2 февраля в Ашхабаде под председательством Президента Гурбангулы Бердымухамедова состоялось заседание Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана. Как известно, эта Комиссия была создана согласно Указу главы государства в мае 2014 года в целях продвижения конституционной реформы и приведения Основного Закона страны в соответствие с современными реалиями политического и социально-экономического развития Туркменистана.
Открыв заседание и оглашая повестку дня, глава государства отметил, что укрепление законодательной основы кардинальных преобразований, происходящих в нашей стране, - важнейшая задача, руководствуясь которой в 2014 году Туркменистан приступил к конституционной реформе. Ее необходимость была обусловлена целями приведения Основного Закона Туркменистана в соответствие с международными стандартами и требованиями времени. В этой области была проделана огромная работа, и она продолжается.
В работе по совершенствованию Конституции Туркменистана активное участие принимают наши граждане, специалисты, научные работники, политические партии и общественные организации, органы власти и старейшины, продолжил глава государства. От наших уважаемых старейшин, от предприятий и учреждений, политических и общественных организаций, граждан поступает множество предложений по совершенствованию Основного Закона, которые всесторонне рассматриваются в рабочих группах, созданных в Меджлисе Туркменистана.
С учетом проделанной работы мы посчитали целесообразным сегодня еще раз обсудить ключевые вопросы, связанные с совершенствованием Конституции нашей страны, сказал Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов, предлагая выступить членам Конституционной комиссии.
Первым слово взял хяким Марыйского велаята Б.Аннагурбанов, который в своем выступлении подчеркнул, что Конституция независимого Туркменистана является надежной гарантией правовой защищенности человека, объявленного высшей ценностью государства и общества. Являясь высшим юридическим документом страны, она воплощает в себе мечты и чаяния туркменского народа, его представления о суверенном, сплоченном, гуманном, свободном, миролюбивом, демократическом государстве, принципы его нейтрального статуса, признанного Организацией Объединенных Наций.
Во всех велаятах страны ведется широкомасштабная работа, связанная с задачами совершенствования Конституции в соответствии с требованием сегодняшнего дня и при непосредственном участии всех слоев населения. Представители старшего поколения, труженики различных отраслей, члены Генгешей, политических партий, общественных организаций и объединений высказывают свои мнения и предложения, которые рассматриваются специальной комиссией, созданной в этрапах, городах. На этой основе были подготовлены соответствующие предложения о совершенствовании Конституции, которые затем были направлены в Конституционную комиссию по совершенствованию Конституции Туркменистана.
В частности, в рамках этой работы, уделено пристальное внимание предложениям по расширению полномочий органов местной представительной и исполнительной власти и самоуправления, совершенствованию положений, определяющих их взаимоотношения, права и обязанности.
От эффективной деятельности органов местной власти и самоуправления зависит достижение высоких результатов на местах. Выступающий отметил, что, как подчеркивает Президент Гурбангулы Бердымухамедов, слаженная работа органов местной власти в велаятах страны, а также местных органов самоуправления, этрапских, городских хякимликов, сельских Генгешей играет ключевую роль в повышении жизненного уровня населения, в решении важных задач, связанных с развитием территорий, повседневной жизнью людей.
В этих целях также изучается международный опыт, лучшие наработки которого могут обогатить национальную практику, основанную на исконных традициях туркменского общества. В этом русле, заверил хяким велаята, будет и далее продолжена работа по совершенствованию Конституции.
Выступивший затем председатель Верховного суда Б.Чарыев отметил, что работники отечественной судебной системы полностью поддерживают предложения главы государства по совершенствованию Конституции Туркменистана и в целом национального законодательства в контексте осуществляемых в стране великих преобразований и со всей ответственностью подходят к решению в этой области задач, поставленных лидером нации Гурбангулы Бердымухамедовым. Подчеркивалось, что усовершенствованная Конституция Туркменистана, основанная на демократических принципах и вбирающая в себя лучший мировой опыт в данной сфере, будет служить надежной основой дальнейшего успешного развития нашего государства и общества, обеспечения мирной и благополучной жизни туркменского народа.
Далее слово было предоставлено директору Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана Г.Халлыеву, который отчитался о выполнении поручений лидера нации по работе, связанной с совершенствованием Основного Закона.
В свете указаний главы государства сотрудниками института были тщательно проанализированы положения Основного Закона Туркменистана, Конституций зарубежных стран и международные соглашения, участником которых является наша страна, на этой основе были определены стержневые направления совершенствования конституционного права.
Проект новой редакции Конституции Туркменистана был дополнен статьями о защите суверенитета, независимости Туркменистана, его территориальной целостности, охране конституционного строя. В содержании Основного Закона нашли отражение Резолюции ООН о постоянном нейтралитете Туркменистане от 12 декабря 1995 года и 3 июня 2015 года, принципы внутренней и внешней политики, положения о том, что высшей ценностью общества и государства является человек, а главной задачей государственных органов власти является защита прав и свобод гражданина.
Внесение в проект новой редакции Конституции Туркменистана статей о всесторонней поддержке государством развития науки и техники, содействии международному сотрудничеству в этом направлении, поддержке малого и среднего бизнеса, правовой защите налогоплательщика и других, нацелено на дальнейшее повышение эффективности работы в указанных направлениях.
Главной задачей преобразований, осуществляемых в стране, является совершенствование правового государства, активизация гражданского общества, углубление демократических процессов. Внесение в проект Основного Закона положения о многопартийности, соответствующего международным нормам в области гражданских и политических прав, призвано способствовать укреплению демократических институтов в стране.
Отмечалось также, что руководствуясь инициативой Президента Туркменистана о введении в нашей стране института уполномоченного представителя по правам человека, указаниями, данными главой государства по этому вопросу в ходе встречи с депутатами Меджлиса Туркменистана, состоявшейся 11 января нынешнего года, всесторонне изучается соответствующий мировой опыт.
