Настоящий Закон определяет организационную и правовую основы противодействия торговле людьми, комплекс мер по защите лиц, пострадавших от торговли людьми, их реабилитации и предоставлению им помощи, а также преследованию лиц, занимающихся торговлей людьми, и регулирует общественные отношения в сфере противодействия торговле людьми.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) физическое лицо, которое могло пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений (предполагаемая жертва) – гражданин Туркменистана, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых осуществляется идентификация жертв торговли людьми;
2) торговля людьми – купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных незаконных сделок, в которых он рассматривается как объект собственности, а равно осуществляемые независимо от согласия жертвы в целях её эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека путём угрозы силой, принуждения, обмана, злоупотребления своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми, либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится. Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение несовершеннолетнего в целях эксплуатации считаются торговлей людьми даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в настоящем абзаце;
3) торговец людьми – физическое или юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми, а также должностное лицо, которое своими действиями (бездействием) содействует торговле людьми, а равно не препятствует и не противостоит ей, хотя обязано это делать в силу своих служебных полномочий;
4) жертва торговли людьми – физическое лицо, которое подверглось торговле людьми и пострадало от этого, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;
5) идентификация жертв торговли людьми – комплекс действий, осуществляемых в отношении физического лица в целях получения сведений о совершении или о намерении совершить торговлю людьми или связанные с ней преступления;
6) вербовка – наём, набор для каких-либо работ, привлечение к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе организации, деятельность которой запрещена законом;
7) принудительный труд – любая работа или услуга, которая требуется от лица под угрозой наказания или путём других форм принуждения, если при этом данное лицо не предлагало свои услуги добровольно;
8) эксплуатация – принудительный труд или услуга, рабство или положение (состояние), сходное с рабством, подневольное состояние или извлечение органов и (или) тканей человека, иные формы эксплуатации лица в целях совершения действий сексуального характера;
9) рабство – положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности;
10) положение (состояние), сходное с рабством – статус или положение лица, находящегося в подневольном состоянии, в том числе в долговой кабале или крепостном положении (состоянии);
11) долговая кабала – положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга либо если продолжительность этой работы не ограничена каким-либо сроком, либо если характер работы и размер оплаты его труда не определены;
12) суррогатная мать – женщина, родившая ребёнка для другой семьи в результате применения медицинского метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона в целях его вынашивания;
13) противодействие торговле людьми – деятельность государственных органов, общественных организаций, иных организаций, включая международные организации, по предупреждению, выявлению, пресечению торговли людьми и связанных с ней преступлений, идентификации жертв торговли людьми, предоставлению им необходимой помощи, защите и реабилитации жертв торговли людьми, а также граждан, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений;
14) преступления, связанные с торговлей людьми – преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Туркменистана, связанные с занятием проституцией или вовлечением в занятие проституцией, либо принуждением к продолжению занятием проституцией, использованием рабского труда, похищением человека, незаконными действиями, направленными на трудоустройство граждан за границей, изготовлением и распространением порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетних.
Статья 2. Законодательство Туркменистана о противодействии торговле людьми
1. Законодательство Туркменистана о противодействии торговле людьми основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона, Уголовного кодекса Туркменистана и иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих отношения в сфере противодействия торговле людьми.
2. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует общественные отношения государственных органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления, а также общественных организаций, других институтов гражданского общества, средств массовой информации и граждан в сфере противодействия торговле людьми.
2. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые:
1) являются гражданами Туркменистана, подвергшимися торговле людьми на территории Туркменистана или за её пределами;
2) являются иностранными гражданами и лицами без гражданства, подвергшимися торговле людьми на территории Туркменистана, и которые на момент идентификации в качестве жертвы торговли людьми находятся на территории Туркменистана.
Статья 4. Цели и задачи настоящего Закона
1. Настоящий Закон направлен:
1) на защиту личности и общества от торговли людьми и связанных с ней преступлений;
2) на предупреждение, выявление, пресечение торговли людьми и связанных с ней преступлений;
3) на защиту и реабилитацию жертв торговли людьми;
4) на развитие межведомственного сотрудничества, координацию противодействия торговле людьми, а также развитие международного сотрудничества в указанной сфере.
2. Задачами настоящего Закона являются:
1) обеспечение эффективной деятельности правоохранительных и иных органов в сфере противодействия торговле людьми;
2) предоставление жертвам торговли людьми помощи в необходимых объёмах, включая меры оказания психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи;
3) восстановление прав и законных интересов жертв торговли людьми;
4) обеспечение реабилитации жертв торговли людьми и их социальной адаптации;
5) возмещение жертвам торговле людьми причинённого им морального и материального вреда.
Статья 5. Государственная политика в сфере противодействия торговле людьми
1. Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия торговли людьми являются:
1) формирование эффективного механизма по противодействию торговле людьми;
2) совершенствование законодательства Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми;
3) повышение уровня знаний и развитие навыков специалистов в предотвращении торговли людьми, идентификации и оказании помощи жертвам торговли людьми, преследовании торговцев людьми;
4) обобщение и анализ информации о состоянии торговли людьми, изменяющихся тенденциях этого явления и внесение предложений по совершенствованию противодействия торговле людьми;
5) повышение уровня осведомлённости населения, превентивной работы, снижение степени уязвимости населения;
6) создание благоприятных условий для физической, психологической и социальной реабилитации лиц, ставших жертвами торговли людьми;
7) развитие международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми;
8) выполнение международных обязательств Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми.
2. В целях реализации основных направлений государственной политики в сфере противодействия торговле людьми государство обеспечивает:
1) соответствие законодательства Туркменистана общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми;
2) координацию деятельности в сфере противодействия торговле людьми, в том числе в областях социальной, миграционной, информационной, образовательной и лицензионной политики;
3) выполнение государственных целевых программ и планов по предупреждению и пресечению торговли людьми, по социальной реабилитации её жертв и оказанию им всесторонней государственной помощи и поддержки;
4) совершенствование механизмов взаимодействия правоохранительных органов, служб занятости и органов социальной защиты, органов здравоохранения, учреждений образования и других органов для принятия согласованных мер по противодействию торговле людьми;
5) координацию действий государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, общественных организаций, других институтов гражданского общества, широких слоёв населения по предупреждению и пресечению торговли людьми.
Статья 6. Основные принципы противодействия торговле людьми
Основными принципами противодействия торговле людьми являются:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2) соблюдение законности в сфере противодействия торговле людьми;
3) защита прав и законных интересов жертв торговли людьми;
4) недискриминация, уважение и непредвзятое отношение к лицам, пострадавшим от торговли людьми, обеспечение безопасного и справедливого обращения с жертвами торговли людьми и их доступа к правосудию;
5) защита прав ребёнка и соблюдение его наивысших интересов;
6) неотвратимость ответственности лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления;
7) совокупность использования правовых, политических, социально-экономических, медицинских, профилактических и информационных мер;
8) взаимодействие с компетентными органами других государств;
9) сотрудничество с общественными и международными организациями.
ГЛАВА II. СПОСОБЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И ФОРМЫ ИХ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Статья 7. Способы воздействия на жертв торговли людьми
Эксплуатация жертв торговли людьми может осуществляться с применением следующих способов воздействия:
1) физического принуждения с применением насилия или (и) наркотических и психотропных средств, алкоголя и сильнодействующих препаратов;
2) экономического принуждения в форме долговой кабалы или иной материальной зависимости, в том числе рабства или положения (состояния), сходного с рабством;
3) психологического принуждения путём шантажа, обмана, введения в заблуждение или угрозы применения насилия;
4) юридической зависимости в связи с усыновлением (удочерением), опекунством.
Статья 8. Формы эксплуатации жертв торговли людьми
1. По содержанию деятельности в отношении жертв торговли людьми эксплуатация может осуществляться в следующих формах:
1) эксплуатации физиологических органов и тканей человека в целях трансплантации и (или) проведения биомедицинских исследований;
2) эксплуатации женщины в репродуктивных целях в качестве суррогатной матери;
3) эксплуатации труда человека (принудительный труд) в сфере быта, производства, сельскохозяйственных работ, а также в сфере преступного бизнеса (в производстве незаконной продукции), другой преступной или противоправной деятельности;
4) сексуальной эксплуатации;
5) эксплуатации лица в вооружённых конфликтах или военных действиях, либо в вооружённых формированиях.
2. Согласие жертвы торговли людьми в отношении форм эксплуатации при отнесении конкретного деяния к торговле людьми не должно приниматься во внимание, если к жертве было применено любое из средств воздействия, направленных на торговлю людьми.
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Статья 9. Полномочия Кабинета Министров Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми
Кабинет Министров Туркменистана в рамках своих полномочий:
1) определяет государственную политику в сфере противодействия торговле людьми;
2) обеспечивает разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми;
3) принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и порядок осуществления деятельности по противодействию торговле людьми;
4) утверждает государственные целевые программы по противодействию торговле людьми;
5) утверждает национальный план по противодействию торговле людьми и обеспечивает его реализацию;
6) осуществляет руководство деятельностью государственных органов, занимающихся противодействием торговле людьми;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 10. Полномочия государственных органов, осуществляющих противодействие торговле людьми
1. Государственные органы, осуществляющие противодействие торговле людьми, принимают меры по преследованию лиц, занимающихся торговлей людьми и привлечению их к ответственности, выявлению и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми и совершению связанных с ней преступлений, а также по защите и реабилитации жертв торговли людьми.
