Резолюция ООН «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», принятая 17 мая 2013 года на очередном пленарном заседании 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, стала одним из самых значимых событий международной жизни, получивших большой резонанс.
Этот важный документ единодушно одобрили все государства-члены Сообщества Наций. Сам этот факт свидетельствует об актуальности инициатив Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, направленных на формирование новой глобальной архитектуры энергетической безопасности, отвечающей реалиям сегодняшнего дня и запросам времени.
Данная Резолюция, соавторами которой выступили свыше 70 стран, по сути, положила начало Межрегиональному энергетическому диалогу под эгидой ООН с участием всех заинтересованных государств и авторитетных международных организаций, идею о необходимости которого настойчиво продвигал и продвигает наш национальный лидер. В свою очередь, это позволит ускорить процесс создания международной экспертной группы, призванной подготовить комплексный международно-правовой документ, охватывающий различные аспекты глобального энергосотрудничества.
По существующему регламенту Генеральный секретарь ООН в соответствии с принятой актуальной для мирового сообщества Резолюцией запросит мнения государств-членов и соответствующих структур Организации Объединенных Наций, включая региональные комиссии, по вопросам надежного и стабильного транзита энергоносителей, а также возможных форм международного партнерства в этой области. Затем, обобщив эти мнения в виде доклада Секретариата, направит для дальнейшего рассмотрения на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Кроме того, на нынешнем заседании Генассамблеи ООН было поддержано предложение Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова о созыве в начале 2014 года международного совещания экспертов, посвященного выполнению решений состоявшейся в туркменской столице в апреля 2009 года Конференции высокого уровня «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества».
В официальном сообщении, распространенном Центром новостей ООН, особо подчеркивается, что обеспечение широкого доступа к энергоресурсам является основой для создания рабочих мест, обеспечения безопасности, контроля за изменением климата, продовольственного обеспечения и, наконец, для укрепления экономик государств. А самым оптимальным способом для этого служит эффективная и надежная транспортировка энергии между странами, регионами и континентами.
В этой связи растут роль и значение транзита и транспортных узлов в обеспечении стабильных поставок энергоносителей на международные рынки. В целом же, как отмечали делегаты Генассамблеи, цели Резолюции созвучны с инициативой Генерального секретаря ООН «Устойчивая энергетика для всех».
Таким образом, международное сотрудничество в энергетической сфере рассматривается сегодня как один из определяющих факторов всеобщего благополучия, прогресса и процветания. Исходя из этого, на протяжении последних лет Туркменистан, как одна из ведущих мировых энергетических держав, ведет целенаправленную международную деятельность, фокусируя внимание мирового сообщества на вопросах энергетической безопасности.
Как известно, в 2008 году была принята Резолюция Организации Объединенных Наций «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества». Проект этого документа также был разработан и включен в повестку дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Туркменистана. Соавторами Резолюции, принятой при полном консенсусе 192-х государств мира, выступили около 60 стран. В их числе пять государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН, а именно: США, Российская Федерация, КНР, Великобритания и Франция, а также Австрия, Армения, Беларусь, Германия, Иран, Молдова, Украина, страны Средней Азии и другие.
Здесь следует отметить, что идентичность названий Резолюций, принятых в 2008 году и на нынешней сессии в 2013 году, свидетельствует о том, что новый документ принят именно в развитие предыдущего. В этом факте также обозначена нацеленность мирового сообщества поэтапно, а главное, неуклонно следуя основополагающей идее, реализовывать столь масштабный и актуальный проект.
Возвращаясь к хронологии соответствующих событий, напомним, что логическим продолжением выдвинутой в 2008 году данной инициативы явились последующие предложения Президента Гурбангулы Бердымухамедова, вынесенные на рассмотрение 64-й, 65-й и 66-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Как уже отмечалось, речь идет о создании под эгидой Организации Объединенных Наций Межрегионального энергетического диалога с участием всех заинтересованных государств, компаний, международных финансовых институтов и, соответственно, международной экспертной группы, призванной сформировать эффективные правовые механизмы, четко регламентирующие всю совокупность прав и обязанностей производителей, транзитных стран и потребителей энергоресурсов.
Энергоносители, и в первую очередь, нефть и газ – на этом сегодня базируется социально-экономическое развитие всех без исключения государств. Но не все страны имеют в своих недрах углеводородные ресурсы. В определенной степени это стимулирует международные экономические отношения, региональные и межрегиональные интеграционные процессы – за счет межгосударственного партнерства в области энергетики. Вместе с тем, политическая нестабильность в отдельных регионах планеты, отсутствие общепризнанных регулирующих международно-правовых механизмов, несовершенство энергетической инфраструктуры, однобокость географии трубопроводных маршрутов – все это привело к тому, что нынешняя система международных энергетических поставок стала одним из самых слабых звеньев глобальной экономики.
Говоря о необходимости использования всех возможностей современной дипломатии для предупреждения и эффективного разрешения кризисных ситуаций в энергетической сфере, Президент Гурбангулы Бердымухамедов особо выделяет роль ООН как единственной универсальной структуры, в рамках которой возможно достижение широкого международного консенсуса по вопросам формирования новой архитектуры энергетической безопасности.
Международная экспертная группа согласно предложению Туркменистана должна будет сосредоточить свою деятельность на трех главных направлениях.
Во-первых, это принятие правовой основы в области обеспечения надежного и стабильного транзита энергоносителей на мировые рынки. Речь идет о многостороннем, комплексном международно-правовом документе, например, Договоре ООН о гарантиях энерготранзита.
Во-вторых, следует сформировать новую институциональную основу, необходимую для реализации норм международного права по вопросам транспортировки энергоресурсов.
И в-третьих, нужно создать новую информационную основу, которая позволит обеспечить мониторинг и контроль над выполнением международных обязательств в области международных поставок энергоресурсов.
Основным координирующим органом, ответственным за принятие политических решений в этой сфере, должен в перспективе стать Энергетический совет ООН, чья главная задача – обеспечить «политический формат и организационные условия для системного, профессионального обсуждения всего комплекса вопросов энергетической проблематики». Как отметили в свое время многие мировые СМИ, данное предложение туркменского лидера Гурбангулы Бердымухамедова имеет глобальную значимость, и его реализация способна кардинально изменить всю систему взаимоотношений на мировом энергетическом пространстве.
Помимо Генассамблеи ООН, вопросы, связанные с энергетической проблематикой, формированием новой, соответствующей реалиям третьего тысячелетия международно-правовой базы сотрудничества в энергетической сфере, неоднократно выносились туркменской стороной на обсуждение других крупных международных форумов и встреч на высшем уровне.
Так, в апреле 2009 года в Ашхабаде состоялась Международная конференция высокого уровня «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества». В форуме, проходившем под эгидой ООН, приняли участие десятки официальных иностранных делегаций, руководители крупных международных организаций – ООН, ОБСЕ, СНГ, Энергетической Хартии, ШОС, ЭКО, главы правительств, внешнеэкономических и энергетических ведомств, представители свыше ста известных мировых финансовых и нефтегазовых компаний.