Выступивший следующим Генеральный прокурор Туркменистана А.Халлыев подчеркнул, что наша Отчизна уверенно идет по пути прогрессивных социально-экономических и демократических преобразований и сегодня известна во всем мире как государство-миротворец, проводящее конструктивную политику «открытых дверей».
Об этом свидетельствует присоединение нашей страны, являющейся полноправным членом мирового сообщества, к ряду Конвенций ООН и других авторитетных международных организаций по правам человека, имплементация в национальное законодательство общепризнанных норм международного права. Наглядным подтверждением тому служит также единогласная поддержка – уже во второй раз – государствами-членами Сообщества Наций постоянно нейтрального статуса Туркменистана, проведение в Ашхабаде при участии многочисленных высокопоставленных зарубежных гостей Международной конференции и праздничных мероприятий по случаю 20-летия нейтралитета Отчизны.
Как отмечалось, широкомасштабная работа, осуществляемая в рамках реализации Президентской программы, направленной на динамичное развитие национальной экономики, улучшение социально-бытовых условий народа, свидетельствует об успешном претворении в жизнь девиза «Государство – для человека!», а также о том, что забота о людях является ключевым приоритетом государственной политики Туркменистана, гарантирующей незыблемость защиты конституционных прав граждан.
В завершение выступавший заверил, что органы прокуратуры Туркменистана совместно с другими военными и правоохранительными структурами приложат все усилия для обеспечения законности и правопорядка в стране, защиты прав и свобод граждан, дальнейшего укрепления законодательно-правовой базы и совершенствования национального законодательства.
Выступивший затем председатель Демократической партии Туркменистана К.Бабаев подчеркнул, что беспрецедентные преобразования, проводимые под мудрым руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова во всех сферах жизни государства и общества, углубление демократических процессов, укрепление правовой культуры и деятельность по совершенствованию Конституции Туркменистана нацелены на обеспечение благополучия народа, каждого гражданина.
Как отметил руководитель ДПТ, политические и общественные организации страны принимают самое активное участие в решении задач, поставленных перед Конституционной комиссий, в частности, организуют специальные совещания, заседания по вопросам совершенствования конституционных норм, ведут широкую разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения, в том числе через средства массовой информации. Одна из форм такой работы – организация на предприятиях, в различных учреждениях встреч, «круглых столов», посвященных сути и значимости реформирования Основного Закона.
Масштабная работа осуществлена по сбору, анализу и обобщению предложений по совершенствованию Конституции, поступивших от активистов общественных организаций, народных масс, специалистов различных отраслей, экспертов. Эта работа проводилась в тесном взаимодействии с депутатами Меджлиса, представителями велаятских, этрапских, городских халк маслахаты, хякимликов, системы образования и научных кругов, политических партий и общественных организаций.
Как заверил председатель Демократической партии Туркменистана, все члены ДПТ, других партий и крупных общественных организаций страны будут и далее проводить активную совместную работу с органами государственной власти, местного самоуправления и депутатами Меджлиса Туркменистана по претворению в жизнь конституционной реформы, разъяснению сути и целей созидательной внутренней и внешней политики лидера нации, масштабных государственных программ и политико-демократических преобразований, реализуемых по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова.
В свою очередь, министр юстиции Б.Мухамедов подчеркнул, что в рамках работы созданной при Меджлисе Комиссии по обобщению поступающих предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана представители Министерства адалат проводят анализ основных положений конституций разных стран, изучая мировой опыт в данной области.
Наряду с этим особое внимание уделяется согласованию национального законодательства с международными правовыми нормами, касающимися системы органов государственной власти и управления, а также судебной власти. Так, были конкретизированы нормы, связанные с судебной системой, судопроизводством и правом на получение юридической помощи.
Руководитель министерства подчеркнул, что в целом все предпринимаемые меры по совершенствованию Конституции будут способствовать практическому воплощению в жизнь выдвинутого национальным лидером лозунга «Государство – для человека!», успешной реализации программных мер по обеспечению социальной защищенности граждан страны, дальнейшему динамичному развитию независимого нейтрального Туркменистана.
Затем слово было предоставлено председателю Меджлиса Туркменистана А.Нурбердыевой, которая в своем выступлении подчеркнула, что масштабные преобразования, развернутые в нашей стране в эпоху могущества и счастья, находят горячую и единодушную поддержку народа. В контексте проводимых по инициативе и под руководством лидера нации прогрессивных реформ планомерно продолжается работа над новой редакцией Конституции Туркменистана. В этих целях соответствующую деятельность осуществляет созданная в Меджлисе комиссия, в состав которой вошли известные ученые, представители министерств и отраслевых ведомств, политических партий и общественных организаций, опытные работники и специалисты.
Как отмечалось, работа по совершенствованию Конституции ведется в строгом соответствии с выдвинутым Президентом Туркменистана девизом «Государство – для человека!», с ориентиром на приоритетные направления современного развития страны, передовой международный опыт и лучшие мировые достижения в этой области. При подготовке проекта Основного Закона были учтены поручения, озвученные в историческом выступлении главы государства на заседании Совета старейшин Туркменистана, а также поступившие предложения. Таким образом, с учетом дополнений и изменений было отредактировано содержание статей, упорядочена их совокупность в соответствующих главах.
При этом подчеркивалось, что во всех выдвигаемых Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым инициативах, осуществляемых широкомасштабных преобразованиях большое внимание уделяется неукоснительному соблюдению прав и свобод человека. По вопросам определения основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина соответствующая работа проведена во II разделе Основного Закона Туркменистана. Она осуществлена в контексте поступивших предложений, а также тщательного изучения передового мирового опыта и базовых международных норм.