2. Правоохранительными и иными органами, осуществляющими деятельность по противодействию торговле людьми, являются:
1) Генеральная прокуратура Туркменистана;
2) Министерство внутренних дел Туркменистана;
3) Министерство национальной безопасности Туркменистана;
4) Государственная пограничная служба Туркменистана;
5) Государственная миграционная служба Туркменистана.
3. Генеральная прокуратура Туркменистана:
1) осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Туркменистана о противодействии торговле людьми;
2) принимает меры по устранению нарушений законодательства Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми при их выявлении;
3) принимает меры по пресечению торговли людьми, и осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления;
4) координирует работу государственных органов, указанных в части второй настоящей статьи по противодействию торговле людьми.
4. Министерство внутренних дел Туркменистана осуществляет противодействие торговле людьми посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере торговли людьми, систематизации данных о таких преступлениях, выявления и пресечения связей лиц и организованных преступных групп, занимающихся торговлей людьми и действующих на территории Туркменистана.
5. Министерство национальной безопасности Туркменистана в пределах своей компетенции осуществляет противодействие торговле людьми посредством выявления связей международных террористических организаций и организованных преступных групп с торговцами людьми.
6. Государственная пограничная служба Туркменистана осуществляет противодействие торговле людьми посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток незаконного пересечения торговцами людьми Государственной границы Туркменистана, а также незаконного перемещения через Государственную границу Туркменистана жертв торговли людьми.
7. Государственная миграционная служба Туркменистана в пределах своей компетенции противодействует торговле людьми и связанным с ней преступлениям посредством выявления и пресечения попыток пересечения торговцами людьми и жертвами торговли людьми постов миграционного контроля на Государственной границе Туркменистана, отправки за пределы страны граждан других государств, ставших жертвами торговли людьми, принятия мер, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми.
8. Министерство иностранных дел Туркменистана, дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана в пределах своей компетенции:
1) во взаимодействии с организациями, оказывающими помощь в реабилитации жертв торговли людьми, осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов граждан Туркменистана и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Туркменистане, ставших такими жертвами, способствуют возвращению их в страну;
2) безотлагательно обеспечивают жертвам торговли людьми, являющимся гражданами Туркменистана, лицами без гражданства, постоянно проживающими в Туркменистане, оформление документов для въезда в Туркменистан;
3) осуществляют иные полномочия, предусмотренные международными договорами Туркменистана, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
9. Министерство образования Туркменистана разрабатывает и утверждает образовательные программы по вопросам предупреждения торговли людьми и способам противодействия ей, предназначенные для преподавания в учреждениях образования.
10. Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана определяет порядок оказания медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, в том числе бесплатной, а также порядок обеспечения специализированных учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
11. Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана разрабатывает предложения по оказанию помощи жертвам торговли людьми в трудоустройстве, профессиональной подготовке, а также предоставляет возможности для их социальной поддержки, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 11. Полномочия общественных организаций в сфере противодействия торговле людьми
В целях предупреждения торговли людьми и связанных с ней преступлений, предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми общественные организации в сфере противодействия торговле людьми вправе:
1) взаимодействовать с государственными органами, указанными в статье 10 настоящего Закона;
2) организовывать информационные кампании по вопросам противодействия торговле людьми, в том числе рисках, которым могут подвергаться жертвы торговли людьми;
3) создавать центры по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи;
4) осуществлять другую деятельность, предусмотренную настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Туркменистана и их уставами.
Статья 12. Деятельность международных организаций в сфере противодействия торговле людьми
Международные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, в целях предупреждения торговли людьми и связанных с ней преступлений, идентификации жертв торговли людьми, предоставления им защиты и оказания помощи, вправе:
1) взаимодействовать с государственными органами и общественными организациями, указанными в статьях 10 и 11 настоящего Закона;
2) в соответствии с международными договорами Туркменистана и нормативными правовыми актами Туркменистана реализовывать проекты международной технической помощи, направленные на противодействие торговле людьми, в том числе посредством создания центров по защите жертв торговли людьми и оказания им помощи.
Статья 13. Механизм перенаправления жертв торговли людьми
1. Сотрудничество государственных органов, осуществляющих противодействие торговле людьми, с общественными организациями, негосударственными и международными организациями в рамках механизма перенаправления жертв торговли людьми осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве.
2. Порядок осуществления комплекса мер в рамках механизма перенаправления жертв торговли людьми определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 14. Координация деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере противодействия торговле людьми
1. Координация деятельности государственных органов и общественных организаций, противодействующих торговле людьми, осуществляется Межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми (далее – Межведомственная комиссия). Порядок формирования и деятельности Межведомственной комиссии определяется Кабинетом Министров Туркменистана, который утверждает её состав и Положение о ней.
2. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:
1) обеспечение мер, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми;
2) обобщение и анализ информации о состоянии и тенденциях торговли людьми;
3) разработка предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана о противодействии торговле людьми;
4) разработка предложений по улучшению деятельности, связанной с оказанием помощи и защитой жертв торговли людьми;
5) обеспечение проведения мероприятий по повышению информированности населения о вопросах противодействия торговле людьми;
6) осуществление контроля за выполнением национального плана действий по противодействию торговле людьми;
7) представление Кабинету Министров Туркменистана ежегодного отчёта о результатах деятельности по противодействию торговле людьми;
8) осуществление иных задач и выполнение других мероприятий, необходимых для реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми.
Статья 15. Содействие государственным органам, осуществляющим противодействие торговле людьми
1. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, общественные организации, должностные лица и граждане обязаны оказывать содействие государственным органам в их противодействии торговле людьми.
2. Общественные и международные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, содействуют проведению просветительской работы, информируют граждан о рисках, которым они могут подвергнуться в неблагоприятных жизненных ситуациях, участвуют в организации специализированных учреждений по оказанию помощи жертвам торговли людьми и осуществляют меры по их социальной адаптации и социальной реабилитации.
Статья 16. Планирование деятельности по противодействию торговле людьми
1. В целях повышения эффективности противодействия торговле людьми, а также защиты её жертв государственные органы, осуществляющие противодействие торговле людьми, разрабатывают национальный план действий в этой сфере.
2. Национальный план действий утверждается Кабинетом Министров Туркменистана на определённый срок и предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на противодействие торговле людьми, а также защиту и оказание помощи жертвам торговли людьми, включая сотрудничество с общественными и международными организациями.
Статья 17. Систематизация данных о преступлениях в сфере торговли людьми
1. В целях обеспечения эффективного противодействия торговле людьми, выявления и пресечения преступной деятельности торговцев людьми, идентификации жертв торговли людьми и систематизации соответствующих данных Министерством внутренних дел Туркменистана ведётся учёт данных о преступлениях в сфере торговли людьми.
2. В учётные данные вносится информация о преступлениях в сфере торговли людьми, о лицах, причастных к торговле людьми (с выделением информации о женщинах и детях), включая следующие сведения:
1) о торговцах людьми и их соучастниках;
2) о жертвах торговли людьми;
3) о детях-жертвах торговли людьми.
3. В учётные данные вносится следующее:
1) информация, поступившая из учреждений образования, здравоохранения, по труду и социальной защите населения, иных органов и учреждений, занятых работой с детьми, обязанных в соответствии с законодательством Туркменистана информировать правоохранительные органы о фактах торговли детьми и связанных с ней преступлениях, ставших известными их сотрудникам в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности;
2) информация, полученная в результате проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, связанных с выявлением, пресечением, расследованием и раскрытием преступлений в сфере торговли людьми, включая сведения о них, поступившие от Международной организации криминальной полиции (Интерпол) и других международных организаций;
3) информация, полученная по сети «горячих линий», телефонов доверия.
4. Информация, внесённая в учётные данные, считается конфиденциальной, хранение и доступ к ней, а также порядок её предоставления определяется законодательством Туркменистана.
5. Незаконное разглашение, распространение или использование информации, содержащейся в учётных данных, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
ГЛАВА IV. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И СВЯЗАННЫХ С НЕЙ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Статья 18. Меры по предотвращению торговли людьми
1. Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию торговле людьми, принимают меры по её предотвращению.
2. Система мер, направленных на предотвращение торговли людьми, включает:
1) проведение мониторинга ситуации по торговле людьми с целью своевременного выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида;
2) разработку и осуществление программ, направленных на предотвращение торговли людьми, в том числе образовательных программ, направленных на профилактику торговли людьми, снижение для лиц риска стать жертвами торговли людьми;
3) повышение информированности общества об опасных ситуациях, в которых могут оказаться потенциальные жертвы торговли людьми, о защите, предоставляемой государством и специализированными учреждениями, мерах уголовного преследования и административного наказания, принимаемых государством по противодействию торговле людьми;
4) лицензирование отдельных видов деятельности, при осуществлении которых могут возникнуть условия для торговли людьми и (или) их эксплуатации;
5) установление требований к деятельности агентств и лиц, осуществляющих туристическую деятельность;
6) создание сети «горячих линий» и телефонов доверия для оперативного сообщения гражданами и общественными организациями в правоохранительные органы, в том числе в анонимной форме, о выявленных ими фактах торговли людьми;
7) специализацию сотрудников органов, осуществляющих деятельность в сфере противодействия торговле людьми, организацию профессиональной подготовки;
8) сотрудничество с общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере противодействия торговле людьми;
9) другие меры, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 19. Меры в информационной сфере по предотвращению торговли людьми
1. В целях предотвращения торговли людьми и связанных с ней преступлений пропаганда этих преступлений, а также реклама услуг, связанных с торговлей людьми, в соответствии с законодательством Туркменистана запрещена.