В своем выступлении на конференции Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что вопросы обеспечения надежности и стабильности международных поставок энергоносителей сегодня вышли на передний план глобальной повестки дня, напрямую затрагивая интересы большинства стран в связи с мировым финансово-экономическим кризисом и другими событиями, став по-настоящему острой проблемой. Трудно найти такую сферу жизнедеятельности, которая не зависела бы в той или иной степени от доступа к энергоресурсам, оказывающим самое непосредственное влияние на социально-экономическое развитие государств, уровень и качество жизни людей.
Учитывая тенденции глобального развития в XXI веке, возникновение новых мировых экономических центров и, соответственно, дальнейший неуклонный рост потребления энергоносителей, главным образом – нефти и газа, можно с уверенностью утверждать, заявил глава Туркменистана, что в обозримой перспективе поставки углеводородов на международные рынки по-прежнему будут иметь первостепенное значение, определяя общую обстановку в мире, характер и направленность международного сотрудничества. Этим и руководствовался Туркменистан, обратившись к Организации Объединенных Наций с инициативой начать под ее эгидой широкое международное обсуждение проблемы обеспечения безопасности энергопоставок.
При этом речь идет не о принятии каких-то профилактических мер, не о локальных договоренностях по отдельным аспектам транспортировки топлива, а о создании принципиально новой, универсальной модели отношений на мировом энергетическом пространстве, основанной на многостороннем балансе интересов, совпадении взглядов на глобальную архитектуру энергетической безопасности, осознании долгосрочных выгод и преимуществ сотрудничества.
Став в 2008 году штаб-квартирой ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии, Ашхабад официально укрепился в статусе регионального центра, где за столом переговоров решаются сложнейшие политические проблемы. Энергетический форум, участники которого высказались за дальнейшее продвижение конструктивных инициатив Туркменистана, продемонстрировал, что теперь, наряду с миротворческими приоритетами международного сотрудничества, туркменской столице предстоит координировать и вопросы взаимодействия в области обеспечения глобальной энергетической безопасности.
Являясь государством–участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Туркменистан выступает за налаживание многопланового сотрудничества на пространстве ОБСЕ, призванного оказывать существенное влияние на общемировые процессы развития.
Выступая на 7-м Саммите глав государств и правительств стран-членов ОБСЕ, состоявшемся в декабре 2010 года в столице Казахстана - Астане, Президент Гурбангулы Бердымухамедов в числе важнейших задач, стоящих перед Организацией на современном этапе, обозначил выработку современной модели международного партнерства в сфере обеспечения безопасности международных поставок энергоносителей.
Говоря о несомненной актуальности этой проблемы, затрагивающей жизненные интересы большинства членов Организации и напрямую влияющей на устойчивость геостратегической ситуации на континенте, глава Туркменского государства отметил целесообразность активизации энергетического диалога в рамках ОБСЕ, сформулировать механизмы многосторонних консультаций по политическим, финансово-экономическим, технологическим, экологическим аспектам строительства и эксплуатации многовариантной трубопроводной инфраструктуры.
«Необходимо выходить на новый уровень осмысления современных реалий в этой сфере, отказаться от политизации вопросов энергопоставок, наладить честное, равноправное и прозрачное партнерство. Рассчитываем здесь на более действенную роль ОБСЕ», – заявил Президент Туркменистана, высказавшись за созыв в Ашхабаде специальной встречи глав энергетических ведомств Организации, посвященной проблеме энергетической безопасности.
Неуклонно реализуя политику миролюбия, добрососедства и широкого взаимовыгодного сотрудничества, независимый нейтральный Туркменистан успешно развивает плодотворные отношения с другими государствами – как в двустороннем, так и в многостороннем формате, в том числе в рамках авторитетных региональных и международных организаций и структур. Приоритетам национальной внешнеполитической стратегии, претворяемой в жизнь под руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова, отвечает и партнерство Туркменистан-СНГ, которое в последние годы обрело качественно новую динамику и наполнение.
Став председателем Содружества Независимых Государств на 2012 год, наша страна за этот период на деле продемонстрировала свою приверженность открытому и равноправному диалогу на пространстве Содружества и инициативный подход к вопросам наращивания эффективных связей по всему спектру направлений, включая топливно-энергетический сектор.
На состоявшемся в Ашхабаде 30 мая 2012 года заседании Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, Президент Туркменистана вновь заострил внимание на вопросах обеспечения энергетической безопасности как важнейшего, необходимейшего звена в современной политической конструкции построения безопасного мира.
Выделив энергетику в качестве одной из ключевых сфер совместного партнерства, туркменский лидер отметил, что в силу своего ресурсного потенциала и географического положения практически все страны СНГ являются реальными либо потенциальными участниками международного сотрудничества в энергетической сфере. В этом контексте все заинтересованы в максимальном задействовании своих энергетических мощностей и транзитных преимуществ.
«Полагаю, что нам нужно предметно и вдумчиво проанализировать состояние дел в этой сфере, оценить наши возможности по реальному интегрированию в глобальные энергетические процессы посредством реализации международных проектов на пространстве Содружества», - сказал глава Туркменского государства.
Подчеркнув готовность нашей страны к активному диалогу по вопросам транспортировки энергоресурсов, обеспечения безопасности и надежности их поставок, выработки ясных и четких принципов деятельности государств СНГ на международных рынках энергоносителей, Президент Гурбангулы Бердымухамедов высказался за объединение общих усилий для продвижения в ООН конкретных предложений, призванных усилить коллективные меры на данном направлении.
В продолжение темы нельзя не сказать о том, что сегодня наша страна успешно развивает плодотворные, дружественные отношения с государствами-членами Организации Экономического Сотрудничества (ЭКО), а также такой постоянно действующей межправительственной структуры, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), со стороны которых Туркменистан неизменно находит поддержку своим конструктивным внешнеполитическим инициативам.
Так, приоритеты регионального партнерства обсуждались на прошедшем в Тегеране 11 марта 2009 года юбилейном, 10-м саммите глав государств и правительств стран-членов Организации Экономического Сотрудничества (ЭКО). В повестку дня форума был вынесен широкий спектр вопросов наращивания эффективных связей в торгово-экономической, топливно-энергетической, транспортно-коммуникационной и других сферах. Одной из центральных тем тегеранской встречи стали проблемы мирового финансового кризиса и его влияния на регион ЭКО.
Озвучивая позицию Туркменистана относительно перспектив взаимодействия в рамках ЭКО, Президент Гурбангулы Бердымухамедов аргументированно обосновал необходимость новых, комплексных подходов к сотрудничеству с учетом современных реалий, тенденций в мировой экономике, особенностей региональных процессов. Главная задача заключается в том, чтобы экономическими средствами обеспечивать политическую стабильность в регионе, расширять возможности для конструктивного экономического партнерства во имя безопасности и процветания, прогрессивного социально-экономического развития и, в конечном итоге, положительно влиять на общий уровень международной безопасности.
Совокупный ресурсный потенциал, особенности географического расположения обеспечивают странам-участницам ЭКО предпосылки для превращения в крупнейший мировой центр производства и транзита энергоносителей. При этом, подчеркнул туркменский лидер, реализуя свои собственные планы по выходу на мировые энергетические рынки, Туркменистан исходит из принципа не замещения, а дополнения существующих маршрутов трубопроводов.