Конституционные правовые основы системы органов управления Туркменистана, а именно, полномочия, права и обязанности Президента, Меджлиса, Кабинета Министров, судебных органов и органов местной власти определены в статьях III раздела Конституции. При выполнении работы, касающейся данного раздела, учитывались поручения лидера нации – четко определять права, обязанности и полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей, добиваться самостоятельности, справедливости, открытости в деятельности всех трех ветвей государственной власти, чтобы она отвечала требованиям времени. В этот раздел предлагается внести новые статьи, а также изменения и дополнения в действующие статьи.
Поступающие предложения, подчеркнула руководитель Меджлиса, свидетельствуют о широкой всенародной поддержке принимаемых главой государства дальновидных, нацеленных на интересы народа программ, о сплоченности туркменистанцев вокруг национального лидера Гурбангулы Бердымухамедова, и их готовности активно участвовать в претворении в жизнь преобразовательных планов.
Как сообщалось, в настоящее время Меджлис продолжает работу по совершенствованию законодательно-правовой базы страны, ее Основного Закона. В национальный парламент продолжают поступать предложения от различных организаций и предприятий, а также от отдельных граждан о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Все поступившие предложения тщательно проанализированы членами действующей в Меджлисе рабочей комиссии, обобщены и учтены при подготовке проекта усовершенствованного Основного Закона страны. Наряду с внесением в этот проект новых статей с изменениями и дополнениями, на основе соответствующих предложений появился и новый раздел.
Проводимая депутатами Меджлиса работа в данном направлении осуществляется в тесном взаимодействии с Кабинетом Министров Туркменистана, правоохранительными и военными органами, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами, гражданами страны, политическими партиями и общественными организациями, местными органами власти.
В завершение своего выступления председатель Меджлиса заверила, что туркменские парламентарии, следуя прогрессивному политическому курсу лидера нации, приложат все силы для успешного решения поставленных перед ними задач, и будут и впредь активно работать над совершенствованием Основного Закона Туркменистана, разъясняя народу суть и цели осуществляемых конституционных реформ.
Заслушав выступления членов Конституционной комиссии, Президент Туркменистана, продолжая заседание, обратился к его участникам с программной речью, подробно остановившись на приоритетных целях и задачах дальнейшего реформирования Основного Закона страны.
Глава государства отметил, что, как известно, в международных отношениях Туркменистан проводит политику позитивного нейтралитета. Правовой статус постоянного нейтралитета нашего суверенного государства был дважды признан Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.
Туркменистан является единственной в мире страной, отразившей эту Резолюцию в своем Основном Законе. Поэтому мы намерены придать особую значимость этим историческим Резолюциям, более четко отразив в Конституции статус постоянного нейтралитета нашей страны, подчеркнул лидер нации.
В данном контексте Президент Гурбангулы Бердымухамедов высказался о целесообразности изложить положения, определяющие правовой статус нейтралитета нашего государства, в новой статье Конституции. Как отметил лидер нации, будет правильным, руководствуясь этой целью, зафиксировать в статье 2-й Основного Закона, что Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета.
Таким образом, сказал глава государства, мы намерены особо подчеркнуть, что признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет является основой внутренней и внешней политики нашей страны.
Подчеркнув, что планомерное повышение социально-бытового уровня родного народа является одним из приоритетов государственной политики Туркменистана, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что в этой связи считает правильным зафиксировать в Конституции, что наше государство регулирует экономическую деятельность, исходя из интересов человека и общества, обеспечивает устойчивое развитие во имя благополучия туркменистанцев.
В Основном Законе, сказал лидер нации, широко отражены нормы, определяющие основы прав и свобод и обязанности человека и гражданина. В данной связи следует продолжить работу по совершенствованию статей, касающихся прав человека, на основе поступивших предложений, рассмотреть их через призму мировой практики, детально изучив основополагающие документы международных организаций. Таким образом, отметил глава государства, необходимо еще раз проанализировать предложения, связанные с дальнейшим закреплением прав человека и гражданина в Конституции страны.
В продолжение темы Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что Туркменистан, являясь участником основных конвенций по правам и свободам человека, активно имплементирует нормы этих международных договоров в национальное законодательство. В данном контексте лидер нации высказался о целесообразности придать этому важному вопросу особое значение в проекте новой редакции Конституции нашей страны, где должны найти отражение современные нормы в области прав и свобод человека. В этом проекте должно быть четко зафиксировано, что каждый человек имеет право на защиту своей чести и достоинства, что никакие обстоятельства не являются основанием для унижения достоинства личности, заявил глава государства.
В нашей суверенной Отчизне, отметил далее Президент Туркменистана, успешно осуществляются всеохватные преобразования, что создает широкие возможности для полного гарантирования политических прав граждан. Поступили предложения и о внесении в усовершенствованную Конституцию норм о признании в нашей стране плюрализма политических взглядов и многопартийного общества. Эти предложения получили поддержку старейшин и специалистов. Закрепление их в усовершенствованной Конституции является зримым свидетельством неуклонного развития демократии в нашей стране, сказал лидер нации.
В Туркменистане большое внимание уделяется развитию частного бизнеса, открываются широкие перспективы для эффективной работы предпринимателей. Говоря об этом, глава государства подчеркнул, что считает правильным, если в Основном Законе будет гарантировано право каждого человека на свободное использование своих способностей и имущества для ведения бизнеса, осуществления другой экономической деятельности, не запрещенной законом.
Обращаясь к членам Конституционной комиссии, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что одной из важнейших задач также является конкретизация роли и полномочий всех ветвей государственной власти, создание благоприятного правового климата для служения этих структур народу. С этой целью был тщательно изучен вопрос о внесении изменений в раздел, определяющий конституционно-правовые основы системы органов власти Туркменистана. Был учтен национальный и международный опыт управления государством и обществом, а также поступающие многочисленные предложения в данном направлении. Эти предложения получили широкую поддержку Совета старейшин Туркменистана, членов Генгешей и халк маслахаты.
