Настоящий Закон определяет цели, способы и порядок доверительного управления государственным имуществом и регулирует правоотношения, возникающие между собственником и доверительным управляющим в процессе доверительного управления государственным имуществом.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, применяемые в настоящем Законе:
1) доверительное управление – метод управления, в соответствии с которым собственник заключает с доверительным управляющим договор доверительного управления государственным имуществом;
2) собственник – центральный орган исполнительной власти, выступающий от имени государства одной стороной договора доверительного управления, а также другие органы (организации), уполномоченные на то Кабинетом Министров Туркменистана;
3) доверительный управляющий – юридическое лицо (кроме юридического лица, более 50 процентов уставного капитала которого принадлежит государству), осуществляющее доверительное управление государственным имуществом и совершающее в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах собственника или указанного им лица (выгодоприобретателя);
4) договор доверительного управления (далее – договор) – соглашение сторон, по которому собственник передаёт доверительному управляющему на определённый срок государственное имущество в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется управлять государственным имуществом в интересах собственника или указанного им лица (выгодоприобретателя);
5) передача государственного имущества в доверительное управление – передача государственного имущества доверительному управляющему по конкурсу или способом прямой (адресной) передачи на условиях, установленных договором;
6) конкурс – способ выбора доверительного управляющего на конкурсной основе на условиях, предусмотренных настоящим Законом, для передачи государственного имущества в доверительное управление;
7) прямая (адресная) передача – способ передачи государственного имущества в доверительное управление конкретному лицу без проведения конкурса на условиях, установленных договором.
Статья 2. Законодательство Туркменистана о доверительном управлении государственным имуществом
Законодательство Туркменистана о доверительном управлении государственным имуществом основывается на Конституции Туркменистана и состоит из Гражданского кодекса Туркменистана, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.
Статья 3. Цели доверительного управления государственным имуществом
Целями доверительного управления государственным имуществом являются:
1) повышение эффективности использования государственного имущества и его рентабельности;
2) привлечение внешних и внутренних инвестиций в экономику государства;
3) оздоровление экономического и финансового состояния государственного имущества, передаваемого в доверительное управление, и совершенствование управления этим имуществом;
4) обеспечение сохранения основных профилей деятельности, производства и рабочих мест или создание новых рабочих мест;
5) способствование успешной реализации социально-экономических программ, проектов.
Статья 4. Сфера действия настоящего Закона
1. Действие настоящего Закона относится к следующему государственному имуществу:
1) доли и акции в капиталах хозяйственных и акционерных обществ;
2) в виде имущественного комплекса – государственные предприятия, их имущество (сюда не относятся имущественные комплексы и имущество стратегического значения).
2. Особенности доверительного управления в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности могут быть определены соответствующими законами.
3. Действие настоящего Закона не относится к нефтяным работам, осуществляемым в соответствии с Законом Туркменистана «Об углеводородных ресурсах», и к специализированной деятельности, связанной с обеспечением правопорядка, обороноспособности и безопасности государства.
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Статья 5. Органы, осуществляющие государственное регулирование и контроль в области доверительного управления государственным имуществом
Органами, осуществляющими государственное регулирование и контроль в области доверительного управления государственным имуществом, являются Кабинет Министров Туркменистана, Министерство финансов и экономики Туркменистана (далее – уполномоченный орган), а также в пределах своих полномочий министерства, ведомства и местные органы исполнительной власти.
