Доклад Уполномоченного по правам человека в Туркменистане по итогам 2019 года



Введение

В прошлом году, проходившем под девизом «Туркменистан – Родина процветания», в стране было продолжено успешное выполнение задач, определенных в политических стратегиях и национальных программах по созданию всех необходимых условий для мирной и благополучной жизни народа. Рубежи, достигнутые в результате осуществляемых в стране кардинальных преобразований, повысили её экономическую мощь, авторитет в мире. Реализованные в течение прошлого года реформы были нацелены на все сферы, обеспечили поступательное повышение уровня защиты прав человека и гражданина, уровня жизни населения.

В отчетном году Туркменистан был в центре внимания мирового сообщества, своими созидательными, гуманитарными инициативами, и в качестве государства, оказывающего содействие развитию международных отношений в этой области. Опираясь на политику «открытых дверей», наша страна осталась страной проведения конференций, форумов и других мероприятий, посвященных различным вопросам мирового и регионального значения, в том числе по таким вопросам, как продвижение прав человека, верховенство закона.

В истекшем 2019 году Туркменистан осуществил показательные работы в плане выполнения Целей устойчивого развития. Так, на Политическом форуме высокого уровня в штаб-квартире ООН был представлен Добровольный национальный обзор Туркменистана. В нем были освещены основные направления развития Туркменистана и достигнутые страной успехи по Целям устойчивого развития, представлены поэтапные цели 2019 года.

В прошлом году одним из важных векторов государственной политики было определено всестороннее внедрение цифровой системы в отрасли экономики. Так, в рамках реализации Концепции развития цифровой экономики на 2019 - 2025 годы был дан старт технологической трансформации всех отраслей и системы государственного управления ими.

Одним из важных событий года стало начало конституционной реформы, нацеленной на развитие демократии в обществе, обеспечение и защиту прав и свобод человека, укрепление основ государственного регулирования, предусматривающей переход законодательного органа страны на двухпалатную систему.

Вышеупомянутые и другие важные события, произошедшие в стране, свидетельствует, что обеспечение политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, стали главной задачей государства.

Анализу практической реализации этих задач посвящается годовой доклад Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена (далее - Омбудсмен), в котором освещена ситуация в области прав человека в стране и работа, проведенная Омбудсменом за 2019 год.

Доклад изложен в девяти главах. Его содержание включает в себя анализ реальной ситуации в области прав и свобод человека в стране, позитивные успехи, достигнутые в соблюдении прав человека и вопросы, имевшие место в этом направлении.

В итоговой главе доклада на основе ситуации в области прав человека в стране, осуществляемых в этой сфере работ, в том числе результатов проведенной работы с обращениями граждан и сведений, полученных от соответствующих государственных организаций, даны соответствующие предложения для разработки механизмов устранения и решения всех имеющихся в этой сфере вопросов, с целью дальнейшего улучшения ситуации в области прав человека в стране.

В соответствии со статьей 20 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» этот доклад представляется на рассмотрение уважаемого Президента Туркменистана, и Омбудсмен выступает с данным докладом перед Меджлисом Туркменистана. Доклад освещается в средствах массовой информации Туркменистана.

Выражаем уверенность, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, международные организации, гражданское общество и народ, ознакомившись с докладом Омбудсмена Туркменистана, посвященным итогам 2019 года, сделают выводы о работе, проведённой в области защиты и продвижения прав и свобод человека и гражданина, и в пределах своей компетенции будут оказывать содействие в дальнейшем укреплении реализации прав человека.

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане.

В современную эпоху независимый, нейтральный Туркменистан развивается стабильно и поступательно. Широкомасштабные преобразования осуществляются в политике, экономике, социальной сфере и культуре. Задачи, связанные с кардинальным реформированием нашей независимой развивающейся в нынешнюю эпоху благополучия интенсивными темпами Отчизны, состоят, главным образом, в превращении её в мощное, самодостаточное государство, опираясь на значительный прогресс, достигнутый за короткий по историческим меркам срок.

Отчетный период, благодаря осуществляемой в стране позитивной внутренней и внешней политике, стал годом значимых событий в области прав человека. Политические, экономические, социальные, правовые преобразования, в том числе по переходу к частной собственности, развитие гражданского общества, содействовали созданию благоприятных факторов для всесторонней реализации в нашей стране прав человека.

Как нам известно, эти преобразования являются результатом проводимых комплексных работ на основе долгосрочных программ и планов, воплощаемых в жизнь в нашей стране.

В частности, если успешная реализация таких социально-экономических программ, как «Программа Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы», «Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года в новой редакции», «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы», «Концепция развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019-2025 годы», «Программа совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы», «Государственная программа по поддержке малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2018-2024 годы» играет важную роль в укреплении экономической мощи страны, а также в повышении социально-бытового уровня жизни граждан, то принятые и реализуемые Планы, напрямую нацеленные на неукоснительное соблюдение прав человека, свидетельствуют о приверженности Туркменистана, взятым на себя международным обязательствам в области прав человека.

Так, в отчетный период были проведены значимые работы по выполнению международных обязательств в области прав человека, обеспечению и защите прав и свобод человека в рамках реализации мероприятий, обозначенных в «Национальном плане действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на период 2015-2020 годы», «Национальном Плане действий в области прав человека в Туркменистане на период 2016-2020 годы», «Национальном плане действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 годы», «Плане мероприятий по обеспечению полной реализации прав в области труда и занятости лиц с инвалидностью в Туркменистане на 2017-2020 годы».

Кроме того, в течение 2019 года Постановлениями уважаемого Президента Туркменистана утверждены важные планы в области прав человека. В их числе – «Национальный план действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», утвержденный в рамках объявленного Верховным Комиссаром УВКБ ООН Глобального плана действий по искоренению безгражданства на период 2014-2024 годы и в целях ликвидации в стране безгражданства. Также, 6 декабря 2019 года соответствующими Постановлениями Президента Туркменистана одновременно утверждены три Плана, направленных на обеспечение прав человека. В частности, были утверждены и начали воплощаться в жизнь: «Национальный план действий в Туркменистане по противодействию торговле людьми на 2020-2022 годы» с целью развития сотрудничества государственных учреждений, общественных объединений с международными организациями в области борьбы с торговлей людьми, связанного с международным гуманитарным правом, направленного на обеспечение устойчивого развития в Туркменистане, прав и свобод человека, укрепление социально-правовой защищённости населения; «Национальная стратегия Туркменистана по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию терроризму на 2020-2024 годы” с целью обеспечения благополучной жизни народа, мира, безопасности, а также обеспечения проведения на системной основе государственной политики в области борьбы с терроризмом, являющейся актуальным вопросом международной повестки дня, развития сотрудничества государственных учреждений, общественных объединений с международными организациями в этой сфере; «Национальная стратегия Туркменистана по раннему развитию ребёнка на 2020-2025 годы» с целью охраны здоровья матери, ребенка, являющейся приоритетным направлением государственной политики страны, развития сотрудничества с международными организациями в этой области.

Необходимо отметить, что в рассматриваемый период были осуществлены значимые работы в рамках данных программ с целью обеспечения и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав граждан. Государством полностью финансируется и ведется масштабная деятельность по реализации мер, связанных с повышением уровня жизни населения, созданием благоприятных условий для развития человеческого потенциала. Несмотря на обеспечение в стране законных гарантий неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, практическую реализацию этих прав и свобод, имеют место ситуации, требующие дальнейшего развития деятельности в данной сфере. Об этом подробно излагается в соответствующих главах доклада.

Преобразования по обеспечению благополучия народа, осуществляемые в контексте проводимой Туркменистаном внутренней и внешней политики, реализуются при поддержке и участии народа. Воплощаемая в жизнь под руководством уважаемого Президента Туркменистана масштабная деятельность, направленная на достижение определенных целей, является ключевым фактором общественного развития, политических, экономических и культурных преобразований в стране, и, одновременно, результатом творческого потенциала народа.

Таким образом, реализуемый страной четко выверенный политический курс, создает возможности быть человеку активным участником процесса прогрессивного развития страны. Это яркое подтверждение гармоничности политического развития страны с общественным развитием.

Следует также отметить, что все национальные преобразовательные стратегии страны направлены на достижение Целей устойчивого развития и задач, включенных в Глобальную повестку дня до 2030 года.