2. Порядок предоставления детям услуг доступа в сеть Интернет организациями, образовательными учреждениями, досуговыми заведениями, включая интернет-кафе, компьютерные клубы, определяется нормативными правовыми актами Туркменистана, при условии оборудования персональных компьютеров технико-технологическими и аппарат-программными средствами защиты детей от информации, способствующей их вовлечению в сферу торговли людьми.
3. Государственные органы, указанные в статье 10 настоящего Закона, и другие организации, осуществляющие противодействие торговле людьми, в пределах своих полномочий информируют население о риске, опасности и последствиях торговли людьми и связанных с ней преступлений, её формах, средствах пресечения преступлений.
Статья 20. Меры в сфере образования по предотвращению торговли людьми
Образовательная политика в сфере предотвращения торговли людьми предусматривает следующие меры:
1) включение в планы воспитательной работы учреждений образования мероприятий по предотвращению торговли людьми и связанных с ней преступлений;
2) организация повышения квалификации работников государственных органов и иных организаций в сфере противодействия торговле людьми.
ГЛАВА V. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ЖЕРТВОЙ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И ПРИСВОЕНИЯ СТАТУСА ЖЕРТВЫ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Статья 21. Идентификация жертв торговли людьми
1. Идентификация жертв торговли людьми осуществляется в целях предоставления им необходимой помощи и защиты, а также предотвращения их повторного вовлечения в ситуацию, связанную с торговлей людьми.
2. Идентификация жертв торговли людьми проводится государственными органами, указанными в части второй статьи 10 настоящего Закона
3. Общественные и международные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, могут участвовать в идентификации жертв торговли людьми.
4. Идентификация жертв торговли людьми может быть инициирована дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Туркменистана, учреждениями здравоохранения и образования, органами по труду и социальной защите населения, а также специализированными учреждениями по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми.
5. Порядок идентификации жертв торговли людьми, в том числе порядок заполнения и форма анкеты лица, которое могло пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений (далее – предполагаемой жертвы), утверждается Кабинетом Министров Туркменистана.
6. Идентификация жертв торговли людьми прекращается досрочно в случае:
1) признания предполагаемой жертвы жертвой торговли людьми;
2) получения сведений о том, что в отношении предполагаемой жертвы не совершались указанные преступные действия.
7. Предполагаемая жертва с момента идентификации имеет право на применение в отношении неё мер по защите и реабилитации жертв торговли людьми в порядке, предусмотренном данной главой настоящего Закона.
8. После прохождения процедуры идентификации и заполнения анкеты предполагаемой жертве присваивается статус пострадавшей от торговли людьми, и ей выдаётся справка соответствующей формы, образец которой утверждается нормативными правовыми актами Туркменистана.
Статья 22. Права предполагаемой жертвы
1. Предполагаемая жертва должна быть ознакомлена с правами и, с её согласия, перенаправлена органом, произведшим идентификацию, в специализированные учреждения для предоставления необходимой помощи и защиты и (или) в соответствующие государственные органы, указанные в части второй статьи 10 настоящего Закона, если данное лицо согласно сотрудничать с ними и стать участником уголовного судопроизводства.
2. Предполагаемая жертва вправе обратиться в специализированные учреждения за предоставлением ей безвозмездно минимального пакета социальной помощи, включая получение крова и ночлега, питания, неотложной медицинской, психологической, правовой и материальной помощи в объёме, определённом законодательством Туркменистана.
Если предполагаемая жертва является иностранным гражданином или лицом без гражданства, то она, кроме предусмотренных выше прав, также имеет право на:
1) бесплатное пользование услугами переводчика;
2) временное пребывание в стране в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
3. Специализированное государственное учреждение в течение 24 часов с момента обращения должно предоставить на безвозмездной основе предполагаемой жертве торговли людьми минимальный пакет социальных услуг в объёме, определённом законодательством Туркменистана.
Статья 23. Статус жертвы торговли людьми
1. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 24 настоящего Закона.
2. Признание предполагаемой жертвы жертвой торговли людьми не зависит:
1) от наличия или отсутствия гражданства;
2) от преступного или антиобщественного поведения данного лица в период, предшествовавший его вовлечению в торговлю людьми, а также наличия или отсутствия у него намерения изменить своё поведение в будущем;
3) от согласия данного лица на его вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми, полученного торговцами людьми с применением к нему принуждения, обмана, злоупотребления его доверием либо своим служебным положением, а равно с использованием его беспомощного состояния или уязвимого положения;
4) от наличия у него процессуального статуса потерпевшего по уголовным делам, возбуждённым по факту совершения преступления (преступлений) в сфере торговли людьми;
5) от готовности предполагаемой жертвы к сотрудничеству с правоохранительными органами при расследовании и судебном разбирательстве дела.
3. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми в порядке, предусмотренном статьёй 24 настоящего Закона, даёт ему право на получение в установленном законодательством Туркменистана объёме стандартного пакета социальной помощи, до полной социальной адаптации и реабилитации.
Статья 24. Порядок присвоения статуса жертвы торговли людьми
1. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми осуществляется государственными органами, указанными в части второй статьи 10 настоящего Закона.
2. Заявление о признании жертвой торговли людьми направляется самой предполагаемой жертвой или её представителем в государственные органы, указанные в статье 10 настоящего Закона, либо в специализированное учреждение по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми.
3. Статус жертвы торговли людьми присваивается предполагаемой жертве после выяснения и уточнения необходимых обстоятельств в соответствии со стандартными оперативными процедурами, но не позднее двух недель после обращения по поводу присвоения ему указанного статуса.
4. После присвоения предполагаемой жертве статуса жертвы торговли людьми выдаётся соответствующий документ, образец которого утверждается нормативными правовыми актами Туркменистана.
Статья 25. Права жертвы торговли людьми, участвующей в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми
1. Участие жертвы торговли людьми в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми дополнительно предоставляет такому лицу право на государственную защиту в соответствии с законодательством Туркменистана, включая меры по обеспечению безопасности и социальной поддержки.
2. Орган дознания, следователь, прокурор и суд принимают меры безопасности, предусмотренные законодательством Туркменистана, в отношении жертвы торговли людьми, заявившей о своём желании сотрудничать с органами следствия и дознания в целях обнаружения лиц, подозреваемых в торговле людьми.
3. Меры безопасности могут быть отменены по следующим основаниям:
1) если жертва торговли людьми возобновила связи с лицами, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, дознание, предварительное следствие или судебное разбирательство, без принуждения со стороны этих лиц;
2) если достоверно установлено, что намерение жертвы торговли людьми сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, и судом является ложным либо способом её уклонения от дальнейшего сотрудничества.
4. Жертва торговли людьми не привлекается к административной или уголовной ответственности за совершение противоправных деяний, обусловленных её пребыванием в качестве жертвы торговли людьми.
5. В отношении жертв торговли людьми, участвовавших в качестве потерпевших или свидетелей по делам о преступлениях в сфере торговли людьми, неразглашение сведений о таких лицах в соответствии с законодательством Туркменистана может применяться также как мера безопасности.
6. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, признанный (признанное) потерпевшим от торговли людьми, в течение всего периода уголовного судопроизводства по делу о совершённых в отношении него преступлениях в сфере торговли людьми вправе обратиться в соответствующие государственные органы за получением вида на жительство в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 26. Возмещение вреда жертвам торговли людьми
1. Жертвы торговли людьми вправе требовать в порядке, установленном законодательством Туркменистана, возмещения физического, морального и материального вреда, причинённого им в результате преступных действий или иных правонарушений в сфере торговли людьми.
2. Ущерб, причинённый жертвам торговли людьми, возмещается лицами, признанными виновными в совершении преступных действий и иных правонарушений в сфере торговли людьми, на основании судебного решения.
3. Дела о возмещении вреда жертвам торговли людьми по постановлению суда могут рассматриваться в закрытом судебном заседании.
Статья 27. Конфиденциальность сведений о жертве торговли людьми
1. Информация о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах преступлений, совершённых в отношении них, разглашение которой создаёт угрозу жизни или здоровью жертвы торговли людьми либо её близких, а также сведения о предпринимаемых в отношении неё мерах безопасности не подлежат распространению. Незаконное распространение таких сведений влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
2. Средства массовой информации не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность жертвы торговли людьми, без её согласия, а в отношении ребёнка-жертвы торговли людьми – самого ребёнка, его законного представителя, а также органов опеки и попечительства.
ГЛАВА VI. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ И ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ЖЕРТВАМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. РЕПАТРИАЦИЯ ЛИЦ, СТАВШИХ ЖЕРТВАМИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Статья 28. Создание специализированных учреждений по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми
1. В целях предоставления защиты, оказания поддержки и помощи жертвам торговли людьми создаются специализированные государственные и негосударственные учреждения.
Специализированные государственные и негосударственные учреждения создаются в виде убежищ для временного проживания жертв торговли людьми или центров по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи.
2. Порядок создания, финансирования и организации деятельности специализированных государственных учреждений устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.
3. Общественные организации, а также международные и иные организации вправе в порядке, установленном законодательством Туркменистана, создавать финансируемые за счёт собственных и (или) привлечённых средств специализированные негосударственные учреждения.
