Настоящий Закон устанавливает порядок деятельности электронного правительства и регулирует отношения, возникающие в этой
сфере.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) электронная государственная услуга – государственная услуга, оказываемая с применением информационно-коммуникационных технологий;
2) регламент электронной государственной услуги – нормативно-правовой акт, определяющий порядок и требования к оказанию электронной государственной услуги;
3) электронное правительство – система организационно-правовых мер и технических средств, направленная на обеспечение деятельности государственных органов по оказанию электронных государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам путём применения информационно-коммуникационных технологий, а также системы межведомственного электронно-информационного обмена;
4) единые идентификаторы электронного правительства – присваиваемые каждому физическому и юридическому лицу, объектам кадастра и недвижимости, географическим и иным объектам уникальные коды, позволяющие идентифицировать их в электронном правительстве;
5) интерактивная государственная услуга – электронная государственная услуга, оказываемая путём двустороннего взаимодействия между заявителем и государственным органом, оказывающим электронные государственные услуги;
6) информационная государственная услуга – электронная государственная услуга, направленная на удовлетворение информационных потребностей заявителей, оказываемая путём публикации и иного распространения информации о деятельности государственного органа;
7) система межведомственного электронно-информационного обмена – система, обеспечивающая подключение автоматизированной системы электронной информационной базы всех государственных органов в единую автоматизированную сеть системы электронных информационных баз;
8) заявители – физические или юридические лица, обратившиеся в государственный орган с запросом;
9) запрос – требование заявителя, направляемое им государственным органам, об оказании электронной государственной услуги.
Статья 2. Законодательство Туркменистана об электронном правительстве
Законодательство Туркменистана об электронном правительстве основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.
Статья 3. Основные задачи электронного правительства
Основными задачами электронного правительства являются:
1) обеспечение эффективности, оперативности и прозрачности деятельности государственных органов, усиление их ответственности и исполнительской дисциплины, создание дополнительных механизмов обеспечения обратной связи с населением и субъектами предпринимательства;
2) создание в Туркменистане возможностей для заявителей осуществления взаимоотношений с государственными органами в сфере электронного правительства;
3) формирование баз данных государственных органов в рамках возложенных на них функций, Единого портала государственных услуг и Единого государственного реестра электронных государственных услуг;
4) внедрение в системе государственного управления многопрофильной системы «Одно окно» при осуществлении взаимоотношений с населением за счёт формирования механизмов электронного документооборота, взаимодействия и обмена информацией между базами данных государственных органов;
5) перевод субъектов предпринимательства на использование электронного документооборота, в том числе в процессах представления статистической отчётности, таможенного оформления, выдачи лицензий, разрешений, сертификатов, а также получения информации от государственных органов;
6) расширение использования субъектами предпринимательства систем электронной коммерции, сбыта продукции и осуществления закупок через всемирную информационную сеть Интернет, а также внедрения автоматизированных систем учёта, контроля и оплаты коммунальных услуг;
7) развитие систем безналичных электронных платежей, осуществления государственных закупок, дистанционного доступа и других электронных форм деятельности в банковско-финансовой сфере.
Статья 4. Основные принципы деятельности электронного правительства
Основными принципами деятельности электронного правительства являются:
1) открытость и прозрачность деятельности государственных органов;
2) равный доступ заявителей к электронным государственным услугам;
3) осуществление электронных государственных услуг по многопрофильной системе «Одно окно»;
4) приведение документов государственных органов к единому стандарту;
5) пользование едиными идентификаторами электронного правительства;
6) последовательное совершенствование порядка реализации электронных государственных услуг;
7) обеспечение информационной безопасности;
8) равноправие заявителей на электронные государственные услуги.
Статья 5. Финансирование деятельности электронного правительства
Финансирование деятельности электронного правительства осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана, собственных средств министерств и ведомств, а также иных источников, не запрещённых законодательством Туркменистана.
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Статья 6. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области деятельности электронного правительства
Государственное регулирование в области деятельности электронного правительства осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, уполномоченным органом в области деятельности электронного правительства, определяемым Кабинетом Министров Туркменистана (далее – уполномоченный орган), а также иными государственными органами в пределах своей компетенции.
Статья 7. Компетенция Кабинета Министров Туркменистана
Кабинет Министров Туркменистана в области деятельности электронного правительства:
1) определяет единую государственную политику;
2) утверждает государственные программы и осуществляет контроль за их реализацией;
3) определяет порядок ведения Единого государственного реестра электронных государственных услуг;
4) устанавливает порядок функционирования системы межведомственного электронно-информационного обмена;
5) утверждает регламенты электронных государственных услуг;
6) утверждает методику оценки качества оказания электронных государственных услуг, а также целевые показатели эффективности реализации проектов электронного правительства;
7) осуществляет иные функции, отнесённые к его компетенции законодательством Туркменистана.