В частности, после принятия странами-членами ООН глобальных целей устойчивого развития, Туркменистан приступил к адаптации Целей устойчивого развития на национальном уровне. С целью внедрения в стране Целей устойчивого развития была создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители государственных учреждений, научной интеллигенции, бизнес-кругов, общественных организаций. Межведомственная рабочая группа при участии агентств ООН провела консультации по каждой из 17 целей, осуществила анализ соответствия задач и направлений Целей устойчивого развития с национальными целями. Была дана оценка степени отражения Целей устойчивого развития в национальных программах, стратегиях, планах. Это наглядно подтвердило, что более восьмидесяти процента задач Целей устойчивого развития уже отражены в национальных и отраслевых программах страны.

2019 год также стал годом значимых работ, проведенных в контексте выполнения Целей устойчивого развития. В частности, 18 июля прошлого года на Политическом форуме высокого уровня в штаб-квартире ООН по теме «Расширение прав и возможностей людей и обеспечение всеобщего охвата и равенства» был представлен Добровольный национальный обзор Туркменистана.

В нем изложены ключевые аспекты развития Туркменистана и основные успехи, достигнутые страной в области Целей устойчивого развития. Точнее, в Добровольном национальном обзоре были показаны поэтапные цели 2019 года.

Это – качественное образование (4-ая цель), достойная работа и экономический рост (8-ая цель), уменьшение неравенства (10-ая цель), борьба с изменением климата (13-ая цель), мир, правосудие и эффективные институты (16-ая цель), партнерство в интересах устойчивого развития (17-ая цель). Обзор был дополнен 3-ей целью, к которой относится здоровье и благополучие.

Таким образом, в политике страны важную роль занимают последовательные меры, нацеленные на достижение Целей устойчивого развития. Данная политика, опираясь на огромный экономический потенциал государства, вбирает в себя объединенные одной целью многочисленные аспекты и ориентирована на конкретные векторы. Это – обеспечение счастливой жизни народа и каждого гражданина. Также, осуществляемая деятельность в данном направлении служит ярким примером приверженности нашей страны практической реализации целей и задач, включенных в Глобальную повестку дня мирового сообщества до 2030 года.

Халк Маслахаты Туркменистана - высший представительный орган, действующий в соответствии с Конституцией Туркменистана и представляющий интересы народа Туркменистана. Этот представительный орган власти народа действует на основании Конституционного Закона Туркменистана «О Халк Маслахаты Туркменистана» и на законодательном уровне предусматривает участие в его деятельности представителей всех слоев населения.

Одним из общественно-политических событий года отчетного периода стали также конституционные преобразования по переходу на двухпалатную систему законодательного органа с целью широкого обеспечения реализации прав народа, повышения статуса Халк Маслахаты Туркменистана. Конституционные преобразования нацелены на развитие демократии в нашем обществе, обеспечение и защиту прав и свобод человека, укрепление основ государственного управления.

Со вступлением нашей страны на новый этап развития перед обществом и государством выдвигаются новые требования, формируются новые общественные отношения. Как уже отмечалось, в отчетном году был дан старт конституционной реформе по законодательному закреплению нового этапа осуществляемых кардинальных преобразований во всех сферах жизни общества и государства. В частности, уважаемый Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов на заседании Халк Маслахаты Туркменистана, состоявшемся 25 сентября 2019 года, акцентировал внимание на важности этого значимого вопроса для жизни государства и общества. С учётом происходящих в мире преобразований и накопленного во многих странах опыта, глава государства выдвинул предложение о целесообразности перехода на двухпалатную систему и объединения Халк Маслахаты Туркменистана и Меджлиса Туркменистана к системе органов, реализующих задачи представительной законодательной власти. Предложения уважаемого Президента были единогласно поддержаны и дан старт началу новых реформ в стране.

Для успешного решения поставленных в данном направлении задач начаты широкомасштабные работы. С целью подготовки научно обоснованных предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана Указом Президента Туркменистана была создана Конституционная комиссия по внесению изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана и утверждён её состав. В связи с этим, при Меджлисе Туркменистана была создана соответствующая Рабочая группа. В течении отчетного года велась эффективная работа, в рамках которой состоялись 2 заседания Конституционной комиссии, а заседания Рабочей группы проводились систематически.

Несомненно, что переход национального законодательного органа на двухпалатную систему создаст надежную правовую базу для решения главной задачи органов государственной власти по дальнейшему неукоснительному соблюдению конституционных норм о защите, поддержке и служении человеку, выраженных в гуманном принципе девиза нашей страны «Государство – для человека!», а также для достижения целей конституционной реформы, проводимой в новую историческую эпоху нашего демократического, правового и светского государства.

По итогам обзора ситуации по обеспечению прав человека в Туркменистане следует отметить, что ведется немалый объем работы по укреплению правовой базы развернутых в стране многоаспектных преобразований, развернутых в стране.

Так, важно подчеркнуть, что в 2019 году Меджлисом принято 65 законов, значительная часть которых нацелена на дальнейшее совершенствование законодательных основ обеспечения благоприятных социально-бытовых условий жизни народа, неукоснительного соблюдения прав и свобод человека.

Глава II. Гражданские и политические права

Следует особо отметить, что в стране предприняты важные шаги в области защиты гражданских и политических прав и свобод человека. Работы в данном направлении продолжают последовательно осуществляться и в настоящее время. В частности, в докладах за предыдущие годы констатировалось, что Туркменистан 20 декабря 1996 года ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему, а также гражданские и политические права и свободы являются обязательным условием для реализации всех других прав.

В данном контексте Туркменистан в качестве государства-участника этих международных документов с момента присоединения к ним, демонстрирует правовую и политическую приверженность к совершенствованию и приведению национального законодательства в области прав человека в соответствие с общепринятыми международными стандартами. Так, основные положения Пакта, начиная с Конституции Туркменистана, имплементированы в соответствующие законодательные акты, и эти работы последовательно продолжаются в стране.

Подтверждением тому служит деятельность депутатов Меджлиса Туркменистана шестого созыва за прошлый 2019 год, в частности совершенствование ими законов, объединяющих в себе нормы в области прав человека, а также гражданские и политические права. Точнее, следует отметить усовершенствование Уголовно-процессуального кодекса Туркменистана, Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана, Законов Туркменистана «О противодействии терроризму», «О Государственной границе Туркменистана», «О свободе вероисповедания и религиозных организациях».

Говоря о реализации гражданских и политических прав, следует остановиться на выполнении взятых нашей страной на себя международных обязательств и сотрудничестве с международными организациями. Как известно, проводится комплексная работа по предоставлению в соответствующие комитеты ООН национальных докладов об исполнении принятых страной на себя международных обязательств в области гражданских и политических прав, а также по изучению рекомендаций, данных членами комитетов, и работе над ними. Также, в целях обеспечения гражданских и политических прав народа, совместно с международными организациями разрабатываются национальные планы по определенным сферам. В частности, огромную поддержку мирового сообщества находят активное развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, выступающей базовым вопросом и основным условием устойчивого развития, и являющегося важным аспектом внешнеполитического курса страны, а также деятельное участие в решении вопросов, связанных с беженцами, лицами без гражданства и мигрантами.

Следует отметить, что в течение 2019 года велась значимая работа в этом направлении. Так, в январе 2019 года Постановлением Президента Туркменистана был утвержден и начал эффективно воплощаться в жизнь «Национальный план действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы». Руководствуясь принципами гуманизма и добродетели наших предков, в соответствии с Указами уважаемого Президента Туркменистана на сегодняшний день около 23 тысяч (22930) лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей стране, приняты в гражданство Туркменистана. В истекшем, отчетном году эти гуманные работы были продолжены, и Указом Президента страны 863 человека приняты в гражданство Туркменистана. Ведущиеся в данной сфере последовательные работы подтверждают приверженность нашей страны международным обязательствам в области прав человека.

Контроль за реализацией гражданских и политических прав человека, наряду с другими мероприятиями, предусмотрен годовым планом работы Омбудсмена, и в этом направлении проведена определенная работа. Конституция Туркменистана гарантирует право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. А органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют и проводят свободные демократические выборы, обеспечивают реализацию этого конституционного права наших граждан.

Как известно, 31 марта 2019 года в стране прошли выборы вместо досрочно выбывших депутатов Меджлиса, членов велаятских, этрапских, городских Халк маслахаты и Генгешей.

В период подготовки и в день выборов в целях мониторинга за созданием условий для реализации прав граждан избирать и быть избранными, Омбудсмен и сотрудники аппарата посетили ряд избирательных участков.

