В этом году Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии отмечает 10-летний юбилей. Идея о его создании была сформулирована в мае 2007 года в ходе обмена письмами между Генеральным секретарем ООН и Председателем Совета Безопасности. РЦПДЦА стал первой политической миссией ООН, полномочия которой сосредоточены на превентивной дипломатии. По этому случаю глава Центра, Спецпредставитель Генерального секретаря ООН Петко ДРАГАНОВ дал интервью:
- Основная задача Центра – предотвращение потенциально конфликтогенных региональных проблем. Наша деятельность осуществляется в соответствии с мандатом и трёхлетними программами, согласованными с государствами Центральной Азии. На период 2015-2017 годы наши приоритеты: транснациональные угрозы и вызовы; управление общими природными ресурсами; внутренние факторы, влияющие на региональную стабильность и создание национального/регионального потенциала для предотвращения конфликтов.
По сравнению с другими миссиями ООН Центр является небольшой структурой с минимальным бюджетом и ограниченным кадровым составом. Основная часть наших программных мероприятий финансируется из внебюджетных источников. В то же время географическая зона ответственности РЦПДЦА включает пять государств. По сравнению с большинством миссий, работающих, как правило, в пределах одной страны, наши усилия нужно умножать, по крайней мере на пять. На этом фоне мы являемся одной из эффективных структур ООН по соотношению ресурсы – результаты.
За прошедшие 10 лет в Центральной Азии не было крупных межгосударственных конфликтов. Это, безусловно, достижение государств региона и нашей совместной работы. Центр предоставил правительствам платформу для диалога по наиболее сложным региональным вопросам, таким, как трансграничное водопользование, противодействие угрозам безопасности, укрепление стабильности, развитие регионального сотрудничества. Центр оперативно реагировал на возникающие проблемы и дестабилизирующие факторы.
Нами наработан значительный аналитический потенциал. Мы осуществляем информационное обеспечение руководящих структур ООН с целью принятия эффективных решений. Два раза в год я выступаю в Совете Безопасности с отчётами о проделанной работе и анализом региональной обстановки. Наши предложения доводятся до сведения Совета Безопасности ООН и получают международный резонанс. Центр инициировал несколько визитов Генерального секретаря ООН центральноазиатские государства. В первой половине июня вновь избранный Генеральный секретарь Антониу Гутерреш также планирует посетить Центральную Азию, что свидетельствует о большом внимании к региону.
За прошедшие годы мы организовали десятки международных семинаров и «круглых столов» по актуальным вопросам региональной безопасности, подготовили более одной тысячи специалистов в различных сферах превентивной дипломатии. Были проведены сотни раундов переговоров, нацеленных на сближение позиций.
Конкретными результатами нашей работы можно считать и подписание ряда документов, регламентирующих взаимодействие с нашими партнёрами в регионе и определяющих стратегию на перспективу. Особенно хотелось бы отметить Совместный план по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН, одобренный высокими представителями стран Центральной Азии в ноябре 2011 года в Ашхабаде. Это был первый в мире опыт адаптации глобальной контртеррористической стратегии к конкретному региону. Он послужил примером для стран в других частях мира. В ходе исполнения плана накоплен значительный опыт, который мы планируем обсудить на министерской конференции 13 июня этого года в Ашхабаде.
Ещё одним конкретным примером превентивной дипломатии ООН стали события в Кыргызстане в 2010 году. РЦПДЦА вёл мониторинг внутриполитической ситуации в стране. Усилия Центра были сосредоточены на поддержке властей в деле постконфликтного восстановления и национального примирения. Переходный период был мирно завершён путём формирования легитимных органов власти в процессе парламентских и президентских выборов.
В 2010 году в штаб-квартире РЦПДЦА в Ашхабаде был подписан Меморандум о взаимопонимании между ООН и Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала (МФСА) о сотрудничестве с целью предотвращения угроз окружающей среде в бассейне Аральского моря. На базе данного документа Центр взаимодействует с Исполкомом МФСА в обмене информацией, повышении квалификации его сотрудников, обеспечении международной поддержки при реализации Программ бассейна Аральского моря (ПБАМ). В настоящее время РЦПДЦА взаимодействует с туркменским руководством ИК МФСА по вопросам разработки региональной водной стратегии. Центр также сотрудничает с ЮНЕСКО по аспектам проблематики таяния ледников и его влияния на национальные и трансграничные водные системы.
