24 марта 2017, 09:09



Развитие конституционных принципов в Туркменистане

18.05.2015

Непременным условием становления государственности является создание ее правовой основы. Последнее предполагает развитие, совершенствование существующих и создание новых отраслей национального права. Формирование правовой системы Туркменистана, выразившееся в образовании эффективно функционирующей системы правоохранительных органов и принятии в соответствии с общепризнанными международными нормами законов, регулирующих различные сферы, началось с первых дней обретения государственного суверенитета.

Конституционное право занимает особое место в национальной правовой сфере любого государства. Это, в первую очередь, обусловлено верховенством Конституции – Основного Закона страны – в иерархии нормативно-правовых актов. Во-вторых, развитие остальных отраслей права непосредственно базируется на основополагающих принципах конституционного права.

Если говорить об особенностях туркменского конституционализма, то необходимо отметить, что 18 мая 1992 года первым на постсоветском пространстве высший законодательный орган Туркменистана принял Основной Закон страны, который отразил в себе многовековую мечту туркменского народа о независимом сильном государстве.

Другая особенность государственного строительства была определена стремлением туркменского народа жить в условиях мира, благополучия, добрососедства, созидания и прогресса, межнационального согласия и межконфессиональной толерантности, что явилось основой для становления Туркменистана демократическим, правовым, светским государством. Демократический характер государства в конституционном формате является правовой основой для осуществления власти народом. Кроме того, плюрализм в общественно-политической жизни также свидетельствует о постоянном демократическом развитии. Это выражается в принятии национальными парламентариями в 2012 году Закона Туркменистана «О политических партиях», создании и функционировании в стране наряду с Демократической партией Туркменистана Партии промышленников и предпринимателей, Аграрной партии, а также множества общественных объединений, являющихся неотъемлемыми элементами гражданского общества.

Правовой характер Туркменского государства обусловил один из основных конституционных принципов о верховенстве права, в соответствии с которым государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем. Конституция Туркменистана является Основным Законом государства. Законы и другие законодательные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. В связи с этим конституционным определением установлено, что нормы и положения Основного Закона имеют прямое действие.

Светский характер государства обеспечивает свободу религий и вероисповеданий, их равенство перед законом. В связи с этим важной конституционной нормой является отделение государства от религиозных организаций, которые не могут вмешиваться в государственные дела и выполнять государственные функции. Государственная система образования в Туркменистане также отделена от религиозных организаций и носит светский характер.

Положения основных законов государств, гарантирующих права и свободы человека, являются в международном сообществе ключевым критерием их гарантирования и обеспечения на национальном уровне. В Туркменистане человек объявлен высшей ценностью государства и общества. При этом в полной мере были приняты во внимание, более того, практически целиком интегрированы в Конституцию Туркменистана положения международного Билля о правах, включающего в себя нормы признаваемой нашей страной Всеобщей декларации прав человека, а также ратифицированных Меджлисом Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Несомненно, что важнейшей характеристикой любого государства, определяющей его цивилизованность и приверженность общепринятым международным стандартам, является конституционное структурирование системы государственной власти. Поэтому закономерно, что утвержденный Конституцией Туркменистана принцип разделения государственной власти на три ее ветви – законодательную, исполнительную, судебную, которые, действуя самостоятельно, уравновешивают друг друга, в этом аспекте является основополагающим.

Система органов государственной власти, построенная с учетом конституционного принципа ее разделения, призвана обеспечить прогрессивное развитие страны, всестороннее обеспечение прав и свобод человека, достойную интеграцию в международное сообщество. Утвердив осуществление в Туркменистане государственного правления в форме президентской республики, Основной Закон определяет Президента Туркменистана главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, который выступает гарантом государственной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, его территориальной целостности, соблюдения Конституции и выполнения международных обязательств.

Общепризнанные нормы международного права в вопросе обеспечения прав и свобод человека особое внимание уделяют созданию и деятельности независимых судов. В соответствии с нормами международного права функционирование независимой судебной системы является одной из основных гарантий защиты прав человека. Конституцией Туркменистана установлено, что судебная власть предназначена защищать права и свободы граждан, охраняемые законом государственные и общественные интересы. Гражданам гарантируется судебная защита чести и достоинства, личных и политических прав и свобод человека и гражданина. Заслуживающей особого внимания является конституционная норма о праве граждан обжаловать в суде решения и действия государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

Важным элементом судопроизводства, предусмотренным Основным Законом, является осуществление правосудия на основе равенства и состязательности сторон. Вместе с тем, предоставляя гражданам право на судебную защиту, наряду с их правом на профессиональную юридическую помощь на любой стадии судопроизводства, Конституцией Туркменистана сторонам процесса также предоставляется и право на обжалование решений, приговоров судов.

Развитие государственного строительства, национальной экономики, международных отношений, создание основных государственных институтов, нормотворческая деятельность, а также правоприменительная практика во вновь образованных государствах не только допускают, а иногда настоятельно требуют своевременного (если не опережающего) законодательного реагирования и регулирования, гибкости правовых норм, в том числе конституционных. Поэтому является закономерным периодическое реформирование Основного Закона, связанное с общественно-политическими новациями международного и национального уровня, имеющими место в Туркменском государстве.

Первый этап кардинального реформирования Конституции Туркменистана имел место в 2008 году, в результате которого была принята ныне действующая редакция базового закона страны. Принимая во внимание «наращивание темпов осуществляемых в нашем независимом Отечестве социально-экономических преобразований и значительное расширение их масштабов», в мае прошлого года главой государства было принято решение о создании Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана.

Основные цели проведения конституционных реформ были обозначены национальным лидером на заседании Кабинета Министров Туркменистана 16 мая 2014 года. Среди приоритетов, которые должны быть отражены в Конституции Туркменистана, Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым были определены значительное укрепление суверенитета государства, полный переход к рыночной экономике, совершенствование системы органов государственной власти, введение должности полномочного представителя по правам человека, повышение взаимной ответственности личности и государства.

На современном этапе государственного развития перед национальным парламентом, как и перед всем туркменским народом, поставлена задача совершенствования Основного Закона страны, идущей вперед по пути развития и процветания.

Ширин АХМЕДОВА,
Министерства юстиции Туркменистана