Точнее, 30 марта 2019 года были посещены 54-й избирательный участок, организованный в здании средней школы №143 в жилом массиве Гуртлы Бюзмейинского этрапа города Ашхабада, 53-й – в первом блоке здания средней школы №100 в жилом массиве Ялкым того же этрапа, 55-й – во втором блоке той же школы, и ознакомлены с обеспечением прав кандидатов и избирателей, соответствием избирательного процесса требованиям соответствующего законодательства.

В день выборов, 31 марта, с целью наблюдения за ходом выборов были посещены избирательные участки в Багтыярлыкском этрапе города Ашхабада, в частности 85-й и 86-й избирательные участки, организованные в средней школе №131 города. В тот же день, был посещен 81-й избирательный участок, расположенный в Туркменской государственной специальной художественной школе при Государственной академии художеств Туркменистана.

При посещении избирательных участков, основное внимание было уделено созданию на участках условий для беспрепятственной реализации избирателями своих избирательных прав, наличию их в списках избирателей, возможностям для принятия решения после полного ознакомления с автобиографиями кандидатов, а также условиям для участия в предварительном голосовании избирателей, которые в день выборов не смогут находиться по месту жительства, и избирателей, не имеющих возможности самостоятельно прибыть к месту выборов, наличию или отсутствию жалоб о нарушении прав избирать или быть избранными, соответствию оформления работы избирательных комиссий требованиям закона.

В результате, в ходе подготовки и проведения выборов, в основном, серьезных недостатков в соблюдении требований законодательства не выявлено. В устной форме были сделаны замечания в связи с некоторыми неточностями в документах, несоответствия их Руководству для участковых избирательных комиссий, недостатки были исправлены на местах.

За избирательным процессом осуществляли мониторинг 357 национальных наблюдателей.

На нынешних выборах, как и на прежних, впервые на 21 избирательном участке города Ашхабада и велaятов были установлены видеокамеры, посредством которых на интернет-сайте Центральной избирательной комиссии в онлайн режиме велась прямая и беспрерывная трансляция процесса голосования избирателей.

По сведениям Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов Туркменистана на момент закрытия избирательных участков, в частности до 19:00, в выборах депутатов Меджлиса приняло участие 91,12 процента, выборах членов

халк маслахаты города Ашхабада – 90,86 процента, выборах членов

халк маслахаты этрапов, городов – 90,71 процента и членов

Генгешей – 90,90 процента избирателей.

В течение прошлого, 2019 года, в Аппарат Омбудсмена обращений от граждан о нарушении избирательного права, в том числе в период проведения выборов, не поступало.

Одним из направлений деятельности Омбудсмена в области защиты гражданских и политических прав человека является контроль за соблюдением прав осужденных и лиц, содержащихся в исправительных и реабилитационных учреждениях.

Так, Омбудсмен, в соответствии со статьей 21

Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана и статьей 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» имеет полномочие беспрепятственно и без предварительного уведомления посещать исправительные и другие специализированные учреждения, места предварительного заключения, места содержания задержанных, и проводить в них самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими проверку их деятельности.

С целью исполнения предусмотренных в законе должностных полномочий Омбудсмен в течение 2019 года посетил ряд таких учреждений, где была проведена проверка соблюдения прав лиц, содержащихся в этих местах и исполнения требований Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана.

Так, Омбудсмен, посетив учреждение MR-E/16 Управления полиции Ахалского велаята, осуществил проверку, в основном, полного соблюдения санитарных норм в местах проживания осужденных, имеющихся возможностей для охраны их здоровья, питания, культурного досуга, занятий спортом, условий труда, проведения краткосрочных и длительных встреч с близкими родственниками. В период проверки в учреждении строгого режима содержалось 1190 осужденных.

В первую очередь, было ознакомление с созданными возможностями для охраны здоровья. В отделении медицинской службы учреждения созданы условия для получения осужденными стационарного лечения с блоком на 21 место, а также для прохождения медицинского осмотра и амбулаторного лечения.

При необходимости налажена организация их вывоза под охраной в медицинские диагностические центры, находящиеся за пределами учреждения. Медицинские услуги осужденным оказывают 6 соответствующих единиц медицинской службы, в частности 4 врача с высшим образованием, 2 сотрудника – со средне-специальным образованием. При проверке лекарств в медицинском отделении и на складе лекарственных препаратов учреждения, просроченных лекарств не обнаружено. Сведения об осужденных, диагностировании их заболеваний, оформляются в соответствующем порядке. Взяты на особый учет 22 осужденных, по инвалидности с различными заболеваниями.

Также, в учреждении создана возможность для ознакомления осужденных с книгами туркменских и зарубежных писателей и поэтов, газетами и журналами. Библиотека снабжена 206-ю экземплярами книг уважаемого Президента Туркменистана, 253-мя экземплярами экономической и политической и 612-ю экземплярами художественной литературы. По ведущимся абонементным книжкам видно, что ежедневно услугами библиотеки пользуются десятки осужденных. Также, для них создана возможность пользования магазином, подведомственным Министерству торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана. В ходе проверки просроченных продовольственных товаров в нем не обнаружено.

Как было отмечено выше, в период проверки в учреждении находилось 1190 осужденных и определенная их часть, согласно требованиям Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана, пользуется своим правом на труд. В ходе проверки установлено, что 202 осужденных обеспечены рабочими местами. 76 из них работают в кирпично-меловом цехе; 16 – в цехе по изготовлению железных и алюминиевых окон и дверей; 10 – в деревообрабатывающей мастерской; 74 – в швейном цеху; 9 – в цехе по изготовлению седел и 17 человек в службе хозяйственного обслуживания.

Как видно, значительная часть осужденных работает на производстве, и заработная плата им выплачивается соответственно объему произведенной продукции. Остальным 17-ти, работающим в службе хозяйственного обслуживания выплачивается заработная плата, установленная государственным бюджетом. Заработная плата перечисляется в безналичной форме на расчетный лицевой счет каждого осужденного, и создана возможность для перевода денежных средств с их расчетного счета родственникам или для безналичной оплаты за покупку в магазине, расположенном на территории учреждения.

Следует отметить, что в учреждении с целью обеспечения предусмотренного законодательством права осужденных на свободу вероисповедания, построена и сдана в эксплуатацию мечеть на 600 мест со всеми удобствами, которой свободно пользуются осужденные.

В учреждении была проведена проверка и соблюдения законодательства при рассмотрении обращений, поступивших как от самих осужденных, так и от их родственников. В ходе проверки установлено, что за 11 месяцев отчетного периода, от родственников осужденных поступило всего 171 заявление, которые зарегистрированы и рассмотрены в установленном законом порядке. Значительная часть обращений касалась вопросов о помиловании, условно досрочном освобождении и таких социальных вопросов, как получение доверенностей, расторжение брака и земельные вопросы, которые были рассмотрены в порядке и сроки, установленные законодательством. В тот же период, от самих осужденных поступило 4 заявления – о расторжении брака и получении доверенности, которые также были рассмотрены в установленном порядке.

Кроме того, Омбудсмен посетил учреждение AH-E/1 Управления полиции Ахалского велаята Министерства внутренних дел, где была проведена проверка, в основном, полного соблюдения санитарных норм в местах проживания арестованных, условий, созданных для охраны их здоровья, питания, культурного досуга, занятий спортом, условий труда, проведения краткосрочных и длительных встреч с близкими родственниками. В период проверки в учреждении содержалось 338 арестованных, находящихся под следствием и осужденных.

В отделении медицинской службы данного учреждения создана возможность для получения стационарного лечения с отделением на 24 места, а также для прохождения медицинского осмотра и амбулаторного лечения. Медицинские услуги осужденным оказывают 8 соответствующих единиц медицинской службы, в частности 5 врачей с высшим образованием, 3 сотрудника со средне-специальным образованием. При проверке лекарств в медицинском отделении и на складе лекарственных препаратов учреждения, просроченных лекарств не обнаружено. Сведения о диагностировании заболеваний арестованных оформляются в установленном порядке.

Также, в учреждении создана возможность для пользования задержанными услугами библиотеки. Библиотека обеспечена книгами туркменских и зарубежных писателей и поэтов, газетами и журналами. Всего в фонде библиотеки 1242 экземпляра книг, из них 329 книги, написанные уважаемым Президентом Туркменистана, художественных произведений – 913 экземпляров. Наличие здесь книг на туркменском языке – 790, на русском – 423, на английском – 66 позволяет читать книги не только на туркменском языке, но и на часто используемых иностранных языках.