Не менее показательно в этом плане и партнерство Туркменистана с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), которое является важным компонентом внешнеполитического курса Туркменистана, нацеленного на обеспечение стабильного и сбалансированного развития региональных процессов, активного торгово-экономического взаимодействия, создание условий для осуществления крупных международных инфраструктурных проектов.
В июне 2012 года Президент Гурбангулы Бердымухамедов, находившийся с рабочим визитом в Китайской Народной Республике, принял участие в состоявшемся в Пекине 12-м заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Как отметил туркменский лидер, выступая на этом саммите, Туркменистан высоко ценит конструктивную, взвешенную и ответственную позицию, занимаемую ШОС в вопросах упрочения мира, международной и региональной стабильности и безопасности, противодействия вызовам и угрозам XXI века, построения справедливой системы межгосударственных отношений. Подчеркнув готовность нашей страны к активному взаимодействию с ШОС в реализации этих важнейших задач, глава Туркменского государства высказался за объединение общих усилий для продвижения в ООН конкретных предложений, призванных усилить коллективные меры на данном направлении.
Остановившись на теме партнерства в энергетическом секторе, Президент Туркменистана отметил наличие серьезных перспектив для создания комплексной трубопроводной инфраструктуры по выводу энергоносителей из Средней Азии в Китай, страны Южной Азии и Среднего Востока. Подтверждением успешности и жизнеспособности таких планов являются построенные за последние годы газопроводы из Туркменистана в Китай и Иран, а также находящийся в стадии активной реализации еще один стратегический проект – газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия.
Выразив убеждение, что строительство современной разветвленной трубопроводной сети континентального значения – это императив времени, глава Туркменского государства подчеркнул, что осуществление таких проектов придаст мощный импульс экономическому развитию в регионе и за его пределами, станет стимулом для инвестиционной активности. Как отметил Президент Гурбангулы Бердымухамедов, Туркменистан открыт для конструктивного обсуждения и выработки совместных планов в этом направлении и готов предоставить для их осуществления свой мощный ресурсный потенциал, преимущества геоэкономического положения и накопленный опыт взаимодействия с зарубежными партнерами в данной сфере.
Вполне закономерно, что топливно-энергетическая сфера является тем базисом, на котором сегодня формируются качественно новые отношения между Туркменистаном и Евросоюзом, основанные на принципах доброй воли, открытости и уважения, взаимной экономической выгоды. Прогнозируемый рост потребностей стран Европы в энергоресурсах обусловливает их интерес к Туркменистану как крупному поставщику энергоносителей и одному из основных игроков на мировом энергетическом рынке.
Начало этому процессу было положено осенью 2007 года во время визита главы Туркменского государства в штаб-квартиру объединенной Европы - Брюссель. Одним из результатов достигнутых тогда договоренностей стал Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики между Туркменистаном и ЕС, подписанный в Ашхабаде в мае 2008 года.
В ноябре 2010 года Туркменистан был избран вице-председателем Бюро Комитета по устойчивой энергетике Европейской экономической комиссии ООН. Решение было принято на проходившей в Женеве (Швейцария) девятнадцатой сессии авторитетной межправительственной организации, в работе которой принимала участие и туркменская делегация. Повестка дня встречи включила в себя широкий спектр вопросов международного сотрудничества в энергетической сфере, в том числе обеспечения энергетической безопасности, развития газовой инфраструктуры в Европе и в целом на Евразийском континенте.
В этом плане важным шагом стал состоявшийся в январе 2011 года первый официальный визит в Туркменистан Председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу. Состоявшиеся в Ашхабаде переговоры Президента Гурбангулы Бердымухамедова с главой Европейской Комиссии со всей очевидностью показали: Туркменистан и страны Европейского Союза видят друг в друге стратегических партнеров, настроены на углубление и расширение диалога как в энергетической, так и в других сферах.
Отношения между ЕС и Туркменистаном имеют хорошую базу и многосторонние направления. Все это позволяет развивать их, наполняя новым содержанием и добиваясь дальнейшего прогресса, заявил г-н Жозе Мануэль Баррозу. Туркменистан играет очень важную роль в сотрудничестве ЕС с Центральноазиатским регионом, подчеркнул Председатель Европейской Комиссии, выразив от лица европейского сообщества поддержку внешнеполитическому курсу, проводимому Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, и прогрессивным инициативам туркменского лидера, направленным на укрепление мира, стабильности и безопасности.
В ходе переговоров были обозначены приоритетные направления дальнейшего взаимодействия Туркменистан-ЕС. В их числе - энергетическая сфера и, соответственно, формирование новой архитектуры глобальной энергетической безопасности.
Европейский Союз готов предложить Туркменистану интегрированный комплексный рынок, предсказуемый и основанный на неукоснительном соблюдении соответствующих правовых норм, договоренностей и условий контрактов, уважении и балансе интересов сторон, сказал глава Европейской Комиссии. Все это с учетом тенденций глобального газового рынка позволяет принимать стратегические решения на длительную перспективу и гарантировать безопасность и эффективность инвестиций. Принятие таких решений обусловлено не только сиюминутными соображениями, но и прагматичной дальновидностью – именно такой подход демонстрирует сегодня Туркменистан, обладающий одними из самых больших запасов природного газа на планете.
Добавим, что выработке единой стратегии действий в области обеспечения надежных и стабильных поставок энергоносителей на мировые рынки были посвящены проведенные в Ашхабаде международные конференции «Укрепление регионального сотрудничества в Центральной Азии для обеспечения устойчивой и надежной энергии в Евразии» (2010 г.), «Экологические аспекты Транскаспийских трубопроводов» (2011г.), «Глобальная интеграция энергетических рынков – обеспечение энергетической безопасности» (2011 г.).
Тенденции развития глобального рынка энергоресурсов, энергетическая интеграция и безопасность, правовые основы международного сотрудничества в этой сфере – предмет заинтересованного обсуждения участников ежегодно проводимых международных газовых конгрессов и других отраслевых форумов.
Согласно «Прогнозу развития мировой энергетики до 2030 года», подготовленному известной международной компанией ВР, Туркменистан, занимающий сегодня четвертое место в мире по запасам природного газа, будет играть всевозрастающую роль на международном энергетическом рынке.
Данный прогноз, составленный на основе «Статистического обзора мировой энергетики» компании ВР, различных изданий Международного энергетического агентства, ряда Отделов Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, а также использования национальных ресурсов и других данных, ставит цель выявить долгосрочные тенденции развития мировых энергетических рынков.
В настоящее время эксперты оценивают общие геологические запасы нашей страны в 71,21 миллиарда тонн условного топлива, из которых 53,01 миллиарда тонн – это углеводородные ресурсы сухопутных месторождений, а 18,2 миллиарда тонн – морских. И это, как показывают геологические изыскания последних лет, далеко не окончательные цифры. Несмотря на более чем вековую историю добычи углеводородов, на карте Туркменистана осталось немало «белых пятен».
Яркий пример тому – расположенное на востоке страны месторождение «Галкыныш» (Южный Ёлотен-Осман), которое по своим ресурсным запасам, оцениваемым в 26,2 триллиона кубометров газа, является вторым в мире. Эти данные подтвердил независимый международный аудит, проведенный консалтинговой компанией «Gaffney, Cline & Associates» (Великобритания), осуществлявшей по договору с Государственным концерном «Туркменгеология» сертификацию запасов углеводородных ресурсов перспективных месторождений Туркменистана.
