На 15-й сессии Меджлиса Туркменистана был принят новый Закон Туркменистана "О санаторно-курортном деле". Совершенствование системы массового санаторного лечения и оздоровления, возрождение туркменских курортов в их новом качестве стало важной общенациональной задачей. Вводятся в строй новые учреждения этого профиля, не уступающие по своему оснащению и спектру предоставляемых услуг мировым аналогам. Масштабная инфраструктура здоровья и отдыха возникла на берегу Каспия, где реализуется проект Национальной туристической зоны "Аваза".
Новый закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных целебных ресурсов, лечебно-оздоровительных уголков природы и курортов на территории страны. Основные задачи закона: установление государственных гарантий конституционного права граждан на охрану здоровья и отдых, создание благоприятных условий для обеспечения охраны и изучения природных лечебных ресурсов страны, организации лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения на основе их использования.
К природным лечебным ресурсам законом отнесены минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озёр, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Согласно закону курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях, особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями. Признание природной территории курортом осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, соответствующим органом местной исполнительной власти. При этом курорты могут иметь международное, государственное или местное значение.
Законом определено, что природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в ведении Кабинета Министров Туркменистана.
Государственное регулирование в сфере санаторно-курортного дела осуществляет соответствующий государственный уполномоченный орган. Законом четко регламентируется его компетенция. В частности, - это координация деятельности органов государственной власти и управления по реализации государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха, ведение государственного учёта курортного фонда Туркменистана и государственного реестра природных территорий оздоровительного назначения и курортов, разработка проектов национальных программ развития санаторно-курортного дела, правил пользования курортами, подготовка и переподготовка кадров в сфере санаторно-курортного дела, организация научных исследований в целях расширения курортного фонда Туркменистана и повышения эффективности его использования и т.д.
Закон также наделяет органы местной исполнительной власти определенными полномочиями в сфере курорта местного значения. В пределах своей компетенции по согласованию с уполномоченным органом и профсоюзным органом они принимают решение об образовании курорта местного значения, устанавливают границы, размеры и режим округов санитарной охраны курортов местного значения, участвуют в реализации национальных программ развития санаторно-курортного дела, осуществляют контроль за охраной и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, курортов местного значения и т.д.
Природные лечебные ресурсы предоставляются пользователям для организации санаторно-курортного лечения, профилактики заболеваний и мероприятий по восстановлению здоровья, а также в целях отдыха населения. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. В исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы по решению Кабинета Министров Туркменистана природные лечебные ресурсы могут быть использованы для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не нанесёт ущерб курортно-рекреационному потенциалу соответствующих территорий.
Закон устанавливает четкий порядок разработки месторождений природных лечебных ресурсов. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, говорится в законе, разрабатываются в соответствии с лицензией. Объёмы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесённых к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утверждёнными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технология добычи, подготовки и использования таких ресурсов должна гарантировать защиту от утраты лечебных свойств, а их месторождений - от преждевременного истощения и загрязнения.
Минеральные воды и лечебные грязи, использованные в лечебном процессе, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды подлежат захоронению в соответствии с санитарными нормами в специальных подземных пустотах или хранилищах.
Природные лечебные ресурсы, курорты и их земли являются особо охраняемыми природными объектами и особо охраняемыми природными территориями. Решение об образовании, размерах, границах и режиме округа санитарной охраны курортов международного и государственного значения принимается Кабинетом Министров Туркменистана по предложению уполномоченного органа и профсоюзного органа, а курортов местного значения - органами местной исполнительной власти.
В составе округа санитарной охраны выделяется до трёх зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, непосредственно не связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных предприятий и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и приводящей к их истощению.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной охраны осуществляются за счёт средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной охраны. Контроль и надзор за обеспечением санитарной охраны природных лечебных ресурсов и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то органы государственной власти и управления, органы местной исполнительной власти и местного самоуправления.