Статья 29. Основные функции специализированных учреждений
1. Специализированные учреждения выполняют следующие функции по оказанию помощи жертвам торговли людьми:
1) предоставление бесплатного убежища для временного проживания;
2) обеспечение бесплатным питанием, комплектом постельного белья и санитарно-гигиеническими средствами, а в необходимых случаях – одеждой;
3) предоставление в доступной форме информации о предусмотренных законодательством Туркменистана способах защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших от торговли людьми;
4) предоставление бесплатной квалифицированной медицинской, психологической и правовой помощи;
5) содействие социальной реабилитации, включая помощь в организации поиска родственников.
2. Убежище для временного проживания в специализированных учреждениях предоставляется жертве торговли людьми сроком до тридцати дней по её личной просьбе.
3. В случаях необходимости срок предоставления убежища, установленный частью второй настоящей статьи, может быть продлён на весь период ведения производства по делу по предложению органов следствия, прокурора или суда при наличии согласия жертвы торговли людьми или по мотивированному ходатайству лица, пострадавшего от торговли людьми.
Статья 30. Репатриация иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавших от торговли людьми
1. В случае, если иностранный гражданин либо лицо без гражданства признан (признано) лицом, пострадавшим от торговли людьми, в отношении него административное выдворение за пределы Туркменистана не применяется в течение всего периода уголовного судопроизводства по делу о совершённом в отношении него преступлении.
2. В случае, если пострадавший от торговли людьми желает покинуть пределы Туркменистана, ему в соответствии с порядком репатриации жертв торговли людьми оказывается содействие в обеспечении необходимыми документами, оплате транспортных и других необходимых расходов, даются рекомендации по снижению опасности стать жертвой торговли людьми в принимающей стране.
3. Репатриация жертв торговли людьми в государство их происхождения или государство их постоянного проживания осуществляется в соответствии с международными правовыми актами и международными договорами Туркменистана.
4. Порядок репатриации жертв торговли людьми устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.
ГЛАВА VII. СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ, ИХ ЗАЩИТА И ОКАЗАНИЕ ИМ ПОМОЩИ
Статья 31. Социальная реабилитация жертв торговли людьми
1. Социальная реабилитация жертв торговли людьми проводится в целях их возвращения к нормальному образу жизни и включает в себя правовую помощь указанным лицам, их медицинскую, психологическую, профессиональную реабилитацию и трудоустройство.
2. Не допускается помещение лица, признанного в порядке, определённом настоящим Законом, жертвой торговли людьми, в места содержания задержанных, предварительного заключения, в исправительные учреждения, а также иные учреждения, исполняющие наказание, кроме случаев, установленных законодательством Туркменистана, и при условии размещения жертв торговли людьми отдельно от других лиц.
3. Социальная реабилитация жертв торговли людьми осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана и иных источников, не запрещённых законодательством Туркменистана.
4. Порядок социальной реабилитации жертв торговли людьми определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 32. Оказание помощи жертвам торговли людьми и меры по их защите
1. Жертвам торговли людьми на основании постановления органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознавателя, следователя, прокурора, суда оказывается помощь со стороны органов исполнительной власти, общественных организаций, специализированных учреждений в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
2. На основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, дознавателя, следователя, прокурора, суда доступ к данным о личности жертвы торговли людьми в информационно-справочных службах подлежит закрытию.
3. Запрещается распространение информации о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах торговли людьми, способной создать угрозу жизни, здоровью жертвы торговли людьми или её близких родственников, а также о лицах, оказывающих содействие в противодействии торговле людьми.
4. В случае, если жизни и здоровью жертвы торговли людьми угрожает реальная опасность, то это лицо имеет право изменить фамилию, имя, отчество в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.
5. Запрещается разглашение сведений о мерах безопасности и конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми, равно как и данных предварительного расследования и сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса.
6. Должностные лица органов исполнительной власти, а также работники общественных организаций, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, за разглашение конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми и за неоказание помощи таким лицам несут ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 33. Особенности оказания помощи детям-жертвам торговли людьми
1. Помощь детям-жертвам торговли людьми должна осуществляться с согласия законных представителей ребёнка либо представителей органов опеки и попечительства и в соответствии с законодательством Туркменистана и соответствующими нормами международных договоров Туркменистана.
2. При появлении у государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере противодействия торговле людьми, информации о ребёнке, пострадавшем от торговли людьми, они в целях защиты прав ребёнка обязаны немедленно уведомить об этом органы, ведающие вопросами опеки и попечительства, и направить его в специализированное учреждение по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми.
В случае, если возраст пострадавшего от торговли людьми не известен, но имеются объективные основания полагать, что он не достиг возраста восемнадцати лет, до окончательного установления фактического возраста данного лица на него распространяются особые правовые гарантии, предусмотренные настоящим Законом для оказания помощи детям-жертвам торговли людьми.
3. Детям, пострадавшим от торговли людьми, статус жертвы торговли людьми присваивается на основании обращения их законных представителей или представителей органов опеки и попечительства либо представителей соответствующего специализированного учреждения независимо от согласия ребёнка, а в отношении детей, достигших шестнадцатилетнего возраста, – на основании обращения самого ребёнка или выше перечисленных лиц с добровольного согласия ребёнка.
4. Государственные органы, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми должны обеспечить защиту и оказание помощи ребёнку-жертве торговли людьми с момента его идентификации в качестве жертвы торговли людьми и до полной социальной реабилитации ребёнка.
5. В случае предоставления детям-жертвам торговли людьми убежища в специализированных учреждениях они должны находиться отдельно от взрослых.
6. Детям-жертвам торговли людьми, которым предоставлено убежище в специализированных учреждениях, в соответствии с законодательством Туркменистана обеспечивается возможность посещать государственные образовательные учреждения, поддерживать связь с семьёй путём почтовой корреспонденции, телефонных переговоров и свиданий, а также получать питание, одежду, обувь и другие предметы по установленным нормам.
7. В случае, если ребёнок-жертва торговли людьми остался без попечения родителей или не осведомлён о местонахождении своей семьи, принимаются меры по розыску семьи ребёнка либо установлению опеки или попечительства над ним в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 34. Оказание помощи жертвам торговли людьми дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Туркменистана
1. Дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана за рубежом осуществляют защиту прав и интересов граждан Туркменистана, ставших жертвами торговли людьми в государстве их пребывания, и способствуют их возвращению в Туркменистан.
2. В случае утраты или невозможности изъятия у торговцев людьми документов, удостоверяющих личность граждан Туркменистана, ставших жертвами торговли людьми, дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана оформляют и выдают таким гражданам документы, предоставляющие право на возвращение в Туркменистан.
3. В соответствии с законодательством Туркменистана и законами государства пребывания дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана должны предоставлять сведения о законодательстве Туркменистана по противодействию торговле людьми соответствующим органам государства пребывания, а также распространять среди соответствующих лиц информацию о правах жертв торговли людьми.
ГЛАВА VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Статья 35. Международное сотрудничество в сфере противодействия торговле людьми
В сфере противодействия торговле людьми Туркменистан в соответствии с заключёнными международными договорами и национальным законодательством, а также учитывая транснациональный характер торговли людьми, сотрудничает с другими государствами, их компетентными органами, а также международными организациями, осуществляющими деятельность по противодействию торговле людьми.
Статья 36. Международная правовая помощь по уголовным делам о торговле людьми и связанным с ней преступлениям
1. Оказание международной правовой помощи по уголовным делам о торговле людьми и связанным с ней преступлениям осуществляется в соответствии с международными договорами Туркменистана или уголовно-процессуальным законодательством Туркменистана.
2. Выдача лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления, иностранному государству для осуществления уголовного преследования и (или) отбывания наказания производится на основании международных договоров Туркменистана или уголовно-процессуального законодательства Туркменистана.
ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 37. Финансирование деятельности по противодействию торговле людьми
1. Финансирование деятельности по противодействию торговле людьми, а также защите и помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, осуществляется как за счёт бюджетных, так и за счёт иных средств.
2. Источниками финансирования деятельности по противодействию торговле людьми являются:
1) средства Государственного бюджета Туркменистана;
2) средства международных организаций;
3) иные источники, не запрещённые законодательством Туркменистана.
Статья 38. Ответственность за торговлю людьми
1. Физические и юридические лица, причастные к торговле людьми и преступлениям, связанным с ней, несут ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. В случае установления судом факта торговли людьми через юридическое лицо, зарегистрированное в Туркменистане, заведомо послужившее прикрытием торговли людьми, такое юридическое лицо подлежит ликвидации по постановлению суда.
3. В случае признания судом юридического лица иностранного государства (его представительства, филиала) заведомо причастного к торговле людьми, по постановлению суда его деятельность на территории Туркменистана запрещается и его представительство или филиал в Туркменистане ликвидируется.
4. Имущество юридического лица (его представительства, филиала), указанного в части второй и третьей настоящей статьи, приобретённое способом, запрещённым законом, конфискуется по постановлению суда и обращается в доход государства.
Статья 39. Особенности ведения судами производства по делам о торговле людьми
Дела о преступлениях, связанных с торговлей людьми, могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях в порядке, определяемом законодательством Туркменистана.
Статья 40. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.
2. Кабинету Министров Туркменистана с момента вступления в силу настоящего Закона в течение шести месяцев подготовить и принять необходимые нормативные правовые акты.
3. Признать утратившим силу Закон Туркменистана, принятый 14 декабря 2007 года «О борьбе с торговлей людьми» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2007 г., № 4, ст. 79).