При этом выполнено менее половины запланированной программы разведочных работ, проводимых, в частности, с целью определения площади выявленной группы месторождений и подтверждения их промышленных запасов. Так, еще не определены пределы западной, северо-западной и юго-восточной сторон гигантской зоны нефтегазонакопления. Бурение новых скважин в комплексе с дополнительными сейсмическими исследованиями даст возможность внести существенные коррективы в предварительную оценку имеющихся здесь углеводородных запасов.
Государственный концерн «Туркменгаз» в настоящее время ведет ускоренное промышленное обустройство месторождения «Галкыныш». В рамках развернутых здесь работ, к которым привлечены зарубежные партнеры, на эти цели направлено около 10 миллиардов долларов США. В скором времени будут сданы в эксплуатацию первые скважины, завод по подготовке товарного газа и другие объекты. На первом этапе на месторождении планируется ежегодно добывать от 10 до 30 миллиардов кубометров «голубого топлива». Большие перспективы связаны с промышленным освоением новых нефтегазовых месторождений в бассейне Амударьи, Центральных Каракумах, на морском шельфе и в прибрежной зоне Каспия, а также с глубокозалегающими структурами.
Как уже отмечалось, важнейший приоритет энергетической политики главы Туркменского государства Гурбангулы Бердымухамедова – диверсификация экспортных поставок природного газа на международные рынки. Реализуя эти планы, основанные на чисто экономических интересах и учитывающие формирующийся спрос на туркменский газ у потенциальных покупателей, Туркменистан поэтапно расширяет географию газового экспорта, которая в настоящее время включает в себя государства, расположенные в разных частях Евразийского континента.
В ХХI веке крупнейшей энергетической магистралью Евразии стал введенный в действие в декабре 2009 года газопровод Туркменистан-Китай. Национальные интересы, соединившись в этом проекте с политической волей и экономическим прагматизмом, обусловили выбор нового географического маршрута туркменских энергоносителей.
Берущий начало на богатейших газовых месторождениях правобережья Амударьи, газопровод Туркменистан-Китай протяженностью 7 тысяч километров, на трассе которого построены сотни инфраструктурных объектов, созданы тысячи новых рабочих мест – уникальное инженерно-техническое сооружение. Будучи беспримерным по масштабам строительства, в практике международных отношений новый энергетический мост также является уникальным прецедентом – доброй воли и открытости, готовности к долгосрочному и надежному партнерству, несущему достаток странам и народам.
Очевиден факт, что строительство региональных и межрегиональных трубопроводов – это наиболее эффективный способ преодолеть диспропорции в распределении и потреблении энергетических ресурсов и тем самым создать благоприятные условия для развития национальных экономик, политической стабилизации, упрочения глобальной системы безопасности.
В этом контексте трудно переоценить значимость инициированного Туркменистаном важнейшего проекта регионального и мирового значения – строительства газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ). Рамочное Соглашение о реализации этого проекта было подписано на состоявшемся в декабре 2010 года в Ашхабаде Саммите «Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия».
Как подчеркнул, выступая на Саммите Президент Гурбангулы Бердымухамедов, строительство газопровода Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия – не просто взаимовыгодный энергетический и экономический проект, но событие огромного политического значения, подтверждающее, что сочетание и совместимость интересов государств на международном энергетическом пространстве, а значит, и в большой геополитике – реальны и осуществимы. Данный проект, отметил туркменский лидер, – убедительное свидетельство того, как при наличии политической воли и конструктивности удается достичь главной цели – обеспечения баланса интересов производителей, транзитеров и потребителей энергоресурсов.
Огромную важность подписанных в Ашхабаде соглашений подтвердили и другие участники Саммита – Президент Исламской Республики Афганистан Хамид Карзай, Президент Исламской Республики Пакистан Асиф Али Зардари, а также министр нефти и природного газа Республики Индия Мурли Деора, Президент Азиатского банка развития Харухико Курода, высказавшись за скорейшую реализацию проекта.
Как было заявлено, ТАПИ – это проект не только экономической, но и большой социальной значимости, так как он будет способствовать созданию новых рабочих мест, повышению уровня жизни народов стран–его участниц, укреплению конструктивного диалога и экономических связей между странами региона.
Масштабными планами по наращиванию потенциала динамично развивающейся национальной экономики обусловлена реализация стартовавшего в 2010 году проекта строительства газопровода «Восток-Запад», призванного замкнуть в «голубое кольцо» все крупнейшие месторождения страны. Новая газовая магистраль пропускной способностью 30 миллиардов кубометров в год пройдет по территории Марыйского, Ахалского и Балканского велаятов. Ввод ее в эксплуатацию также создаст дополнительные возможности для осуществления экспортных поставок газа на международные энергетические рынки, в том числе по таким перспективным маршрутам, как Прикаспийский и Транскаспийский газопроводы.
Взяв курс на индустриализацию, Туркменистан уделяет первоочередное внимание модернизации и техническому перевооружению входящих в ТЭК отраслей. Масштабные программы намечены по дальнейшему наращиванию мощностей нефте- и газоперерабатывающей промышленности, строительству современных, работающих на основе передовых технологий нефтехимических комплексов, предприятий химической индустрии, выпускающих широкий спектр востребованной у отечественных и зарубежных потребителей продукции.
Вопросы обеспечения энергетической безопасности также рассматриваются в неразрывной связи с экологической проблематикой. В частности, поддерживая усилия международного сообщества по сокращению выбросов парниковых газов, Туркменистан планомерно переходит к использованию современных экологически чистых и ресурсосберегающих технологий в промышленном секторе. На это нацелена «Национальная стратегия по изменению климата», предусматривающая создание необходимых условий для развития «зеленой экономики».
Конкретные предложения на этот счет были озвучены нашим национальным лидером на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и состоявшейся в июне 2012 года в Рио-де-Жанейро (Федеративная Республика Бразилия) Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20».
В частности, выступая с трибуны всемирного форума, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что Туркменистан придает особое значение развитию энергетической сферы, в высшей степени осознавая ту ответственность, которая ложится на нашу страну в качестве крупного производителя и международного экспортера углеводородного сырья. «Поэтому вопрос экологической безопасности для нас является ключевым. Мы убеждены – развитие энергетической инфраструктуры не может идти в ущерб экологии», - заявил глава государства. Данный подход обуславливает позицию нашей страны, которая заключается в необходимости поиска международного консенсуса в вопросах энергобезопасности, где экологический аспект выступал бы одним из главных. В этом контексте туркменский лидер вновь озвучил предложение Туркменистана о создании нового механизма – Межрегионального энергетического диалога под эгидой ООН.
Завершая этот обзор, посвященный предыстории принятия 17 мая 2013 года Резолюции ООН «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», еще раз подчеркнем, что, ставя задачи перед туркменской энергетической дипломатией, глава Туркменского государства обозначил ее главную цель – содействовать широкому международному сотрудничеству в энергетической сфере, способствовать налаживанию продуктивного партнерства в этом стратегическом секторе.
Этими четкими и ясными ориентирами определяются и будут определяться нынешние и последующие шаги нашей страны, стержневая направленность долгосрочной энергетической политики Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на международной арене.
