4 августа Меджлисом Туркменистана, наряду с другими, был принят новый Закон "О референдуме", целью которого является обеспечение гражданам страны права прямого участия в осуществлении государственной власти. До принятия нового закона отношения, связанные с правовым регулированием организации и проведения референдумов, определялись законом 1993 года с одноименным названием. Но, принимая во внимание соответствующие положения новой редакции Конституции Туркменистана, общепризнанных норм международного права, зарубежный опыт законодательного регулирования референдумов, а также результаты деятельности избирательных комиссий всех уровней по реализации нового избирательного законодательства, было принято решение о необходимости реформирования и закона о референдуме.
Обновилась содержательная часть закона, кардинально изменилась его структура. Новый закон включает в себя нормы и понятия о референдуме, принципах его проведения, регулирует вопросы о субъектах, имеющих право выступить с инициативой проведения референдума, системе комиссий референдума. Специальные нормы посвящены информационному обеспечению референдума, его финансированию, а также порядку проведения голосования, подведения его итогов, обжалования нарушенных прав участников референдума.
Референдум - важнейший институт непосредственной демократии, голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни. Основное отличие процедуры референдума от процедуры выборов состоит в объекте волеизъявления избирателей, которым является не кандидат на определенную должность, а определенный вопрос. Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. К участникам референдума предъявляются те же требования, что и к избирателям: гражданство Туркменистана, достижение 18-летнего возраста, дееспособность.
Законом определено, что с инициативой проведения всенародного референдума могут выступить Меджлис Туркменистана (не менее двух третей от установленного числа депутатов), а также граждане Туркменистана (не менее двухсот пятидесяти тысяч граждан, обладающих избирательным правом). Что касается проведения местного референдума, то инициатива принадлежит Генгешам и гражданам, проживающим на соответствующей территории. Когда с инициативой о проведении референдума выступают граждане, необходимо поддержание этой инициативы подписями соответствующего количества граждан. Сбором подписей в данном случае занимаются инициативные группы, порядок образования, регистрации которых четко определен соответствующими нормами закона.
Законом установлен и перечень вопросов, которые могут быть вынесены на референдум. Так, на всенародный референдум могут быть вынесены вопросы о принятии закона, об изменении действующего закона или о принятии решения, предопределяющего основное содержание законов и иных нормативных правовых актов. Вместе с тем необходимо отметить, что на всенародный референдум не могут быть вынесены, например, вопросы о Государственной границе Туркменистана и границах его административно-территориальных единиц и др.
Проведение референдума организует система комиссий референдума, возглавляемая Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов в Туркменистане. Закон содержит в себе специальные нормы, детально регулирующие порядок образования, срок полномочий, а также компетенцию комиссий референдума всех уровней. Дата проведения всенародного референдума после принятия соответствующего решения Меджлисом Туркменистана устанавливается Президентом Туркменистана. Что касается даты проведения местного референдума, то она устанавливается соответствующим Генгешем после принятия им решения о проведении референдума.
Гласность всего процесса организации и проведения референдума обеспечивают, как и при проведении избирательной кампании, национальные наблюдатели, наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители национальных и иностранных средств массовой информации. Порядок их аккредитации, права, обязанности конкретизированы соответствующими положениями закона. Включение данных норм в Закон "О референдуме" явилось существенным совершенствованием закона в соответствии с международными нормами и стандартами, направленным на демократизацию процесса проведения референдума.
Расходы по подготовке и проведению референдума финансируются за счет Государственного бюджета. Вопросам финансирования посвящена глава, устанавливающая перечень расходов, финансируемых за счет Госбюджета, а также регламентирующая вопросы контроля за целевым расходованием.
Специальная новая глава закона посвящена и информационному обеспечению референдума, включающему в себя информирование граждан и агитации. Достаточно подробно в законе отражены формы, сроки агитации, а также установлены ограничения, связанные с проведением агитации. Так, запрещается размещение агитационных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность.
Нормы, регулирующие порядок проведения голосования, дополнены статьями, обеспечивающими возможность гражданам проголосовать вне помещения для голосования (в случае болезни или инвалидности) или досрочно (если гражданин не будет находиться в день референдума по месту своего жительства).
Решение, которое принимается по итогам референдума, является окончательным. Решение всенародного референдума имеет обязательную силу на всей территории Туркменистана, а решение местного референдума - на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Здесь необходимо отметить, что решения, принятые путём референдума, могут быть изменены или отменены только путём референдума. Как и законы о выборах, Закон "О референдуме" содержит в себе нормы, устанавливающие ответственность за нарушение прав граждан на участие в референдуме, а также детализирующие порядок обжалования нарушенных прав в соответствующую комиссию референдума или суд.