Президент Туркменистана
Гурбангулы Бердымухамедов.
г. Ашхабад, 15 октября 2016 года.
Перевод с государственного языка Туркменистана.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) физическое лицо, которое могло пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений (предполагаемая жертва) – гражданин Туркменистана, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых осуществляется идентификация жертв торговли людьми;
2) торговля людьми – купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных незаконных сделок, в которых он рассматривается как объект собственности, а равно осуществляемые независимо от согласия жертвы в целях её эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека путём угрозы силой, принуждения, обмана, злоупотребления своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми, либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится. Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение несовершеннолетнего в целях эксплуатации считаются торговлей людьми даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в настоящем абзаце;
3) торговец людьми – физическое или юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми, а также должностное лицо, которое своими действиями (бездействием) содействует торговле людьми, а равно не препятствует и не противостоит ей, хотя обязано это делать в силу своих служебных полномочий;
4) жертва торговли людьми – физическое лицо, которое подверглось торговле людьми и пострадало от этого, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;
5) идентификация жертв торговли людьми – комплекс действий, осуществляемых в отношении физического лица в целях получения сведений о совершении или о намерении совершить торговлю людьми или связанные с ней преступления;
6) вербовка – наём, набор для каких-либо работ, привлечение к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе организации, деятельность которой запрещена законом;
7) принудительный труд – любая работа или услуга, которая требуется от лица под угрозой наказания или путём других форм принуждения, если при этом данное лицо не предлагало свои услуги добровольно;
8) эксплуатация – принудительный труд или услуга, рабство или положение (состояние), сходное с рабством, подневольное состояние или извлечение органов и (или) тканей человека, иные формы эксплуатации лица в целях совершения действий сексуального характера;
9) рабство – положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности;
10) положение (состояние), сходное с рабством – статус или положение лица, находящегося в подневольном состоянии, в том числе в долговой кабале или крепостном положении (состоянии);
11) долговая кабала – положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга либо если продолжительность этой работы не ограничена каким-либо сроком, либо если характер работы и размер оплаты его труда не определены;
12) суррогатная мать – женщина, родившая ребёнка для другой семьи в результате применения медицинского метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона в целях его вынашивания;
13) противодействие торговле людьми – деятельность государственных органов, общественных организаций, иных организаций, включая международные организации, по предупреждению, выявлению, пресечению торговли людьми и связанных с ней преступлений, идентификации жертв торговли людьми, предоставлению им необходимой помощи, защите и реабилитации жертв торговли людьми, а также граждан, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений;
14) преступления, связанные с торговлей людьми – преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Туркменистана, связанные с занятием проституцией или вовлечением в занятие проституцией, либо принуждением к продолжению занятием проституцией, использованием рабского труда, похищением человека, незаконными действиями, направленными на трудоустройство граждан за границей, изготовлением и распространением порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетних.
Статья 2. Законодательство Туркменистана о противодействии торговле людьми
1. Законодательство Туркменистана о противодействии торговле людьми основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона, Уголовного кодекса Туркменистана и иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих отношения в сфере противодействия торговле людьми.
2. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует общественные отношения государственных органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления, а также общественных организаций, других институтов гражданского общества, средств массовой информации и граждан в сфере противодействия торговле людьми.
2. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые:
1) являются гражданами Туркменистана, подвергшимися торговле людьми на территории Туркменистана или за её пределами;
2) являются иностранными гражданами и лицами без гражданства, подвергшимися торговле людьми на территории Туркменистана, и которые на момент идентификации в качестве жертвы торговли людьми находятся на территории Туркменистана.
Статья 4. Цели и задачи настоящего Закона
1. Настоящий Закон направлен:
1) на защиту личности и общества от торговли людьми и связанных с ней преступлений;
2) на предупреждение, выявление, пресечение торговли людьми и связанных с ней преступлений;
3) на защиту и реабилитацию жертв торговли людьми;
4) на развитие межведомственного сотрудничества, координацию противодействия торговле людьми, а также развитие международного сотрудничества в указанной сфере.
2. Задачами настоящего Закона являются:
1) обеспечение эффективной деятельности правоохранительных и иных органов в сфере противодействия торговле людьми;
2) предоставление жертвам торговли людьми помощи в необходимых объёмах, включая меры оказания психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи;
3) восстановление прав и законных интересов жертв торговли людьми;
4) обеспечение реабилитации жертв торговли людьми и их социальной адаптации;
5) возмещение жертвам торговле людьми причинённого им морального и материального вреда.
Статья 5. Государственная политика в сфере противодействия торговле людьми
1. Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия торговли людьми являются:
1) формирование эффективного механизма по противодействию торговле людьми;
2) совершенствование законодательства Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми;
3) повышение уровня знаний и развитие навыков специалистов в предотвращении торговли людьми, идентификации и оказании помощи жертвам торговли людьми, преследовании торговцев людьми;
4) обобщение и анализ информации о состоянии торговли людьми, изменяющихся тенденциях этого явления и внесение предложений по совершенствованию противодействия торговле людьми;
5) повышение уровня осведомлённости населения, превентивной работы, снижение степени уязвимости населения;
6) создание благоприятных условий для физической, психологической и социальной реабилитации лиц, ставших жертвами торговли людьми;
7) развитие международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми;
8) выполнение международных обязательств Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми.
2. В целях реализации основных направлений государственной политики в сфере противодействия торговле людьми государство обеспечивает:
1) соответствие законодательства Туркменистана общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми;
2) координацию деятельности в сфере противодействия торговле людьми, в том числе в областях социальной, миграционной, информационной, образовательной и лицензионной политики;
3) выполнение государственных целевых программ и планов по предупреждению и пресечению торговли людьми, по социальной реабилитации её жертв и оказанию им всесторонней государственной помощи и поддержки;
4) совершенствование механизмов взаимодействия правоохранительных органов, служб занятости и органов социальной защиты, органов здравоохранения, учреждений образования и других органов для принятия согласованных мер по противодействию торговле людьми;
5) координацию действий государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, общественных организаций, других институтов гражданского общества, широких слоёв населения по предупреждению и пресечению торговли людьми.
Статья 6. Основные принципы противодействия торговле людьми
Основными принципами противодействия торговле людьми являются:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2) соблюдение законности в сфере противодействия торговле людьми;
3) защита прав и законных интересов жертв торговли людьми;
4) недискриминация, уважение и непредвзятое отношение к лицам, пострадавшим от торговли людьми, обеспечение безопасного и справедливого обращения с жертвами торговли людьми и их доступа к правосудию;
5) защита прав ребёнка и соблюдение его наивысших интересов;
6) неотвратимость ответственности лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления;
7) совокупность использования правовых, политических, социально-экономических, медицинских, профилактических и информационных мер;
8) взаимодействие с компетентными органами других государств;
9) сотрудничество с общественными и международными организациями.
ГЛАВА II. СПОСОБЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И ФОРМЫ ИХ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Статья 7. Способы воздействия на жертв торговли людьми
Эксплуатация жертв торговли людьми может осуществляться с применением следующих способов воздействия:
1) физического принуждения с применением насилия или (и) наркотических и психотропных средств, алкоголя и сильнодействующих препаратов;
2) экономического принуждения в форме долговой кабалы или иной материальной зависимости, в том числе рабства или положения (состояния), сходного с рабством;
3) психологического принуждения путём шантажа, обмана, введения в заблуждение или угрозы применения насилия;
4) юридической зависимости в связи с усыновлением (удочерением), опекунством.
Статья 8. Формы эксплуатации жертв торговли людьми
1. По содержанию деятельности в отношении жертв торговли людьми эксплуатация может осуществляться в следующих формах:
1) эксплуатации физиологических органов и тканей человека в целях трансплантации и (или) проведения биомедицинских исследований;
2) эксплуатации женщины в репродуктивных целях в качестве суррогатной матери;
3) эксплуатации труда человека (принудительный труд) в сфере быта, производства, сельскохозяйственных работ, а также в сфере преступного бизнеса (в производстве незаконной продукции), другой преступной или противоправной деятельности;
4) сексуальной эксплуатации;
5) эксплуатации лица в вооружённых конфликтах или военных действиях, либо в вооружённых формированиях.
2. Согласие жертвы торговли людьми в отношении форм эксплуатации при отнесении конкретного деяния к торговле людьми не должно приниматься во внимание, если к жертве было применено любое из средств воздействия, направленных на торговлю людьми.
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Статья 9. Полномочия Кабинета Министров Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми
Кабинет Министров Туркменистана в рамках своих полномочий:
1) определяет государственную политику в сфере противодействия торговле людьми;
2) обеспечивает разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми;
3) принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и порядок осуществления деятельности по противодействию торговле людьми;
4) утверждает государственные целевые программы по противодействию торговле людьми;
5) утверждает национальный план по противодействию торговле людьми и обеспечивает его реализацию;
6) осуществляет руководство деятельностью государственных органов, занимающихся противодействием торговле людьми;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 10. Полномочия государственных органов, осуществляющих противодействие торговле людьми
1. Государственные органы, осуществляющие противодействие торговле людьми, принимают меры по преследованию лиц, занимающихся торговлей людьми и привлечению их к ответственности, выявлению и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми и совершению связанных с ней преступлений, а также по защите и реабилитации жертв торговли людьми.