В сотрудничестве с Научно-информационным центром Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК) Центр разрабатывает механизм раннего оповещения о потенциальных проблемных ситуациях на трансграничных реках. В настоящее время мы готовим и распространяем ежеквартальные бюллетени на основе согласованного набора индикаторов.
На протяжении ряда лет мы работаем с государствами Центральной Азии над созданием правового механизма комплексного решения водно-энергетических проблем региона. В марте 2017 года Центр направил правительствам обновлённое предложение по разработке соглашений об использовании водных ресурсов бассейнов рек Амударья и Сырдарья. По итогам первого раунда переговоров в столицах государств Центральной Азии подтверждена готовность большинства из них вести переговоры по данному вопросу.
Многие угрозы безопасности стран Центральной Азии имеют внешнее происхождение. В этой связи мы отслеживаем развитие событий в соседнем Афганистане, в Сирии и Ираке в контексте их влияния на регион.
Я и мои сотрудники регулярно посещаем Афганистан для проведения встреч с представителями правительства и другими партнёрами. Центр поддерживает тесные контакты с Миссией ООН по содействию Афганистану (МООНСА) в целях обеспечения комплексного анализа ситуации в регионе. Несколько десятков афганских государственных служащих прослушали курсы по повышению потенциала в различных сферах превентивной дипломатии. Это наш вклад в укрепление доверия между государствами Центральной Азии и Афганистаном. Наша цель – не только предупреждение потенциальных трансграничных рисков, но и содействие межгосударственному взаимодействию. В этой связи я с удовлетворением отмечаю расширение многопланового сотрудничества центральноазиатских стран и Афганистана, нацеленного на вовлечение страны в интеграционные региональные процессы. Проекты строительства газопровода Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия (ТАПИ), линии электропередачи Центральная Азия – Южная Азия (CASA-1000), железных и автомобильных дорог будут способствовать не только стабилизации ситуации в Афганистане, но и наращиванию социально-экономического потенциала стран региона.
Результативность работы РЦПДЦА определяется наличием политической воли правительств вести диалог и находить пути решения проблем. Центр прилагает усилия для консолидации усилий по противодействию угрозам региональной безопасности с учётом внешнеполитических приоритетов и национальных интересов каждой из стран.
Можно с полным правом заявить, что за 10 лет созданы условия для успешной реализации превентивной дипломатии в регионе. РЦПДЦА будет продолжать многоаспектную конструктивную деятельность, следуя девизу: «Содействовать диалогу – предотвращать конфликты».
- Основная задача Центра – предотвращение потенциально конфликтогенных региональных проблем. Наша деятельность осуществляется в соответствии с мандатом и трёхлетними программами, согласованными с государствами Центральной Азии. На период 2015-2017 годы наши приоритеты: транснациональные угрозы и вызовы; управление общими природными ресурсами; внутренние факторы, влияющие на региональную стабильность и создание национального/регионального потенциала для предотвращения конфликтов.
По сравнению с другими миссиями ООН Центр является небольшой структурой с минимальным бюджетом и ограниченным кадровым составом. Основная часть наших программных мероприятий финансируется из внебюджетных источников. В то же время географическая зона ответственности РЦПДЦА включает пять государств. По сравнению с большинством миссий, работающих, как правило, в пределах одной страны, наши усилия нужно умножать, по крайней мере на пять. На этом фоне мы являемся одной из эффективных структур ООН по соотношению ресурсы – результаты.
За прошедшие 10 лет в Центральной Азии не было крупных межгосударственных конфликтов. Это, безусловно, достижение государств региона и нашей совместной работы. Центр предоставил правительствам платформу для диалога по наиболее сложным региональным вопросам, таким, как трансграничное водопользование, противодействие угрозам безопасности, укрепление стабильности, развитие регионального сотрудничества. Центр оперативно реагировал на возникающие проблемы и дестабилизирующие факторы.
Нами наработан значительный аналитический потенциал. Мы осуществляем информационное обеспечение руководящих структур ООН с целью принятия эффективных решений. Два раза в год я выступаю в Совете Безопасности с отчётами о проделанной работе и анализом региональной обстановки. Наши предложения доводятся до сведения Совета Безопасности ООН и получают международный резонанс. Центр инициировал несколько визитов Генерального секретаря ООН центральноазиатские государства. В первой половине июня вновь избранный Генеральный секретарь Антониу Гутерреш также планирует посетить Центральную Азию, что свидетельствует о большом внимании к региону.
