На всемирном Саммите «Рио+20» Туркменистан представил конкретные предложения по переходу к «зеленой экономике». Также, разработав Национальную стратегию в области изменения климата, страна выдвинула вопрос о создании соответствующего регионального или субрегионального центра под эгидой ООН, что является еще одним шагом в развитии стратегического международного сотрудничества в области экологии Туркменистана с другими странами и международными организациями.
В настоящее время Туркменистан является стороной, подписавшей и ратифицировавшей тринадцать международных соглашений. Среди них конвенции ООН по изменению климата, по борьбе с опустыниванием, о биологическом разнообразии, Венская конвенция по охране озонового слоя и Монреальский протокол к ней, Базельская и Орхусская конвенции, Рамсарская конвенция, Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря.
Эффективно работает Межведомственная государственная комиссия по обеспечению выполнения обязательств Туркменистана, вытекающих из конвенций и программ ООН по окружающей среде. Туркменистан активно сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программой развития ООН (ПРООН), Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), другими международными организациями, реализуя ряд природоохранных проектов.
В ходе реализации Конвенции о биологическом разнообразии издан ряд национальных отчетов, документов и программ. В рамках региональной программы «Ключевые орнитологические территории Центральной Азии», поддерживаемой международным фондом «Дарвинская инициатива» и Королевским обществом защиты птиц Великобритании (RSPB) описаны и рекомендованы для защиты и мониторинга 50 ключевых орнитологических территорий Туркменистана. В 2010 году совместно с экспертами RSPB, программы КОТ и специалистами Министерства охраны природы разработано подробное номинационное досье и План управления для Бадхызского заповедника, который предлагается на рассмотрение в плане номинирования заповедника во Всемирную сеть природного наследия ЮНЕСКО.
Изучение международного опыта в области создания, планирования и управления особо охраняемых территорий (ООПТ), внедрение инновационных подходов в деле охраны отдельных видов и местообитаний в целом занимает важное место в развитии стратегии охраны биологического и ландшафтного разнообразия Туркменистана. Так, в настоящее время реализовывается проект при поддержке ГЭФ/ПРООН «Усиление эффективности управления системой особо охраняемых природных территорий Туркменистана», направленного на разработку стратегического документа по развитию системы ООПТ страны, расширению природоохранных территорий и созданию первого в стране национального природного парка. Реализация данного проекта будет способствовать развитию и укреплению потенциала сети особо охраняемых природных территорий, расширению их площади и списка категорий, принятых Международным союзом охраны природы в целях сохранения глобально значимого разнообразия биологических ресурсов, ландшафтов и экосистем Туркменистана. При поддержке проекта Министерством охраны природы опубликовано третье издание Красной книги Туркменистана (2011) в двух томах на туркменском, английском и русском языках.
Для реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием была подготовлена Национальная программа действий по предотвращению процесса антропогенного опустынивания и восстановлению биологической продуктивности деградированных земель в пределах экологических возможностей. В ней определены следующие приоритетные направления: создание долголетних круглогодичных пастбищ, разработка и создание солнечной энергетической установки для малых потребителей, оздоровление экологической ситуации в Приаралье с целью улучшения социально-экономического положение населения этого региона, защита важнейших инженерных сооружений от песчаных заносов и выдувания. Реализация этих направлений создаст основы для разработки методов по восстановлению нарушенных ландшафтов на основе экологических принципов.
Одним из примеров реализации программы является проект Министерства охраны природы «Улучшение управления природными пастбищами Туркменистана», выполняемый совместно с Программой развития ООН и Германским обществом по международному сотрудничеству. Проект направлен на разработку и реализацию интегрированного подхода к борьбе с деградацией земельных ресурсов в рамках операционной Национальной рамочной программы, а также восстановление и увеличение продуктивности природных пастбищ в Туркменистане в соответствии с целями Программы «Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами». Следует также отметить, что с 1967 года в Туркменистане издается международный научный журнал «Проблемы освоения пустынь», где публикуются научные работы и статьи отечественных и зарубежных исследователей посвященные различным аспектам освоения аридных земель.
В Туркменистане была проведена инвентаризация парниковых газов и на ее основе подготовлено первое национальное сообщение по Рамочной конвенции по изменению климата. В период с 2006 по 2009 гг. было подготовлено второе национальное сообщение, в настоящее время ведётся работа по подготовке очередного третьего сообщения.