Этот важный документ единодушно одобрили все государства-члены Сообщества Наций. Сам этот факт свидетельствует об актуальности инициатив Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, направленных на формирование новой глобальной архитектуры энергетической безопасности, отвечающей реалиям сегодняшнего дня и запросам времени.
Данная Резолюция, соавторами которой выступили свыше 70 стран, по сути, положила начало Межрегиональному энергетическому диалогу под эгидой ООН с участием всех заинтересованных государств и авторитетных международных организаций, идею о необходимости которого настойчиво продвигал и продвигает наш национальный лидер. В свою очередь, это позволит ускорить процесс создания международной экспертной группы, призванной подготовить комплексный международно-правовой документ, охватывающий различные аспекты глобального энергосотрудничества.
По существующему регламенту Генеральный секретарь ООН в соответствии с принятой актуальной для мирового сообщества Резолюцией запросит мнения государств-членов и соответствующих структур Организации Объединенных Наций, включая региональные комиссии, по вопросам надежного и стабильного транзита энергоносителей, а также возможных форм международного партнерства в этой области. Затем, обобщив эти мнения в виде доклада Секретариата, направит для дальнейшего рассмотрения на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Кроме того, на нынешнем заседании Генассамблеи ООН было поддержано предложение Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова о созыве в начале 2014 года международного совещания экспертов, посвященного выполнению решений состоявшейся в туркменской столице в апреля 2009 года Конференции высокого уровня «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества».
В официальном сообщении, распространенном Центром новостей ООН, особо подчеркивается, что обеспечение широкого доступа к энергоресурсам является основой для создания рабочих мест, обеспечения безопасности, контроля за изменением климата, продовольственного обеспечения и, наконец, для укрепления экономик государств. А самым оптимальным способом для этого служит эффективная и надежная транспортировка энергии между странами, регионами и континентами.
В этой связи растут роль и значение транзита и транспортных узлов в обеспечении стабильных поставок энергоносителей на международные рынки. В целом же, как отмечали делегаты Генассамблеи, цели Резолюции созвучны с инициативой Генерального секретаря ООН «Устойчивая энергетика для всех».
Таким образом, международное сотрудничество в энергетической сфере рассматривается сегодня как один из определяющих факторов всеобщего благополучия, прогресса и процветания. Исходя из этого, на протяжении последних лет Туркменистан, как одна из ведущих мировых энергетических держав, ведет целенаправленную международную деятельность, фокусируя внимание мирового сообщества на вопросах энергетической безопасности.
Как известно, в 2008 году была принята Резолюция Организации Объединенных Наций «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества». Проект этого документа также был разработан и включен в повестку дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Туркменистана. Соавторами Резолюции, принятой при полном консенсусе 192-х государств мира, выступили около 60 стран. В их числе пять государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН, а именно: США, Российская Федерация, КНР, Великобритания и Франция, а также Австрия, Армения, Беларусь, Германия, Иран, Молдова, Украина, страны Средней Азии и другие.
Здесь следует отметить, что идентичность названий Резолюций, принятых в 2008 году и на нынешней сессии в 2013 году, свидетельствует о том, что новый документ принят именно в развитие предыдущего. В этом факте также обозначена нацеленность мирового сообщества поэтапно, а главное, неуклонно следуя основополагающей идее, реализовывать столь масштабный и актуальный проект.
Возвращаясь к хронологии соответствующих событий, напомним, что логическим продолжением выдвинутой в 2008 году данной инициативы явились последующие предложения Президента Гурбангулы Бердымухамедова, вынесенные на рассмотрение 64-й, 65-й и 66-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Как уже отмечалось, речь идет о создании под эгидой Организации Объединенных Наций Межрегионального энергетического диалога с участием всех заинтересованных государств, компаний, международных финансовых институтов и, соответственно, международной экспертной группы, призванной сформировать эффективные правовые механизмы, четко регламентирующие всю совокупность прав и обязанностей производителей, транзитных стран и потребителей энергоресурсов.
Энергоносители, и в первую очередь, нефть и газ – на этом сегодня базируется социально-экономическое развитие всех без исключения государств. Но не все страны имеют в своих недрах углеводородные ресурсы. В определенной степени это стимулирует международные экономические отношения, региональные и межрегиональные интеграционные процессы – за счет межгосударственного партнерства в области энергетики. Вместе с тем, политическая нестабильность в отдельных регионах планеты, отсутствие общепризнанных регулирующих международно-правовых механизмов, несовершенство энергетической инфраструктуры, однобокость географии трубопроводных маршрутов – все это привело к тому, что нынешняя система международных энергетических поставок стала одним из самых слабых звеньев глобальной экономики.
Говоря о необходимости использования всех возможностей современной дипломатии для предупреждения и эффективного разрешения кризисных ситуаций в энергетической сфере, Президент Гурбангулы Бердымухамедов особо выделяет роль ООН как единственной универсальной структуры, в рамках которой возможно достижение широкого международного консенсуса по вопросам формирования новой архитектуры энергетической безопасности.
Международная экспертная группа согласно предложению Туркменистана должна будет сосредоточить свою деятельность на трех главных направлениях.
Во-первых, это принятие правовой основы в области обеспечения надежного и стабильного транзита энергоносителей на мировые рынки. Речь идет о многостороннем, комплексном международно-правовом документе, например, Договоре ООН о гарантиях энерготранзита.
Во-вторых, следует сформировать новую институциональную основу, необходимую для реализации норм международного права по вопросам транспортировки энергоресурсов.
И в-третьих, нужно создать новую информационную основу, которая позволит обеспечить мониторинг и контроль над выполнением международных обязательств в области международных поставок энергоресурсов.
Основным координирующим органом, ответственным за принятие политических решений в этой сфере, должен в перспективе стать Энергетический совет ООН, чья главная задача – обеспечить «политический формат и организационные условия для системного, профессионального обсуждения всего комплекса вопросов энергетической проблематики». Как отметили в свое время многие мировые СМИ, данное предложение туркменского лидера Гурбангулы Бердымухамедова имеет глобальную значимость, и его реализация способна кардинально изменить всю систему взаимоотношений на мировом энергетическом пространстве.
Помимо Генассамблеи ООН, вопросы, связанные с энергетической проблематикой, формированием новой, соответствующей реалиям третьего тысячелетия международно-правовой базы сотрудничества в энергетической сфере, неоднократно выносились туркменской стороной на обсуждение других крупных международных форумов и встреч на высшем уровне.
Так, в апреле 2009 года в Ашхабаде состоялась Международная конференция высокого уровня «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества». В форуме, проходившем под эгидой ООН, приняли участие десятки официальных иностранных делегаций, руководители крупных международных организаций – ООН, ОБСЕ, СНГ, Энергетической Хартии, ШОС, ЭКО, главы правительств, внешнеэкономических и энергетических ведомств, представители свыше ста известных мировых финансовых и нефтегазовых компаний.
