и высокие темпы роста численности населения. Проведение приватизации нацелено на дальнейшее повышение конкурентоспособности экономики, а также динамичное развитие частного предпринимательства, что, в свою очередь, самым благоприятным образом отразится на росте благосостояния туркменистанцев.
В числе ключевых аспектов государственной политики выступает развитие частного сектора – важной составляющей национальной экономики. Благодаря всесторонней поддержке и инициативам туркменского лидера, направленным на стимулирование малого и среднего предпринимательства, эта сфера в последние годы получила мощную динамику. В этом важную роль играет реализация программы льготного кредитования.
За 2015 год в структуре валовой продукции на долю негосударственного сектора приходилось 63,7 процента, в том числе в промышленном секторе – 53,9 процента, сельском хозяйстве – 92,2 процента, строительстве – 77,2 процента, транспортно-коммуникационном – 72,1 процента, торговле – более 93,2 процента.
Сегодня представители частного бизнеса наряду с иностранными компаниями принимают участие в реализации проектов в строительной сфере и производстве стройматериалов, решают задачи продовольственного изобилия. Более того, туркменские предприниматели инвестируют заработанные средства в производство, основанное на использовании передовых технологий, оперативно реагируют на конъюнктуру формирующегося рынка, успешно пробуют себя в новых отраслях. Это позволяет наращивать объемы производимой продукции, повышать ее качество и делать доступной по цене, решать вопросы социального характера, прежде всего, обеспечивать население дополнительными рабочими местами.
Переходя к следующему значимому вектору – инвестиционной политике, следует отметить, что на сегодняшний день в нашей стране создана экономическая система с прочным потенциалом. По данным Госкомстата Туркменистана, удельный вес вложений в производственную сферу составляет более 60 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал.
В соответствии с Программой Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, рассчитанной на среднесрочную перспективу, ежегодно несколько десятков миллиардов манатов инвестиционных средств направляются на развитие отраслей национальной экономики. Осуществляется строительство и реконструкция объектов промышленного назначения и систем жизнеобеспечения. Отличительной особенностью инвестиционных программ является их ориентированность на масштабную диверсификацию экономики и преимущественное развитие производственных отраслей.
В течение последних лет огромное значение придавалось и претворению в жизнь инвестиционных проектов, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны, а также программ по формированию современной социальной, транспортно-коммуникационной и инженерной инфраструктуры. Во всех регионах страны, включая самые отдаленные районы, осуществляются проекты строительства жизненно важных и экономически необходимых объектов инфраструктуры.
Туркменистан рассматривает иностранные инвестиции не только как приток дополнительных ресурсов из зарубежных стран, но и как механизм внедрения в экономику передовых технологий и подготовки национальных кадров. Еще один момент: наша страна в основном ориентируется на прямые инвестиции, которые служат созданию дополнительного производственного спроса на внутреннем рынке, способствуя стабилизации финансового и экономического положения.
Основными задачами в этой области являются формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций к модернизации предприятий. Для достижения поставленных целей предпринимаются комплексные меры, направленные на создание оптимального социального, финансово-экономического, правового режима для работы иностранных инвесторов. В частности, для повышения привлекательности вложений капитала в национальную экономику ведется работа по развитию соответствующей инфраструктуры, а также совершенствованию с учетом международных норм по защите прав инвесторов законодательной базы страны.
Важным условием для привлечения иностранных инвестиций выступают и внешние факторы, в том числе общее состояние рынка мирового капитала. В данном контексте следует подчеркнуть значение созданного в соответствии с Постановлением Президента Гурбангулы Бердымухамедова Агентства по защите экономики от рисков при Министерстве экономики и развития Туркменистана. Это стратегически верное решение было вызвано необходимостью реализации практических шагов по управлению политическими, экономическими, финансовыми, правовыми, отраслевыми, региональными и природными рисками. Поэтому, в качестве главной задачи, стоящей перед данной структурой, выступает изучение рисков, которые могут возникнуть в связи с деятельностью зарубежных компаний, желающих инвестировать свои средства в туркменскую экономику.
Своевременно предпринимаемые меры в этом направлении содействовали не только формированию оптимальных условий для работы иностранных инвесторов, но и позволили вывести нашу страну в данной области на передовые позиции. Так, согласно «Докладу о мировых инвестициях за 2012 год», опубликованному в начале 2013 года Конференцией ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Туркменистан вошел в первую десятку государств в индексе привлечения прямых иностранных инвестиций. Как отмечалось в сведениях, их объем составил 15,6 процента к ВВП страны.
Осуществляя политику «открытых дверей», создавая благоприятный инвестиционный климат, все условия для успешного ведения бизнеса, Туркменистан стремится к расширению взаимовыгодного и плодотворного сотрудничества. И в этом плане, как подчеркивает глава государства, для нас нет ближних и дальних стран, больших или малых компаний, а есть только добросовестные и надежные партнеры, неукоснительно соблюдающие взятые на себя обязательства. Основополагающие принципы этого взаимодействия – экономическая эффективность совместных проектов, их социальная значимость и экологическая безопасность, совместный поиск наиболее эффективных инструментов для достижения прочного и долгосрочного успеха всех заинтересованных сторон.
При решении этих задач, поставленных Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, особое внимание уделяется укреплению международного взаимодействия по всем направлениям экономики и сферы услуг с заинтересованными компаниями, обладающими передовым опытом и инновационными технологиями, которые могут быть успешно использованы при реализации многочисленных инвестиционных проектов в нашей стране. Стратегические же интересы ведущих зарубежных инвесторов к Туркменистану обусловлены его богатыми запасами природных ресурсов, экспортными и транзитными возможностями, активной индустриализацией и развивающимся рынком, а также наличием надежной законодательно-правовой базы и твердыми гарантиями со стороны нашего государства, существенная поддержка в виде налоговых, таможенных, визовых, страховых и других льгот.
