Взаимодействие общества и природы, рациональное использование природных ресурсов - одна из актуальных проблем, волнующих мировое сообщество. С первых дней независимости Туркменистан активно включился в ее решение, о чем свидетельствует присоединение нашей страны к ряду основных природоохранных конвенций ООН. На национальном уровне создается стройная система природоохранного законодательства, которая пополнилась еще одним новым законом. На очередном заседании Меджлиса Туркменистана, состоявшемся 31 марта, национальные парламентарии приняли Закон Туркменистана "Об особо охраняемых природных территориях".
Принятие данного закона обусловлено, прежде всего, значимостью системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) как важнейшего компонента "здоровых" экосистем, и ее защита имеет фундаментальное значение для достижения ключевых глобальных Целей Развития Тысячелетия.
Система ООПТ Туркменистана является частью мировых особо охраняемых природных территорий и включает 39 объектов различных категорий международной классификации особо охраняемых природных территорий. На охраняемых территориях сосредоточено 80 процентов биоразнообразия страны, т.е. большая часть генофонда растительного и животного мира страны. Все это говорит о важности особо охраняемых природных территорий. К этому обязывают и международные обязательства Туркменистана, который является с июня 1996 года участником Конвенции ООН о биологическом разнообразии.
Действовавший ранее Закон Туркменистана "О госудаpственных особо охраняемых природных территориях" был принят в 1992 году, и сегодня уже не отвечает в полной мере как природоохранному законодательству Туркменистана, которое вступило в силу за последнее время (земельное, водное, лесное и иное), так и соответствующим международным документам.
Новый Закон Туркменистана "Об особо охраняемых природных территориях" подготовлен в соответствии с программными установками Президента Туркменистана в области охраны окружающей среды, направленными на обеспечение эффективного управления природопользованием и природоохранной деятельностью, устойчивое экологическое развитие и эффективное участие Туркменистана в международном природоохранном сотрудничестве. Закон содержит целый ряд новых положений, касающихся правового регулирования, организации и деятельности особо охраняемых природных территорий.
В законе сформулированы основные принципы государственной политики в области особо охраняемых природных территорий, что позволяет определить общую концепцию и, соответственно, основополагающие критерии функционирования, развития, охраны и использования этих территорий (статья 3). В законе четко определены категории и виды особо охраняемых природных территорий (статья 5), что является очень важным для правоприменительной практики в плане однозначного толкования положений закона.
Следует отметить, что во всем мире из множества категорий охраняемых территорий больше всего практикуются национальные природные парки. В связи с предполагаемым созданием в Туркменистане национальных природных парков в законе этому виду ООПТ уделено особое внимание (глава 5, статьи 29-33). Учитывая дифференцированный правовой режим различных зон национальных природных парков, закон позволяет широко использовать их территорию для развития экотуризма, решения рекреационных задач, вовлечения местного населения в решение вопросов охраны природы.
Законом определен порядок создания и правовой режим функционирования каждого вида особо охраняемой природной территории, их основные задачи и функции. При создании тех или иных видов особо охраняемых природных территорий закон определяет, в каких случаях это происходит с изъятием земель у землепользователей, а в каких без изъятия.
Законодатель внес изменения в систему финансирования особо охраняемых природных территорий, расширил состав источников финансирования (статья 12).
Закон разграничивает компетенцию органов государственного управления в сфере управления особо охраняемыми природными территориями, определяя компетенцию Kaбинета Министpов Туркменистана, уполномоченного органа госудаpственного управления в области особо охраняемых природных территорий, а также органов местной исполнительной власти и местного самоуправления (статьи 15-17).
Введена статья об участии общественных объединений и граждан в организации, охране и использовании особо охраняемых природных территорий, что соответствует международным обязательствам Туркменистана как участника Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Новый закон включает процедуры резервирования земель под ООПТ по МСОП; правовой режим охранных зон ООПТ; порядок изменения границ ООПТ; порядок деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории вновь создаваемых национальных парков. Закон приведен в соответствие с нормами Водного, Земельного и Лесного кодексов страны.
Внесенные поправки и изменения не меняют в целом концепции развития национальной системы ООПТ. Они связаны с необходимостью учета новых реалий практики и приведением его в соответствие с нормами национального и международного законодательств, принятых после 1992 г.
Наряду с тем, что закон призван содействовать сохранению и восстановлению богатства и разнообразия природных ресурсов Туркменистана, осуществлению действенного госудаpственного контроля за соблюдением норм и правил функционирования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Туркменистана, закон также направлен на повышение уровня научных исследований и подготовки научных кадров в области охраны природы (глава 3, ст. 21-24).
Принятие Закона Туркменистана "Об особо охраняемых природных территориях" также является важным шагом в воспитании подлинных хозяев родной земли, в гармоничном сочетании экологического просвещения граждан с планами по социально-экономическому развитию нашей страны.
Таким образом, новый Закон Туркменистана "Об особо охраняемых природных территориях" определяет основные предпосылки дальнейшего экологически безопасного поступательного развития и процветания экономики, проведения полномасштабных социальных преобразований, сохранения богатейших, уникальных природных ресурсов Туркменистана. Эффективно работающие ООПТ благодаря новому закону внесут существенный вклад в повышение социально-экономического уровня жизни регионов, духовности и культуры нации, воспитание патриотизма. Действенное функционирование сети ООПТ необходимое условие для активного участия Туркменистана в сохранении глобального экосистемного биоразнообразия.