В своем выступлении на конференции Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что вопросы обеспечения надежности и стабильности международных поставок энергоносителей сегодня вышли на передний план глобальной повестки дня, напрямую затрагивая интересы большинства стран в связи с мировым финансово-экономическим кризисом и другими событиями, став по-настоящему острой проблемой. Трудно найти такую сферу жизнедеятельности, которая не зависела бы в той или иной степени от доступа к энергоресурсам, оказывающим самое непосредственное влияние на социально-экономическое развитие государств, уровень и качество жизни людей.
Учитывая тенденции глобального развития в XXI веке, возникновение новых мировых экономических центров и, соответственно, дальнейший неуклонный рост потребления энергоносителей, главным образом – нефти и газа, можно с уверенностью утверждать, заявил глава Туркменистана, что в обозримой перспективе поставки углеводородов на международные рынки по-прежнему будут иметь первостепенное значение, определяя общую обстановку в мире, характер и направленность международного сотрудничества. Этим и руководствовался Туркменистан, обратившись к Организации Объединенных Наций с инициативой начать под ее эгидой широкое международное обсуждение проблемы обеспечения безопасности энергопоставок.
При этом речь идет не о принятии каких-то профилактических мер, не о локальных договоренностях по отдельным аспектам транспортировки топлива, а о создании принципиально новой, универсальной модели отношений на мировом энергетическом пространстве, основанной на многостороннем балансе интересов, совпадении взглядов на глобальную архитектуру энергетической безопасности, осознании долгосрочных выгод и преимуществ сотрудничества.
Став в 2008 году штаб-квартирой ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии, Ашхабад официально укрепился в статусе регионального центра, где за столом переговоров решаются сложнейшие политические проблемы. Энергетический форум, участники которого высказались за дальнейшее продвижение конструктивных инициатив Туркменистана, продемонстрировал, что теперь, наряду с миротворческими приоритетами международного сотрудничества, туркменской столице предстоит координировать и вопросы взаимодействия в области обеспечения глобальной энергетической безопасности.
Являясь государством–участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Туркменистан выступает за налаживание многопланового сотрудничества на пространстве ОБСЕ, призванного оказывать существенное влияние на общемировые процессы развития.
Выступая на 7-м Саммите глав государств и правительств стран-членов ОБСЕ, состоявшемся в декабре 2010 года в столице Казахстана - Астане, Президент Гурбангулы Бердымухамедов в числе важнейших задач, стоящих перед Организацией на современном этапе, обозначил выработку современной модели международного партнерства в сфере обеспечения безопасности международных поставок энергоносителей.
Говоря о несомненной актуальности этой проблемы, затрагивающей жизненные интересы большинства членов Организации и напрямую влияющей на устойчивость геостратегической ситуации на континенте, глава Туркменского государства отметил целесообразность активизации энергетического диалога в рамках ОБСЕ, сформулировать механизмы многосторонних консультаций по политическим, финансово-экономическим, технологическим, экологическим аспектам строительства и эксплуатации многовариантной трубопроводной инфраструктуры.
«Необходимо выходить на новый уровень осмысления современных реалий в этой сфере, отказаться от политизации вопросов энергопоставок, наладить честное, равноправное и прозрачное партнерство. Рассчитываем здесь на более действенную роль ОБСЕ», – заявил Президент Туркменистана, высказавшись за созыв в Ашхабаде специальной встречи глав энергетических ведомств Организации, посвященной проблеме энергетической безопасности.
Неуклонно реализуя политику миролюбия, добрососедства и широкого взаимовыгодного сотрудничества, независимый нейтральный Туркменистан успешно развивает плодотворные отношения с другими государствами – как в двустороннем, так и в многостороннем формате, в том числе в рамках авторитетных региональных и международных организаций и структур. Приоритетам национальной внешнеполитической стратегии, претворяемой в жизнь под руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова, отвечает и партнерство Туркменистан-СНГ, которое в последние годы обрело качественно новую динамику и наполнение.
Став председателем Содружества Независимых Государств на 2012 год, наша страна за этот период на деле продемонстрировала свою приверженность открытому и равноправному диалогу на пространстве Содружества и инициативный подход к вопросам наращивания эффективных связей по всему спектру направлений, включая топливно-энергетический сектор.
На состоявшемся в Ашхабаде 30 мая 2012 года заседании Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, Президент Туркменистана вновь заострил внимание на вопросах обеспечения энергетической безопасности как важнейшего, необходимейшего звена в современной политической конструкции построения безопасного мира.
Выделив энергетику в качестве одной из ключевых сфер совместного партнерства, туркменский лидер отметил, что в силу своего ресурсного потенциала и географического положения практически все страны СНГ являются реальными либо потенциальными участниками международного сотрудничества в энергетической сфере. В этом контексте все заинтересованы в максимальном задействовании своих энергетических мощностей и транзитных преимуществ.
«Полагаю, что нам нужно предметно и вдумчиво проанализировать состояние дел в этой сфере, оценить наши возможности по реальному интегрированию в глобальные энергетические процессы посредством реализации международных проектов на пространстве Содружества», - сказал глава Туркменского государства.
Подчеркнув готовность нашей страны к активному диалогу по вопросам транспортировки энергоресурсов, обеспечения безопасности и надежности их поставок, выработки ясных и четких принципов деятельности государств СНГ на международных рынках энергоносителей, Президент Гурбангулы Бердымухамедов высказался за объединение общих усилий для продвижения в ООН конкретных предложений, призванных усилить коллективные меры на данном направлении.
В продолжение темы нельзя не сказать о том, что сегодня наша страна успешно развивает плодотворные, дружественные отношения с государствами-членами Организации Экономического Сотрудничества (ЭКО), а также такой постоянно действующей межправительственной структуры, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), со стороны которых Туркменистан неизменно находит поддержку своим конструктивным внешнеполитическим инициативам.
Так, приоритеты регионального партнерства обсуждались на прошедшем в Тегеране 11 марта 2009 года юбилейном, 10-м саммите глав государств и правительств стран-членов Организации Экономического Сотрудничества (ЭКО). В повестку дня форума был вынесен широкий спектр вопросов наращивания эффективных связей в торгово-экономической, топливно-энергетической, транспортно-коммуникационной и других сферах. Одной из центральных тем тегеранской встречи стали проблемы мирового финансового кризиса и его влияния на регион ЭКО.
Озвучивая позицию Туркменистана относительно перспектив взаимодействия в рамках ЭКО, Президент Гурбангулы Бердымухамедов аргументированно обосновал необходимость новых, комплексных подходов к сотрудничеству с учетом современных реалий, тенденций в мировой экономике, особенностей региональных процессов. Главная задача заключается в том, чтобы экономическими средствами обеспечивать политическую стабильность в регионе, расширять возможности для конструктивного экономического партнерства во имя безопасности и процветания, прогрессивного социально-экономического развития и, в конечном итоге, положительно влиять на общий уровень международной безопасности.
Совокупный ресурсный потенциал, особенности географического расположения обеспечивают странам-участницам ЭКО предпосылки для превращения в крупнейший мировой центр производства и транзита энергоносителей. При этом, подчеркнул туркменский лидер, реализуя свои собственные планы по выходу на мировые энергетические рынки, Туркменистан исходит из принципа не замещения, а дополнения существующих маршрутов трубопроводов.