Как было отмечено, в период проверки в учреждении находилось 338 арестованных, из которых 196 осужденных. Часть осужденных, а точнее 8 привлечены к выполнению хозяйственных работ. Штатная численность отдела хозяйственного обслуживания составляет 19 человек, и выдаваемая им заработная плата, установлена государственным бюджетом. Их заработная плата перечисляется в безналичной форме на расчетный лицевой счет каждого осужденного. Не выявлено нарушений трудовых прав работающих осужденных.

Также, проведена проверка соблюдения законодательства при рассмотрении обращений, поступивших от содержащихся в исправительном учреждении и их родственников. В ходе проверки было установлено, что за 11 месяцев отчетного периода всего зарегистрировано 57 заявлений от родственников осужденных, а от самих осужденных – 55. В основном, это обращения по вопросам о получении доверенностей. Обращения были рассмотрены в порядке и сроки, установленными законодательством.

С целью проверки в учреждении условий содержания арестованных и проведения с ними индивидуальной беседы, Омбудсмен посетила отдельные камеры. В том числе, встретилась в отдельности с содержащимися там 20 женщинами и 4 несовершеннолетними. В ходе данных встреч, по обращениям о несогласии с проведением следственных действий, Омбудсменом были даны разъяснения о нормах действующего законодательства.

Также, в день проверки были проверены пункты контроля и ознакомлены с условиями, созданными для свиданий арестованных с родственниками, проведены беседы с некоторыми родственниками, приехавшими на свидание. Нарушений законов здесь не выявлено, однако была выявлена необходимость усовершенствования работы контрольных пунктов и Омбудсменом даны соответствующие предложения на этот счет.

В течение истекшего отчетного года Омбудсмен наряду с посещением учреждения для отбывающих наказания и содержащихся под стражей, осуществил проверку соблюдения прав и содержащихся в специальных реабилитационных учреждениях.

А именно, был посещен специальный реабилитационный центр AH-M/4 Управления полиции Ахалского велаята Министерства внутренних дел Туркменистана. Здесь была осуществлена проверка соблюдения, в отношении лиц находящихся на лечении, требований Закона Туркменистана «О мерах, связанных с лечением лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или зависимостью от психоактивных веществ», Положения «О порядке содержания лиц, находящихся на лечении в реабилитационных центрах Министерства внутренних дел Туркменистана».

В данном реабилитационном центре проведена проверка соблюдения санитарных норм в местах проживания лиц, находящихся на лечении, возможностей, созданных в соответствии с требованиями законодательства для восстановления их здоровья, питания, культурного досуга, занятий спортом, условий труда и проведения встреч с близкими родственниками.

В период проверки в реабилитационном учреждении на лечении находилось 1216 человек, из которых, 304 человек обеспечены работой на производстве, в частности, в швейном, кирпичном цехах, в цехах по изготовлению железной, ковровой продукции, изделий из камыша, 48 человек привлечены к хозяйственным работам с заработной платой, оплачиваемой из государственного бюджета.

В обособленном здании специального реабилитационного центра в 2012 году в рамках проекта CADAP Европейского Союза произведен ремонт. В этом отделении налажено проведение особой работы с лицами, которым до окончания срока лечения осталось три месяца. В момент проверки в этом отделении находилось 20 человек лечащихся.

На период проверки штатная численность центра составляла 219,5 единиц, из них 50 офицеров, 123 – рядовой и сержантский состав, 46,5 – вольнонаемные, 10 единиц – на тот период были вакантными. 26 единиц относятся к медицинской службе, непосредственно занимающиеся реабилитацией здоровья лиц, находящихся в центре на лечении. Из них 10 врачи с высшим образованием, 16 со средне специальным образованием. Просроченных лекарственных средств в больнице и аптеке службы не выявлено.

В центре создана возможность для пользования услугами библиотеки лицами, находящимися на лечении. Фонд библиотеки составляет 2961 книг, из них 203 книги, написанные уважаемым Президентом Туркменистана, 2758 экземпляра художественные произведения. В наличии имеются книги на туркменском языке – 1655, на русском – 1006, на английском языке – 97 экземпляров, что позволяет читать книги не только на туркменском, но и на часто используемых иностранных языках.

В течение 11 месяцев 2019 года от родственников лиц, находящихся на лечении, поступило всего 121 заявление. Из них 35 – о досрочном освобождении лиц, находящихся на лечении; 86 – по социальным вопросам, такими как например, получение доверенности. Данные обращения были рассмотрены в соответствии с требованиями закона. В ходе проверки Омбудсмен провела индивидуальные беседы с лицами, находящимися на лечении, побывала в их комнатах, отделении медицинской службы, в рабочих цехах. По многим вопросам были даны разъяснения о положениях законодательства. За время встреч от лиц, находящихся на лечении, жалоб на нарушении их прав, Омбудсмену не поступало.

В ходе проверки несмотря на то, что в целом, в центре соблюдаются требования законодательства, была выявлена необходимость совершенствования возможностей для реализации прав лиц, находящихся на лечении, а именно, в таких направлениях, как обеспечение безопасности труда, занятия спортом, культурный досуг.

Как показали проведенные проверки в специальном реабилитационном центре АН-М/4, учреждениях АН-Е/1 и МR-Е/16 Управления полиции Ахалского велаята Министерства внутренних дел страны, в целом в них соблюдаются требования законодательства, однако выявлены некоторые обстоятельства, которые требуют совершенствования деятельности и обеспечения последовательного контроля. Об устранении данных обстоятельств, Омбудсменом в Министерство внутренних дел Туркменистана были направлены 3 рекомендации. В них предлагается, в основном, соблюдать на основе трудового законодательства правила охраны труда и здоровья, техники безопасности и норм производственной санитарии, обеспечить оснащенными необходимыми инвентарем спортивными площадками, позволяющими выполнять физические упражнения, оборудовать специальные комнаты для культурного досуга с целью реализации культурных прав содержащихся в учреждениях лиц.

С целью устранения затраты дополнительного времени и опасности передачи запрещенных вещей, а также усовершенствования в соответствии с законодательством, контроля за посылками, бандеролями, передаваемыми родственниками, лицам, содержащимся в данных учреждениях, было предложено изучить возможность установления на контрольных пунктах, специальных сканирующих устройств.

За отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило 62 письменных и 60 устных обращений, связанных с гражданскими и политическими правами, которые были рассмотрены в соответствии с законодательством, из них 2 письменных обращения были удовлетворены.

Глава III. Экономические, социальные и культурные права

В 2019 году, проходившем под девизом «Туркменистан – Родина процветания» в стране были успешно осуществлены преобразования, направленные на обеспечение благополучия народа. Этот год запомнился, как год, в течение которого не только были успешно реализованы ранее начатые работы, но и в качестве года, когда был дан старт значимым работам.

В числе главных событий года следует отметить утверждение «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию сраны на 2019-2025 годы» и «Программы развития внешнеэкономической деятельности Туркменистана на 2020-2025 годы», а также начало практической реализации Концепции перехода к цифровой экономике на 2019-2025 годы.

Принятие этих документов придало импульс проведению очередного этапа преобразовательных реформ, основная цель которых – укрепление экономической мощи страны, обеспечение реализации экономических, социальных и культурных прав. Одно из основных условий успешного воплощения в жизнь данных преобразований это наличие совершенной правовой базы, ориентированной на выполнение предусмотренной в них задач.

Также, следует отметить принятие ряда новых законов и совершенствование действующих с целью соблюдения этого требования. В частности, в течение отчетного года Меджлисом Туркменистана приняты Законы Туркменистана «Об экологическом аудите», «О рационализаторской деятельности», «О товарных знаках», «О наименованиях мест происхождения товаров», «О психологических услугах», «Об актах гражданского состояния». Законы Туркменистана «О Союзе промышленников и предпринимателей Туркменистана», «О лицензировании отдельных видов деятельности» усовершенствованы и приняты в новой редакции, десятки действующих законов усовершенствованы, посредством внесения соответствующих изменений и дополнений. Регулярное совершенствование законов в соответствии с требованиями времени и международными стандартами, служит твердой гарантией обеспечения предусмотренных Конституцией Туркменистана экономических, социальных и культурных прав наших граждан, а именно, на труд, выбор профессии, рода занятий и места работы по своему усмотрению, получение образования, охрану здоровья, жильё, на благоприятную окружающую среду, отдых, участие в культурной жизни, на социальное обеспечение.