Статья 6. Компетенция Кабинета Министров Туркменистана в области доверительного управления государственным имуществом
Кабинет Министров Туркменистана в области доверительного управления государственным имуществом:
1) определяет единую государственную политику;
2) принимает нормативные правовые акты;
3) по рекомендации уполномоченного органа согласовывает Перечень государственного имущества, подлежащего доверительному управлению;
4) принимает решение о прямой (адресной) передаче государственного имущества в доверительное управление;
5) утверждает порядок передачи государственного имущества в доверительное управление на конкурсной основе;
6) осуществляет иные полномочия в пределах его компетенции в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 7. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган в области доверительного управления государственным имуществом:
1) реализует единую государственную политику;
2) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты Туркменистана;
3) по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана утверждает Перечень государственного имущества, подлежащего доверительному управлению;
4) по своей инициативе обосновывает целесообразность передачи государственного имущества в доверительное управление и представляет в Кабинет Министров Туркменистана предложение о включении его в Перечень государственного имущества, подлежащего доверительному управлению;
5) разрабатывает порядок передачи государственного имущества в доверительное управление на конкурсной основе и представляет его в Кабинет Министров Туркменистана;
6) координирует деятельность министерств, ведомств и местных органов исполнительной власти по вопросам доверительного управления государственным имуществом;
7) рассматривает предложения и обоснования министерств, ведомств и местных органов исполнительной власти о передаче государственного имущества в доверительное управление;
8) представляет в Кабинет Министров Туркменистана предложение по прямой (адресной) передаче государственного имущества в доверительное управление;
9) сообщает о проводимом конкурсе по передаче в доверительное управление государственного имущества и связанной с ним информации в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте уполномоченного органа;
10) осуществляет контроль над исполнением собственником и доверительным управляющим обязательств по настоящему Закону и договору;
11) получает от министерств, ведомств и местных органов исполнительной власти отчёты о деятельности по передаче государственного имущества в доверительное управление, которые должны содержать следующую информацию:
a) состав и стоимость государственного имущества, переданного в доверительное управление;
b) сведения, связанные с деятельностью доверительного управляющего в рамках договора;
ç) в случае, если объектом доверительного управления государственным имуществом является предприятие – сведения о финансово-хозяйственной деятельности данного предприятия;
12) готовит предложения по совершенствованию доверительного управления государственным имуществом и представляет в Кабинет Министров Туркменистана;
13) оказывает министерствам, ведомствам и местным органам исполнительной власти методическую помощь по вопросам доверительного управления государственным имуществом;
14) разрабатывает и утверждает типовые формы договоров о доверительном управлении государственным имуществом;
15) осуществляет иные полномочия в пределах его компетенции в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 8. Компетенция министерств, ведомств и местных органов исполнительной власти
Министерства, ведомства и местные органы исполнительной власти в области доверительного управления государственным имуществом:
1) реализуют единую государственную политику;
2) представляют в уполномоченный орган предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Туркменистана;
3) обосновывают целесообразность передачи ведомственного государственного имущества в доверительное управление и обращаются в уполномоченный орган с предложением о включении его в Перечень государственного имущества, подлежащего доверительному управлению;
4) осуществляют иные полномочия в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 9. Виды финансовой поддержки по доверительному управлению государственным имуществом
При осуществлении передачи государственного имущества в доверительное управление в целях успешной реализации приоритетных направлений государственной политики, достижения по ним позитивных результатов, по решению Кабинета Министров Туркменистана в порядке, определённом законодательством Туркменистана, могут быть предоставлены следующие виды финансовой поддержки:
1) средства в форме займов, грантов, кредита, необходимые для реализации бизнес-плана по доверительному управлению государственным имуществом;
2) льготы по отсрочке сроков выплаты дебетово-кредиторских задолженностей по государственному имуществу, предоставляемому в доверительное управление, и по кредитным средствам или по их списанию;
3) банковские и финансовые гарантии;
4) иные виды финансирования, гарантий, льгот и (или) возмещений.
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА В ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Статья 10. Порядок передачи государственного имущества в доверительное управление
1. Передача государственного имущества в доверительное управление осуществляется собственником.
2. Передача государственного имущества в доверительное управление осуществляется на конкурсной основе либо путём прямой (адресной) передачи.
