Как уже сообщалось, на очередном, семнадцатом заседании Меджлиса Туркменистана четвертого созыва был принят Закон "О средствах массовой информации". Принятие закона стало свидетельством усиления демократического вектора развития Туркменистана. Действовавший до настоящего времени Закон Туркменистана "О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР" был принят еще в 1991 году, и, естественно, не мог учитывать все те преобразования, которые произошли за годы независимости, а также общемировые тенденции, которые имеют место в управлении, структуре и содержании современных СМИ.
Принятие данного закона ни в коей мере не означает прекращения работы по дальнейшему формированию законодательной базы для СМИ, отмечает председатель Комитета Меджлиса Туркменистана по науке, образованию и культуре Владимир Губанов. В этом году Меджлис продолжит работу над законопроектом, касающимся регулирования Интернет-услуг в Туркменистане, где будут установлены также положения в области Интернет-СМИ, отражающие специфику их функционирования.
В числе объективных факторов, оказавших стимулирующее влияние на принятие закона "О средствах массовой информации" - присоединение Туркменистана к общепризнанным международным документам о правах и свободах человека и гражданина. Это прежде всего, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, которые имеют принципиально важное значение при формировании законодательства о средствах массовой информации в любом государстве.
Необходимость принятия нового закона исходила также из задач, стоящих сегодня перед СМИ. В их ряду - широкое освещение достижений страны, также совершенствование и повышение качества самих СМИ, их соответствие мировым тенденциям в этой сфере, организация независимых (частных) средств массовой информации, имплементация международных норм и всего самого передового, что имеется в этой области.
В разработке закона консультационную помощь в методически-правовом плане и в изучении международного опыта в области СМИ национальным парламентариям оказали международные организации. Это - проект Европейского союза по сотрудничеству в области совершенствования СМИ в Туркменистане, который выполнялся при содействии Фонда Всемирной службы "ВВС" и Проект "Содействие процессу совершенствования законодательства о средствах массовой информации Туркменистана", в котором участвовали Представительство ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, его Бюро, Центр ОБСЕ в Ашхабаде.
Основу закона составляют ценности, идеи и принципы, закрепленные в Конституции Туркменистана, на которых будут основываться формирование и функционирование СМИ в Туркменистане. К ним отнесены, прежде всего, принципы государственной политики в отношении средств массовой информации, в области свободы массовой информации, недопустимости цензуры и вмешательства в деятельность СМИ, недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, которые основаны на положениях соответствующих международных документов.
В законе заложен стандартный набор законодательных положений, которые имеются в аналогичных законах других стран. Это касается учредителей, редакций, издателей и распространения СМИ, прав и обязанностей журналистов, отношений СМИ с гражданами, общественными объединениями, государственными органами, ответственности за нарушение законодательства о СМИ, а также международного сотрудничества в области средств массовой информации. Также, подробно рассматриваются в законе некоторые вопросы, не нашедшие пока своего разрешения в законодательстве Туркменистана. К примеру, реклама в СМИ.
Принципиально важен вопрос об учреждении СМИ. В соответствии с законом, право на учреждение средств массовой информации принадлежит органам государственной власти и управления; органам местной исполнительной власти и местного самоуправления; политическим партиям и иным общественным объединениям, действующим в рамках Конституции и законов Туркменистана; иным юридическим лицам; гражданам Туркменистана, достигшим возраста восемнадцати лет, или их объединениям.
Для подтверждения права публичного распространения массовой информации, установления лица, ответственного за содержание средства массовой информации, средство массовой информации должно быть зарегистрировано. Для нас регистрация средства массовой информации - это не разрешительная функция, а обязательность регистрации юридических лиц, действующая в Туркменистане.
Каждое средство массовой информации согласно закону представлено редакцией. При этом законодатель исходил из того, что функционирование средства массовой информации - это высокозатратный процесс и в финансовом, и в материальном, и кадровом отношении.
И здесь нельзя не отметить положения закона о государственной поддержке СМИ. Еще в самом начале своего становления государство в целях сохранения и дальнейшего развития национальных СМИ оказало им значительную поддержку, особенно в финансово-материальном плане. Для эффективной деятельности СМИ созданы и развиваются все необходимые условия: это современные здания, техническая база редакций, печатная база, подготовка в вузах кадров журналистов и многое другое.
В целях широкой пропаганды и популяризации в мире развития туризма и спорта в стране в прошлом году Постановлением Президента Туркменистана созданы новые журналы "Физкультура и спорт", "Туризм", которые издаются на туркменском, русском и английском языках. Отметим также и первый успешный опыт в создании частных СМИ - Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана выпускает газету "Rysgal". На трех языках выходит сетевое издание - электронная газета "Туркменистан: золотой век", которому государство оказывает соответствующую программно-техническую поддержку.