Вместе с тем, следует отметить, что с целью обеспечения указанных прав граждан, в 2019 году, как и ежегодно, более 70 процентов расходов Государственного бюджета было направлено на финансирование социальной сферы. Важно также упомянуть значимый показатель – увеличение на десять процентов в прошлом году, как и в предыдущие годы, заработной платы, пенсий, государственных пособий туркменистанцев. В истекшем году неотъемлемой частью социальной стратегии страны было определено поддержание уровня трудовой занятости населения. Как видно из официальных сведений, подтверждением тому служит создание в 2019 году 11 тысяч рабочих мест.

В прошлом году особое внимание уделялось укреплению кадрового потенциала в контексте последовательной индустриализации страны, перехода на цифровую экономику и формирования информационного общества, развития рыночной экономики и предпринимательства. Об этом свидетельствуют нижеприведённые примеры, в частности если в 2018 году число зарегистрированных в поисках работы по стране составляло 75315, то в отчетном году было трудоустроено 68988 человек.

Следует отметить важное значение в достижении таких показателей воплощаемых в настоящее время в жизнь специально принятых в этой области «Программы совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы», а также «Программы совершенствования системы трудоустройства молодых специалистов в Туркменистане на 2018-2020 годы».

Туркменистан, присоединившись к основным конвенциям Международной организации труда, и, будучи приверженным нормам этих международных документов, проводит политику по созданию равных для всех благоприятных условий труда. Это полностью подтверждает гарантирование в Конституции нашей страны права каждого человека на труд, выбора профессии, рода занятий и места работы по своему усмотрению, здоровые и безопасные условия труда, а также запрет на принудительный труд и худшие формы детского труда.

Здесь следует отметить, что в отчетном году с целью совершенствования трудовых отношений в соответствии с международными обязательствами страны, осуществляемыми социально-экономическими преобразованиями, усовершенствовалось законодательство. Так, внесены соответствующие изменения и дополнения в Трудовой кодекс Туркменистана и принято Постановление Меджлиса о присоединении к 144 Конвенции Международной организации труда «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм».

Как видно, в отчетном году также осуществлялись масштабные работы по реализации конституционных прав каждого гражданина на труд. Несмотря на это, определенную часть поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений, составляют обращения по трудовым вопросам. В отчетном году в общем, по трудовым вопросам поступило 39 письменных, 11,5% от общего числа, 52 – устных, 13,2% от общего числа обращений. Значительная их часть связана с трудоустройством. Обращения были рассмотрены в установленном порядке, даны консультации, из них 4 обращения были удовлетворены.

В стране создана полная возможность для реализации прав граждан на науку и образование, занятия наукой, пользование достижениями науки, получением образования. Эти возможности созданы благодаря работам, проводимым по развитию Отчизны, повышению её конкурентоспособности на мировом политическом, экономическом, культурном пространстве.

В результате большого внимания, уделяемого в стране развитию научно-образовательной сферы, укрепляется материально-техническая база научных учреждений и высших учебных заведений, широко внедряются передовые информационно-коммуникационные технологии, в том числе обеспечивается доступность к мировым информационным достижениям, к базе данных сети Интернет и электронным библиотекам.

Безусловно, что для создания таких возможностей ежегодно увеличивается поддержка, оказываемая государством для развития науки. Улучшается деятельность по финансированию перспективных исследований, опытно-экспериментальных и технологических разработок. Создаются условия для реализации научных работ, расширения спектра научных изысканий, практической реализации их результатов.

Успешное воплощение в жизнь преобразований в сфере науки требует законодательного обеспечения, согласно требованиям эпохи развитых технологий и международным стандартам. Деятельность научной сферы страны регламентируется такими современными Законами, как «О научных организациях», «О научно-технологических парках», «О государственной научно-технической политике», «О правовом статусе научного работника».

С целью дальнейшего укрепления обеспеченности сферы науки, в отчетном году Президентом Туркменистана были подписаны Постановления «О повышении эффективности научно-исследовательских работ в Туркменистане», «О создании Фонда развития наук Академии наук Туркменистана», «О финансовой поддержке развития системы науки Туркменистана». С целью широкой государственной поддержки дальнейшего укрепления материально-технической базы Академии наук и подведомственных ей учреждений, научно-исследовательских институтов, подготовки на высоком уровне научных работников, было принято Постановление о выделении Академии наук денежных средств в размере 35 000 000 (тридцать пять миллионов) манатов.

Одним из важных векторов государственной политики также является обеспечение доступности и высококачественного образования на всех этапах.

С внедрением мировых стандартов в систему образования в гуманитарной сфере страной ведется совместная работа с представительствами, таких структур ООН в Туркменистане, как Детский фонд (ЮНИСЕФ), Фонд народонаселения (ЮНФПА), Программа развития (ПРООН), ЮНЕСКО. Ряд учреждений образования страны установили тесные контакты с десятками учебных заведений зарубежных государств. Кардинальная активизация международных связей в этой сфере имеет огромное значение в повышении качества образования.

В рамках многоаспектного международного сотрудничества и с учетом расширяющихся плодотворных связей увеличено число иностранных языков, изучаемых учащимися школ. Успешно работают школы с углубленным изучением английского, французского, немецкого, японского и других языков. В прошлом году велась большая работа по учебно-методическому обеспечению, в том числе по изданию современных учебных пособий. Работа по качественному совершенствованию системы образования привнесло важные новшества в учебные планы школ. Наряду с основными специальностями в их число были внесены новые специальности – основы экономики, культурное наследие Туркменистана, мировая культура, моделирование и графика, информационно-коммуникационные и инновационные технологии.

В стране особое внимание уделяется строительству зданий высших и других учебных заведений, оснащенных современным оборудованием. К прошлому учебному году было приурочено открытие 5 средних школ в регионах и детского сада в столице. Масштабные работы, ведущиеся по воспитанию всесторонне развитого, эрудированного молодого поколения, дают свои позитивные плоды.

Подтверждением тому служит ежегодное увеличение числа победителей национальных и международных предметных олимпиад. В 2019 году учащиеся школ страны на международных предметных и проектных конкурсах стали обладателями в общем 142 медалей, 37 - золотых, 32 - серебряных и 73 - бронзовых. На международных интеллектуальных олимпиадах туркменские студенты, в общем, завоевали 37 медалей, в том числе 9 - золотых, 12 - серебряных и 16 бронзовых, а также были удостоены дипломов различных степеней.

Вышеперечисленные успехи являются результатом создаваемых возможностей в научно-образовательной сфере, ведущихся преобразовательных реформ системы. Все это свидетельствует о гарантировании полной реализации прав граждан нашей страны на занятия научными открытиями, пользование достижениями науки, получение бесплатного среднего образования, обучение в высших учебных заведениях.

В отчетном году на развитие сферы образования из Государственного бюджета предусматривалось выделить 5368267,5 тысяч манатов, из которых 5362937,6 тысячи манатов, в частности, 99,9 процента были освоены. Это подтверждает, что система образования страны выступает в числе приоритетных направлений. В течение прошлого года в Аппарат Омбудсмена по вопросам образования поступило 1 письменное обращение, и 1 – в устной форме, которые были рассмотрены в соответствии с требованиями закона.

В 5-й статье Основного Закона определено, что Туркменистан государство, гарантирующее социальное обеспечение каждого человека. Право наших граждан на социальное обеспечение регламентируется Кодексом Туркменистана о социальной защите населения и другими нормативными правовыми актами, которые основываются на Конституции. Законодательные акты в этой области регулярно совершенствуются в соответствии с международными стандартами, актуальными вопросами и требованиями современности.

Кроме того, как нам всем известно, в стране с целью улучшения социальной обеспеченности граждан, социально-бытовых условий их жизни, реализуются долгосрочные Программы. В рамках этих Программ с целью повышения социально-бытовых условий и социальной обеспеченности населения ведутся масштабные работы. Как и ежегодно, Указом Президента Туркменистана в 2019 году на десять процентов увеличены размеры заработной платы, пенсий, государственных пособий, стипендий студентов и слушателей.

В отчетном году на основании Положения, утвержденного Законом Туркменистана «Об учреждении почетного звания «Ene mähri», сотни матерей, родивших и воспитавших восемь и более детей, были удостоены почетного звания «Ene mähri». Многодетные матери, удостоенные этого почетного звания, также пользуются льготами, предусмотренными законодательством Туркменистана. В нашей стране задачи по социальному обеспечению граждан решаются в рамках практической реализации социально-экономических Программ и Планов, совместно подготовленных с вышеназванными в докладе соответствующими структурами ООН.