3. Не передаётся в доверительное управление государственное имущество в виде производственных и непроизводственных подразделений и структурных единиц, нарушающих технологический цикл предприятия.
4. Передаваемое в доверительное управление государственное имущество обособляется от другого имущества и отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе. По нему ведётся самостоятельный учёт, и для расчётов открывается отдельный банковский счёт.
5. Государственное имущество в виде доли и акций в капиталах хозяйственных и акционерных обществ передаётся в доверительное управление только юридическим лицам, обладающим соответствующей лицензией, выданной уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг.
6. Передача государственного имущества в доверительное управление не приводит к переходу права собственности на него доверительному управляющему.
7. Стоимость государственного имущества, передаваемого в доверительное управление, определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Туркменистана в сфере оценки имущества.
Статья 11. Прямая (адресная) передача государственного имущества в доверительное управление
1. Прямая (адресная) передача государственного имущества в доверительное управление осуществляется по решению Кабинета Министров Туркменистана.
2. Прямая (адресная) передача осуществляется в следующих случаях:
1) если необходимость передачи государственного имущества в доверительное управление предусмотрена вступившими в силу международными договорами Туркменистана в установленном законом порядке;
2) иных случаях, которые считаются необходимыми, на основании решения Кабинета Министров Туркменистана.
Статья 12. Передача государственного имущества в доверительное управление на конкурсной основе
1. Порядок передачи государственного имущества в доверительное управление на конкурсной основе разрабатывается уполномоченным органом и утверждается Кабинетом Министров Туркменистана.
2. Основными условиями передачи государственного имущества в доверительное управление по конкурсу являются:
1) бизнес-план по доверительному управлению государственным имуществом, который должен содержать конкретные цели и результаты;
2) обязательность исполнения представленного бизнес-плана по доверительному управлению государственным имуществом;
3) гарантийный взнос в качестве финансовой гарантии обеспечения предложений или мер по оздоровлению экономического состояния государственного имущества, передаваемого в доверительное управление, и эффективного управления данным имуществом.
3. При передаче государственного имущества в виде имущественного комплекса государственного предприятия условиями договора могут быть предусмотрены сохранение профиля государственного предприятия и предоставление доверительным управляющим залога в обеспечение возмещения убытков, которые могут быть причинены собственнику доверительным управляющим за время доверительного управления государственным имуществом.
Статья 13. Конкурсная комиссия и порядок проведения конкурса
1. Для проведения конкурса по передаче государственного имущества в доверительное управление собственник создаёт конкурсную комиссию.
2. В состав конкурсной комиссии в обязательном порядке входят представители уполномоченного органа. В необходимом случае в состав конкурсной комиссии могут быть включены представители министерств, ведомств и местных органов исполнительной власти.
3. Конкурсная комиссия:
1) устанавливает условия проведения конкурса;
2) определяет основные требования, предъявляемые к доверительному управляющему;
3) организует и проводит конкурс;
4) объявляет победителя конкурса.
4. Конкурс признаётся несостоявшимся в случаях:
1) отсутствия заявок на участие в конкурсе или поступления только одной заявки;
2) несоответствия поступивших заявок условиям конкурса.
5. Итоги конкурса объявляются участникам конкурса в день проведения заседания конкурсной комиссии.
6. Итоги конкурса оформляются соответствующим протоколом, подписанным членами конкурсной комиссии.
Статья 14. Основные требования к доверительному управляющему для передачи государственного имущества в доверительное управление
1. Для передачи государственного имущества в доверительное управление доверительный управляющий должен:
1) быть зарегистрирован в установленном законодательством Туркменистана порядке в качестве юридического лица;
2) иметь опыт работы не менее трёх лет;
3) являться прибыльным по итогам последних двух лет;
4) не иметь просроченных долгов в Государственный бюджет и кредитные учреждения по кредитам.