Не менее показательно в этом плане и партнерство Туркменистана с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), которое является важным компонентом внешнеполитического курса Туркменистана, нацеленного на обеспечение стабильного и сбалансированного развития региональных процессов, активного торгово-экономического взаимодействия, создание условий для осуществления крупных международных инфраструктурных проектов.
В июне 2012 года Президент Гурбангулы Бердымухамедов, находившийся с рабочим визитом в Китайской Народной Республике, принял участие в состоявшемся в Пекине 12-м заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Как отметил туркменский лидер, выступая на этом саммите, Туркменистан высоко ценит конструктивную, взвешенную и ответственную позицию, занимаемую ШОС в вопросах упрочения мира, международной и региональной стабильности и безопасности, противодействия вызовам и угрозам XXI века, построения справедливой системы межгосударственных отношений. Подчеркнув готовность нашей страны к активному взаимодействию с ШОС в реализации этих важнейших задач, глава Туркменского государства высказался за объединение общих усилий для продвижения в ООН конкретных предложений, призванных усилить коллективные меры на данном направлении.
Остановившись на теме партнерства в энергетическом секторе, Президент Туркменистана отметил наличие серьезных перспектив для создания комплексной трубопроводной инфраструктуры по выводу энергоносителей из Средней Азии в Китай, страны Южной Азии и Среднего Востока. Подтверждением успешности и жизнеспособности таких планов являются построенные за последние годы газопроводы из Туркменистана в Китай и Иран, а также находящийся в стадии активной реализации еще один стратегический проект – газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия.
Выразив убеждение, что строительство современной разветвленной трубопроводной сети континентального значения – это императив времени, глава Туркменского государства подчеркнул, что осуществление таких проектов придаст мощный импульс экономическому развитию в регионе и за его пределами, станет стимулом для инвестиционной активности. Как отметил Президент Гурбангулы Бердымухамедов, Туркменистан открыт для конструктивного обсуждения и выработки совместных планов в этом направлении и готов предоставить для их осуществления свой мощный ресурсный потенциал, преимущества геоэкономического положения и накопленный опыт взаимодействия с зарубежными партнерами в данной сфере.
Вполне закономерно, что топливно-энергетическая сфера является тем базисом, на котором сегодня формируются качественно новые отношения между Туркменистаном и Евросоюзом, основанные на принципах доброй воли, открытости и уважения, взаимной экономической выгоды. Прогнозируемый рост потребностей стран Европы в энергоресурсах обусловливает их интерес к Туркменистану как крупному поставщику энергоносителей и одному из основных игроков на мировом энергетическом рынке.
Начало этому процессу было положено осенью 2007 года во время визита главы Туркменского государства в штаб-квартиру объединенной Европы - Брюссель. Одним из результатов достигнутых тогда договоренностей стал Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики между Туркменистаном и ЕС, подписанный в Ашхабаде в мае 2008 года.
В ноябре 2010 года Туркменистан был избран вице-председателем Бюро Комитета по устойчивой энергетике Европейской экономической комиссии ООН. Решение было принято на проходившей в Женеве (Швейцария) девятнадцатой сессии авторитетной межправительственной организации, в работе которой принимала участие и туркменская делегация. Повестка дня встречи включила в себя широкий спектр вопросов международного сотрудничества в энергетической сфере, в том числе обеспечения энергетической безопасности, развития газовой инфраструктуры в Европе и в целом на Евразийском континенте.
В этом плане важным шагом стал состоявшийся в январе 2011 года первый официальный визит в Туркменистан Председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу. Состоявшиеся в Ашхабаде переговоры Президента Гурбангулы Бердымухамедова с главой Европейской Комиссии со всей очевидностью показали: Туркменистан и страны Европейского Союза видят друг в друге стратегических партнеров, настроены на углубление и расширение диалога как в энергетической, так и в других сферах.
Отношения между ЕС и Туркменистаном имеют хорошую базу и многосторонние направления. Все это позволяет развивать их, наполняя новым содержанием и добиваясь дальнейшего прогресса, заявил г-н Жозе Мануэль Баррозу. Туркменистан играет очень важную роль в сотрудничестве ЕС с Центральноазиатским регионом, подчеркнул Председатель Европейской Комиссии, выразив от лица европейского сообщества поддержку внешнеполитическому курсу, проводимому Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, и прогрессивным инициативам туркменского лидера, направленным на укрепление мира, стабильности и безопасности.
В ходе переговоров были обозначены приоритетные направления дальнейшего взаимодействия Туркменистан-ЕС. В их числе - энергетическая сфера и, соответственно, формирование новой архитектуры глобальной энергетической безопасности.
Европейский Союз готов предложить Туркменистану интегрированный комплексный рынок, предсказуемый и основанный на неукоснительном соблюдении соответствующих правовых норм, договоренностей и условий контрактов, уважении и балансе интересов сторон, сказал глава Европейской Комиссии. Все это с учетом тенденций глобального газового рынка позволяет принимать стратегические решения на длительную перспективу и гарантировать безопасность и эффективность инвестиций. Принятие таких решений обусловлено не только сиюминутными соображениями, но и прагматичной дальновидностью – именно такой подход демонстрирует сегодня Туркменистан, обладающий одними из самых больших запасов природного газа на планете.
Добавим, что выработке единой стратегии действий в области обеспечения надежных и стабильных поставок энергоносителей на мировые рынки были посвящены проведенные в Ашхабаде международные конференции «Укрепление регионального сотрудничества в Центральной Азии для обеспечения устойчивой и надежной энергии в Евразии» (2010 г.), «Экологические аспекты Транскаспийских трубопроводов» (2011г.), «Глобальная интеграция энергетических рынков – обеспечение энергетической безопасности» (2011 г.).
Тенденции развития глобального рынка энергоресурсов, энергетическая интеграция и безопасность, правовые основы международного сотрудничества в этой сфере – предмет заинтересованного обсуждения участников ежегодно проводимых международных газовых конгрессов и других отраслевых форумов.
Согласно «Прогнозу развития мировой энергетики до 2030 года», подготовленному известной международной компанией ВР, Туркменистан, занимающий сегодня четвертое место в мире по запасам природного газа, будет играть всевозрастающую роль на международном энергетическом рынке.
Данный прогноз, составленный на основе «Статистического обзора мировой энергетики» компании ВР, различных изданий Международного энергетического агентства, ряда Отделов Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, а также использования национальных ресурсов и других данных, ставит цель выявить долгосрочные тенденции развития мировых энергетических рынков.
В настоящее время эксперты оценивают общие геологические запасы нашей страны в 71,21 миллиарда тонн условного топлива, из которых 53,01 миллиарда тонн – это углеводородные ресурсы сухопутных месторождений, а 18,2 миллиарда тонн – морских. И это, как показывают геологические изыскания последних лет, далеко не окончательные цифры. Несмотря на более чем вековую историю добычи углеводородов, на карте Туркменистана осталось немало «белых пятен».
Яркий пример тому – расположенное на востоке страны месторождение «Галкыныш» (Южный Ёлотен-Осман), которое по своим ресурсным запасам, оцениваемым в 26,2 триллиона кубометров газа, является вторым в мире. Эти данные подтвердил независимый международный аудит, проведенный консалтинговой компанией «Gaffney, Cline & Associates» (Великобритания), осуществлявшей по договору с Государственным концерном «Туркменгеология» сертификацию запасов углеводородных ресурсов перспективных месторождений Туркменистана.