В данной связи, продолжил лидер нации, предлагается внести в Основной Закон положения, предусматривающие, что в случае, если глава государства не сможет исполнять свои обязанности, то до избрания Президента его полномочия переходят к председателю Меджлиса Туркменистана. Это предложение поддержано и старейшинами, и специалистами, сказал лидер нации, отметив, что поэтому полагает правильным, если после всенародного обсуждения по данному вопросу будет принято окончательное решение.
Глава государства также подчеркнул, что в рамках работы по совершенствованию Конституции нашей страны важно пересмотреть статус органов местной представительной и исполнительной власти, системы местного самоуправления. Как сказал лидер нации, ранее им уже была отмечена необходимость четкого определения полномочий, правовых основ финансового обеспечения и собственности этих органов. Исходя из этого, Президент Туркменистана высказался за продолжение работы в данном направлении.
В этом контексте глава государства отметил целесообразность изменения норм 49-й статьи ныне действующего Основного Закона. Правильно будет зафиксировать, что органы местной представительной и исполнительной власти осуществляют местное государственное управление в порядке, установленном в Конституции и законах Туркменистана. Такой подход позволит укрепить правовые основы более эффективного функционирования системы управления государством, подчеркнул лидер нации.
Далее Президент Гурбангулы Бердымухамедов акцентировал внимание участников заседания на предложении о развернутом и конкретном изложении в усовершенствованной Конституции полномочий халк маслахаты. Как отметил глава государства, было бы целесообразным внести в Основной Закон нормы о том, что халк маслахаты утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, содействуют охране законности и общественного порядка, обеспечению прав и законных интересов граждан.
Наряду с этим, предлагается внести в Основной Закон нашей страны конституционные нормы о том, что халк маслахаты заслушивают отчеты исполнительных органов, а именно руководителей хякимликов, о проводимой работе по экономическому, социальному и культурному развитию соответствующей территории, а также об обязательности выполнения на соответствующей территории решений, принятых халк маслахаты. С введением таких норм в Конституцию будет значительно повышен правовой статус этих органов местной представительной власти, сказал лидер нации.
В продолжение темы Президент Туркменистана подчеркнул, что в данной связи было бы целесообразным в усовершенствованном варианте Конституции отразить отнесение полномочий местной власти местным представительным и исполнительным органам. В проекте новой редакции Основного Закона предлагается конкретизировать цели и задачи органов местного самоуправления, что позволит повысить их роль в обществе, отметил глава государства.
Требует организации на более высоком уровне и деятельность Генгешей – органов местного самоуправления, являющихся самостоятельными на территории их управленческих полномочий. Говоря об этом, лидер нации подчеркнул, что такой подход, прежде всего, позволит повысить активность граждан, проживающих в соответствующих административно-территориальных единицах, создав широкие возможности для их деятельного участия в жизни своих сёл и посёлков.
В данном контексте важное значение имеет внесение в усовершенствованный вариант Конституции новой статьи, декларирующей и гарантирующей местное самоуправление. В эту статью, отметил Президент Гурбангулы Бердымухамедов, необходимо включить нормы о том, что органы местного самоуправления самостоятельны на территории своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти.
В этой связи следует предусмотреть и передачу Генгешам полномочий по управлению собственным имуществом, охране общественного порядка, сказал глава государства, также констатировав целесообразность передачи им, наряду с необходимыми материальными и финансовыми средствами, и отдельных полномочий посредством закона. Внесение этих предложений в проект новой редакции Конституции Туркменистана, предлагаемый для всенародного обсуждения, имеет важное значение для укрепления правового статуса Генгешей, подчеркнул лидер нации.
В целом, продолжил Президент Туркменистана, в проекте новой редакции Основного Закона 143 статьи, включающие в себя конкретные нормы, из них 28 – новые статьи, а 80 – это статьи, в которые добавлены новые нормы, или измененные.
Как сказал глава государства, о некоторых других выдвинутых предложениях по совершенствованию Конституции он упомянул в своих выступлениях на предыдущих заседаниях Конституционной комиссии и Совете старейшин Туркменистана, а сегодня еще раз остановился на наиболее значимых вопросах, получивших многократное обсуждение.
Обобщая вышесказанное, лидер нации отметил, что на рассмотрение Конституционной комиссии предлагается проект новой редакции Основного Закона, в котором учтены и предложения, затронутые на предыдущих заседаниях Комиссии. В данной связи Президент Туркменистана высказался за то, чтобы с одобрения участников заседания рекомендовать его для всенародного обсуждения.
Предложения, которые поступят после опубликования проекта, нужно еще раз детально изучить и проработать проект новой редакции Основного Закона. А окончательный проект новой редакции Конституции необходимо представить для принятия депутатами Меджлиса на Совете старейшин, который состоится в этом году в городе Ашхабаде, подчеркнул глава государства.
Главная задача на сегодняшний день – это эффективная работа по внесению изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Следует, обсудив проект новой редакции Основного Закона при активном участии каждого гражданина страны, основательно подготовиться к его принятию, отметил лидер нации. Эту работу для ее своевременного и высококачественного выполнения глава государства поручил депутатам Меджлиса Туркменистана.
В данном контексте Президент Гурбангулы Бердымухамедов указал на целесообразность проведения национальным парламентом на местах встреч с широкой общественностью при участии депутатов, представителей политических партий, общественных организаций и соответствующих специалистов, организации выступлений в средствах массовой информации.
В общем, необходимо в полном объеме донести до народа всю проводимую работу по совершенствованию Конституции независимого нейтрального Туркменистана, и впредь продолжать реализуемые в данном направлении масштабные меры, подчеркнул лидер нации.
При этом глава государства выразил твердую уверенность, что весь народ нашей страны, в том числе члены Конституционной комиссии, примут активное участие в работе по совершенствованию Основного Закона, внеся свой достойный вклад в его приведение в соответствие с требованиями времени.
В ходе заседания Президент Туркменистана, Председатель Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов подписал Постановление Конституционной комиссии «Об одобрении и представлении для всенародного обсуждения проекта Конституции Туркменистана».