Несмотря на полное гарантирование прав граждан на социальное обеспечение и полную реализацию на практике этих гарантий, следует отметить, что в Аппарат Омбудсмена хоть и мало, но имели место обращения в этой области. Так, в течение прошлого года в Аппарат Омбудсмена от граждан поступили обращения по вопросам социального обеспечения 2 – в письменной форме и 1 – в устной. Обращения были рассмотрены в соответствии с требованиями Закона.

Одним из необходимых условий в жизни человека является наличие у него жилья со всеми удобствами для жизни. Создание этой возможности для наших граждан гарантировано в Основном Законе страны, эта норма отражена в других законодательных актах и соблюдается на деле. О действительности этого факта свидетельствуют ряд успешно осуществляемых социально-экономических программ, о которых упоминалось в вышеприведенных главах, а также повышение социально-экономических возможностей.

Здесь следует отметить, что в прошлом году по стране было сдано в эксплуатацию жильё площадью 1,5 миллиона квадратных метров, в том числе жилых домов повышенной комфортности. В результате, тысячи семей были обеспечены жильем. Как и в предыдущие годы, в отчетном году, в велаятах страны в рамках Программы социально-экономического развития Туркменистана на 2019-2025 годы, Национальной сельской программы было продолжено строительство, сдавались в эксплуатацию и закладывались новые современные села. Все это – пример обеспечения сельских жителей современными жилыми домами и последовательное улучшение других социально-бытовых условий.

Также, в рамках создания возможности для реализации прав граждан на жилье во всех регионах страны продолжается практика, редко встречающаяся в мировой практике, - выдача кредитными учреждениями денежных средств на льготных процентных условиях для строительства ипотечного жилья и для его приобретения. Вышеприведенный факт подтверждает, что в нашей стране ведется огромный объем работ по улучшению жилищных условий граждан. Однако, основная часть обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, касается жилищных вопросов.

Точнее, в течение прошлого года по вопросам улучшения жилищных условий и прописки поступило 89 обращений в письменной форме или 26,3%, и 128 – устной форме или 32,4 %. По обращениям в соответствии с законом сделаны выводы, из них 1 обращение было удовлетворено. С подробными сведениями по обращениям данного вида можете ознакомиться в соответствующих главах.

В стране ведутся последовательные работы по охране здоровья населения, профилактике заболеваний посредством внедрения среди народных масс принципов здорового образа жизни. Правовая основа осуществляемых работ последовательно совершенствуется в соответствии с требованиями времени и международных правовых норм. Также, с целью развития различных направлений охраны здоровья общества осуществляется Государственная программа «Саглык», долгосрочные программы. Так, претворяются в жизнь такие программы, как «Национальная программа по охране в Туркменистане психического здоровья населения на 2018-2022 годы», «Национальная стратегия по повышению в Туркменистане физической активности населения на 2018-2025 годы», «Национальная программа по профилактике вредного воздействия алкоголя в Туркменистане на 2018-2024 годы».

В нашем государстве на системной основе оказывается государственная поддержка охране здоровья матери и ребенка. В качестве одного из ярких подтверждений тому следует отметить утверждение в прошлом году Постановлением уважаемого Президента «Национальной стратегии Туркменистана по раннему развитию ребёнка на 2020-2025 годы».

Свидетельством приоритетности в нашей стране заботы о человеке – главного богатства страны, служат претворяемые в жизнь важные программы в области здравоохранения, направляемые финансовые средства для развития данной сферы. В отчетном году на развитие этой сферы было предусмотрено выделение средств в объеме 2072413,2 тысячи манатов, из которых освоено 2067015,1 тысячи манатов - 99,7%.

Высокие рубежи, достигнутые в Туркменистане в сфере здравоохранения, признаны мировым сообществом. Свидетельством тому служит избрание нашей страны в ходе заседания Экономического и Социального Совета ООН по организационным вопросам 7 мая 2019 года сразу членом трех комиссий, а точнее Исполнительного Совета Всемирной продовольственной программы на период 2020-2022 годы, Комиссии ООН по народонаселению и развитию на период 2020-2024 годы и Комиссии ООН по наркотическим средствам на период 2020-2023 годы.

Следует отметить, что в этой сфере нет серьезных вопросов ввиду осуществляемых в сфере охраны здоровья граждан масштабных работ. Вместе с тем, редко, но имеют место обращения, в которых выражается недовольство деятельностью данной системы. Так, в течение отчетного года в Аппарат Омбудсмена поступило 5 письменных обращений, которые были рассмотрены в соответствии с требованиями Закона.

Культурные права граждан нашей страны регламентируются на основе Основного Закона, десятков действующих законов и других правовых актов. В течение прошлого года и в культурной сфере страны было проведено множество работ. В рамках работ, предусмотренных в «Программе развития сферы культуры в Туркменистане на 2019-2025 годы», были организованы различные творческие мероприятия, в том числе конференции, встречи, выставки и конкурсы, сценические выступления, музыкальные торжества и другие мероприятия.

В прошлом году были запущены сайты учреждений системы Министерства культуры и отраслевых ведомств, на Интернет странице «Ровачлык» выставлялись сведения о достижениях страны, культурных мероприятиях, историко-культурных памятниках. Это создало возможность для ознакомления жителей нашей страны и проживающих за рубежом с историей туркменской культуры и достижениями сегодняшнего дня.

Конституция страны гарантирует право каждого человека на участие в культурной жизни, свободу художественного, научного и технического творчества. Как известно, Туркменистан многонациональная страна. В соответствии с ведущейся в стране политикой и действующим законодательством созданы возможности также для представителей других национальностей, проживающих в нашей стране, для полной реализации их культурных прав. Это можно обосновать на примерах того, что они принимают активное участие в таких праздниках, проводимых в стране, как «Goňşy okara», Новруз, дни и недели культуры, различные культурные конкурсы, где они выступают со своими национальными номерами.

Прошлый год, как и предыдущие, был годом ввода в строй и закладки объектов культуры. В истекшем году на развитие сферы культуры страны было выделено 479871,2 тысячи манатов, из которых было освоено 476530,6 тысячи манатов - 99,3%. Это говорит о том, что государством на достаточном уровне финансируются работы в этой сфере. За отчетный период в Аппарат Омбудсмена обращений о культурных правах граждан не поступало.

Глава IV. Анализ работы с обращениями граждан

Деятельность Омбудсмена, учрежденного с целью соблюдения за неукоснительной реализацией прав человека в стране, а также выполнением международных обязательств в области прав человека, регламентируется Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», основанном на Конституции страны. В статье 18 Закона определено, что Омбудсмен в пределах своей компетенции рассматривает обращения граждан Туркменистана, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории Туркменистана, на действия (бездействия) и решения должностных лиц и организаций, связанные с нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана.

При этом, в статье 19 данного Закона гарантируется право на обращение к Омбудсмену в случае, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном либо в административном порядке, но не согласен с решениями, приятыми по его жалобе. В V главе этого Закона предусмотрены специальные нормы о порядке и условиях рассмотрения жалоб, принимаемых решениях по жалобам, правах и обязанностях Омбудсмена в содействии в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с указанными нормами Закона, Аппаратом Омбудсмена с момента образования, в том числе в 2019 году, велась работа по рассмотрению обращений, подданных в письменной и устной формах.

Так, в анализируемом 2019 году Аппаратом Омбудсмена было зарегистрировано 346 письменных и 394 устных обращений.

Ниже приводятся показатели этих обращений по кварталам:


Как видно из сведения, в течение года уменьшилось число поступивших обращений в письменной форме. Если во втором квартале число обращений в устной форме снизилось, то в последние кварталы их количество возросло. Здесь следует отметить, что в сопоставлении с показателями 2018 года, число обращений за отчётный год уменьшилось, письменных обращений – на 27,8 %, устных – на 22, 1 %.


Данные показатели стали результатом проводимых Аппаратом Омбудсмена в течение года разъяснительных работ, не только в центре страны или в средствах массовой информации, но и в регионах страны, с целью повышения информированности о порядке обращения, в том числе о порядке обращения в Аппарат Омбудсмена, средствах защиты гражданами своих прав.

С целью защиты прав и законных интересов граждан в соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об административных процедурах», гражданам, обратившимся в Аппарат Омбудсмена с письменными обращениями были даны ответы с разъяснениями, гражданам, побывавшим на приемах в Аппарате Омбудсмена и во время приемов, организованных в регионах, даны разъяснения о правах обжалования в административном или судебном порядках административных актов или отказе от принятия, а также о действиях или бездействиях административных органов.

Ниже приводятся результаты анализа обращений, поступивших в письменной форме, по регионам.