При этом выполнено менее половины запланированной программы разведочных работ, проводимых, в частности, с целью определения площади выявленной группы месторождений и подтверждения их промышленных запасов. Так, еще не определены пределы западной, северо-западной и юго-восточной сторон гигантской зоны нефтегазонакопления. Бурение новых скважин в комплексе с дополнительными сейсмическими исследованиями даст возможность внести существенные коррективы в предварительную оценку имеющихся здесь углеводородных запасов.
Государственный концерн «Туркменгаз» в настоящее время ведет ускоренное промышленное обустройство месторождения «Галкыныш». В рамках развернутых здесь работ, к которым привлечены зарубежные партнеры, на эти цели направлено около 10 миллиардов долларов США. В скором времени будут сданы в эксплуатацию первые скважины, завод по подготовке товарного газа и другие объекты. На первом этапе на месторождении планируется ежегодно добывать от 10 до 30 миллиардов кубометров «голубого топлива». Большие перспективы связаны с промышленным освоением новых нефтегазовых месторождений в бассейне Амударьи, Центральных Каракумах, на морском шельфе и в прибрежной зоне Каспия, а также с глубокозалегающими структурами.
Как уже отмечалось, важнейший приоритет энергетической политики главы Туркменского государства Гурбангулы Бердымухамедова – диверсификация экспортных поставок природного газа на международные рынки. Реализуя эти планы, основанные на чисто экономических интересах и учитывающие формирующийся спрос на туркменский газ у потенциальных покупателей, Туркменистан поэтапно расширяет географию газового экспорта, которая в настоящее время включает в себя государства, расположенные в разных частях Евразийского континента.
В ХХI веке крупнейшей энергетической магистралью Евразии стал введенный в действие в декабре 2009 года газопровод Туркменистан-Китай. Национальные интересы, соединившись в этом проекте с политической волей и экономическим прагматизмом, обусловили выбор нового географического маршрута туркменских энергоносителей.
Берущий начало на богатейших газовых месторождениях правобережья Амударьи, газопровод Туркменистан-Китай протяженностью 7 тысяч километров, на трассе которого построены сотни инфраструктурных объектов, созданы тысячи новых рабочих мест – уникальное инженерно-техническое сооружение. Будучи беспримерным по масштабам строительства, в практике международных отношений новый энергетический мост также является уникальным прецедентом – доброй воли и открытости, готовности к долгосрочному и надежному партнерству, несущему достаток странам и народам.
Очевиден факт, что строительство региональных и межрегиональных трубопроводов – это наиболее эффективный способ преодолеть диспропорции в распределении и потреблении энергетических ресурсов и тем самым создать благоприятные условия для развития национальных экономик, политической стабилизации, упрочения глобальной системы безопасности.
В этом контексте трудно переоценить значимость инициированного Туркменистаном важнейшего проекта регионального и мирового значения – строительства газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ). Рамочное Соглашение о реализации этого проекта было подписано на состоявшемся в декабре 2010 года в Ашхабаде Саммите «Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия».
Как подчеркнул, выступая на Саммите Президент Гурбангулы Бердымухамедов, строительство газопровода Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия – не просто взаимовыгодный энергетический и экономический проект, но событие огромного политического значения, подтверждающее, что сочетание и совместимость интересов государств на международном энергетическом пространстве, а значит, и в большой геополитике – реальны и осуществимы. Данный проект, отметил туркменский лидер, – убедительное свидетельство того, как при наличии политической воли и конструктивности удается достичь главной цели – обеспечения баланса интересов производителей, транзитеров и потребителей энергоресурсов.
Огромную важность подписанных в Ашхабаде соглашений подтвердили и другие участники Саммита – Президент Исламской Республики Афганистан Хамид Карзай, Президент Исламской Республики Пакистан Асиф Али Зардари, а также министр нефти и природного газа Республики Индия Мурли Деора, Президент Азиатского банка развития Харухико Курода, высказавшись за скорейшую реализацию проекта.
Как было заявлено, ТАПИ – это проект не только экономической, но и большой социальной значимости, так как он будет способствовать созданию новых рабочих мест, повышению уровня жизни народов стран–его участниц, укреплению конструктивного диалога и экономических связей между странами региона.
Масштабными планами по наращиванию потенциала динамично развивающейся национальной экономики обусловлена реализация стартовавшего в 2010 году проекта строительства газопровода «Восток-Запад», призванного замкнуть в «голубое кольцо» все крупнейшие месторождения страны. Новая газовая магистраль пропускной способностью 30 миллиардов кубометров в год пройдет по территории Марыйского, Ахалского и Балканского велаятов. Ввод ее в эксплуатацию также создаст дополнительные возможности для осуществления экспортных поставок газа на международные энергетические рынки, в том числе по таким перспективным маршрутам, как Прикаспийский и Транскаспийский газопроводы.
Взяв курс на индустриализацию, Туркменистан уделяет первоочередное внимание модернизации и техническому перевооружению входящих в ТЭК отраслей. Масштабные программы намечены по дальнейшему наращиванию мощностей нефте- и газоперерабатывающей промышленности, строительству современных, работающих на основе передовых технологий нефтехимических комплексов, предприятий химической индустрии, выпускающих широкий спектр востребованной у отечественных и зарубежных потребителей продукции.
Вопросы обеспечения энергетической безопасности также рассматриваются в неразрывной связи с экологической проблематикой. В частности, поддерживая усилия международного сообщества по сокращению выбросов парниковых газов, Туркменистан планомерно переходит к использованию современных экологически чистых и ресурсосберегающих технологий в промышленном секторе. На это нацелена «Национальная стратегия по изменению климата», предусматривающая создание необходимых условий для развития «зеленой экономики».
Конкретные предложения на этот счет были озвучены нашим национальным лидером на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и состоявшейся в июне 2012 года в Рио-де-Жанейро (Федеративная Республика Бразилия) Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20».
В частности, выступая с трибуны всемирного форума, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что Туркменистан придает особое значение развитию энергетической сферы, в высшей степени осознавая ту ответственность, которая ложится на нашу страну в качестве крупного производителя и международного экспортера углеводородного сырья. «Поэтому вопрос экологической безопасности для нас является ключевым. Мы убеждены – развитие энергетической инфраструктуры не может идти в ущерб экологии», - заявил глава государства. Данный подход обуславливает позицию нашей страны, которая заключается в необходимости поиска международного консенсуса в вопросах энергобезопасности, где экологический аспект выступал бы одним из главных. В этом контексте туркменский лидер вновь озвучил предложение Туркменистана о создании нового механизма – Межрегионального энергетического диалога под эгидой ООН.
Завершая этот обзор, посвященный предыстории принятия 17 мая 2013 года Резолюции ООН «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества», еще раз подчеркнем, что, ставя задачи перед туркменской энергетической дипломатией, глава Туркменского государства обозначил ее главную цель – содействовать широкому международному сотрудничеству в энергетической сфере, способствовать налаживанию продуктивного партнерства в этом стратегическом секторе.
Этими четкими и ясными ориентирами определяются и будут определяться нынешние и последующие шаги нашей страны, стержневая направленность долгосрочной энергетической политики Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на международной арене.