Согласно требованиям Киотского протокола к этой конвенции, ратифицированного Туркменистаном в 1998 г., в стране проводится работа по уменьшению объёмов вредных выбросов предприятиями энергетической отрасли. С этой целью модернизируются энергоблоки крупных электростанций, тепловых станций, утилизируется попутный газ с нефтяных скважин, реконструируется газотранспортная система. Под занавес 2011 года в Ашхабаде прошло рабочее совещание в формате «круглого» стола, собравшее представителей национального парламента страны, различных министерств и ведомств Туркменистана, курирующих нефтегазовую промышленность, транспорт, строительство, электроэнергетику, коммунальное хозяйство,
финансово-экономическое развитие, а также науку. Встреча была организована Программой развития Организации объединенных наций (ПРООН) при поддержке Министерства иностранных дел Туркменистана. Её цель – разработка национального Плана действий по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов, влияющих на изменение климата, в свете усилий мирового сообщества по борьбе с глобальным потеплением. Планируется, что в первой половине 2012 года будет разработан национальный план по переходу туркменской экономики к низкоуглеродному развитию экономики, снижающего нагрузку на экологию.
В принятой Национальной стратегии по изменению климата отражены не только экологические, но и социально-экономические аспекты развития страны. Основными параметрами здесь выступают рациональное размещение производительных сил, экономия в использовании природных ресурсов, повсеместное внедрение и использование экологически чистых технологий. Данный документ станет основным инструментом по выполнению обязательств страны, вытекающих из Рамочной конвенции ООН по изменению климата и Киотскому протоколу.
Туркменистан проводит планомерную работу по поэтапному выведению озоноразрушающих веществ (ОРВ) из обращения и замещению их на альтернативные вещества. В настоящее время Туркменистан не производит озоноразрушающие вещества, и не использует пены и огнетушители, содержащие ОРВ. Одним из важных событий стало принятие в августе 2009 года закон Туркменистана «Об охране озонового слоя». Координация работы по сокращению использования озоноразрушающих веществ возлагается на Озоновый офис Министерства охраны природы Туркменистана. Его основными задачами является координация и выполнение проектов, разработанных для сокращения использования ОРВ на территории Туркменистана, а также контроль за утилизацией ОРВ, анализ и подготовка доклада для Озонового Секретариата в Найроби относительно потребления в стране данных веществ.
После подписания Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Туркменистаном предприняты ряд конкретных действий, в частности, разработано положение о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией, осуществляется государственный контроль за перевозкой опасных грузов посредством железнодорожного и автомобильного транспорта, составлен перечень опасных отходов, ввоз которых в страну запрещен.
Туркменистан гарантирует право на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В частности, государственный стандарт «Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане (ОВОС)» имеет статью, предусматривающую участие общественности в процедуре ОВОС и её доступ к экологической информации.
Для повышения осведомлённости гражданского населения большое внимание уделяется изданию соответствующих материалов, в том числе и в средствах массовой информации. Созданный несколько лет назад веб-сайт Министерства охраны природы позволяет любому желающему получить информацию о его структуре и деятельности, о государственных заповедниках, а также проводимых в стране экологических мероприятиях.
День подписания Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарской) – 2 февраля – объявлен ежегодным Всемирным днем охраны водно-болотных угодий. Сторонами Конвенции являются 160 стран, в том числе и Туркменское государство. Основной целью конвенции является сохранение и рациональное использование этих природных ресурсов. В Туркменистане в Рамсарский список наиболее ценных водно-болотных угодий номинирован и включен Туркменбашинский залив Хазарского заповедника.
Водно-оазисные территории, неотъемлемым компонентом которых являются водно-болотные угодья, в Туркменистане составляют не более 20% площади и представляют собой ресурс, имеющий большое экономическое, оздоровительное и морально-эстетическое значение. Среди водно-болотных угодий нашей страны, попадающих под действие Рамсарской Конвенции можно отметить Северо-Челекенский, Балканский и Михайловский заливы, весь южный участок Хазарского государственного заповедника, система озер в пределах Келифского заказника вместе с Зеидским водохранилищем, долина Амударьи в границах одноименного заповедника, Хаузханское водохранилище, озеро Сарыкамыш, в будущем – Туркменское озеро «Алтын Асыр». Многие из этих участков имеют охранный статус зимовки и местообитания водоплавающих птиц.
