Целенаправленно следуя курсом на построение демократического правового государства с рыночной экономикой и высокими жизненными стандартами для людей, Туркменистан максимально использует мировой опыт в развитии политических форм и институтов власти, в совершенствовании законодательства. На состоявшемся 31 марта заседании Меджлиса Туркменистана в числе новых законов был принят Закон «О выборах членов халк маслахаты и Генгешей». Принятие этого закона стало очень своевременным, так как выборы членов Генгешей назначены на 19 августа.
Законодательную базу для углубления и развития демократических процессов на всех уровнях заложила принятая в 2008 году новая редакция Конституции Туркменистана. Логичным шагом продуктивного использования конституционного инструментария на новом этапе развития общества стало принятие Закона «О выборах членов халк маслахаты и Генгешей». Принятие этого закона было продиктовано необходимостью учета практики применения Закона «О выборах Президента Туркменистана», обеспечения согласованности законодательных норм, касающихся избирательного процесса.
Закон «О выборах членов халк маслахаты и Генгешей» устанавливает основные гарантии реализации гражданами Туркменистана конституционного права на участие в выборах и референдумах. Установление гарантий избирательных прав граждан Туркменистана соответствует и обязательствам Туркменистана, закрепленным в его международных договорах. В соответствии с законом, избирательная кампания по выборам членов халк маслахаты и Генгешей осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на альтернативной основе. Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам на началах свободного и равноправного выдвижения кандидатов, гласности и открытости, свободы агитации, равных возможностей для всех кандидатов.
Подготовку и проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии: Центральная, велаятов, этрапов, городов, избирательные комиссии городов в этрапах, поселков и генгешликов; участковые избирательные комиссии. Для выборов членов халк маслахаты и Генгешей образуются избирательные округа. При выборах членов велаятских халк маслахаты - 40, этрапских, городских халк маслахаты - 20 избирательных округов с примерно равной численностью населения. Для выборов членов Генгеша в городах, этрапах, поселках, генгешликах образуются 5-15 избирательных округов в зависимости от численности избирателей. Для проведения голосования на выборах территория города, поселка, села делится на избирательные участки.
По каждому избирательному участку составляется список избирателей. В этой части в закон внесены существенные новации. Первая касается того, что в список избирателей включаются и те граждане, которым на день голосования исполняется 18 лет. Вторая, - в список избирателей включаются граждане по месту постоянного или преимущественно проживания. Это надо понимать так: если гражданин прописан по одному адресу, но не менее трех месяцев до дня выборов проживает преимущественно по другому адресу, он по его желанию может быть включен в список избирателей по месту преимущественного проживания. По месту основной прописки подаются сведения, что гражданин включен в список избирателей по другому избирательному участку.
Один из ключевых этапов любой избирательной кампании - выдвижение и регистрация кандидатов. В этом плане в закон также внесены существенные новации. Теперь право выдвижения кандидатов в члены халк маслахаты и Генгеша принадлежит политическим партиям, общественным объединениям, зарегистрированным за шесть месяцев до дня назначения выборов и группам граждан. Данная новация вызвана демократическими тенденциями в политической жизни нашего государства. Политическая партия, общественное объединение и каждое собрание граждан могут выдвигать в каждом избирательном округе только по одному кандидату. Также в сторону демократизации усовершенствован порядок выдвижения и регистрации национальных наблюдателей.
Как отмечалось выше, выборы членов халк маслахаты и Генгешей осуществляются на началах гласности и открытости, свободы агитации, равных возможностей для всех кандидатов. Поэтому отдельной главой в законе выделено «Информационное обеспечение выборов». Оно включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Законодатель здесь четко разграничивает понятия информирование и агитация, что также является новацией закона.
Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: призывы голосовать за того или иного кандидата; прогнозирование возможных последствий избрания кандидата; распространение информации, включающие достоверные сведения о каком-либо кандидате. Агитация может осуществляться: через СМИ; путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий); путем выпуска и распространения агитационных материалов; в иных формах, не запрещенных законом.
В контексте стратегической задачи по обеспечению согласованности законодательных норм, касающихся избирательного процесса, в закон включены положения, которые четко определяют действия, недопустимые при проведении предвыборной агитации. В их числе, агитация, возбуждающая социальную, религиозную, расовую, национальную ненависть и вражду; подкуп избирателей; распространение информации, основанной на заведомо ложных сведениях и наносящей ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов.
В законе также четко расписан порядок размещения агитационных материалов.
Расходы по подготовке и проведению выборов финансируются только за счет средств Государственного бюджета Туркменистана. Законодатель не допускает финансирование выборов в какой бы то ни было форме органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами Туркменистана, а также иностранными государствами, иностранными госучреждениями и предприятиями, международными организациями, иностранными физическими и юридическими лицами.
Заключительные положения закона регламентируют вопросы защиты избирательных прав граждан в случае нарушения их со стороны кого - либо из участников избирательного процесса. При этом вводятся такие понятия, как решения и (или) действия (бездействия) избирательных комиссий, их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и требования данного закона. Согласно нормам закона, с жалобами могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, представители СМИ, а также избирательные комиссии. Жалобы могут быть поданы как в избирательные комиссии, так и обжалованы в суде.