Принятие данного закона обусловлено, прежде всего, значимостью системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) как важнейшего компонента "здоровых" экосистем, и ее защита имеет фундаментальное значение для достижения ключевых глобальных Целей Развития Тысячелетия.
Система ООПТ Туркменистана является частью мировых особо охраняемых природных территорий и включает 39 объектов различных категорий международной классификации особо охраняемых природных территорий. На охраняемых территориях сосредоточено 80 процентов биоразнообразия страны, т.е. большая часть генофонда растительного и животного мира страны. Все это говорит о важности особо охраняемых природных территорий. К этому обязывают и международные обязательства Туркменистана, который является с июня 1996 года участником Конвенции ООН о биологическом разнообразии.
Действовавший ранее Закон Туркменистана "О госудаpственных особо охраняемых природных территориях" был принят в 1992 году, и сегодня уже не отвечает в полной мере как природоохранному законодательству Туркменистана, которое вступило в силу за последнее время (земельное, водное, лесное и иное), так и соответствующим международным документам.
Новый Закон Туркменистана "Об особо охраняемых природных территориях" подготовлен в соответствии с программными установками Президента Туркменистана в области охраны окружающей среды, направленными на обеспечение эффективного управления природопользованием и природоохранной деятельностью, устойчивое экологическое развитие и эффективное участие Туркменистана в международном природоохранном сотрудничестве. Закон содержит целый ряд новых положений, касающихся правового регулирования, организации и деятельности особо охраняемых природных территорий.
В законе сформулированы основные принципы государственной политики в области особо охраняемых природных территорий, что позволяет определить общую концепцию и, соответственно, основополагающие критерии функционирования, развития, охраны и использования этих территорий (статья 3). В законе четко определены категории и виды особо охраняемых природных территорий (статья 5), что является очень важным для правоприменительной практики в плане однозначного толкования положений закона.
Следует отметить, что во всем мире из множества категорий охраняемых территорий больше всего практикуются национальные природные парки. В связи с предполагаемым созданием в Туркменистане национальных природных парков в законе этому виду ООПТ уделено особое внимание (глава 5, статьи 29-33). Учитывая дифференцированный правовой режим различных зон национальных природных парков, закон позволяет широко использовать их территорию для развития экотуризма, решения рекреационных задач, вовлечения местного населения в решение вопросов охраны природы.
Законом определен порядок создания и правовой режим функционирования каждого вида особо охраняемой природной территории, их основные задачи и функции. При создании тех или иных видов особо охраняемых природных территорий закон определяет, в каких случаях это происходит с изъятием земель у землепользователей, а в каких без изъятия.
Законодатель внес изменения в систему финансирования особо охраняемых природных территорий, расширил состав источников финансирования (статья 12).
Закон разграничивает компетенцию органов государственного управления в сфере управления особо охраняемыми природными территориями, определяя компетенцию Kaбинета Министpов Туркменистана, уполномоченного органа госудаpственного управления в области особо охраняемых природных территорий, а также органов местной исполнительной власти и местного самоуправления (статьи 15-17).
Введена статья об участии общественных объединений и граждан в организации, охране и использовании особо охраняемых природных территорий, что соответствует международным обязательствам Туркменистана как участника Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Новый закон включает процедуры резервирования земель под ООПТ по МСОП; правовой режим охранных зон ООПТ; порядок изменения границ ООПТ; порядок деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории вновь создаваемых национальных парков. Закон приведен в соответствие с нормами Водного, Земельного и Лесного кодексов страны.
Внесенные поправки и изменения не меняют в целом концепции развития национальной системы ООПТ. Они связаны с необходимостью учета новых реалий практики и приведением его в соответствие с нормами национального и международного законодательств, принятых после 1992 г.
Наряду с тем, что закон призван содействовать сохранению и восстановлению богатства и разнообразия природных ресурсов Туркменистана, осуществлению действенного госудаpственного контроля за соблюдением норм и правил функционирования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Туркменистана, закон также направлен на повышение уровня научных исследований и подготовки научных кадров в области охраны природы (глава 3, ст. 21-24).
Принятие Закона Туркменистана "Об особо охраняемых природных территориях" также является важным шагом в воспитании подлинных хозяев родной земли, в гармоничном сочетании экологического просвещения граждан с планами по социально-экономическому развитию нашей страны.
Таким образом, новый Закон Туркменистана "Об особо охраняемых природных территориях" определяет основные предпосылки дальнейшего экологически безопасного поступательного развития и процветания экономики, проведения полномасштабных социальных преобразований, сохранения богатейших, уникальных природных ресурсов Туркменистана. Эффективно работающие ООПТ благодаря новому закону внесут существенный вклад в повышение социально-экономического уровня жизни регионов, духовности и культуры нации, воспитание патриотизма. Действенное функционирование сети ООПТ необходимое условие для активного участия Туркменистана в сохранении глобального экосистемного биоразнообразия.