Закон содержит также нормы, устанавливающие ответственность за нарушение настоящего закона.
Закон "О санаторно-курортном деле" призван содействовать созданию эффективной системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом, дальнейшему развитию этого важнейшего звена здравоохранения и, в конечном счёте, обеспечению охраны здоровья населения.
Новый закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных целебных ресурсов, лечебно-оздоровительных уголков природы и курортов на территории страны. Основные задачи закона: установление государственных гарантий конституционного права граждан на охрану здоровья и отдых, создание благоприятных условий для обеспечения охраны и изучения природных лечебных ресурсов страны, организации лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения на основе их использования.
К природным лечебным ресурсам законом отнесены минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озёр, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Согласно закону курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях, особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями. Признание природной территории курортом осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, соответствующим органом местной исполнительной власти. При этом курорты могут иметь международное, государственное или местное значение.
Законом определено, что природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в ведении Кабинета Министров Туркменистана.
Государственное регулирование в сфере санаторно-курортного дела осуществляет соответствующий государственный уполномоченный орган. Законом четко регламентируется его компетенция. В частности, - это координация деятельности органов государственной власти и управления по реализации государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха, ведение государственного учёта курортного фонда Туркменистана и государственного реестра природных территорий оздоровительного назначения и курортов, разработка проектов национальных программ развития санаторно-курортного дела, правил пользования курортами, подготовка и переподготовка кадров в сфере санаторно-курортного дела, организация научных исследований в целях расширения курортного фонда Туркменистана и повышения эффективности его использования и т.д.
Закон также наделяет органы местной исполнительной власти определенными полномочиями в сфере курорта местного значения. В пределах своей компетенции по согласованию с уполномоченным органом и профсоюзным органом они принимают решение об образовании курорта местного значения, устанавливают границы, размеры и режим округов санитарной охраны курортов местного значения, участвуют в реализации национальных программ развития санаторно-курортного дела, осуществляют контроль за охраной и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, курортов местного значения и т.д.
Природные лечебные ресурсы предоставляются пользователям для организации санаторно-курортного лечения, профилактики заболеваний и мероприятий по восстановлению здоровья, а также в целях отдыха населения. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. В исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы по решению Кабинета Министров Туркменистана природные лечебные ресурсы могут быть использованы для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не нанесёт ущерб курортно-рекреационному потенциалу соответствующих территорий.
Закон устанавливает четкий порядок разработки месторождений природных лечебных ресурсов. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, говорится в законе, разрабатываются в соответствии с лицензией. Объёмы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесённых к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утверждёнными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технология добычи, подготовки и использования таких ресурсов должна гарантировать защиту от утраты лечебных свойств, а их месторождений - от преждевременного истощения и загрязнения.
Минеральные воды и лечебные грязи, использованные в лечебном процессе, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды подлежат захоронению в соответствии с санитарными нормами в специальных подземных пустотах или хранилищах.
Природные лечебные ресурсы, курорты и их земли являются особо охраняемыми природными объектами и особо охраняемыми природными территориями. Решение об образовании, размерах, границах и режиме округа санитарной охраны курортов международного и государственного значения принимается Кабинетом Министров Туркменистана по предложению уполномоченного органа и профсоюзного органа, а курортов местного значения - органами местной исполнительной власти.
В составе округа санитарной охраны выделяется до трёх зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, непосредственно не связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных предприятий и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и приводящей к их истощению.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной охраны осуществляются за счёт средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной охраны. Контроль и надзор за обеспечением санитарной охраны природных лечебных ресурсов и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то органы государственной власти и управления, органы местной исполнительной власти и местного самоуправления.
Закон содержит также нормы, устанавливающие ответственность за нарушение настоящего закона.
Закон "О санаторно-курортном деле" призван содействовать созданию эффективной системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом, дальнейшему развитию этого важнейшего звена здравоохранения и, в конечном счёте, обеспечению охраны здоровья населения.