Социальная ориентированность – приоритет государственной политики

Меньше недели отделяет нас от знаменательных событий – открытия Дворца бракосочетаний «Bagt köşgi» в Балканабате и комплекса новых современных санаторно-курортных объектов, построенных на Каспийском побережье. Очередная масштабная архитектурная премьера, которая состоится в Национальной туристической зоне «Аваза» – еще одно красноречивое свидетельство успешной реализации государственной политики, направленной на укрепление потенциала национальной экономики, повышение благосостояния населения.

Экономика – здесь создается основная часть богатства общества, материализуются достижения научно-технического прогресса. Результаты работы различных отраслей народного хозяйства определяют уровень жизни народа. И то, что сегодня Туркменистан прочно утвердился в рейтинговом списке самых динамично развивающихся государств – прямой результат тщательно продуманной, взвешенной, последовательно реализуемой экономической стратегии.

Как известно, ключевыми моментами этой стратегии являются модернизация, диверсификация и общая либерализация экономики, сочетание элементов рынка и государственного регулирования. Особое внимание уделяется созданию эффективного, гибкого и надежного финансового механизма, совершенствованию денежно-кредитной, налогово-бюджетной систем. Весомая роль отводится международному сотрудничеству – в области обмена инновационными, ресурсосберегающими, экологически безопасными технологиями, привлечения инвестиций, реализации взаимовыгодных проектов, подготовки квалифицированных специалистов. В целом, все это подкрепляется соответствующим нормам международного права национальным законодательством и, что особенно важно, активной социальной политикой.

Взаимосвязанные тенденции, а именно: ориентация экономики на решение социальных задач и всемерное использование социальных факторов в повышении эффективности экономического сектора, четко прослеживаются в реформах главы Туркменского государства. Наряду с приоритетным развитием ТЭК, АПК, высокотехнологичных отраслей, выпускающих конкурентоспособную на мировых рынках продукцию, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, значительные инвестиции направляются из Государственного бюджета (до 75 процентов ежегодно) в «интеллектуальную сферу» – образование, науку, на укрепление материально-технической базы здравоохранения, культуры, улучшение социально-бытовых условий жизни населения.

Утверждены и поэтапно реализуются рассчитанные на перспективу «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы», «Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года», комплексные программы по развитию всех отраслей экономики. В рамках этих программ в столице и регионах выросли десятки современных заводов и фабрик, крупнейших производств, которые влились в стремительно разрастающуюся экономическую инфраструктуру.

Повсеместно возводятся комфортабельные жилые дома, новые школы и детские сады, медицинские центры и дворцы культуры, стадионы и санатории, цифровые АТС, другие социально-экономические объекты – и все это по высшему, мировому разряду. Особое внимание уделяется развитию сферы услуг, производству продуктов питания и других товаров широкого спроса. Стабильно растет доля частного сектора экономики в общем объеме внутреннего валового продукта, что также способствует насыщению потребительского рынка необходимой продукцией, созданию новых рабочих мест.

Таким образом, регулирование занятости на макроэкономическом уровне направлено на поддержание баланса экономических и социальных приоритетов на рынке труда. В этом плане еще одной действенной мерой стало Постановление «О совершенствовании структур подведомственных учреждений Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана», подписанное Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым в марте 2012 года. Согласно этому документу, на базе действовавших ранее структур – велаятских и Ашхабадского городского управлений труда и социальной защиты населения и велаятских и Ашхабадского городского управления трудовой занятости населения, были созданы велаятские и Ашхабадское городское управления труда и трудовой занятости населения.

На вышеназванные Управления возложены такие задачи и функции, как регулирование вопросов оплаты труда, трудовых отношений, подготовка предложений по совершенствованию соответствующих законов и нормативно-правовых актов, осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, дальнейшее расширение занятости населения, учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, обеспечение населения достоверной, полной и оперативной информацией о возможности трудоустройства, своевременное оказание им помощи в подборе работы, оперативное реагирование на изменения конъюнктуры рынка труда, обеспечение предприятий, организаций и учреждений информацией о состоянии рынка труда и оказание им помощи в подборе необходимых специалистов, создание банков данных о спросе и предложении рабочей силы.

В соответствии с «Программой Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2012-2016 годы», государственная политика в области оплаты труда направлена на дальнейший рост материального благосостояния населения и выстраивается на основе сопоставления доходов и расходов граждан. С целью повышения эффективности деятельности государственных служб занятости, будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию законодательной базы, в том числе, в тесном сотрудничестве с международными организациями. Особое внимание будет уделено организации курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников различных сфер и отраслей.