2. Правоохранительными и иными органами, осуществляющими деятельность по противодействию торговле людьми, являются:
1) Генеральная прокуратура Туркменистана;
2) Министерство внутренних дел Туркменистана;
3) Министерство национальной безопасности Туркменистана;
4) Государственная пограничная служба Туркменистана;
5) Государственная миграционная служба Туркменистана.
3. Генеральная прокуратура Туркменистана:
1) осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Туркменистана о противодействии торговле людьми;
2) принимает меры по устранению нарушений законодательства Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми при их выявлении;
3) принимает меры по пресечению торговли людьми, и осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления;
4) координирует работу государственных органов, указанных в части второй настоящей статьи по противодействию торговле людьми.
4. Министерство внутренних дел Туркменистана осуществляет противодействие торговле людьми посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере торговли людьми, систематизации данных о таких преступлениях, выявления и пресечения связей лиц и организованных преступных групп, занимающихся торговлей людьми и действующих на территории Туркменистана.
5. Министерство национальной безопасности Туркменистана в пределах своей компетенции осуществляет противодействие торговле людьми посредством выявления связей международных террористических организаций и организованных преступных групп с торговцами людьми.
6. Государственная пограничная служба Туркменистана осуществляет противодействие торговле людьми посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток незаконного пересечения торговцами людьми Государственной границы Туркменистана, а также незаконного перемещения через Государственную границу Туркменистана жертв торговли людьми.
7. Государственная миграционная служба Туркменистана в пределах своей компетенции противодействует торговле людьми и связанным с ней преступлениям посредством выявления и пресечения попыток пересечения торговцами людьми и жертвами торговли людьми постов миграционного контроля на Государственной границе Туркменистана, отправки за пределы страны граждан других государств, ставших жертвами торговли людьми, принятия мер, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми.
8. Министерство иностранных дел Туркменистана, дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана в пределах своей компетенции:
1) во взаимодействии с организациями, оказывающими помощь в реабилитации жертв торговли людьми, осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов граждан Туркменистана и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Туркменистане, ставших такими жертвами, способствуют возвращению их в страну;
2) безотлагательно обеспечивают жертвам торговли людьми, являющимся гражданами Туркменистана, лицами без гражданства, постоянно проживающими в Туркменистане, оформление документов для въезда в Туркменистан;
3) осуществляют иные полномочия, предусмотренные международными договорами Туркменистана, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
9. Министерство образования Туркменистана разрабатывает и утверждает образовательные программы по вопросам предупреждения торговли людьми и способам противодействия ей, предназначенные для преподавания в учреждениях образования.
10. Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана определяет порядок оказания медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, в том числе бесплатной, а также порядок обеспечения специализированных учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
11. Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана разрабатывает предложения по оказанию помощи жертвам торговли людьми в трудоустройстве, профессиональной подготовке, а также предоставляет возможности для их социальной поддержки, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 11. Полномочия общественных организаций в сфере противодействия торговле людьми
В целях предупреждения торговли людьми и связанных с ней преступлений, предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми общественные организации в сфере противодействия торговле людьми вправе:
1) взаимодействовать с государственными органами, указанными в статье 10 настоящего Закона;
2) организовывать информационные кампании по вопросам противодействия торговле людьми, в том числе рисках, которым могут подвергаться жертвы торговли людьми;
3) создавать центры по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи;
4) осуществлять другую деятельность, предусмотренную настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Туркменистана и их уставами.
Статья 12. Деятельность международных организаций в сфере противодействия торговле людьми
Международные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, в целях предупреждения торговли людьми и связанных с ней преступлений, идентификации жертв торговли людьми, предоставления им защиты и оказания помощи, вправе:
1) взаимодействовать с государственными органами и общественными организациями, указанными в статьях 10 и 11 настоящего Закона;
2) в соответствии с международными договорами Туркменистана и нормативными правовыми актами Туркменистана реализовывать проекты международной технической помощи, направленные на противодействие торговле людьми, в том числе посредством создания центров по защите жертв торговли людьми и оказания им помощи.
Статья 13. Механизм перенаправления жертв торговли людьми
1. Сотрудничество государственных органов, осуществляющих противодействие торговле людьми, с общественными организациями, негосударственными и международными организациями в рамках механизма перенаправления жертв торговли людьми осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве.
2. Порядок осуществления комплекса мер в рамках механизма перенаправления жертв торговли людьми определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 14. Координация деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере противодействия торговле людьми
1. Координация деятельности государственных органов и общественных организаций, противодействующих торговле людьми, осуществляется Межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми (далее – Межведомственная комиссия). Порядок формирования и деятельности Межведомственной комиссии определяется Кабинетом Министров Туркменистана, который утверждает её состав и Положение о ней.
2. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:
1) обеспечение мер, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми;
2) обобщение и анализ информации о состоянии и тенденциях торговли людьми;
3) разработка предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана о противодействии торговле людьми;
4) разработка предложений по улучшению деятельности, связанной с оказанием помощи и защитой жертв торговли людьми;
5) обеспечение проведения мероприятий по повышению информированности населения о вопросах противодействия торговле людьми;
6) осуществление контроля за выполнением национального плана действий по противодействию торговле людьми;
7) представление Кабинету Министров Туркменистана ежегодного отчёта о результатах деятельности по противодействию торговле людьми;
8) осуществление иных задач и выполнение других мероприятий, необходимых для реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми.
Статья 15. Содействие государственным органам, осуществляющим противодействие торговле людьми
1. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, общественные организации, должностные лица и граждане обязаны оказывать содействие государственным органам в их противодействии торговле людьми.
2. Общественные и международные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, содействуют проведению просветительской работы, информируют граждан о рисках, которым они могут подвергнуться в неблагоприятных жизненных ситуациях, участвуют в организации специализированных учреждений по оказанию помощи жертвам торговли людьми и осуществляют меры по их социальной адаптации и социальной реабилитации.
Статья 16. Планирование деятельности по противодействию торговле людьми
1. В целях повышения эффективности противодействия торговле людьми, а также защиты её жертв государственные органы, осуществляющие противодействие торговле людьми, разрабатывают национальный план действий в этой сфере.
2. Национальный план действий утверждается Кабинетом Министров Туркменистана на определённый срок и предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на противодействие торговле людьми, а также защиту и оказание помощи жертвам торговли людьми, включая сотрудничество с общественными и международными организациями.
Статья 17. Систематизация данных о преступлениях в сфере торговли людьми
1. В целях обеспечения эффективного противодействия торговле людьми, выявления и пресечения преступной деятельности торговцев людьми, идентификации жертв торговли людьми и систематизации соответствующих данных Министерством внутренних дел Туркменистана ведётся учёт данных о преступлениях в сфере торговли людьми.
2. В учётные данные вносится информация о преступлениях в сфере торговли людьми, о лицах, причастных к торговле людьми (с выделением информации о женщинах и детях), включая следующие сведения:
1) о торговцах людьми и их соучастниках;
2) о жертвах торговли людьми;
3) о детях-жертвах торговли людьми.
3. В учётные данные вносится следующее:
1) информация, поступившая из учреждений образования, здравоохранения, по труду и социальной защите населения, иных органов и учреждений, занятых работой с детьми, обязанных в соответствии с законодательством Туркменистана информировать правоохранительные органы о фактах торговли детьми и связанных с ней преступлениях, ставших известными их сотрудникам в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности;
2) информация, полученная в результате проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, связанных с выявлением, пресечением, расследованием и раскрытием преступлений в сфере торговли людьми, включая сведения о них, поступившие от Международной организации криминальной полиции (Интерпол) и других международных организаций;
3) информация, полученная по сети «горячих линий», телефонов доверия.
4. Информация, внесённая в учётные данные, считается конфиденциальной, хранение и доступ к ней, а также порядок её предоставления определяется законодательством Туркменистана.
5. Незаконное разглашение, распространение или использование информации, содержащейся в учётных данных, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
ГЛАВА IV. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И СВЯЗАННЫХ С НЕЙ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Статья 18. Меры по предотвращению торговли людьми
1. Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию торговле людьми, принимают меры по её предотвращению.
2. Система мер, направленных на предотвращение торговли людьми, включает:
1) проведение мониторинга ситуации по торговле людьми с целью своевременного выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида;
2) разработку и осуществление программ, направленных на предотвращение торговли людьми, в том числе образовательных программ, направленных на профилактику торговли людьми, снижение для лиц риска стать жертвами торговли людьми;
3) повышение информированности общества об опасных ситуациях, в которых могут оказаться потенциальные жертвы торговли людьми, о защите, предоставляемой государством и специализированными учреждениями, мерах уголовного преследования и административного наказания, принимаемых государством по противодействию торговле людьми;
4) лицензирование отдельных видов деятельности, при осуществлении которых могут возникнуть условия для торговли людьми и (или) их эксплуатации;
5) установление требований к деятельности агентств и лиц, осуществляющих туристическую деятельность;
6) создание сети «горячих линий» и телефонов доверия для оперативного сообщения гражданами и общественными организациями в правоохранительные органы, в том числе в анонимной форме, о выявленных ими фактах торговли людьми;
7) специализацию сотрудников органов, осуществляющих деятельность в сфере противодействия торговле людьми, организацию профессиональной подготовки;
8) сотрудничество с общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере противодействия торговле людьми;
9) другие меры, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 19. Меры в информационной сфере по предотвращению торговли людьми
1. В целях предотвращения торговли людьми и связанных с ней преступлений пропаганда этих преступлений, а также реклама услуг, связанных с торговлей людьми, в соответствии с законодательством Туркменистана запрещена.