В свете выполнения положений Рамочной конвенции по защите морской среды Каспия (Тегеранской) в феврале 2008г. постановлением Президента Туркменистана был утвержден Национальный Каспийский план действий, мероприятия которого направлены на охрану, восстановление, сохранение биоресурсов, предотвращение разливов нефти и загрязнения. Это конкретный шаг Туркменистана, нацеленный на решение глобальных экологических проблем Каспия, координируемый Межведомственной комиссией страны по вопросам Каспийского моря. В этом отношении на все прикаспийские страны приняли обязательство сообща принимать необходимые меры для предотвращения загрязнения моря, сохранения и рационального использования морских ресурсов. Для достижения целей конвенции страны сотрудничают с компетентными международными организациями, в свете данного партнерства разработаны протоколы в трансграничном контексте по сохранению биоразнообразия, выявлению наземных источников загрязнения, обеспечению готовности к реагированию на случай загрязнения нефтью. В ноябре 2011г. Туркменистан подписал первый из вышеназванных протоколов о региональной готовности в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью. В настоящее время прикаспийские страны ведут работу по согласованию текстов еще трех протоколов к данной конвенции.
С 1998 г. в Туркменистане успешно реализуется Каспийская региональная экологическая программа пяти прикаспийских государств (КЭП), созданная с целью оказания содействия устойчивому развитию каспийского региона. В рамках КЭП выполнен проект «Каспийское море: восстановление рыбных запасов и создание постоянной региональной природоохранной структуры». В ходе его выполнения улучшены методы экосистемного управления водными биоресурсами, проведена инвентаризация основных нерестилищ и рыбопроходов, разработана Региональная программа мониторинга окружающей среды Каспийского моря, а также Национальная стратегия участия общественности в охране окружающей среды Каспийского моря.
Политика Туркменистана в природоохранной сфере сохраняет тенденцию к дальнейшему планомерному расширению международного сотрудничества. Международные конвенции, договоры, соглашения по вопросам охраны окружающей среды заключенные на региональном, глобальном уровнях или многостороннем порядке являются стремлением государства активно участвовать в решении глобальных экологических проблем человечества. Выполнение ратифицированных конвенций, договоров, наряду с активным сотрудничеством с международными организациями являются гарантией сбалансированного поступательного развития страны в целом.
В настоящее время Туркменистан является стороной, подписавшей и ратифицировавшей тринадцать международных соглашений. Среди них конвенции ООН по изменению климата, по борьбе с опустыниванием, о биологическом разнообразии, Венская конвенция по охране озонового слоя и Монреальский протокол к ней, Базельская и Орхусская конвенции, Рамсарская конвенция, Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря.
Эффективно работает Межведомственная государственная комиссия по обеспечению выполнения обязательств Туркменистана, вытекающих из конвенций и программ ООН по окружающей среде. Туркменистан активно сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программой развития ООН (ПРООН), Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), другими международными организациями, реализуя ряд природоохранных проектов.
В ходе реализации Конвенции о биологическом разнообразии издан ряд национальных отчетов, документов и программ. В рамках региональной программы «Ключевые орнитологические территории Центральной Азии», поддерживаемой международным фондом «Дарвинская инициатива» и Королевским обществом защиты птиц Великобритании (RSPB) описаны и рекомендованы для защиты и мониторинга 50 ключевых орнитологических территорий Туркменистана. В 2010 году совместно с экспертами RSPB, программы КОТ и специалистами Министерства охраны природы разработано подробное номинационное досье и План управления для Бадхызского заповедника, который предлагается на рассмотрение в плане номинирования заповедника во Всемирную сеть природного наследия ЮНЕСКО.
Изучение международного опыта в области создания, планирования и управления особо охраняемых территорий (ООПТ), внедрение инновационных подходов в деле охраны отдельных видов и местообитаний в целом занимает важное место в развитии стратегии охраны биологического и ландшафтного разнообразия Туркменистана. Так, в настоящее время реализовывается проект при поддержке ГЭФ/ПРООН «Усиление эффективности управления системой особо охраняемых природных территорий Туркменистана», направленного на разработку стратегического документа по развитию системы ООПТ страны, расширению природоохранных территорий и созданию первого в стране национального природного парка. Реализация данного проекта будет способствовать развитию и укреплению потенциала сети особо охраняемых природных территорий, расширению их площади и списка категорий, принятых Международным союзом охраны природы в целях сохранения глобально значимого разнообразия биологических ресурсов, ландшафтов и экосистем Туркменистана. При поддержке проекта Министерством охраны природы опубликовано третье издание Красной книги Туркменистана (2011) в двух томах на туркменском, английском и русском языках.