Как уже отмечалось, необходимые предпосылки для успешного решения задач в области обеспечения трудовой занятости и социальной защищенности населения созданы благодаря динамичным темпам развития национальной экономики, высокой инвестиционной активности, реализации масштабных социально-экономических программ. Все это в целом способствует равномерному развитию отдельных регионов страны, что также дает положительный социальный резонанс, ибо, таким путем решается один из наиважнейших вопросов - обеспечение занятости населения за счет создания новых рабочих мест.

Учитывая инициированный Президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым курс на индустриализацию, инновационное развитие, очевиден тот факт, что в новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. Для достижения данного баланса предприятиям, организациям и учреждениям, независимо от их формы собственности, необходимо заключать договора с управлениями труда и занятости населения о подборе необходимых им работников, сообщать о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях и осуществлять прием на работу граждан при наличии у них соответствующего направления.

Важной функцией управлений труда и трудовой занятости населения является организация профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки населения с целью обеспечения потребностей экономики в работниках соответствующей квалификации. Подготовка специалистов осуществляется по заявкам министерств, ведомств, предприятий, с оплатой обучения и последующим обязательным трудоустройством их на этих предприятиях. В течение ряда лет практикуется проведение ярмарок вакансий (свободных рабочих мест), позволяющих населению более широко ознакомиться с основными функциями и задачами этих управлений (бирж труда), получить информацию о наличии свободных рабочих мест по профессиям.

Формирование в Туркменистане социально-ориентированной модели рыночной экономики потребовало нового подхода практически ко всем составляющим общественных отношений и особенно расширило круг вопросов, связанных с трудовыми отношениями. Так, принципиально новые изменения были внесены в Трудовой кодекс, вступивший в силу 1 июля 2009 года. Обеспечивая реальные гарантии конституционных прав граждан, этот объемный документ, состоящий из более чем 20 разделов, регламентирует все стороны трудовых отношений, направленных на достижение экономического роста, повышение благосостояния людей, обеспечение эффективного функционирования рынка труда, развитие социального партнерства между работниками, работодателями, органами государственной власти и управления, местного самоуправления.

В частности, в нем конкретизированы порядок заключения, изменения условий, расторжения трудовых договоров, с учетом особенностей природно-климатических условий Туркменистана увеличена продолжительность ежегодных трудовых отпусков. Причем, при их предоставлении применяется дифференцированный подход, прежде всего для педагогических работников. С учетом международных нормативных требований составлен раздел «Охрана труда». Особо следует отметить, что в новом своде законов четко обозначены особенности регулирования труда женщин, инвалидов, работников моложе 18 лет, то есть тех, кто нуждается в повышенной социальной защите. Впервые предусмотрена защита трудовых прав лиц, работающих у работодателей-собственников, надомников, работников религиозных объединений.

Добавим, что нормативными правовыми актами Туркменистана устанавливаются форма, системы и размеры должностных окладов и тарифных ставок государственных служащих. Оплата труда осуществляется в зависимости от уровня квалификации работников, сложности и напряженности труда, его условий, количества и качества затраченного труда. Указами Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова устанавливается минимальный размер заработной платы по Туркменистану, исчисляемый исходя из уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, основанного на обследовании бюджетов домашних хозяйств.

В мае этого года глава государства подписал Постановление «Об утверждении Порядка начисления и выплаты дополнительной оплаты работ с особыми условиями труда». Перечень работ, профессий и должностей, а также местностей, конкретные размеры и порядок установления повышенной оплаты на предприятиях с тяжелыми или особыми условиями труда определяются Кабинетом Министров Туркменистана.

Еще один важный индикатор – рост реальных доходов населения, который обеспечивается за счет ежегодного повышения заработной платы, пенсий, государственных пособий, ценовой политики государства, поддержки частной инициативы и других мер.

Сегодня уже трудно представить себе нашу страну без уникальных особенностей, которыми отмечена туркменская модель государственности. Не имеют прецедента в мировой практике такие меры социальной поддержки населения, как бесплатное пользование газом, электричеством, водой, солью. В течение многих лет предельно низкими остаются плата за жилье в домах и квартирах государственного жилищного фонда, коммунальные услуги, пользование общественным транспортом, телефонной связью.

В целом же, все это служит подтверждением того, что рост благосостояния народа, защита интересов граждан являются приоритетным аспектом государственной политики Туркменистана.