Завершая на этом очередное заседание Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана, глава государства пожелал всем его участникам крепкого здоровья, благополучия и больших успехов в проводимой ответственной работе.
Открыв заседание и оглашая повестку дня, глава государства отметил, что укрепление законодательной основы кардинальных преобразований, происходящих в нашей стране, - важнейшая задача, руководствуясь которой в 2014 году Туркменистан приступил к конституционной реформе. Ее необходимость была обусловлена целями приведения Основного Закона Туркменистана в соответствие с международными стандартами и требованиями времени. В этой области была проделана огромная работа, и она продолжается.
В работе по совершенствованию Конституции Туркменистана активное участие принимают наши граждане, специалисты, научные работники, политические партии и общественные организации, органы власти и старейшины, продолжил глава государства. От наших уважаемых старейшин, от предприятий и учреждений, политических и общественных организаций, граждан поступает множество предложений по совершенствованию Основного Закона, которые всесторонне рассматриваются в рабочих группах, созданных в Меджлисе Туркменистана.
С учетом проделанной работы мы посчитали целесообразным сегодня еще раз обсудить ключевые вопросы, связанные с совершенствованием Конституции нашей страны, сказал Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов, предлагая выступить членам Конституционной комиссии.
Первым слово взял хяким Марыйского велаята Б.Аннагурбанов, который в своем выступлении подчеркнул, что Конституция независимого Туркменистана является надежной гарантией правовой защищенности человека, объявленного высшей ценностью государства и общества. Являясь высшим юридическим документом страны, она воплощает в себе мечты и чаяния туркменского народа, его представления о суверенном, сплоченном, гуманном, свободном, миролюбивом, демократическом государстве, принципы его нейтрального статуса, признанного Организацией Объединенных Наций.
Во всех велаятах страны ведется широкомасштабная работа, связанная с задачами совершенствования Конституции в соответствии с требованием сегодняшнего дня и при непосредственном участии всех слоев населения. Представители старшего поколения, труженики различных отраслей, члены Генгешей, политических партий, общественных организаций и объединений высказывают свои мнения и предложения, которые рассматриваются специальной комиссией, созданной в этрапах, городах. На этой основе были подготовлены соответствующие предложения о совершенствовании Конституции, которые затем были направлены в Конституционную комиссию по совершенствованию Конституции Туркменистана.
В частности, в рамках этой работы, уделено пристальное внимание предложениям по расширению полномочий органов местной представительной и исполнительной власти и самоуправления, совершенствованию положений, определяющих их взаимоотношения, права и обязанности.
От эффективной деятельности органов местной власти и самоуправления зависит достижение высоких результатов на местах. Выступающий отметил, что, как подчеркивает Президент Гурбангулы Бердымухамедов, слаженная работа органов местной власти в велаятах страны, а также местных органов самоуправления, этрапских, городских хякимликов, сельских Генгешей играет ключевую роль в повышении жизненного уровня населения, в решении важных задач, связанных с развитием территорий, повседневной жизнью людей.
В этих целях также изучается международный опыт, лучшие наработки которого могут обогатить национальную практику, основанную на исконных традициях туркменского общества. В этом русле, заверил хяким велаята, будет и далее продолжена работа по совершенствованию Конституции.
Выступивший затем председатель Верховного суда Б.Чарыев отметил, что работники отечественной судебной системы полностью поддерживают предложения главы государства по совершенствованию Конституции Туркменистана и в целом национального законодательства в контексте осуществляемых в стране великих преобразований и со всей ответственностью подходят к решению в этой области задач, поставленных лидером нации Гурбангулы Бердымухамедовым. Подчеркивалось, что усовершенствованная Конституция Туркменистана, основанная на демократических принципах и вбирающая в себя лучший мировой опыт в данной сфере, будет служить надежной основой дальнейшего успешного развития нашего государства и общества, обеспечения мирной и благополучной жизни туркменского народа.
Далее слово было предоставлено директору Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана Г.Халлыеву, который отчитался о выполнении поручений лидера нации по работе, связанной с совершенствованием Основного Закона.
В свете указаний главы государства сотрудниками института были тщательно проанализированы положения Основного Закона Туркменистана, Конституций зарубежных стран и международные соглашения, участником которых является наша страна, на этой основе были определены стержневые направления совершенствования конституционного права.
Проект новой редакции Конституции Туркменистана был дополнен статьями о защите суверенитета, независимости Туркменистана, его территориальной целостности, охране конституционного строя. В содержании Основного Закона нашли отражение Резолюции ООН о постоянном нейтралитете Туркменистане от 12 декабря 1995 года и 3 июня 2015 года, принципы внутренней и внешней политики, положения о том, что высшей ценностью общества и государства является человек, а главной задачей государственных органов власти является защита прав и свобод гражданина.
Внесение в проект новой редакции Конституции Туркменистана статей о всесторонней поддержке государством развития науки и техники, содействии международному сотрудничеству в этом направлении, поддержке малого и среднего бизнеса, правовой защите налогоплательщика и других, нацелено на дальнейшее повышение эффективности работы в указанных направлениях.
Главной задачей преобразований, осуществляемых в стране, является совершенствование правового государства, активизация гражданского общества, углубление демократических процессов. Внесение в проект Основного Закона положения о многопартийности, соответствующего международным нормам в области гражданских и политических прав, призвано способствовать укреплению демократических институтов в стране.
Отмечалось также, что руководствуясь инициативой Президента Туркменистана о введении в нашей стране института уполномоченного представителя по правам человека, указаниями, данными главой государства по этому вопросу в ходе встречи с депутатами Меджлиса Туркменистана, состоявшейся 11 января нынешнего года, всесторонне изучается соответствующий мировой опыт.
Выступивший следующим Генеральный прокурор Туркменистана А.Халлыев подчеркнул, что наша Отчизна уверенно идет по пути прогрессивных социально-экономических и демократических преобразований и сегодня известна во всем мире как государство-миротворец, проводящее конструктивную политику «открытых дверей».