Статья 8. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган в области деятельности электронного правительства:
1) реализует единую государственную политику, осуществляет выработку предложений по определению приоритетных направлений в деятельности электронного правительства и совершенствованию законодательства об электронном правительстве;
2) разрабатывает государственные программы;
3) координирует деятельность государственных органов в области электронного правительства;
4) формирует и обрабатывает отчётные сведения об оказании электронных государственных услуг, а также о межведомственном электронно-информационном обмене;
5) обеспечивает функционирование инфраструктуры электронного правительства, системы межведомственного электронно-информационного обмена, Единого портала государственных услуг;
6) осуществляет оценку качества оказания электронных государственных услуг, а также уровня достижения целевых показателей эффективности реализации проектов электронного правительства;
7) принимает меры по формированию технической основы электронного правительства на основе стандартов и технических требований по сбору, хранению, обработке, передаче информации и по обмену информацией;
8) разрабатывает предложения по совершенствованию оказания электронных государственных услуг и процедур межведомственного электронно-информационного обмена;
9) осуществляет согласование регламентов электронных государственных услуг;
10) участвует в формировании и ведении Единого государственного реестра электронных государственных услуг;
11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению информационной безопасности, кибербезопасности информационных систем и информационных баз электронного правительства;
12) осуществляет меры по организации системы повышения квалификации и переподготовки работников;
13) участвует в привлечении инвестиций в развитие электронного правительства;
14) осуществляет международное сотрудничество;
15) обеспечивает надёжную активность, доступность, страхование, информационную безопасность и кибербезопасность систем, образующих электронное правительство (системы электронной государственной услуги, межведомственного взаимосотрудничества в электронном виде, веб-сайты, базы данных и другие);
16) реализует деятельность по размещению услуг, предлагаемых физическим и юридическим лицам на Едином портале государственных услуг;
17) обеспечивает деятельность центра регистрации и утверждения электронных цифровых подписей электронного правительства;
18) обеспечивает функционирование единой информационной системы идентификации и аутентификации пользователей электронного правительства;
19) разрабатывает порядок ведения Единого государственного перечня электронных государственных услуг;
20) разрабатывает порядок действия системы межведомственного взаимосотрудничества в электронном виде;
21) разрабатывает регламент электронных государственных услуг, выполняемых при участии государственных учреждений;
22) осуществляет иные функции, отнесённые к его компетенции законодательством Туркменистана.
Статья 9. Компетенция государственных органов
Государственные органы в области деятельности электронного правительства в пределах своих полномочий:
1) участвуют в реализации единой государственной политики;
2) участвуют в разработке и реализации государственных программ;
3) обеспечивают внедрение, развитие и интеграцию информационных систем и информационных баз, а также электронных государственных услуг;
4) разрабатывают и утверждают по согласованию с уполномоченным органом регламенты электронных государственных услуг в сферах своей деятельности;
5) обеспечивают регистрацию оказываемых ими электронных государственных услуг в Едином государственном реестре электронных государственных услуг и их размещение в Едином портале государственных услуг;
6) обеспечивают возможность получения электронных государственных услуг по выбору заявителей;
7) создают необходимые условия для оказания электронных государственных услуг, в том числе лицам с ограниченными возможностями;
8) обеспечивают бесперебойное функционирование информационных систем и информационных баз, содержащих необходимые сведения для оказания электронных государственных услуг;
9) осуществляют меры по обеспечению информационной безопасности информационных систем и информационных баз;
10) осуществляют меры по повышению квалификации и переподготовке работников;
11) разрабатывают ведомственные планы (программы) развития информационных систем, информационных баз и сетей на основе государственных и иных программ;
12) обеспечивают постоянное функционирование и обновление своих официальных веб-сайтов, а также публикацию на них информации о порядке оказания электронных государственных услуг;
13) обеспечивают внедрение информационно-коммуникационных технологий в своих структурных подразделениях;
14) обеспечивают возможность получения заявителями информации о ходе оказания электронных государственных услуг через различные формы взаимодействия;
15) участвуют в разработке предложений по совершенствованию законодательства об электронном правительстве;
16) обеспечивают надёжную активность, доступность, страхование, информационную безопасность и кибербезопасность цифровых услуг, оказываемых населению;
17) осуществляют иные функции, отнесённые к их компетенции законодательством Туркменистана.
ГЛАВА III. ОКАЗАНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Статья 10. Оказание электронных государственных услуг по многопрофильной системе «Одно окно»
В случаях, когда государственному органу, оказывающему электронные государственные услуги, для оказания такой услуги требуется получение документов и сведений, имеющихся в других государственных органах, оказание электронной государственной услуги осуществляется по многопрофильной системе «Одно окно», при котором государственный орган, оказывающий электронные государственные услуги, получает указанные документы и сведения самостоятельно, без участия заявителя, посредством системы межведомственного электронно-информационного обмена.
