Ознакомлению с международными методологиями и подходами его разработки Национального доклада о состоянии окружающей среды (НДООС) был посвящён вводный межведомственный семинар, состоявшийся 26 марта в столице.
Дистанционно к виртуальной площадке мероприятия подключились эксперты ЕЭК ООН и ЮНЕП. Были заслушаны десятки презентаций и сообщений, посвящённых формированию подобных документов в других странах, состоялся обмен мнениями по проекту подобного документа для Туркменистана.
Открывая встречу, начальник управления Министерства охраны окружающей среды Туркменистана Д.Ягмуров отметил, что доклад является основой для разработки стратегических документов, обеспечивающих социально-экономическое развитие нашего государства. Первый такой документ был выпущен в 1998 году, который стал базисом для подготовки других отчётов – по биоразнообразию, лесовосстановлению, борьбе с опустыниванием, которые не только включали массу информации, но были хорошо иллюстрированы, интересны широкому кругу читателей. Прошлый опыт, который предлагал вытащить на поверхность всё негативное, не прижился в виду непрактичности, ибо главная цель такой работы – описать существующую ситуацию, обозначить будущие цели и задачи, направления деятельности на благо природы и человеку.
Участник встречи – региональный координатор по химическим загрязнениям ЮНЕП Томас Маркес (Швейцария) говорил о национальных отчётах разных стран, какие знания они содержат, о текущих явлениях, оказывающих воздействие на экологию, учёте экономических драйверов, предоставляют существующие реалии для лиц, принимающих решения, а также для информирования заинтересованных граждан. Отчёт – регулярный документ, часть процесса постоянного мониторинга природы, – указал докладчик, обозначив связи рычагов давления на природу и экономические показатели, основанные на научной доказательной базе, оценки количественной и качественной тенденций, приоритетов национального планирования природопользования. Отчёты показывают также основные выводы – стартовый уровень дальнейшего движения по пути сохранения природных богатств. Спикер рассказал, что ЕЭК ООН разработала документы, помогающие собирать данные, применимые для различных регионов планеты. Гармонизации данных послужит периодичность составления отчётов, взаимно полезный обмен с регионами Закавказья, Центральной Азии, Евросоюза. Предлагаемые индикаторы имеют привязку к временным показателям, где накопление многолетних данных будет учитывать приоритеты экономического развития государств. Разумеется, что сбор, хранение, переработка, использование потребует дополнительных затрат времени, человеческого труда, - подытожил он.
Его коллега из ЕЭК ООН Кристин Китцлер продолжила обзор международных подходов, акцентировав внимание собравшихся на участии в таких процессах общественных слоёв согласно духу Орхусской конвенции, вступившей в силу в 2001 году, так как её выполнение основано на взаимодействии государственных учреждений и общественных объединений. Сегодня конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, к которой Туркменистан присоединился в 1999 году, предоставляет доступ к данным в электронном виде, что удобно для устойчивого сотрудничества с ООН, странового планирования, построения интегрированности результатов таких отчётов, повышения потенциала государства. Страновые отчёты сливаются в глобальный экологический обзор, сейчас действующим является шестой по счёту, на очереди - разработка седьмого экообзора.
На семинаре была презентована схема «Движущие силы – нагрузка, состояние, воздействие, ответные меры», показывающая возможности межсекторального, комплексного формирования природоохранной политики, мер по сохранению для будущих поколений природных богатств. В этой связи содержимое отчёта будет зависеть не только от экологической ситуации, но и от социологического, экономического контекста. Показатели, основанные на большом количестве данных могут вместе составить реалистичную картину качества воды, состояния агробиоразнообразия, государственных приоритетов развития стран, нужд населения, интересов людей, - говорила региональный советник ЕЭК ООН Саранго Раднарагча, – известные примеры в ЕС говорят о том, что в этом пространстве при совершенном экозаконодательстве природа порой продолжает деградировать, и обсуждаемая на семинаре форма отчёта нам даёт возможность «посмотреть природе в лицо», знать правду о состоянии экологии.
Участники от Туркменистана подготовили линейку «критически важных» вопросов для прояснения адаптации и имплементации таких универсальных показателей, или индикаторов к местным экономическим условиям, законодательству, климатическим факторам Туркменистана. Транснациональный консультант Международного института устойчивого развития (IISD) Ливия Бизикова приводила примеры того, как в НДООС охватываются конкретные экологические области. Она подчеркнула, что адаптировать под законодательство и устои страны общую отчётную форму необходимо, чтобы отчёт каждой страны был по-настоящему национальным, соответствовал юридическим принципам и экологическим нормам, служил государственной идее. Соответствующие юридические рамки в Туркменистане достаточно развиты, как и в других странах региона Центральной Азии, где глобальные индексы и критерии так или иначе заложены в основу законодательства государств.
По нормам международной климатической отчётности по РКИК ООН и другим конвенциям используются не собственно цифры, а индексы, которые их отображают. Есть такие показатели по отдельным целям устойчивого развития (ЦУР), в отношении которых для стран имеет место ежегодная отчётность и т.д. Визуализация и сбор данных может происходить по линии ФАО, многосторонних соглашений, так как эти доклады уже агрегированы и подготовлены для использования. Подчёркивалось, что отсутствие ряда индексов не является препятствием для успешного прохождения отчёта.
В этой связи с опытом разработки НДООС в своих странах поделились Гаянэ Шахназарян – замдиректора Центра гидрометеорологии и мониторинга Министерства окружающей среды Армении, а также начальник информационно-аналитического отдела Центра специализированного контроля Министерства экологии Узбекистана – Хания Асилбекова. Они рассказали об идентификации не только основных компонентов окружающей среды, но и прояснения других вопросов, за счёт которых пришлось расширять доклад, включив в них описание новых инициатив по мероприятиям глобального уровня, источников финансирования экологических программ, ситуации по Аральскому морю, продвижения «зелёной» энергетики, взаимосвязи села и города.
Одна из сессий была посвящена общему подходу к составлению таких документов: были предоставлены основные цели, контент и преимущества, которые позволят экологам и управленцам формировать портфель мер на конкретизированной реалистичной основе, значит, с большим КПД действенности, эффективности и гарантией итоговых результатов, которые могут быть достигнуты. Представитель Орхусского центра в Туркменистане Ёлбарс Кепбанов презентовал схематичную структуру нового документа, став модератором обсуждения схемы содержания проекта отчёта, разделы которого теперь «будут наращивать мясо». Организаторы встречи подчеркнули, что данное мероприятие является стартовым для процесса разработки документа, на который планируется потратить месяцы. Учитывался опыт зарубежных стран, есть своя специфика. Всего предусмотрено 14 разделов, включающих по два-три подраздела. Туркменские участники отметили, что следует выбрать те «индикаторы», по которым возможно предоставить материал. Также данные за год-два не будут отражать тенденцию, а только сиюминутное положение агробиоразнообразия и экосистем, потому было решено охватить период 2018-2023 гг. Было предложено создать единый формат или матрицу, на основе которых будут готовиться подобные отчёты на трёх языках, где основными рабочими будут туркменский и русский. Были также определены временные рамки для процессов утверждения ответственных представителей министерств и ведомств с техническим мышлением, сроки выхода на отработку методологии подготовки документа и т.д.