Для реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием была подготовлена Национальная программа действий по предотвращению процесса антропогенного опустынивания и восстановлению биологической продуктивности деградированных земель в пределах экологических возможностей. В ней определены следующие приоритетные направления: создание долголетних круглогодичных пастбищ, разработка и создание солнечной энергетической установки для малых потребителей, оздоровление экологической ситуации в Приаралье с целью улучшения социально-экономического положение населения этого региона, защита важнейших инженерных сооружений от песчаных заносов и выдувания. Реализация этих направлений создаст основы для разработки методов по восстановлению нарушенных ландшафтов на основе экологических принципов.
Одним из примеров реализации программы является проект Министерства охраны природы «Улучшение управления природными пастбищами Туркменистана», выполняемый совместно с Программой развития ООН и Германским обществом по международному сотрудничеству. Проект направлен на разработку и реализацию интегрированного подхода к борьбе с деградацией земельных ресурсов в рамках операционной Национальной рамочной программы, а также восстановление и увеличение продуктивности природных пастбищ в Туркменистане в соответствии с целями Программы «Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами». Следует также отметить, что с 1967 года в Туркменистане издается международный научный журнал «Проблемы освоения пустынь», где публикуются научные работы и статьи отечественных и зарубежных исследователей посвященные различным аспектам освоения аридных земель.
В Туркменистане была проведена инвентаризация парниковых газов и на ее основе подготовлено первое национальное сообщение по Рамочной конвенции по изменению климата. В период с 2006 по 2009 гг. было подготовлено второе национальное сообщение, в настоящее время ведётся работа по подготовке очередного третьего сообщения.
Согласно требованиям Киотского протокола к этой конвенции, ратифицированного Туркменистаном в 1998 г., в стране проводится работа по уменьшению объёмов вредных выбросов предприятиями энергетической отрасли. С этой целью модернизируются энергоблоки крупных электростанций, тепловых станций, утилизируется попутный газ с нефтяных скважин, реконструируется газотранспортная система. Под занавес 2011 года в Ашхабаде прошло рабочее совещание в формате «круглого» стола, собравшее представителей национального парламента страны, различных министерств и ведомств Туркменистана, курирующих нефтегазовую промышленность, транспорт, строительство, электроэнергетику, коммунальное хозяйство,
финансово-экономическое развитие, а также науку. Встреча была организована Программой развития Организации объединенных наций (ПРООН) при поддержке Министерства иностранных дел Туркменистана. Её цель – разработка национального Плана действий по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов, влияющих на изменение климата, в свете усилий мирового сообщества по борьбе с глобальным потеплением. Планируется, что в первой половине 2012 года будет разработан национальный план по переходу туркменской экономики к низкоуглеродному развитию экономики, снижающего нагрузку на экологию.
В принятой Национальной стратегии по изменению климата отражены не только экологические, но и социально-экономические аспекты развития страны. Основными параметрами здесь выступают рациональное размещение производительных сил, экономия в использовании природных ресурсов, повсеместное внедрение и использование экологически чистых технологий. Данный документ станет основным инструментом по выполнению обязательств страны, вытекающих из Рамочной конвенции ООН по изменению климата и Киотскому протоколу.
Туркменистан проводит планомерную работу по поэтапному выведению озоноразрушающих веществ (ОРВ) из обращения и замещению их на альтернативные вещества. В настоящее время Туркменистан не производит озоноразрушающие вещества, и не использует пены и огнетушители, содержащие ОРВ. Одним из важных событий стало принятие в августе 2009 года закон Туркменистана «Об охране озонового слоя». Координация работы по сокращению использования озоноразрушающих веществ возлагается на Озоновый офис Министерства охраны природы Туркменистана. Его основными задачами является координация и выполнение проектов, разработанных для сокращения использования ОРВ на территории Туркменистана, а также контроль за утилизацией ОРВ, анализ и подготовка доклада для Озонового Секретариата в Найроби относительно потребления в стране данных веществ.