Статья 11. Осуществление унификации документов государственных органов
1. Документы государственных органов, используемые при оказании электронных государственных услуг, а также в процессе межведомственного электронно-информационного обмена, должны быть унифицированы между собой.
2. Унификация документов осуществляется непосредственно государственными органами совместно с уполномоченным органом.
Статья 12. Использование единых идентификаторов электронного правительства
1. При оказании электронных государственных услуг, а также в процессе межведомственного электронно-информационного обмена используются единые идентификаторы электронного правительства.
2. Хранение и обработка информации в центральных базах данных электронного правительства, а также информационных системах и информационных базах государственных органов, оказывающих электронные государственные услуги, осуществляются с использованием единых идентификаторов электронного правительства.
3. Перечень единых идентификаторов электронного правительства, порядок его формирования, ведения и использования, а также порядок установления соответствия заявителя представленному им идентификатору разрабатываются уполномоченным органом в области деятельности электронного правительства и утверждаются Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 13. Совершенствование порядка оказания электронных государственных услуг
1. Порядок оказания электронных государственных услуг, а также взаимодействия между собой государственных органов, оказывающих электронные государственные услуги, подлежит обязательному совершенствованию путём:
1) устранения и (или) объединения избыточных административных процедур и уменьшения количества единообразных функций государственных органов;
2) сокращения количества документов, представляемых заявителями;
3) оптимизации межведомственного электронно-информационного обмена;
4) сокращения сроков оказания электронных государственных услуг.
2. Государственные органы, оказывающие электронные государственные услуги, обязаны разрабатывать и осуществлять меры, направленные на постоянное совершенствование порядка оказания электронных государственных услуг.
Статья 14. Обеспечение информационной безопасности
1. Государственные органы, оказывающие электронные государственные услуги, обязаны обеспечивать безопасность информационных систем и информационных баз, используемых при оказании электронных государственных услуг.
2. Государственные органы, оказывающие электронные государственные услуги, осуществляют необходимые организационно-технические меры по обеспечению защиты персональных данных и предотвращению несанкционированного доступа к ним, а также к сведениям, составляющим государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.
3. Персональные данные, хранящиеся в информационных системах и информационных базах государственных органов, оказывающих электронные государственные услуги, используются для обработки, передачи и получения с согласия заявителя, к которому они относятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Туркменистана.
Статья 15. Виды электронных государственных услуг
1. Электронные государственные услуги могут быть предоставлены в виде информационных и интерактивных государственных услуг.
2. Информационной государственной услугой является электронная государственная услуга, направленная на удовлетворение информационных потребностей заявителей, оказываемая путём публикации и иного распространения информации о деятельности государственного органа.
3. Интерактивной государственной услугой является электронная государственная услуга, оказываемая заявителю путём двустороннего электронного взаимодействия между заявителем и государственным органом, оказывающим электронные государственные услуги.
Статья 16. Единый государственный реестр электронных государственных услуг
1. Электронные государственные услуги должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре электронных государственных услуг.
2. В Едином государственном реестре электронных государственных услуг должна содержаться информация о перечне и формате документов и сведений, необходимых для оказания электронной государственной услуги, а также о государственных органах, ответственных за их предоставление.
Порядок ведения Единого государственного реестра электронных государственных услуг устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 17. Требования к электронным государственным услугам
1. Информационные государственные услуги должны содержать полную и достоверную информацию.
2. Интерактивные государственные услуги должны:
1) создаваться на основе законодательства и нормативных документов в сфере сбора, хранения, обработки, передачи информации, а также обмена информацией;
2) оказываться на основе регламента электронной государственной услуги;
3) обеспечивать безопасный доступ заявителей к услугам, предусматривающим обработку персональных данных;
4) обеспечивать возможность направления запроса и получения результата электронной государственной услуги;
5) содержать полную, достоверную и защищённую от несанкционированного доступа информацию.
Статья 18. Требования к запросу об оказании электронной государственной услуги
1. Требования к составу, формату, идентификации, порядку оформления и направления запроса об оказании электронной государственной услуги утверждаются регламентом электронной государственной услуги.
2. Запрос об оказании электронной государственной услуги, требующей идентификации заявителя, должен быть в виде электронного документа.
3. Запрос об оказании электронной государственной услуги, направленный в виде электронного документа, приравнивается к запросу, направленному в бумажной форме.
Статья 19. Требования к ответу на запрашиваемую электронную государственную услугу
1. Требования к составу, формату, идентификации, порядку оформления и направления ответа на запрашиваемую электронную государственную услугу утверждаются регламентом электронных государственных услуг.
2. Ответ заявителю на запрашиваемую электронную государственную услугу, как правило, должен быть в виде электронного документа и направлен в установленные регламентом электронной государственной услуги сроки.