В целях регулирования СМИ закон предусматривает как наличие уполномоченных государственных органов в области средств массовой информации (по печатным средствам, по телевидению, радиовещанию и кинематографии, по регулированию в сфере развития и использования Интернета), так и возможность для журналистов осуществлять систему саморегулирования в сфере средств массовой информации в целях повышения профессионального уровня журналистов, обеспечения точности и беспристрастности в предоставлении обществу информации.
Принятие данного закона ни в коей мере не означает прекращения работы по дальнейшему формированию законодательной базы для СМИ, отмечает председатель Комитета Меджлиса Туркменистана по науке, образованию и культуре Владимир Губанов. В этом году Меджлис продолжит работу над законопроектом, касающимся регулирования Интернет-услуг в Туркменистане, где будут установлены также положения в области Интернет-СМИ, отражающие специфику их функционирования.
В числе объективных факторов, оказавших стимулирующее влияние на принятие закона "О средствах массовой информации" - присоединение Туркменистана к общепризнанным международным документам о правах и свободах человека и гражданина. Это прежде всего, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, которые имеют принципиально важное значение при формировании законодательства о средствах массовой информации в любом государстве.
Необходимость принятия нового закона исходила также из задач, стоящих сегодня перед СМИ. В их ряду - широкое освещение достижений страны, также совершенствование и повышение качества самих СМИ, их соответствие мировым тенденциям в этой сфере, организация независимых (частных) средств массовой информации, имплементация международных норм и всего самого передового, что имеется в этой области.
В разработке закона консультационную помощь в методически-правовом плане и в изучении международного опыта в области СМИ национальным парламентариям оказали международные организации. Это - проект Европейского союза по сотрудничеству в области совершенствования СМИ в Туркменистане, который выполнялся при содействии Фонда Всемирной службы "ВВС" и Проект "Содействие процессу совершенствования законодательства о средствах массовой информации Туркменистана", в котором участвовали Представительство ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, его Бюро, Центр ОБСЕ в Ашхабаде.
Основу закона составляют ценности, идеи и принципы, закрепленные в Конституции Туркменистана, на которых будут основываться формирование и функционирование СМИ в Туркменистане. К ним отнесены, прежде всего, принципы государственной политики в отношении средств массовой информации, в области свободы массовой информации, недопустимости цензуры и вмешательства в деятельность СМИ, недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, которые основаны на положениях соответствующих международных документов.
В законе заложен стандартный набор законодательных положений, которые имеются в аналогичных законах других стран. Это касается учредителей, редакций, издателей и распространения СМИ, прав и обязанностей журналистов, отношений СМИ с гражданами, общественными объединениями, государственными органами, ответственности за нарушение законодательства о СМИ, а также международного сотрудничества в области средств массовой информации. Также, подробно рассматриваются в законе некоторые вопросы, не нашедшие пока своего разрешения в законодательстве Туркменистана. К примеру, реклама в СМИ.
Принципиально важен вопрос об учреждении СМИ. В соответствии с законом, право на учреждение средств массовой информации принадлежит органам государственной власти и управления; органам местной исполнительной власти и местного самоуправления; политическим партиям и иным общественным объединениям, действующим в рамках Конституции и законов Туркменистана; иным юридическим лицам; гражданам Туркменистана, достигшим возраста восемнадцати лет, или их объединениям.
Для подтверждения права публичного распространения массовой информации, установления лица, ответственного за содержание средства массовой информации, средство массовой информации должно быть зарегистрировано. Для нас регистрация средства массовой информации - это не разрешительная функция, а обязательность регистрации юридических лиц, действующая в Туркменистане.
Каждое средство массовой информации согласно закону представлено редакцией. При этом законодатель исходил из того, что функционирование средства массовой информации - это высокозатратный процесс и в финансовом, и в материальном, и кадровом отношении.
И здесь нельзя не отметить положения закона о государственной поддержке СМИ. Еще в самом начале своего становления государство в целях сохранения и дальнейшего развития национальных СМИ оказало им значительную поддержку, особенно в финансово-материальном плане. Для эффективной деятельности СМИ созданы и развиваются все необходимые условия: это современные здания, техническая база редакций, печатная база, подготовка в вузах кадров журналистов и многое другое.
В целях широкой пропаганды и популяризации в мире развития туризма и спорта в стране в прошлом году Постановлением Президента Туркменистана созданы новые журналы "Физкультура и спорт", "Туризм", которые издаются на туркменском, русском и английском языках. Отметим также и первый успешный опыт в создании частных СМИ - Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана выпускает газету "Rysgal". На трех языках выходит сетевое издание - электронная газета "Туркменистан: золотой век", которому государство оказывает соответствующую программно-техническую поддержку.
В целях регулирования СМИ закон предусматривает как наличие уполномоченных государственных органов в области средств массовой информации (по печатным средствам, по телевидению, радиовещанию и кинематографии, по регулированию в сфере развития и использования Интернета), так и возможность для журналистов осуществлять систему саморегулирования в сфере средств массовой информации в целях повышения профессионального уровня журналистов, обеспечения точности и беспристрастности в предоставлении обществу информации.