Принимая новые законы, совершенствуя действующее законодательство депутаты национального парламента исходят из реалий современности и приводят его в соответствие с нормами международно-правовых документов, ратифицированных Туркменистаном, и новой редакции Конституции Туркменистана.
Обновилась содержательная часть закона, кардинально изменилась его структура. Новый закон включает в себя нормы и понятия о референдуме, принципах его проведения, регулирует вопросы о субъектах, имеющих право выступить с инициативой проведения референдума, системе комиссий референдума. Специальные нормы посвящены информационному обеспечению референдума, его финансированию, а также порядку проведения голосования, подведения его итогов, обжалования нарушенных прав участников референдума.
Референдум - важнейший институт непосредственной демократии, голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни. Основное отличие процедуры референдума от процедуры выборов состоит в объекте волеизъявления избирателей, которым является не кандидат на определенную должность, а определенный вопрос. Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. К участникам референдума предъявляются те же требования, что и к избирателям: гражданство Туркменистана, достижение 18-летнего возраста, дееспособность.
Законом определено, что с инициативой проведения всенародного референдума могут выступить Меджлис Туркменистана (не менее двух третей от установленного числа депутатов), а также граждане Туркменистана (не менее двухсот пятидесяти тысяч граждан, обладающих избирательным правом). Что касается проведения местного референдума, то инициатива принадлежит Генгешам и гражданам, проживающим на соответствующей территории. Когда с инициативой о проведении референдума выступают граждане, необходимо поддержание этой инициативы подписями соответствующего количества граждан. Сбором подписей в данном случае занимаются инициативные группы, порядок образования, регистрации которых четко определен соответствующими нормами закона.
Законом установлен и перечень вопросов, которые могут быть вынесены на референдум. Так, на всенародный референдум могут быть вынесены вопросы о принятии закона, об изменении действующего закона или о принятии решения, предопределяющего основное содержание законов и иных нормативных правовых актов. Вместе с тем необходимо отметить, что на всенародный референдум не могут быть вынесены, например, вопросы о Государственной границе Туркменистана и границах его административно-территориальных единиц и др.
Проведение референдума организует система комиссий референдума, возглавляемая Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов в Туркменистане. Закон содержит в себе специальные нормы, детально регулирующие порядок образования, срок полномочий, а также компетенцию комиссий референдума всех уровней. Дата проведения всенародного референдума после принятия соответствующего решения Меджлисом Туркменистана устанавливается Президентом Туркменистана. Что касается даты проведения местного референдума, то она устанавливается соответствующим Генгешем после принятия им решения о проведении референдума.
Гласность всего процесса организации и проведения референдума обеспечивают, как и при проведении избирательной кампании, национальные наблюдатели, наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители национальных и иностранных средств массовой информации. Порядок их аккредитации, права, обязанности конкретизированы соответствующими положениями закона. Включение данных норм в Закон "О референдуме" явилось существенным совершенствованием закона в соответствии с международными нормами и стандартами, направленным на демократизацию процесса проведения референдума.
Расходы по подготовке и проведению референдума финансируются за счет Государственного бюджета. Вопросам финансирования посвящена глава, устанавливающая перечень расходов, финансируемых за счет Госбюджета, а также регламентирующая вопросы контроля за целевым расходованием.
Специальная новая глава закона посвящена и информационному обеспечению референдума, включающему в себя информирование граждан и агитации. Достаточно подробно в законе отражены формы, сроки агитации, а также установлены ограничения, связанные с проведением агитации. Так, запрещается размещение агитационных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность.
Нормы, регулирующие порядок проведения голосования, дополнены статьями, обеспечивающими возможность гражданам проголосовать вне помещения для голосования (в случае болезни или инвалидности) или досрочно (если гражданин не будет находиться в день референдума по месту своего жительства).
Решение, которое принимается по итогам референдума, является окончательным. Решение всенародного референдума имеет обязательную силу на всей территории Туркменистана, а решение местного референдума - на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Здесь необходимо отметить, что решения, принятые путём референдума, могут быть изменены или отменены только путём референдума. Как и законы о выборах, Закон "О референдуме" содержит в себе нормы, устанавливающие ответственность за нарушение прав граждан на участие в референдуме, а также детализирующие порядок обжалования нарушенных прав в соответствующую комиссию референдума или суд.
Принимая новые законы, совершенствуя действующее законодательство депутаты национального парламента исходят из реалий современности и приводят его в соответствие с нормами международно-правовых документов, ратифицированных Туркменистаном, и новой редакции Конституции Туркменистана.