Об этом свидетельствует присоединение нашей страны, являющейся полноправным членом мирового сообщества, к ряду Конвенций ООН и других авторитетных международных организаций по правам человека, имплементация в национальное законодательство общепризнанных норм международного права. Наглядным подтверждением тому служит также единогласная поддержка – уже во второй раз – государствами-членами Сообщества Наций постоянно нейтрального статуса Туркменистана, проведение в Ашхабаде при участии многочисленных высокопоставленных зарубежных гостей Международной конференции и праздничных мероприятий по случаю 20-летия нейтралитета Отчизны.
Как отмечалось, широкомасштабная работа, осуществляемая в рамках реализации Президентской программы, направленной на динамичное развитие национальной экономики, улучшение социально-бытовых условий народа, свидетельствует об успешном претворении в жизнь девиза «Государство – для человека!», а также о том, что забота о людях является ключевым приоритетом государственной политики Туркменистана, гарантирующей незыблемость защиты конституционных прав граждан.
В завершение выступавший заверил, что органы прокуратуры Туркменистана совместно с другими военными и правоохранительными структурами приложат все усилия для обеспечения законности и правопорядка в стране, защиты прав и свобод граждан, дальнейшего укрепления законодательно-правовой базы и совершенствования национального законодательства.
Выступивший затем председатель Демократической партии Туркменистана К.Бабаев подчеркнул, что беспрецедентные преобразования, проводимые под мудрым руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова во всех сферах жизни государства и общества, углубление демократических процессов, укрепление правовой культуры и деятельность по совершенствованию Конституции Туркменистана нацелены на обеспечение благополучия народа, каждого гражданина.
Как отметил руководитель ДПТ, политические и общественные организации страны принимают самое активное участие в решении задач, поставленных перед Конституционной комиссий, в частности, организуют специальные совещания, заседания по вопросам совершенствования конституционных норм, ведут широкую разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения, в том числе через средства массовой информации. Одна из форм такой работы – организация на предприятиях, в различных учреждениях встреч, «круглых столов», посвященных сути и значимости реформирования Основного Закона.
Масштабная работа осуществлена по сбору, анализу и обобщению предложений по совершенствованию Конституции, поступивших от активистов общественных организаций, народных масс, специалистов различных отраслей, экспертов. Эта работа проводилась в тесном взаимодействии с депутатами Меджлиса, представителями велаятских, этрапских, городских халк маслахаты, хякимликов, системы образования и научных кругов, политических партий и общественных организаций.
Как заверил председатель Демократической партии Туркменистана, все члены ДПТ, других партий и крупных общественных организаций страны будут и далее проводить активную совместную работу с органами государственной власти, местного самоуправления и депутатами Меджлиса Туркменистана по претворению в жизнь конституционной реформы, разъяснению сути и целей созидательной внутренней и внешней политики лидера нации, масштабных государственных программ и политико-демократических преобразований, реализуемых по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова.
В свою очередь, министр юстиции Б.Мухамедов подчеркнул, что в рамках работы созданной при Меджлисе Комиссии по обобщению поступающих предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана представители Министерства адалат проводят анализ основных положений конституций разных стран, изучая мировой опыт в данной области.
Наряду с этим особое внимание уделяется согласованию национального законодательства с международными правовыми нормами, касающимися системы органов государственной власти и управления, а также судебной власти. Так, были конкретизированы нормы, связанные с судебной системой, судопроизводством и правом на получение юридической помощи.
Руководитель министерства подчеркнул, что в целом все предпринимаемые меры по совершенствованию Конституции будут способствовать практическому воплощению в жизнь выдвинутого национальным лидером лозунга «Государство – для человека!», успешной реализации программных мер по обеспечению социальной защищенности граждан страны, дальнейшему динамичному развитию независимого нейтрального Туркменистана.
Затем слово было предоставлено председателю Меджлиса Туркменистана А.Нурбердыевой, которая в своем выступлении подчеркнула, что масштабные преобразования, развернутые в нашей стране в эпоху могущества и счастья, находят горячую и единодушную поддержку народа. В контексте проводимых по инициативе и под руководством лидера нации прогрессивных реформ планомерно продолжается работа над новой редакцией Конституции Туркменистана. В этих целях соответствующую деятельность осуществляет созданная в Меджлисе комиссия, в состав которой вошли известные ученые, представители министерств и отраслевых ведомств, политических партий и общественных организаций, опытные работники и специалисты.
Как отмечалось, работа по совершенствованию Конституции ведется в строгом соответствии с выдвинутым Президентом Туркменистана девизом «Государство – для человека!», с ориентиром на приоритетные направления современного развития страны, передовой международный опыт и лучшие мировые достижения в этой области. При подготовке проекта Основного Закона были учтены поручения, озвученные в историческом выступлении главы государства на заседании Совета старейшин Туркменистана, а также поступившие предложения. Таким образом, с учетом дополнений и изменений было отредактировано содержание статей, упорядочена их совокупность в соответствующих главах.
При этом подчеркивалось, что во всех выдвигаемых Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым инициативах, осуществляемых широкомасштабных преобразованиях большое внимание уделяется неукоснительному соблюдению прав и свобод человека. По вопросам определения основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина соответствующая работа проведена во II разделе Основного Закона Туркменистана. Она осуществлена в контексте поступивших предложений, а также тщательного изучения передового мирового опыта и базовых международных норм.
Конституционные правовые основы системы органов управления Туркменистана, а именно, полномочия, права и обязанности Президента, Меджлиса, Кабинета Министров, судебных органов и органов местной власти определены в статьях III раздела Конституции. При выполнении работы, касающейся данного раздела, учитывались поручения лидера нации – четко определять права, обязанности и полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей, добиваться самостоятельности, справедливости, открытости в деятельности всех трех ветвей государственной власти, чтобы она отвечала требованиям времени. В этот раздел предлагается внести новые статьи, а также изменения и дополнения в действующие статьи.