За прошедшие годы мы организовали десятки международных семинаров и «круглых столов» по актуальным вопросам региональной безопасности, подготовили более одной тысячи специалистов в различных сферах превентивной дипломатии. Были проведены сотни раундов переговоров, нацеленных на сближение позиций.
Конкретными результатами нашей работы можно считать и подписание ряда документов, регламентирующих взаимодействие с нашими партнёрами в регионе и определяющих стратегию на перспективу. Особенно хотелось бы отметить Совместный план по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН, одобренный высокими представителями стран Центральной Азии в ноябре 2011 года в Ашхабаде. Это был первый в мире опыт адаптации глобальной контртеррористической стратегии к конкретному региону. Он послужил примером для стран в других частях мира. В ходе исполнения плана накоплен значительный опыт, который мы планируем обсудить на министерской конференции 13 июня этого года в Ашхабаде.
Ещё одним конкретным примером превентивной дипломатии ООН стали события в Кыргызстане в 2010 году. РЦПДЦА вёл мониторинг внутриполитической ситуации в стране. Усилия Центра были сосредоточены на поддержке властей в деле постконфликтного восстановления и национального примирения. Переходный период был мирно завершён путём формирования легитимных органов власти в процессе парламентских и президентских выборов.
В 2010 году в штаб-квартире РЦПДЦА в Ашхабаде был подписан Меморандум о взаимопонимании между ООН и Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала (МФСА) о сотрудничестве с целью предотвращения угроз окружающей среде в бассейне Аральского моря. На базе данного документа Центр взаимодействует с Исполкомом МФСА в обмене информацией, повышении квалификации его сотрудников, обеспечении международной поддержки при реализации Программ бассейна Аральского моря (ПБАМ). В настоящее время РЦПДЦА взаимодействует с туркменским руководством ИК МФСА по вопросам разработки региональной водной стратегии. Центр также сотрудничает с ЮНЕСКО по аспектам проблематики таяния ледников и его влияния на национальные и трансграничные водные системы.
В сотрудничестве с Научно-информационным центром Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК) Центр разрабатывает механизм раннего оповещения о потенциальных проблемных ситуациях на трансграничных реках. В настоящее время мы готовим и распространяем ежеквартальные бюллетени на основе согласованного набора индикаторов.
На протяжении ряда лет мы работаем с государствами Центральной Азии над созданием правового механизма комплексного решения водно-энергетических проблем региона. В марте 2017 года Центр направил правительствам обновлённое предложение по разработке соглашений об использовании водных ресурсов бассейнов рек Амударья и Сырдарья. По итогам первого раунда переговоров в столицах государств Центральной Азии подтверждена готовность большинства из них вести переговоры по данному вопросу.
Многие угрозы безопасности стран Центральной Азии имеют внешнее происхождение. В этой связи мы отслеживаем развитие событий в соседнем Афганистане, в Сирии и Ираке в контексте их влияния на регион.
Я и мои сотрудники регулярно посещаем Афганистан для проведения встреч с представителями правительства и другими партнёрами. Центр поддерживает тесные контакты с Миссией ООН по содействию Афганистану (МООНСА) в целях обеспечения комплексного анализа ситуации в регионе. Несколько десятков афганских государственных служащих прослушали курсы по повышению потенциала в различных сферах превентивной дипломатии. Это наш вклад в укрепление доверия между государствами Центральной Азии и Афганистаном. Наша цель – не только предупреждение потенциальных трансграничных рисков, но и содействие межгосударственному взаимодействию. В этой связи я с удовлетворением отмечаю расширение многопланового сотрудничества центральноазиатских стран и Афганистана, нацеленного на вовлечение страны в интеграционные региональные процессы. Проекты строительства газопровода Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия (ТАПИ), линии электропередачи Центральная Азия – Южная Азия (CASA-1000), железных и автомобильных дорог будут способствовать не только стабилизации ситуации в Афганистане, но и наращиванию социально-экономического потенциала стран региона.
Результативность работы РЦПДЦА определяется наличием политической воли правительств вести диалог и находить пути решения проблем. Центр прилагает усилия для консолидации усилий по противодействию угрозам региональной безопасности с учётом внешнеполитических приоритетов и национальных интересов каждой из стран.
Можно с полным правом заявить, что за 10 лет созданы условия для успешной реализации превентивной дипломатии в регионе. РЦПДЦА будет продолжать многоаспектную конструктивную деятельность, следуя девизу: «Содействовать диалогу – предотвращать конфликты».