3. Ответ заявителю на запрашиваемую электронную государственную услугу, направленный в виде электронного документа, приравнивается к ответу, направленному в бумажной форме.
Статья 20. Права заявителя при получении электронных государственных услуг
1. Заявитель имеет право:
1) получать электронные государственные услуги своевременно и использовать в соответствии с утверждённым регламентом электронных государственных услуг;
2) получать полную и достоверную информацию о порядке оказания электронных государственных услуг;
3) получать информацию о ходе оказания электронной государственной услуги через различные формы взаимодействия (официальный веб-сайт, телефон, электронная почта, «горячая линия» и другие);
4) обжаловать решения государственных органов, оказывающих электронные государственные услуги, действия (бездействие) их должностных лиц в вышестоящие в порядке подчинённости органы или должностным лицам либо в суд в установленном порядке;
5) участвовать в оценке качества оказания электронных государственных услуг путём голосования, отправки предложений или заполнением соответствующих форм опроса;
6) вносить предложения по совершенствованию электронных государственных услуг.
2. Заявитель может иметь и иные права в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 21. Проведение оценки качества оказания электронных государственных услуг
1. Проведение оценки качества оказания электронных государственных услуг осуществляется уполномоченным органом на основе методики, утверждаемой Кабинетом Министров Туркменистана, а также путём изучения общественного мнения.
2. Государственные органы, оказывающие электронные государственные услуги, обязаны принимать меры по повышению качества их оказания с учётом результатов оценки.
ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Статья 22. Инфраструктура электронного правительства
Инфраструктура электронного правительства состоит из:
1) государственных баз данных;
2) системы межведомственного электронного взаимодействия;
3) информационных систем и информационных баз государственных органов и их комплексов;
4) официальных веб-сайтов государственных органов и Единого портала государственных услуг;
5) Центра обработки данных;
6) других инфраструктур электронного правительства.
Статья 23. Государственные базы данных электронного правительства
1. Государственными базами данных электронного правительства являются государственные информационные базы, представляющие единые централизованные источники информации, в которых обобщаются и хранятся основные сведения государственных органов для оказания государственных услуг и межведомственного электронно-информационного обмена.
2. При оказании электронных государственных услуг, а также в процессе межведомственного электронно-информационного обмена используется информация из государственных баз данных электронного правительства. Другая информация, необходимая для оказания электронных государственных услуг, а также для межведомственного электронного взаимодействия, может храниться в информационных системах и информационных базах государственных органов.
Порядок создания, использования и хранения государственных баз данных электронного правительства разрабатывается уполномоченным органом в области деятельности электронного правительства и утверждается Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 24. Система межведомственного электронно- информационного обмена, информационные системы и информационные базы государственных органов и их комплексы
1. Система межведомственного электронно-информационного обмена обеспечивает взаимодействие государственных органов в целях реализации их функций и задач при оказании электронных государственных услуг.
2. При создании информационных систем и информационных баз государственными органами должна быть предусмотрена возможность их интеграции с государственными базами данных электронного правительства для обеспечения межведомственного электронно-информационного обмена.
3. Система межведомственного электронного взаимодействия функционирует на основе требований по сбору, хранению, обработке, передаче информации, а также обмену информацией.
Порядок функционирования системы межведомственного электронно-информационного обмена устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.
4. Документы, используемые в государственных органах, должны создаваться, отправляться и храниться преимущественно в виде электронных документов в соответствии с законодательством Туркменистана.
Перечень документов и информации, передаваемых посредством межведомственного электронно-информационного обмена, устанавливается регламентами электронных государственных услуг.
5. Информационные системы и информационные базы государственных органов в электронном правительстве обеспечивают сбор, хранение, поиск, обработку информации, а также пользование информацией в пределах полномочий данных органов.
6. Информационные системы и информационные базы государственных органов в электронном правительстве могут объединяться в комплексы, обеспечивающие сбор, хранение, поиск, обработку информации, а также автоматизацию процессов электронного взаимодействия этих органов между собой.
Статья 25. Официальные веб-сайты государственных органов и Единый портал государственных услуг
1. Электронные государственные услуги оказываются заявителям через официальные веб-сайты государственных органов и Единый портал интерактивных государственных услуг, являющийся единой точкой доступа к интерактивным государственным услугам, оказываемым государственными органами.
2. Государственные органы, оказывающие электронные государственные услуги, размещают информацию о порядке оказания электронных государственных услуг на своих официальных веб-сайтах.
ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Разрешение споров
Споры, возникающие в области деятельности электронного правительства, разрешаются в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства об электронном правительстве
Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Статья 28. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
Президент Туркменистана
Сердар Бердымухамедов.
г. Ашхабад, 24 июля 2022 года.
Перевод с государственного языка Туркменистана.