Как видно из показателей, большинство поступивших в Аппарат Омбудсмена письменных обращений, в частности 102 или 29,5% – от жителей города Ашхабада, 86 или 24,9% – Дашогузского велаята, 52 или 15,0% – Балканского велаята, 45 или 13,0% – Марыйского велаята, 32 или 9,2% – Лебапского велаята и 29 или 8,4% – Ахалского велаята.


В соответствии с 21 статьей Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» при обращении к Омбудсмену не допускаются привилегии или ограничения по каким-либо признакам.

При анализе количества письменных обращений, в том числе коллективных обращений граждан, был также проанализирован показатель по регионам их проживания, по половым признакам и национальной принадлежности.


Как видно из показателей, в Аппарат поступали обращения от представителей различных национальностей. В соответствии с положениями Закона делопроизводство Омбудсмена ведется на государственном языке Туркменистана. Также, граждане, обращающиеся к Омбудсмену вправе обратиться на родном языке или другом языке понятном им, при этом ответ дается на государственном языке с переводом на язык, которым они владеют.

В обращениях граждан затрагиваются различные вопросы, по которым также проведен анализ их содержания по регионам.


В число этих показателей не входят письменные обращения, которые были объединены к ранее принятым к производству аналогичным заявлениям, по которым пока еще не были даны ответы.

Как видно из анализа, основную часть письменных обращений граждан составляют обращения по жилищным вопросам, то есть 89 из них или 26,3 % от общего числа обращений; обращения о несогласии с постановлениями судов – 64 или 19,0%; по вопросам, связанным с трудовым правом – 39 или 11,5%; по вопросам миграции – 36 или 10,6%; жалобами на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов – 16 или 4,7%; по вопросам, связанным с арендой или земельными участками – 15 или 4,4%. Остальные обращения касаются помилования, уголовных дел, права на здоровье и банковским вопросам, по каждому вопросу 5 или 1,5%, по пенсионным вопросам – 2 или 0,6% и 1 – о праве на образование или 0,3%, 56 или 16,6% – по иным вопросам.

При анализе иных вопросов было выяснено, что среди них имеются обращения граждан по таким вопросам, как незаконные действия руководителей организаций или должностных лиц, выплата заработной платы на частных предприятиях, привлечение к ответственности людей, виновных в получении производственных травм, содействие в признании дипломов, разъяснение законодательства, получение нужных документов от учреждений-организаций или недовольство полученными ответами, семейные разногласия, получение алиментов и другие различные вопросы.

В соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», письменные жалобы, поступившие в Аппарат Омбудсмена, были приняты к производству в случае, если были соблюдены требования законодательства о порядке и сроках подачи жалоб и ее содержании, и рассмотрены в установленном порядке, по результатам которых были даны ответы.

Жалобы, поданные без соблюдения требований законодательства, не были приняты к производству, о чём заявитель уведомлялся в письменной форме в течение пяти дней, предусмотренных Законом. Также, по определенным обращениям, в соответствии с законодательством были даны ответы рекомендательного характера с разъяснением о законных средствах защиты своих прав и свобод.

Полностью изучив вопросы, затрагиваемые в принятых к производству жалоб, Аппарат Омбудсмена на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлял обращения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам за содействием в проверке указанных в них доводов. По результатам проведённых проверок и принятым мерам, гражданам были даны соответствующие ответы.

По результатам рассмотренных обращений некоторые из них были удовлетворены, и об этом можно будет ознакомиться в главе Доклада Омбудсмена запросы и рекомендации. В анализируемый период согласно статье 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» была дана одна рекомендация.

В нижерасположенном показателе представлены результаты анализа рассмотрения обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена в отдельности по регионам.


В соответствии с приведенным анализом, из поступивших по стране 346 письменных обращений к производству принято 268 обращений, из которых 113 или 42,2% направлены для рассмотрения в компетентные органы, 112 из них направлены для оказания содействия в проверке доводов, указанных в обращениях и одно с рекомендацией. 107 обращений из числа направленных были рассмотрены, из которых 8 или 7,5% удовлетворены, не рассмотренные 6 обращений остались на конец года. Из общего числа направленных 137-ми, 24 обращения по принадлежности были направлены в Верховный суд Туркменистана.

При анализе этих показателей по регионам 30 или 24,9% из 120 обращений, поступивших из города Ашхабада, на основании статей 27 и 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», направлены в соответствующие органы. Из них 27 – рассмотрены и получены соответствующие ответы, 2 или 7,4% – удовлетворены, 3 – остались на конец года не рассмотренными; по Балканскому велаяту из 52 обращений 19 или 36,5 % – направлены в соответствующие органы, из которых 18 – рассмотрены, в том числе 4 или 22,2 % –удовлетворены, 1 – осталось на конец года; по Дашогузскому велаяту 28 из 86 или 32,6% – направлены в соответствующие органы, 27 – рассмотрены, в том числе 2 или 7,4% –удовлетворены, и 1 – остался на конец года не рассмотренным; по Лебапскому велаяту 12 из 32 или 37,5% – направлены в соответствующие органы, все были рассмотрены, удовлетворённых – нет; по Марыйскому велаяту 11 из 45 или 24,5% – направлены для рассмотрения в соответствующие органы, из которых 10 – рассмотрены, удовлетворённых нет, 1 – остался на конец года; по Ахалскому велаяту 13 из 29 или 44,8% – направлены для рассмотрения в соответствующие органы, все были рассмотрены, удовлетворенных заявлений – нет. По заявлениям, направленным в Верховный суд Туркменистана, получены соответствующие ответы и об их результатах направлены ответы обратившимся гражданам.

Как видно из анализа, 31 или 9,0% из поступивших обращений – повторные, значительная часть из которых из города Ашхабада, в частности 13, и из Дашогузского велаята – 9. Повторно обратившиеся граждане были уведомлены, что согласно пункта 4 статьи 22 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» их жалобы оставлены без рассмотрения со ссылкой на соответствующие статьи Закона «Об Омбудсмене», также были оставлены без рассмотрения 14 не подписанных обращения, 4, в связи с истечением сроков обращения к Омбудсмену и 29 обращений, в связи с тем, что вопросы заявителей, указанные в них, не входили в компетенцию Омбудсмена, о чем заявители были уведомлены в течение 5 дней, установленных указанным Законом.

Также, по 125 или 36,1%, из общего числа поступивших обращений в Аппарат Омбудсмена, заявителям направлены ответы с разъяснением законных средств защиты их прав и свобод, которые в свою очередь служат им в решениях своих вопросов в соответствии с законом.

Ранее в докладе было отмечено, что по принятым к производству Аппаратом Омбудсмена обращениям, в соответствующие органы направлялись запросы о содействии в проверке указанных в них доводов и внизу приводятся показатели анализа результатов рассмотрения этих обращений.


Как видно из показателей, из 268-ми принятых Аппаратом Омбудсмена к производству обращений, 112 на основании статьи 27 и 1 на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в соответствующие органы с указанием сроков их рассмотрения, а 24 обращения направлены по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. По 49 (35,8%) заявлениям, направленным в соответствующие органы, ответы в установленные сроки не получены. Согласно анализу, заявления, на которые были получены ответы с нарушением сроков, обоснованы необходимостью по некоторым из них проведения дополнительных или специальных проверок.

К примеру, на основании статьи 27 Закона для содействия в проверке фактов, приведенных в обращении, из 26 – направленных в Генеральную прокуратуру, по 16-ти из них нарушены сроки рассмотрения, однако как показал анализ по 11-ти обращениям потребовалась дополнительная проверка. По 4 обращениям получены удовлетворительные ответы, из них по 2 возбуждены уголовные дела, тем самым восстановлены законные права обратившихся граждан.

В некоторых случаях, обращения граждан рассматриваются с опозданием из-за безответственного отношения руководителей учреждений к срокам исполнения и изучению содержания направленных обращений. С одной стороны подобные ситуации, а именно, нарушения ими сроков предусмотренных законом для рассмотрения обращений, приводят к нарушению сроков рассмотрения обращений Омбудсменом, с другой стороны – приводит к повторным обращениям граждан.

При подобных ситуациях, соответствующим руководителям были направлены письменные уведомления с акцентированием их внимания на необходимость дать ответ.