После подписания Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Туркменистаном предприняты ряд конкретных действий, в частности, разработано положение о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией, осуществляется государственный контроль за перевозкой опасных грузов посредством железнодорожного и автомобильного транспорта, составлен перечень опасных отходов, ввоз которых в страну запрещен.
Туркменистан гарантирует право на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В частности, государственный стандарт «Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане (ОВОС)» имеет статью, предусматривающую участие общественности в процедуре ОВОС и её доступ к экологической информации.
Для повышения осведомлённости гражданского населения большое внимание уделяется изданию соответствующих материалов, в том числе и в средствах массовой информации. Созданный несколько лет назад веб-сайт Министерства охраны природы позволяет любому желающему получить информацию о его структуре и деятельности, о государственных заповедниках, а также проводимых в стране экологических мероприятиях.
День подписания Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарской) – 2 февраля – объявлен ежегодным Всемирным днем охраны водно-болотных угодий. Сторонами Конвенции являются 160 стран, в том числе и Туркменское государство. Основной целью конвенции является сохранение и рациональное использование этих природных ресурсов. В Туркменистане в Рамсарский список наиболее ценных водно-болотных угодий номинирован и включен Туркменбашинский залив Хазарского заповедника.
Водно-оазисные территории, неотъемлемым компонентом которых являются водно-болотные угодья, в Туркменистане составляют не более 20% площади и представляют собой ресурс, имеющий большое экономическое, оздоровительное и морально-эстетическое значение. Среди водно-болотных угодий нашей страны, попадающих под действие Рамсарской Конвенции можно отметить Северо-Челекенский, Балканский и Михайловский заливы, весь южный участок Хазарского государственного заповедника, система озер в пределах Келифского заказника вместе с Зеидским водохранилищем, долина Амударьи в границах одноименного заповедника, Хаузханское водохранилище, озеро Сарыкамыш, в будущем – Туркменское озеро «Алтын Асыр». Многие из этих участков имеют охранный статус зимовки и местообитания водоплавающих птиц.
В свете выполнения положений Рамочной конвенции по защите морской среды Каспия (Тегеранской) в феврале 2008г. постановлением Президента Туркменистана был утвержден Национальный Каспийский план действий, мероприятия которого направлены на охрану, восстановление, сохранение биоресурсов, предотвращение разливов нефти и загрязнения. Это конкретный шаг Туркменистана, нацеленный на решение глобальных экологических проблем Каспия, координируемый Межведомственной комиссией страны по вопросам Каспийского моря. В этом отношении на все прикаспийские страны приняли обязательство сообща принимать необходимые меры для предотвращения загрязнения моря, сохранения и рационального использования морских ресурсов. Для достижения целей конвенции страны сотрудничают с компетентными международными организациями, в свете данного партнерства разработаны протоколы в трансграничном контексте по сохранению биоразнообразия, выявлению наземных источников загрязнения, обеспечению готовности к реагированию на случай загрязнения нефтью. В ноябре 2011г. Туркменистан подписал первый из вышеназванных протоколов о региональной готовности в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью. В настоящее время прикаспийские страны ведут работу по согласованию текстов еще трех протоколов к данной конвенции.
С 1998 г. в Туркменистане успешно реализуется Каспийская региональная экологическая программа пяти прикаспийских государств (КЭП), созданная с целью оказания содействия устойчивому развитию каспийского региона. В рамках КЭП выполнен проект «Каспийское море: восстановление рыбных запасов и создание постоянной региональной природоохранной структуры». В ходе его выполнения улучшены методы экосистемного управления водными биоресурсами, проведена инвентаризация основных нерестилищ и рыбопроходов, разработана Региональная программа мониторинга окружающей среды Каспийского моря, а также Национальная стратегия участия общественности в охране окружающей среды Каспийского моря.
Политика Туркменистана в природоохранной сфере сохраняет тенденцию к дальнейшему планомерному расширению международного сотрудничества. Международные конвенции, договоры, соглашения по вопросам охраны окружающей среды заключенные на региональном, глобальном уровнях или многостороннем порядке являются стремлением государства активно участвовать в решении глобальных экологических проблем человечества. Выполнение ратифицированных конвенций, договоров, наряду с активным сотрудничеством с международными организациями являются гарантией сбалансированного поступательного развития страны в целом.