Реализуемый в данном направлении государственный курс содействует обеспечению значительных объемов иностранного капитала, внедрению в производство передовых технологий, увеличению числа инвестиционных проектов и совместных предприятий, подготовке профессиональных кадров для различных отраслей национальной экономики.
Важную роль в привлечении иностранных инвестиций играет и последовательно проводимый в нашей стране курс на приватизацию собственности и разгосударствление. В этом контексте следует отметить значение претворяемой в жизнь «Государственной программы приватизации в Туркменистане предприятий и объектов государственной собственности на 2013-2016 годы», соответствующего Плана мероприятий на этот же период, а также принятие Закона Туркменистана «О разгосударствлении и приватизации государственного имущества».
Говоря о проводимых как в стране, так и за ее пределами инвестиционных, экономических и бизнес-форумах, необходимо подчеркнуть, что мероприятия подобного формата служат дискуссионной площадкой для обсуждения представителями государственной власти и деловых кругов актуальных вопросов, связанных с привлечением дополнительных инвестиций в развитие промышленного производства и других отраслей экономики, сферы услуг и потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства. Более того, встречи служат действенным инструментом для наращивания межгосударственного партнерства и способствуют установлению прямых бизнес-контактов и росту взаимного товарооборота.
В этой связи следует, прежде всего, отметить значение традиционно организуемого по инициативе лидера нации Гурбангулы Бердымухамедова Международного инвестиционного форума Туркменистана. Ежегодно он собирает сотни участников из десятков государств мира, в числе которых – руководители и специалисты авторитетных структур, крупнейших финансовых организаций и ведущих зарубежных компаний. Солидный состав участников наглядно демонстрирует растущий интерес иностранных инвесторов к нашей стране, уверенными и динамичными темпами продвигающейся к новым рубежам социально-экономического прогресса.
Наращиванию объемов иностранных инвестиций способствуют деятельность совместных межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, а также двусторонних деловых советов, достигнутые соответствующие договоренности, меморандумы, заключенные между Туркменистаном и рядом государств. Все это открывает возможности для эффективного долгосрочного взаимодействия с мировым сообществом в различных сферах и направлениях.
Главным и неизменным вектором политического курса Туркменистана является широкое международное сотрудничество, отвечающее национальным приоритетам и ключевым задачам социально-экономического развития страны. Сегодня наращиваются торговые связи с более 100 государствами мира. Подтверждением тому служит рост объемов внешнеторгового оборота.
В последние годы наша страна существенно активизировала свою роль в международных делах, также значительно расширив границы партнерства с ведущими финансовыми и экономическими структурами. Особое внимание уделяется укреплению плодотворных контактов с Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Азиатским банком развития, Исламским банком развития и другими ведущими зарубежными банками, что содействует формированию современной национальной финансово-банковской системы, инвестированию в развитие различных отраслей национальной экономики.
Выступая на сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отмечал, что решающими условиями устойчивости глобальной экономической системы сегодня выступают осознание государствами-членами ООН общности долгосрочных целей развития и готовность сообща добиваться их осуществления. И сегодня Туркменистан на деле демонстрирует стремление активно участвовать в этом процессе, обмениваться успешным опытом, накопленным нашей страной, в том числе по ряду направлений экономического и социального развития.
В качестве наглядного примера следует упомянуть состоявшиеся в туркменской столице Международную конференцию высокого уровня «Глобализация финансовой системы и межрегиональные критерии ее устойчивого развития», экономический форум Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), девятую сессию Руководящего совета СПЕКА, 55-е заседание Экономического совета Содружества Независимых Государств и др.
Проведение вышеназванных форумов стало важным шагом на пути эффективной реализации внушительного потенциала отношений стран-партнеров в рамках ведущих финансовых структур и способствовало выработке сбалансированных решений экономических вопросов глобального характера. Более того, Ашхабадские встречи служат ярким примером всевозрастающего авторитета Туркменистана на мировой арене, признания проводимой национальным лидером политики открытости на международное сотрудничество, высокого интереса деловых кругов к нашей стране, обладающей значительными экономическими возможностями.
Ежегодно проводимые в Туркменистане международные отраслевые выставки служат эффективной площадкой для продвижения отечественных товаров на потребительском рынке, широкой популяризации успехов страны как динамично развивающегося государства с неуклонно растущим уровнем благосостояния населения.
Необходимо отметить, что последние годы для нашего государства были ознаменованы рядом знаковых событий. Так, Туркменистан был избран в состав Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) на 2013-2015 годы – одного из шести главных органов ООН.
Избрание в состав ЭКОСОС содействовало активизации многоформатного сотрудничества с другими странами и авторитетными международными организациями в целях реализации инициированных лидером нации проектов и программ, направленных на решение социально-экономических проблем в региональном и глобальном масштабах. Кроме того, наша страна была избрана в 2013 году вице-председателем Европейской экономической комиссии ООН.
Развитие финансово-экономической сферы служит ярким подтверждением того, что полной и всесторонней реализации колоссального экономического потенциала содействует взвешенная и дальновидная политика Президента Гурбангулы Бердымухамедова, отличительными особенностями которой служат научный подход, грамотное хозяйствование и стратегическое планирование. В результате успешного проведения этого курса наша суверенная Отчизна превращается в процветающую, экономически мощную державу.