2. При передаче государственного имущества:
1) в виде имущественного комплекса доверительный управляющий должен обладать активами в размере не менее пятидесяти процентов от рыночной стоимости передаваемого государственного имущества для возмещения убытков на случай причинения ущерба во время доверительного управления государственным имуществом;
2) в виде доли и акций в капиталах хозяйственных и акционерных обществ доверительный управляющий должен иметь опыт успешного управления инвестиционными активами (не менее трёх примеров) либо деятельности в качестве управляющей компании инвестиционными активами и быть готовым публично раскрыть информацию по таким примерам.
3. Требования к доверительному управляющему, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи (за исключением пунктов 3 и 4 части первой настоящей статьи), не распространяются при прямой (адресной) передаче государственного имущества в доверительное управление в случаях, указанных в части второй статьи 11 настоящего Закона.
Статья 15. Гарантийный взнос
1. Размер гарантийного взноса (обеспечения) устанавливается в размере десяти процентов от рыночной стоимости государственного имущества, передаваемого в доверительное управление.
2. Гарантийный взнос подлежит возврату в течение десяти рабочих дней после объявления итогов конкурса в случаях, если:
1) участник конкурса не был объявлен победителем конкурса;
2) конкурс признан несостоявшимся;
3) участником конкурса отозвана заявка, поданная на участие в конкурсе, до даты проведения конкурса.
3. Гарантийный взнос возвращается доверительному управляющему при условии выполнения обязательств по предмету договора.
4. В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения доверительным управляющим своих обязательств по предмету договора гарантийный взнос может быть удержан на основании решения суда.
Статья 16. Опубликование информации об объявлении конкурса по передаче государственного имущества в доверительное управление и результатах его проведения
1. Информация о предстоящем конкурсе публикуется в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте уполномоченного органа и собственника не менее чем за тридцать календарных дней до установленной даты проведения конкурса по передаче государственного имущества в доверительное управление.
2. Перечень сведений, подлежащих опубликованию в форме информационного сообщения при объявлении конкурса по передаче государственного имущества в доверительное управление, устанавливается уполномоченным органом исходя из цели передачи государственного имущества в доверительное управление.
3. Обязательному опубликованию подлежит следующая информация:
1) наименование и адрес, вид деятельности, рыночная стоимость объекта (государственного имущества);
2) место, дата и время проведения конкурса;
3) предоставляемые сроки доверительного управления государственным имуществом.
4. Информация о результатах проведения конкурса размещается в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте уполномоченного органа и собственника в течение десяти рабочих дней с даты его проведения.
ГЛАВА IV. ДОГОВОР О ДОВЕРИТЕЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Статья 17. Заключение договора доверительного управления
1. Правоотношения, связанные с доверительным управлением государственным имуществом, возникают на основании договора, заключаемого в письменной форме между собственником и доверительным управляющим.
2. После объявления итогов конкурса в течение десяти рабочих дней собственник заключает договор с победителем конкурса.
3. Предметом договора является государственное имущество, передаваемое в управление как существующее на момент заключения договора, так и такое, которое может существовать в будущем, в том числе созданное и приобретённое доверительным управляющим на основаниях, вытекающих из договора, а также связанные с ним имущественные права.
4. Договор заключается на срок, не превышающий пяти лет. В случае вложения доверительным управляющим крупной инвестиции в целях эффективного управления государственным имуществом договор может быть заключён на срок, не превышающий десяти лет. При этом размер инвестиции определяется по решению Кабинета Министров Туркменистана.
5. Доверительный управляющий вступает в управление государственным имуществом с момента вступления в силу договора, если иное не предусмотрено договором.