Поступающие предложения, подчеркнула руководитель Меджлиса, свидетельствуют о широкой всенародной поддержке принимаемых главой государства дальновидных, нацеленных на интересы народа программ, о сплоченности туркменистанцев вокруг национального лидера Гурбангулы Бердымухамедова, и их готовности активно участвовать в претворении в жизнь преобразовательных планов.
Как сообщалось, в настоящее время Меджлис продолжает работу по совершенствованию законодательно-правовой базы страны, ее Основного Закона. В национальный парламент продолжают поступать предложения от различных организаций и предприятий, а также от отдельных граждан о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Все поступившие предложения тщательно проанализированы членами действующей в Меджлисе рабочей комиссии, обобщены и учтены при подготовке проекта усовершенствованного Основного Закона страны. Наряду с внесением в этот проект новых статей с изменениями и дополнениями, на основе соответствующих предложений появился и новый раздел.
Проводимая депутатами Меджлиса работа в данном направлении осуществляется в тесном взаимодействии с Кабинетом Министров Туркменистана, правоохранительными и военными органами, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами, гражданами страны, политическими партиями и общественными организациями, местными органами власти.
В завершение своего выступления председатель Меджлиса заверила, что туркменские парламентарии, следуя прогрессивному политическому курсу лидера нации, приложат все силы для успешного решения поставленных перед ними задач, и будут и впредь активно работать над совершенствованием Основного Закона Туркменистана, разъясняя народу суть и цели осуществляемых конституционных реформ.
Заслушав выступления членов Конституционной комиссии, Президент Туркменистана, продолжая заседание, обратился к его участникам с программной речью, подробно остановившись на приоритетных целях и задачах дальнейшего реформирования Основного Закона страны.
Глава государства отметил, что, как известно, в международных отношениях Туркменистан проводит политику позитивного нейтралитета. Правовой статус постоянного нейтралитета нашего суверенного государства был дважды признан Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.
Туркменистан является единственной в мире страной, отразившей эту Резолюцию в своем Основном Законе. Поэтому мы намерены придать особую значимость этим историческим Резолюциям, более четко отразив в Конституции статус постоянного нейтралитета нашей страны, подчеркнул лидер нации.
В данном контексте Президент Гурбангулы Бердымухамедов высказался о целесообразности изложить положения, определяющие правовой статус нейтралитета нашего государства, в новой статье Конституции. Как отметил лидер нации, будет правильным, руководствуясь этой целью, зафиксировать в статье 2-й Основного Закона, что Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета.
Таким образом, сказал глава государства, мы намерены особо подчеркнуть, что признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет является основой внутренней и внешней политики нашей страны.
Подчеркнув, что планомерное повышение социально-бытового уровня родного народа является одним из приоритетов государственной политики Туркменистана, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что в этой связи считает правильным зафиксировать в Конституции, что наше государство регулирует экономическую деятельность, исходя из интересов человека и общества, обеспечивает устойчивое развитие во имя благополучия туркменистанцев.
В Основном Законе, сказал лидер нации, широко отражены нормы, определяющие основы прав и свобод и обязанности человека и гражданина. В данной связи следует продолжить работу по совершенствованию статей, касающихся прав человека, на основе поступивших предложений, рассмотреть их через призму мировой практики, детально изучив основополагающие документы международных организаций. Таким образом, отметил глава государства, необходимо еще раз проанализировать предложения, связанные с дальнейшим закреплением прав человека и гражданина в Конституции страны.
В продолжение темы Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что Туркменистан, являясь участником основных конвенций по правам и свободам человека, активно имплементирует нормы этих международных договоров в национальное законодательство. В данном контексте лидер нации высказался о целесообразности придать этому важному вопросу особое значение в проекте новой редакции Конституции нашей страны, где должны найти отражение современные нормы в области прав и свобод человека. В этом проекте должно быть четко зафиксировано, что каждый человек имеет право на защиту своей чести и достоинства, что никакие обстоятельства не являются основанием для унижения достоинства личности, заявил глава государства.
В нашей суверенной Отчизне, отметил далее Президент Туркменистана, успешно осуществляются всеохватные преобразования, что создает широкие возможности для полного гарантирования политических прав граждан. Поступили предложения и о внесении в усовершенствованную Конституцию норм о признании в нашей стране плюрализма политических взглядов и многопартийного общества. Эти предложения получили поддержку старейшин и специалистов. Закрепление их в усовершенствованной Конституции является зримым свидетельством неуклонного развития демократии в нашей стране, сказал лидер нации.
В Туркменистане большое внимание уделяется развитию частного бизнеса, открываются широкие перспективы для эффективной работы предпринимателей. Говоря об этом, глава государства подчеркнул, что считает правильным, если в Основном Законе будет гарантировано право каждого человека на свободное использование своих способностей и имущества для ведения бизнеса, осуществления другой экономической деятельности, не запрещенной законом.
Обращаясь к членам Конституционной комиссии, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что одной из важнейших задач также является конкретизация роли и полномочий всех ветвей государственной власти, создание благоприятного правового климата для служения этих структур народу. С этой целью был тщательно изучен вопрос о внесении изменений в раздел, определяющий конституционно-правовые основы системы органов власти Туркменистана. Был учтен национальный и международный опыт управления государством и обществом, а также поступающие многочисленные предложения в данном направлении. Эти предложения получили широкую поддержку Совета старейшин Туркменистана, членов Генгешей и халк маслахаты.
В данной связи, продолжил лидер нации, предлагается внести в Основной Закон положения, предусматривающие, что в случае, если глава государства не сможет исполнять свои обязанности, то до избрания Президента его полномочия переходят к председателю Меджлиса Туркменистана. Это предложение поддержано и старейшинами, и специалистами, сказал лидер нации, отметив, что поэтому полагает правильным, если после всенародного обсуждения по данному вопросу будет принято окончательное решение.