В целом можно отметить, что закон усовершенствован в направлении придания избирательному процессу еще большей гласности, открытости, независимости избирательных комиссий, и приведен в соответствие с международными правовыми нормами.
Законодательную базу для углубления и развития демократических процессов на всех уровнях заложила принятая в 2008 году новая редакция Конституции Туркменистана. Логичным шагом продуктивного использования конституционного инструментария на новом этапе развития общества стало принятие Закона «О выборах членов халк маслахаты и Генгешей». Принятие этого закона было продиктовано необходимостью учета практики применения Закона «О выборах Президента Туркменистана», обеспечения согласованности законодательных норм, касающихся избирательного процесса.
Закон «О выборах членов халк маслахаты и Генгешей» устанавливает основные гарантии реализации гражданами Туркменистана конституционного права на участие в выборах и референдумах. Установление гарантий избирательных прав граждан Туркменистана соответствует и обязательствам Туркменистана, закрепленным в его международных договорах. В соответствии с законом, избирательная кампания по выборам членов халк маслахаты и Генгешей осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на альтернативной основе. Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам на началах свободного и равноправного выдвижения кандидатов, гласности и открытости, свободы агитации, равных возможностей для всех кандидатов.
Подготовку и проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии: Центральная, велаятов, этрапов, городов, избирательные комиссии городов в этрапах, поселков и генгешликов; участковые избирательные комиссии. Для выборов членов халк маслахаты и Генгешей образуются избирательные округа. При выборах членов велаятских халк маслахаты - 40, этрапских, городских халк маслахаты - 20 избирательных округов с примерно равной численностью населения. Для выборов членов Генгеша в городах, этрапах, поселках, генгешликах образуются 5-15 избирательных округов в зависимости от численности избирателей. Для проведения голосования на выборах территория города, поселка, села делится на избирательные участки.
По каждому избирательному участку составляется список избирателей. В этой части в закон внесены существенные новации. Первая касается того, что в список избирателей включаются и те граждане, которым на день голосования исполняется 18 лет. Вторая, - в список избирателей включаются граждане по месту постоянного или преимущественно проживания. Это надо понимать так: если гражданин прописан по одному адресу, но не менее трех месяцев до дня выборов проживает преимущественно по другому адресу, он по его желанию может быть включен в список избирателей по месту преимущественного проживания. По месту основной прописки подаются сведения, что гражданин включен в список избирателей по другому избирательному участку.
Один из ключевых этапов любой избирательной кампании - выдвижение и регистрация кандидатов. В этом плане в закон также внесены существенные новации. Теперь право выдвижения кандидатов в члены халк маслахаты и Генгеша принадлежит политическим партиям, общественным объединениям, зарегистрированным за шесть месяцев до дня назначения выборов и группам граждан. Данная новация вызвана демократическими тенденциями в политической жизни нашего государства. Политическая партия, общественное объединение и каждое собрание граждан могут выдвигать в каждом избирательном округе только по одному кандидату. Также в сторону демократизации усовершенствован порядок выдвижения и регистрации национальных наблюдателей.
Как отмечалось выше, выборы членов халк маслахаты и Генгешей осуществляются на началах гласности и открытости, свободы агитации, равных возможностей для всех кандидатов. Поэтому отдельной главой в законе выделено «Информационное обеспечение выборов». Оно включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Законодатель здесь четко разграничивает понятия информирование и агитация, что также является новацией закона.
Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: призывы голосовать за того или иного кандидата; прогнозирование возможных последствий избрания кандидата; распространение информации, включающие достоверные сведения о каком-либо кандидате. Агитация может осуществляться: через СМИ; путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий); путем выпуска и распространения агитационных материалов; в иных формах, не запрещенных законом.
В контексте стратегической задачи по обеспечению согласованности законодательных норм, касающихся избирательного процесса, в закон включены положения, которые четко определяют действия, недопустимые при проведении предвыборной агитации. В их числе, агитация, возбуждающая социальную, религиозную, расовую, национальную ненависть и вражду; подкуп избирателей; распространение информации, основанной на заведомо ложных сведениях и наносящей ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов.
В законе также четко расписан порядок размещения агитационных материалов.
Расходы по подготовке и проведению выборов финансируются только за счет средств Государственного бюджета Туркменистана. Законодатель не допускает финансирование выборов в какой бы то ни было форме органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами Туркменистана, а также иностранными государствами, иностранными госучреждениями и предприятиями, международными организациями, иностранными физическими и юридическими лицами.
Заключительные положения закона регламентируют вопросы защиты избирательных прав граждан в случае нарушения их со стороны кого - либо из участников избирательного процесса. При этом вводятся такие понятия, как решения и (или) действия (бездействия) избирательных комиссий, их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и требования данного закона. Согласно нормам закона, с жалобами могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, представители СМИ, а также избирательные комиссии. Жалобы могут быть поданы как в избирательные комиссии, так и обжалованы в суде.
В целом можно отметить, что закон усовершенствован в направлении придания избирательному процессу еще большей гласности, открытости, независимости избирательных комиссий, и приведен в соответствие с международными правовыми нормами.