Статья 18. Обязательные требования, предъявляемые к содержанию договора доверительного управления
1. Договор должен включать в себя следующие сведения:
1) наименование и адрес собственника и наименование и адрес доверительного управляющего;
2) состав и вид деятельности государственного имущества, передаваемого в доверительное управление;
3) рыночная стоимость государственного имущества;
4) лицензия, выданная уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг (при передаче государственного имущества в виде доли и акций в капиталах хозяйственных и акционерных обществ);
5) размер и форма вознаграждения доверительному управляющему;
6) сроки и порядок представления доверительным управляющим отчёта о своей деятельности собственнику;
7) срок действия договора;
8) права и обязанности собственника и доверительного управляющего;
9) размер и порядок возмещения расходов, понесённых доверительным управляющим при управлении государственным имуществом;
10) условия возмещения доверительным управляющим нанесённого ущерба при недостаче государственного имущества, в том числе при ухудшении его состояния;
11) условия возмещения убытков, причинённых собственнику и доверительному управляющему по вине сторон;
12) условия пролонгации и досрочного расторжения договора;
13) ответственность собственника и доверительного управляющего;
14) порядок возврата доверительным управляющим государственного имущества собственнику;
15) сроки и условия возврата собственником доверительному управляющему гарантийного взноса;
16) порядок проведения проверок собственником;
17) порядок разрешения споров, возникающих между сторонами.
Договор может включать в себя по соглашению сторон и другие условия, не противоречащие законодательству Туркменистана.
2. Бизнес-план по доверительному управлению государственным имуществом является неотъемлемой частью договора.
Статья 19. Вознаграждение доверительному управляющему и возмещение его расходов
1. Доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором, а также на возмещение необходимых расходов, произведённых при доверительном управлении государственным имуществом, за счёт доходов, полученных от эксплуатации государственного имущества, переданного ему в доверительное управление, но не более 20 процентов от доходов за соответствующий период.
2. Возмещение расходов доверительного управляющего по управлению:
1) акциями – осуществляется за счёт имеющихся дивидендов по акциям, переданным в доверительное управление, в сроки, предусмотренные договором;
2) долями – осуществляется за счёт чистой прибыли, причитающейся на переданную в доверительное управление долю, в сроки, предусмотренные договором;
3) имущественным комплексом – осуществляется за счёт доходов, полученных от эксплуатации государственного имущества, в сроки, предусмотренные договором.
3. Размер необходимых расходов доверительного управляющего по управлению государственным имуществом подлежит ежегодному согласованию и утверждению собственником.
Статья 20. Прекращение договора доверительного управления
1. Договор прекращается в случае:
1) подачи одной из сторон заявления о досрочном прекращении договора при невыполнении или ненадлежащем исполнении одной из сторон условий и обязательств договора;
2) ликвидации доверительного управляющего, а также признания его банкротом в порядке, установленном законодательством Туркменистана;
3) отказа доверительного управляющего от осуществления доверительного управления государственным имуществом;
4) отказа собственника от договора при условии выплаты доверительному управляющему вознаграждения и возмещения соответствующих расходов, обусловленных договором;
5) истечения срока действия договора, если договор не продлён по согласованию сторон;
6) принятия судом решения в связи с невыполнением или ненадлежащим исполнением собственником или доверительным управляющим условий и обязательств, предусмотренных договором.
2. По истечении срока действия договора доверительный управляющий согласно срокам и условиям, установленным договором, обеспечивает возврат государственного имущества собственнику.
3. При досрочном прекращении договора по инициативе одной из сторон, сторона должна уведомить об этом другую сторону не менее чем за три месяца, если иное не установлено договором.
4. При досрочном прекращении договора доверительный управляющий обязан обеспечить передачу государственного имущества, находящегося в доверительном управлении, собственнику.
Статья 21. Права и обязанности собственника
1. Собственник имеет право:
1) проверять целостность и сохранность переданного в доверительное управление государственного имущества;
2) получать сведения, связанные с деятельностью переданного в доверительное управление государственного имущества;
3) осуществлять контроль за реализацией полномочий доверительного управляющего на общем собрании акционеров и участников;
4) проверять выполнение доверительным управляющим условий договора.