2. Порядок предоставления детям услуг доступа в сеть Интернет организациями, образовательными учреждениями, досуговыми заведениями, включая интернет-кафе, компьютерные клубы, определяется нормативными правовыми актами Туркменистана, при условии оборудования персональных компьютеров технико-технологическими и аппарат-программными средствами защиты детей от информации, способствующей их вовлечению в сферу торговли людьми.
3. Государственные органы, указанные в статье 10 настоящего Закона, и другие организации, осуществляющие противодействие торговле людьми, в пределах своих полномочий информируют население о риске, опасности и последствиях торговли людьми и связанных с ней преступлений, её формах, средствах пресечения преступлений.
Статья 20. Меры в сфере образования по предотвращению торговли людьми
Образовательная политика в сфере предотвращения торговли людьми предусматривает следующие меры:
1) включение в планы воспитательной работы учреждений образования мероприятий по предотвращению торговли людьми и связанных с ней преступлений;
2) организация повышения квалификации работников государственных органов и иных организаций в сфере противодействия торговле людьми.
ГЛАВА V. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ЖЕРТВОЙ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И ПРИСВОЕНИЯ СТАТУСА ЖЕРТВЫ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Статья 21. Идентификация жертв торговли людьми
1. Идентификация жертв торговли людьми осуществляется в целях предоставления им необходимой помощи и защиты, а также предотвращения их повторного вовлечения в ситуацию, связанную с торговлей людьми.
2. Идентификация жертв торговли людьми проводится государственными органами, указанными в части второй статьи 10 настоящего Закона
3. Общественные и международные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, могут участвовать в идентификации жертв торговли людьми.
4. Идентификация жертв торговли людьми может быть инициирована дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Туркменистана, учреждениями здравоохранения и образования, органами по труду и социальной защите населения, а также специализированными учреждениями по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми.
5. Порядок идентификации жертв торговли людьми, в том числе порядок заполнения и форма анкеты лица, которое могло пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений (далее – предполагаемой жертвы), утверждается Кабинетом Министров Туркменистана.
6. Идентификация жертв торговли людьми прекращается досрочно в случае:
1) признания предполагаемой жертвы жертвой торговли людьми;
2) получения сведений о том, что в отношении предполагаемой жертвы не совершались указанные преступные действия.
7. Предполагаемая жертва с момента идентификации имеет право на применение в отношении неё мер по защите и реабилитации жертв торговли людьми в порядке, предусмотренном данной главой настоящего Закона.
8. После прохождения процедуры идентификации и заполнения анкеты предполагаемой жертве присваивается статус пострадавшей от торговли людьми, и ей выдаётся справка соответствующей формы, образец которой утверждается нормативными правовыми актами Туркменистана.
Статья 22. Права предполагаемой жертвы
1. Предполагаемая жертва должна быть ознакомлена с правами и, с её согласия, перенаправлена органом, произведшим идентификацию, в специализированные учреждения для предоставления необходимой помощи и защиты и (или) в соответствующие государственные органы, указанные в части второй статьи 10 настоящего Закона, если данное лицо согласно сотрудничать с ними и стать участником уголовного судопроизводства.
2. Предполагаемая жертва вправе обратиться в специализированные учреждения за предоставлением ей безвозмездно минимального пакета социальной помощи, включая получение крова и ночлега, питания, неотложной медицинской, психологической, правовой и материальной помощи в объёме, определённом законодательством Туркменистана.
Если предполагаемая жертва является иностранным гражданином или лицом без гражданства, то она, кроме предусмотренных выше прав, также имеет право на:
1) бесплатное пользование услугами переводчика;
2) временное пребывание в стране в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
3. Специализированное государственное учреждение в течение 24 часов с момента обращения должно предоставить на безвозмездной основе предполагаемой жертве торговли людьми минимальный пакет социальных услуг в объёме, определённом законодательством Туркменистана.
Статья 23. Статус жертвы торговли людьми
1. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 24 настоящего Закона.
2. Признание предполагаемой жертвы жертвой торговли людьми не зависит:
1) от наличия или отсутствия гражданства;
2) от преступного или антиобщественного поведения данного лица в период, предшествовавший его вовлечению в торговлю людьми, а также наличия или отсутствия у него намерения изменить своё поведение в будущем;
3) от согласия данного лица на его вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми, полученного торговцами людьми с применением к нему принуждения, обмана, злоупотребления его доверием либо своим служебным положением, а равно с использованием его беспомощного состояния или уязвимого положения;
4) от наличия у него процессуального статуса потерпевшего по уголовным делам, возбуждённым по факту совершения преступления (преступлений) в сфере торговли людьми;
5) от готовности предполагаемой жертвы к сотрудничеству с правоохранительными органами при расследовании и судебном разбирательстве дела.
3. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми в порядке, предусмотренном статьёй 24 настоящего Закона, даёт ему право на получение в установленном законодательством Туркменистана объёме стандартного пакета социальной помощи, до полной социальной адаптации и реабилитации.
Статья 24. Порядок присвоения статуса жертвы торговли людьми
1. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми осуществляется государственными органами, указанными в части второй статьи 10 настоящего Закона.
2. Заявление о признании жертвой торговли людьми направляется самой предполагаемой жертвой или её представителем в государственные органы, указанные в статье 10 настоящего Закона, либо в специализированное учреждение по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми.
3. Статус жертвы торговли людьми присваивается предполагаемой жертве после выяснения и уточнения необходимых обстоятельств в соответствии со стандартными оперативными процедурами, но не позднее двух недель после обращения по поводу присвоения ему указанного статуса.
4. После присвоения предполагаемой жертве статуса жертвы торговли людьми выдаётся соответствующий документ, образец которого утверждается нормативными правовыми актами Туркменистана.
Статья 25. Права жертвы торговли людьми, участвующей в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми
1. Участие жертвы торговли людьми в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми дополнительно предоставляет такому лицу право на государственную защиту в соответствии с законодательством Туркменистана, включая меры по обеспечению безопасности и социальной поддержки.
2. Орган дознания, следователь, прокурор и суд принимают меры безопасности, предусмотренные законодательством Туркменистана, в отношении жертвы торговли людьми, заявившей о своём желании сотрудничать с органами следствия и дознания в целях обнаружения лиц, подозреваемых в торговле людьми.
3. Меры безопасности могут быть отменены по следующим основаниям:
1) если жертва торговли людьми возобновила связи с лицами, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, дознание, предварительное следствие или судебное разбирательство, без принуждения со стороны этих лиц;
2) если достоверно установлено, что намерение жертвы торговли людьми сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, и судом является ложным либо способом её уклонения от дальнейшего сотрудничества.
4. Жертва торговли людьми не привлекается к административной или уголовной ответственности за совершение противоправных деяний, обусловленных её пребыванием в качестве жертвы торговли людьми.
5. В отношении жертв торговли людьми, участвовавших в качестве потерпевших или свидетелей по делам о преступлениях в сфере торговли людьми, неразглашение сведений о таких лицах в соответствии с законодательством Туркменистана может применяться также как мера безопасности.
6. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, признанный (признанное) потерпевшим от торговли людьми, в течение всего периода уголовного судопроизводства по делу о совершённых в отношении него преступлениях в сфере торговли людьми вправе обратиться в соответствующие государственные органы за получением вида на жительство в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 26. Возмещение вреда жертвам торговли людьми
1. Жертвы торговли людьми вправе требовать в порядке, установленном законодательством Туркменистана, возмещения физического, морального и материального вреда, причинённого им в результате преступных действий или иных правонарушений в сфере торговли людьми.
2. Ущерб, причинённый жертвам торговли людьми, возмещается лицами, признанными виновными в совершении преступных действий и иных правонарушений в сфере торговли людьми, на основании судебного решения.
3. Дела о возмещении вреда жертвам торговли людьми по постановлению суда могут рассматриваться в закрытом судебном заседании.
Статья 27. Конфиденциальность сведений о жертве торговли людьми
1. Информация о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах преступлений, совершённых в отношении них, разглашение которой создаёт угрозу жизни или здоровью жертвы торговли людьми либо её близких, а также сведения о предпринимаемых в отношении неё мерах безопасности не подлежат распространению. Незаконное распространение таких сведений влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
2. Средства массовой информации не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность жертвы торговли людьми, без её согласия, а в отношении ребёнка-жертвы торговли людьми – самого ребёнка, его законного представителя, а также органов опеки и попечительства.
ГЛАВА VI. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ И ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ЖЕРТВАМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. РЕПАТРИАЦИЯ ЛИЦ, СТАВШИХ ЖЕРТВАМИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Статья 28. Создание специализированных учреждений по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми
1. В целях предоставления защиты, оказания поддержки и помощи жертвам торговли людьми создаются специализированные государственные и негосударственные учреждения.
Специализированные государственные и негосударственные учреждения создаются в виде убежищ для временного проживания жертв торговли людьми или центров по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи.
2. Порядок создания, финансирования и организации деятельности специализированных государственных учреждений устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.
3. Общественные организации, а также международные и иные организации вправе в порядке, установленном законодательством Туркменистана, создавать финансируемые за счёт собственных и (или) привлечённых средств специализированные негосударственные учреждения.
