27 мая 2017, 00:01



Госбюджет-2014: финансы для обеспечения прогресса

17.11.2013

Государственный бюджет как инструмент государственной политики позволяет решать не только краткосрочные задачи в рамках одного финансового года, но и создает прочную основу для долгосрочного развития как страны в целом, так и отдельных отраслей и секторов национальной экономики. Так, при разработке Государственного бюджета страны обязательно учитываются национальные и региональные государственные программы развития, отраслевое развитие, крупные инвестиционные проекты, социальные аспекты и многое другое.

Итак, доходная часть Государственного бюджета Туркменистана 2014 года составит 94129,1 млн. манатов, в том числе бюджет первого уровня - 18315,5 млн. манатов, что по сравнению с утвержденным бюджетом первого уровня 2013 года выше на 16,6%. Доходная часть Государственного бюджета страны на 2014 год будет формироваться за счет отраслей производственной сферы - нефтегазовой, химической, электроэнергетики и прочих отраслей промышленности, строительства. Также свой вклад в доходы бюджета внесут агропромышленный комплекс, транспорт и связь, разнопрофильный сервис. В 2014 году доходы будут расти также за счет интенсивного развития и стимулирования деятельности негосударственного сектора экономики.

Расходная часть Государственного бюджета на 2014 год запланирована в объёме 97829,1 млн. манатов, при этом расходы бюджета первого уровня запланированы на уровне 22015,5 млн. манатов, выше на 15,2%, чем в 2013 году. В 2014 году из общей суммы средств, выделяемых на финансирование общественных и социальных услуг, 37,6% будет направлено на систему социального обеспечения, 37% - на сферу образования, по 10,4% - на здравоохранение и на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, 4,5% - на культуру. Финансирование на развитие спорта, проведение спортивно-массовых мероприятий будет увеличено на 62% в сравнении с аналогичной статьей 2013 года.

Помимо социальных расходов бюджетом предусмотрено значительное увеличение финансирования при реализации многих масштабных проектов, таких, как Национальная туристическая зона «Аваза», Национальной программы по преобразованию социально-бытовых условий в регионах и других крупных проектов, в рамках которых ведется освоение объектов социально-культурного назначения, промышленной и транспортно-коммуникационной инфраструктуры по всей территории страны.

За последние годы за счет средств бюджета финансируются многие направления социально-экономического развития Туркменистана, что выражается в увеличении объемов инвестиций за счет государственных средств. Это в полной мере касается государственных, региональных и отраслевых программ развития, особенно Программы по преобразованию социально-бытовых условий населения регионов, которая охватывает 15 направлений социальной и инженерной инфраструктуры. Так, по итогам 10 месяцев 2013 года в рамках данной программы введено в строй 118 объектов социально-культурного и инфраструктурного назначения, общим объемом капиталовложений 5,1 млрд. манатов, что более чем на 24% выше объемов финансирования этой программы за аналогичный период 2012 года.

Бюджетная политика в социальной сфере всегда направлена на полное обеспечение финансовыми ресурсами базовых услуг, прежде всего, образования, здравоохранения и спорта, социального обеспечения, культуры и искусства. Так, в последние годы расходы на социальную сферу составляли более 70% от общего объема расходов бюджета страны, 2014 год не будет являться исключением.

В исполнении Государственного бюджета Туркменистана сохранилось действие положительных тенденций, рост бюджетных доходов позволил дополнительно профинансировать ряд важных государственных и социальных программ. Первоочередными задачами бюджетной политики в области доходов было их увеличение не за счет роста налоговой нагрузки на экономику, а за счет расширения налогооблагаемой базы через создание благоприятных условий для развития частного бизнеса. При этом ключевым элементом современной бюджетной политики Туркменистана является повышение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения и усиления адресности социальной поддержки. Так, Государственным бюджетом на 2014 год предусмотрено увеличение на 10% размеров заработной платы, пенсий, государственных пособий и стипендий.

Государственный бюджет страны на протяжении длительного периода времени имеет профицитный характер - доходы устойчиво превышают расходы бюджета. Профицит бюджета направляется в Стабилизационный фонд Туркменистана, который является механизмом устойчивости экономического развития страны, эффективности использования избыточных финансовых средств в современные приоритеты развития, а также дальнейшего повышения уровня благосостояния народа. В свою очередь, за счет средств данного фонда в 2011 году был создан Государственный банк развития Туркменистана, который соответственно является механизмом реализации многих приоритетных направлений развития путём их поэтапного финансирования. В целом эффективность бюджетной политики можно оценить через сопоставление объёмов налоговых поступлений и расходов бюджета страны. За последние шесть лет налоговые поступления первого уровня Государственного бюджета страны выросли в 4,5 раза, а расходы были увеличены в 4 раза. За 10 месяцев 2013 года исполнение установленного плана по доходам первого уровня бюджета составило 121,7%, а расходная часть исполнена на 96,3%. Бюджет текущего года также является бюджетом продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики, уровня жизни населения за счет оптимизации налоговой нагрузки, расширения налоговой базы и решения других важнейших задач.

Наряду с этим значимым мероприятием на пути реформирования финансово-экономической системы страны является поэтапный переход национальной финансовой системы к международным стандартам финансовой отчетности. При этом наряду с внедрением МСФО в стране параллельно готовится переход к бюджетному планированию, когда Государственный бюджет будет разрабатываться на несколько лет с ежегодной корректировкой, в зависимости от национальной социально-экономической действительности и с учетом глобальных тенденций. Данные правовые аспекты обеспечивают соответствующий регламент в плане дальнейшего стабильного, сбалансированного развития всех секторов народного хозяйства в современных условиях мировой экономики.

Прогресс Туркменистана высоко оценивается ведущими международными институтами развития. Так, по результатам очередной Миссии экспертов МВФ в Туркменистан (31 октября -7 ноября 2013 года) было сделано заявление, в котором высоко оцениваются современные достижения социально-экономического развития нашего государства. В частности, значительный рост ВВП страны в текущем году эксперты МВФ оценили за счет существенного развития неуглеводородного сектора, в том числе путем большого объема государственных инвестиций. Действительно, общий объем инвестиционных вложений за прошедшие месяцы 2013 года составляет свыше 45% от ВВП. По прогнозу МВФ рост ВВП Туркменистана в 2013 году составит 110,1% и 110,7% в 2014 году.

Государственный бюджет Туркменистана как основной инструмент проведения экономической политики страны в будущем будет решать задачи не только текущих финансовых потребностей, но и ориентирован на финансовое обеспечение в стратегическом плане. В перспективе будет продолжена оптимизация налоговой системы за счет необходимого совершенствования структуры налогов и сборов, максимальной унификации налоговых баз и правил их исчисления по отдельным налогам, а также порядка их уплаты, обеспечения стабильности и предсказуемости налоговой системы в целом.

Руслан КОМАРОВ,
Институт стратегического планирования и экономического развития Туркменистана