2. Собственник обязан:
1) передать доверительному управляющему государственное имущество в сроки, предусмотренные договором;
2) выплачивать вознаграждение и возмещать необходимые расходы доверительного управляющего, предусмотренные договором.
Статья 22. Права и обязанности доверительного управляющего
1. Доверительный управляющий имеет право:
1) совершать любые юридические и фактические действия в соответствии с договором в интересах собственника или указанного им лица (выгодоприобретателя);
2) на вознаграждение и возмещение необходимых расходов, произведённых при доверительном управлении государственным имуществом, в соответствии с договором;
3) устанавливать цены на произведённую продукцию (работы, услуги), устанавливать и утверждать структуру и штатное расписание предприятия, осуществлять расстановку кадров в ходе реализации бизнес-плана по доверительному управлению государственным имуществом.
2. Доверительный управляющий обязан:
1) обеспечить целостность и сохранность государственного имущества;
2) обеспечить прибыльность, предусмотренную бизнес-планом по доверительному управлению государственным имуществом;
3) в соответствии с договором указывать, что он действует в качестве доверительного управляющего в отношении государственного имущества;
4) представлять собственнику отчёт о своей деятельности в сроки и порядке, установленные договором.
3. При осуществлении прав акционера (участника общества) доверительный управляющий не вправе принимать решения:
1) об изменении размера уставного капитала хозяйственного и акционерного общества;
2) о ликвидации и реорганизации хозяйственного и акционерного общества;
3) об отчуждении пакета акций (доли) или их (её) части, переданного в доверительное управление;
4) по использованию пакета акций (доли) или их (её) части, переданного в доверительное управление, в качестве залога.
4. При доверительном управлении имущественным комплексом, включая отдельные составные части государственного имущества, доверительный управляющий не вправе его отчуждать или отдавать во временное владение и пользование, закладывать, списывать, сносить, обменивать.
Доверительный управляющий не вправе вывозить имущественный комплекс и отдельные его составные части за пределы страны.
5. При осуществлении прав акционера (участника общества) доверительный управляющий обязан согласовывать с собственником решение следующих вопросов:
1) об участии в уставных капиталах других юридических лиц;
2) о заключении крупной сделки или нескольких взаимосвязанных сделок, стоимость которых составляет 20 и более процентов от рыночной стоимости государственного имущества.
6. При доверительном управлении имущественным комплексом доверительный управляющий обязан согласовывать с собственником следующие вопросы:
1) перемещение имущественного комплекса, включая его отдельные составные части;
2) затраты на капитальный ремонт государственного имущества;
3) привлечение заёмных средств под обеспечение собственных активов;
4) объём необходимых затрат по управлению государственным имуществом.
7. Доверительный управляющий осуществляет управление государственным имуществом лично и не может передавать это право другому лицу.
8. В установленном законодательством Туркменистана порядке признаются недействительными сделки, совершённые доверительным управляющим:
1) с нарушением ограничений, установленных для него настоящим Законом и договором;
2) в нарушение интересов собственника или указанного им лица (выгодоприобретателя).
9. Доверительный управляющий несёт ответственность за убытки, причинённые вследствие действий, совершённых в ущерб интересам собственника, а также невыполнение и ненадлежащее исполнение им своих обязательств и обязан возместить собственнику упущенную выгоду за время доверительного управления государственным имуществом, рассчитываемую в соответствии с бизнес-планом по доверительному управлению государственным имуществом, и убытки, причинённые утратой и повреждением имущества с учётом его естественного износа.
10. Во взаимоотношениях с третьими лицами при доверительном управлении государственным имуществом ответственность несёт доверительный управляющий.
ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Статья 24. Разрешение споров
Споры, возникающие в области доверительного управления государственным имуществом, разрешаются в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 25. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
Президент Туркменистана
Гурбангулы Бердымухамедов.
г. Ашхабад, 13 ноября 2021 года.
*Перевод с государственного языка Туркменистана.