Статья 29. Основные функции специализированных учреждений
1. Специализированные учреждения выполняют следующие функции по оказанию помощи жертвам торговли людьми:
1) предоставление бесплатного убежища для временного проживания;
2) обеспечение бесплатным питанием, комплектом постельного белья и санитарно-гигиеническими средствами, а в необходимых случаях – одеждой;
3) предоставление в доступной форме информации о предусмотренных законодательством Туркменистана способах защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших от торговли людьми;
4) предоставление бесплатной квалифицированной медицинской, психологической и правовой помощи;
5) содействие социальной реабилитации, включая помощь в организации поиска родственников.
2. Убежище для временного проживания в специализированных учреждениях предоставляется жертве торговли людьми сроком до тридцати дней по её личной просьбе.
3. В случаях необходимости срок предоставления убежища, установленный частью второй настоящей статьи, может быть продлён на весь период ведения производства по делу по предложению органов следствия, прокурора или суда при наличии согласия жертвы торговли людьми или по мотивированному ходатайству лица, пострадавшего от торговли людьми.
Статья 30. Репатриация иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавших от торговли людьми
1. В случае, если иностранный гражданин либо лицо без гражданства признан (признано) лицом, пострадавшим от торговли людьми, в отношении него административное выдворение за пределы Туркменистана не применяется в течение всего периода уголовного судопроизводства по делу о совершённом в отношении него преступлении.
2. В случае, если пострадавший от торговли людьми желает покинуть пределы Туркменистана, ему в соответствии с порядком репатриации жертв торговли людьми оказывается содействие в обеспечении необходимыми документами, оплате транспортных и других необходимых расходов, даются рекомендации по снижению опасности стать жертвой торговли людьми в принимающей стране.
3. Репатриация жертв торговли людьми в государство их происхождения или государство их постоянного проживания осуществляется в соответствии с международными правовыми актами и международными договорами Туркменистана.
4. Порядок репатриации жертв торговли людьми устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.
ГЛАВА VII. СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ, ИХ ЗАЩИТА И ОКАЗАНИЕ ИМ ПОМОЩИ
Статья 31. Социальная реабилитация жертв торговли людьми
1. Социальная реабилитация жертв торговли людьми проводится в целях их возвращения к нормальному образу жизни и включает в себя правовую помощь указанным лицам, их медицинскую, психологическую, профессиональную реабилитацию и трудоустройство.
2. Не допускается помещение лица, признанного в порядке, определённом настоящим Законом, жертвой торговли людьми, в места содержания задержанных, предварительного заключения, в исправительные учреждения, а также иные учреждения, исполняющие наказание, кроме случаев, установленных законодательством Туркменистана, и при условии размещения жертв торговли людьми отдельно от других лиц.
3. Социальная реабилитация жертв торговли людьми осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана и иных источников, не запрещённых законодательством Туркменистана.
4. Порядок социальной реабилитации жертв торговли людьми определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 32. Оказание помощи жертвам торговли людьми и меры по их защите
1. Жертвам торговли людьми на основании постановления органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознавателя, следователя, прокурора, суда оказывается помощь со стороны органов исполнительной власти, общественных организаций, специализированных учреждений в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
2. На основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, дознавателя, следователя, прокурора, суда доступ к данным о личности жертвы торговли людьми в информационно-справочных службах подлежит закрытию.
3. Запрещается распространение информации о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах торговли людьми, способной создать угрозу жизни, здоровью жертвы торговли людьми или её близких родственников, а также о лицах, оказывающих содействие в противодействии торговле людьми.
4. В случае, если жизни и здоровью жертвы торговли людьми угрожает реальная опасность, то это лицо имеет право изменить фамилию, имя, отчество в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.
5. Запрещается разглашение сведений о мерах безопасности и конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми, равно как и данных предварительного расследования и сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса.
6. Должностные лица органов исполнительной власти, а также работники общественных организаций, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, за разглашение конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми и за неоказание помощи таким лицам несут ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 33. Особенности оказания помощи детям-жертвам торговли людьми
1. Помощь детям-жертвам торговли людьми должна осуществляться с согласия законных представителей ребёнка либо представителей органов опеки и попечительства и в соответствии с законодательством Туркменистана и соответствующими нормами международных договоров Туркменистана.
2. При появлении у государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере противодействия торговле людьми, информации о ребёнке, пострадавшем от торговли людьми, они в целях защиты прав ребёнка обязаны немедленно уведомить об этом органы, ведающие вопросами опеки и попечительства, и направить его в специализированное учреждение по поддержке и оказанию помощи жертвам торговли людьми.
В случае, если возраст пострадавшего от торговли людьми не известен, но имеются объективные основания полагать, что он не достиг возраста восемнадцати лет, до окончательного установления фактического возраста данного лица на него распространяются особые правовые гарантии, предусмотренные настоящим Законом для оказания помощи детям-жертвам торговли людьми.
3. Детям, пострадавшим от торговли людьми, статус жертвы торговли людьми присваивается на основании обращения их законных представителей или представителей органов опеки и попечительства либо представителей соответствующего специализированного учреждения независимо от согласия ребёнка, а в отношении детей, достигших шестнадцатилетнего возраста, – на основании обращения самого ребёнка или выше перечисленных лиц с добровольного согласия ребёнка.
4. Государственные органы, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми должны обеспечить защиту и оказание помощи ребёнку-жертве торговли людьми с момента его идентификации в качестве жертвы торговли людьми и до полной социальной реабилитации ребёнка.
5. В случае предоставления детям-жертвам торговли людьми убежища в специализированных учреждениях они должны находиться отдельно от взрослых.
6. Детям-жертвам торговли людьми, которым предоставлено убежище в специализированных учреждениях, в соответствии с законодательством Туркменистана обеспечивается возможность посещать государственные образовательные учреждения, поддерживать связь с семьёй путём почтовой корреспонденции, телефонных переговоров и свиданий, а также получать питание, одежду, обувь и другие предметы по установленным нормам.
7. В случае, если ребёнок-жертва торговли людьми остался без попечения родителей или не осведомлён о местонахождении своей семьи, принимаются меры по розыску семьи ребёнка либо установлению опеки или попечительства над ним в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 34. Оказание помощи жертвам торговли людьми дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Туркменистана
1. Дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана за рубежом осуществляют защиту прав и интересов граждан Туркменистана, ставших жертвами торговли людьми в государстве их пребывания, и способствуют их возвращению в Туркменистан.
2. В случае утраты или невозможности изъятия у торговцев людьми документов, удостоверяющих личность граждан Туркменистана, ставших жертвами торговли людьми, дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана оформляют и выдают таким гражданам документы, предоставляющие право на возвращение в Туркменистан.
3. В соответствии с законодательством Туркменистана и законами государства пребывания дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана должны предоставлять сведения о законодательстве Туркменистана по противодействию торговле людьми соответствующим органам государства пребывания, а также распространять среди соответствующих лиц информацию о правах жертв торговли людьми.
ГЛАВА VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Статья 35. Международное сотрудничество в сфере противодействия торговле людьми
В сфере противодействия торговле людьми Туркменистан в соответствии с заключёнными международными договорами и национальным законодательством, а также учитывая транснациональный характер торговли людьми, сотрудничает с другими государствами, их компетентными органами, а также международными организациями, осуществляющими деятельность по противодействию торговле людьми.
Статья 36. Международная правовая помощь по уголовным делам о торговле людьми и связанным с ней преступлениям
1. Оказание международной правовой помощи по уголовным делам о торговле людьми и связанным с ней преступлениям осуществляется в соответствии с международными договорами Туркменистана или уголовно-процессуальным законодательством Туркменистана.
2. Выдача лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления, иностранному государству для осуществления уголовного преследования и (или) отбывания наказания производится на основании международных договоров Туркменистана или уголовно-процессуального законодательства Туркменистана.
ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 37. Финансирование деятельности по противодействию торговле людьми
1. Финансирование деятельности по противодействию торговле людьми, а также защите и помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, осуществляется как за счёт бюджетных, так и за счёт иных средств.
2. Источниками финансирования деятельности по противодействию торговле людьми являются:
1) средства Государственного бюджета Туркменистана;
2) средства международных организаций;
3) иные источники, не запрещённые законодательством Туркменистана.
Статья 38. Ответственность за торговлю людьми
1. Физические и юридические лица, причастные к торговле людьми и преступлениям, связанным с ней, несут ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. В случае установления судом факта торговли людьми через юридическое лицо, зарегистрированное в Туркменистане, заведомо послужившее прикрытием торговли людьми, такое юридическое лицо подлежит ликвидации по постановлению суда.
3. В случае признания судом юридического лица иностранного государства (его представительства, филиала) заведомо причастного к торговле людьми, по постановлению суда его деятельность на территории Туркменистана запрещается и его представительство или филиал в Туркменистане ликвидируется.
4. Имущество юридического лица (его представительства, филиала), указанного в части второй и третьей настоящей статьи, приобретённое способом, запрещённым законом, конфискуется по постановлению суда и обращается в доход государства.
Статья 39. Особенности ведения судами производства по делам о торговле людьми
Дела о преступлениях, связанных с торговлей людьми, могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях в порядке, определяемом законодательством Туркменистана.
Статья 40. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.
2. Кабинету Министров Туркменистана с момента вступления в силу настоящего Закона в течение шести месяцев подготовить и принять необходимые нормативные правовые акты.
3. Признать утратившим силу Закон Туркменистана, принятый 14 декабря 2007 года «О борьбе с торговлей людьми» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2007 г., № 4, ст. 79).
Президент Туркменистана
Гурбангулы Бердымухамедов.
г. Ашхабад, 15 октября 2016 года.
Перевод с государственного языка Туркменистана.