Глава государства также подчеркнул, что в рамках работы по совершенствованию Конституции нашей страны важно пересмотреть статус органов местной представительной и исполнительной власти, системы местного самоуправления. Как сказал лидер нации, ранее им уже была отмечена необходимость четкого определения полномочий, правовых основ финансового обеспечения и собственности этих органов. Исходя из этого, Президент Туркменистана высказался за продолжение работы в данном направлении.
В этом контексте глава государства отметил целесообразность изменения норм 49-й статьи ныне действующего Основного Закона. Правильно будет зафиксировать, что органы местной представительной и исполнительной власти осуществляют местное государственное управление в порядке, установленном в Конституции и законах Туркменистана. Такой подход позволит укрепить правовые основы более эффективного функционирования системы управления государством, подчеркнул лидер нации.
Далее Президент Гурбангулы Бердымухамедов акцентировал внимание участников заседания на предложении о развернутом и конкретном изложении в усовершенствованной Конституции полномочий халк маслахаты. Как отметил глава государства, было бы целесообразным внести в Основной Закон нормы о том, что халк маслахаты утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, содействуют охране законности и общественного порядка, обеспечению прав и законных интересов граждан.
Наряду с этим, предлагается внести в Основной Закон нашей страны конституционные нормы о том, что халк маслахаты заслушивают отчеты исполнительных органов, а именно руководителей хякимликов, о проводимой работе по экономическому, социальному и культурному развитию соответствующей территории, а также об обязательности выполнения на соответствующей территории решений, принятых халк маслахаты. С введением таких норм в Конституцию будет значительно повышен правовой статус этих органов местной представительной власти, сказал лидер нации.
В продолжение темы Президент Туркменистана подчеркнул, что в данной связи было бы целесообразным в усовершенствованном варианте Конституции отразить отнесение полномочий местной власти местным представительным и исполнительным органам. В проекте новой редакции Основного Закона предлагается конкретизировать цели и задачи органов местного самоуправления, что позволит повысить их роль в обществе, отметил глава государства.
Требует организации на более высоком уровне и деятельность Генгешей – органов местного самоуправления, являющихся самостоятельными на территории их управленческих полномочий. Говоря об этом, лидер нации подчеркнул, что такой подход, прежде всего, позволит повысить активность граждан, проживающих в соответствующих административно-территориальных единицах, создав широкие возможности для их деятельного участия в жизни своих сёл и посёлков.
В данном контексте важное значение имеет внесение в усовершенствованный вариант Конституции новой статьи, декларирующей и гарантирующей местное самоуправление. В эту статью, отметил Президент Гурбангулы Бердымухамедов, необходимо включить нормы о том, что органы местного самоуправления самостоятельны на территории своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти.
В этой связи следует предусмотреть и передачу Генгешам полномочий по управлению собственным имуществом, охране общественного порядка, сказал глава государства, также констатировав целесообразность передачи им, наряду с необходимыми материальными и финансовыми средствами, и отдельных полномочий посредством закона. Внесение этих предложений в проект новой редакции Конституции Туркменистана, предлагаемый для всенародного обсуждения, имеет важное значение для укрепления правового статуса Генгешей, подчеркнул лидер нации.
В целом, продолжил Президент Туркменистана, в проекте новой редакции Основного Закона 143 статьи, включающие в себя конкретные нормы, из них 28 – новые статьи, а 80 – это статьи, в которые добавлены новые нормы, или измененные.
Как сказал глава государства, о некоторых других выдвинутых предложениях по совершенствованию Конституции он упомянул в своих выступлениях на предыдущих заседаниях Конституционной комиссии и Совете старейшин Туркменистана, а сегодня еще раз остановился на наиболее значимых вопросах, получивших многократное обсуждение.
Обобщая вышесказанное, лидер нации отметил, что на рассмотрение Конституционной комиссии предлагается проект новой редакции Основного Закона, в котором учтены и предложения, затронутые на предыдущих заседаниях Комиссии. В данной связи Президент Туркменистана высказался за то, чтобы с одобрения участников заседания рекомендовать его для всенародного обсуждения.
Предложения, которые поступят после опубликования проекта, нужно еще раз детально изучить и проработать проект новой редакции Основного Закона. А окончательный проект новой редакции Конституции необходимо представить для принятия депутатами Меджлиса на Совете старейшин, который состоится в этом году в городе Ашхабаде, подчеркнул глава государства.
Главная задача на сегодняшний день – это эффективная работа по внесению изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Следует, обсудив проект новой редакции Основного Закона при активном участии каждого гражданина страны, основательно подготовиться к его принятию, отметил лидер нации. Эту работу для ее своевременного и высококачественного выполнения глава государства поручил депутатам Меджлиса Туркменистана.
В данном контексте Президент Гурбангулы Бердымухамедов указал на целесообразность проведения национальным парламентом на местах встреч с широкой общественностью при участии депутатов, представителей политических партий, общественных организаций и соответствующих специалистов, организации выступлений в средствах массовой информации.
В общем, необходимо в полном объеме донести до народа всю проводимую работу по совершенствованию Конституции независимого нейтрального Туркменистана, и впредь продолжать реализуемые в данном направлении масштабные меры, подчеркнул лидер нации.
При этом глава государства выразил твердую уверенность, что весь народ нашей страны, в том числе члены Конституционной комиссии, примут активное участие в работе по совершенствованию Основного Закона, внеся свой достойный вклад в его приведение в соответствие с требованиями времени.
В ходе заседания Президент Туркменистана, Председатель Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов подписал Постановление Конституционной комиссии «Об одобрении и представлении для всенародного обсуждения проекта Конституции Туркменистана».
Завершая на этом очередное заседание Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана, глава государства пожелал всем его участникам крепкого здоровья, благополучия и больших успехов в проводимой ответственной работе.