В качестве примера приведем следующие сведения. Аппаратом Омбудсмена были зарегистрированы обращения по жилищным вопросам жителей города Ашхабада O.Г., Г.Т., О.Г. и Ё.С. и направлены на рассмотрение хякимлика города Ашхабада. В связи с тем, что своевременно не были получены ответы на направленные обращения, в течение анализируемого 2019 года ответственным сотрудникам хякимлика города Ашхабада в устной форме по системе связи были неоднократно сделаны напоминания, которые были безрезультатными, в связи с чем 09.05.2019 года было направлено письмо-напоминание.

В некоторых случаях, при рассмотрении направленных обращений, имели место также ситуации, когда они рассматривались не по существу и давались поверхностные ответы.

Например, житель Балканского велаята М.С. в своем обращении указал, что в ответах с места работы и хякимлика на неоднократные свои заявления по жилищному вопросу получал разные сведения о своей очередности на жилье. В этой связи, основываясь на статью 27 Закона, его обращение было направлено в хякимлик Балканского велаята. Несмотря на то, что основная суть его заявления состояла из выяснения порядка очередности на жилье, велаятский хякимлик в ответе, направленном в Аппарат Омбудсмена, указал, что М.С. даны разъяснения, что в соответствии с положениями статьи 66 Жилищного кодекса Туркменистана для улучшения жилищных условий ему необходимо подать документы для постановки на очередь в велаятском хякимлике.

Это свидетельствует, что ответ дан без основательного изучения сути обращения гражданина. Велаятскому хякимлику повторно был направлен запрос с указанием ситуации, с просьбой дать ответ по содержанию заявления. В связи с тем, что ответ на запрос не был получен, работники Аппарата Омбудсмена неоднократно связывались по системе связи с ответственными сотрудниками велаятского хякимлика. Ввиду отсутствия результата 07.05.2019 г. было направлено письмо-напоминание.

Заявление жителя Дашогузского велаята Т.С. о не согласии с ответом, данным ему банковским учреждением по поводу оказания содействия в отправке денежных средств детям, обучающимся в Российской Федерации, на основании статьи 27 Закона направлено в Центральный банк Туркменистана, однако Центробанк, приложив к своему письму копию ответа банковского учреждения, на которое ссылается заявитель, 9 октября 2019 года отправил ответ в Аппарат Омбудсмена и заявителю.

Подобные ситуации наводят на мысль, что ответственные работники учреждения недобросовестно относятся к рассмотрению обращений граждан. Аппарат Омбудсмена направил письмо в Центральный банк Туркменистана с просьбой о рассмотрении заявления гражданина по существу. Однако от учреждения своевременно окончательного ответа не получено, что привело к тому, что гражданин по данному вопросу обратился в различные учреждения, в том числе повторно в Аппарат Омбудсмена, приложив копию ответа от банка. Аппаратом Омбудсмена, указав на изложенное 26 ноября 2019 года в Центральный банк Туркменистана было направлено письмо-напоминание.

Еще один пример подобной ситуации, когда банковская сфера своевременно не давала ответа, что привело к повторным обращениям граждан.

Группа жителей дома №77 по проспекту Туркменбаши города Ашхабада обратились по вопросу, что ранее состоящий на балансе банка «Сенагат» их дом, в настоящее время не принят ни на чей баланс, что приводит к затруднению в обслуживании 12-этажного дома, так как частые поломки лифта, а порой его бездействие, не обслуживаются никакой организацией. Данное обращение 24 августа 2019 года со ссылкой на статью 27 Закона было направлено Центральному банку, но в указанные сроки ответ не поступил, что явилось причиной несвоевременного его рассмотрения и в конечном итоге, привело к повторному обращению граждан. 18 октября 2019 года было направлено напоминание вместе с приложением к нему повторного заявления. В связи с тем, что на прежнее и последнее письма, направленные Омбудсменом, ответы не получены, обращение граждан осталось на конец года не рассмотренным.

В течение отчетного года Аппаратом Омбудсмена было зарегистрировано 394 обращений в устной форме. Эти заявления также были проанализированы с разбивкой по регионам.


Как видно из анализа, основная часть устных обращений, в частности 180 или 45,7% из города Ашхабада. Хотелось бы обратить ваше внимание к тому, что это связано с тем, что Аппарат Омбудсмена расположен в центре, в частности, в городе Ашхабаде, что представляется удобным для обращения граждан.

Указанные обращения проанализированы по числу обратившихся и приведены поквартально в ниже расположенных показателях.


Как видно, в течение года было зарегистрировано 394 устных обращений. Также, по итогам анализа обратившихся граждан по половому, национальному и другим признакам, из 403 обратившихся людей 252 – женщин, 151 – мужчины, это представители разных национальностей. Из них туркмен – 315; русских – 44; узбеков – 18; азербайджанцев – 10; армян – 5; украинцев – 2; курдов – 2; казахов – 2; остальные 5 граждан – лакец, татарин, белудж, лезгин, цыган. Анализ обратившихся граждан по каким-либо признакам, показывает, что создаются равные возможности для реализации всеми своих прав.

Кроме того, проведен анализ по вопросам обращений граждан.


Как видно из анализа, большинство устных обращений граждан 127 или 32,2% от общего числа связаны с жилищным вопросом, по трудовым вопросам – 52 или 13,2%; по вопросам миграции – 49 или 12,4%, несогласие с постановлениями судов – 35 или 8,8%, по земельному праву, в частности по вопросам, связанным с арендой и земельным участками – 17 или 4,3%. Остальные 94 вопроса, которые составляют 23,8% в основном связаны с разъяснением законодательства, истребование долга, незаконными действиями руководителей учреждений, получением лицензий, возвратом военного билета или паспорта.

В соответствии с утвержденным планом работы Омбудсмена принятие устных обращений граждан было организовано и в регионах страны, велись приемы граждан совместно с членами комиссий, специально созданных в хякимликах велаятов на основании постановлений «О создании специальных рабочих комиссий по обращениям граждан». О приемах граждан Омбудсменом в регионах были даны объявления в средствах массовой информации.

Приемы в регионах страны в анализируемом году были организованы в 2 этапа, всего было принято 170 граждан, из которых в Марыйском велаяте – 52, Лебапском велаяте – 49, Дашогузском велаяте – 31, Ахалском и Балканском велаятах – в каждом по 19. Обращения на местах, в основном касались жилищных, трудовых и земельных вопросов. Приемы на местах положительно сказываются на рассмотрение вопросов граждан на местах. Некоторые из них были решены удовлетворительно.

Например, житель Лебапского велаята Г.Э. обратился с просьбой о том, что, несмотря на высшее образование и наличие направления на работу, не может устроиться на работу. По его вопросу ответственному работнику отдела труда и трудоустройства хякимлика было дано поручение, и согласно полученному позже ответу, заявитель был зачислен на должность ученика слесаря по ремонту водопроводных систем в отдел водоснабжения Объединения «Лебапвелаятагызсув» (приказ №541-д от 02.12.2019г.).

Обращение жителя Ахалского велаята О.Ч. с просьбой о проведении водопровода питьевой воды к жилому дому был изучен с участием соответствующих специалистов, и согласно представленным позже сведениям работниками Управления «Тедженагызсув» была установлена водопроводная система, и тем самым удовлетворено обращение гражданина.

Еще одна жительница этого же велаята Г.М. обратилась с вопросом, что несмотря на то, что в числе первых среди инвалидов должна была быть обеспечена соответствующим жильем из Государственного фонда, но вопрос в течение длительного времени не решается. Согласно решению комиссии по распределению жилья заявительница вместе с членами семьи была обеспечена жильем в пределах города Теджена, ее обращение было удовлетворено.

Глава V. Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства Туркменистана

В течение 2019 года велась последовательная работа по совершенствованию и укреплению нормативно-правовой базы страны с целью обеспечения защиты гарантированных прав и свобод человека и гражданина. В начале года, 7 февраля 2019 года, по сложившейся традиции уважаемый Президент Туркменистана встретился с депутатами Меджлиса Туркменистана, на котором выдвинул свои инициативы об основных направлениях законотворческой деятельности депутатов. В частности, отметил, что для воплощения в жизнь в полном объеме утвержденной 1 февраля того же года «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019 - 2025 годы», в условиях нового этапа развития современных рыночных отношений, перед депутатами стоят важные задачи по реформированию правовой системы Туркменистана, совершенствованию действующего законодательства, разработке и принятию новых законов, отвечающих общепризнанным нормам международного права.

В течение прошлого года приняты новые законы, в том числе законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы, всего 65. В числе принятых законов, регламентирующих различные сферы, следует назвать в частности, Законы Туркменистана «Об экологическом аудите», «О рационализаторской деятельности», «О товарных знаках», «О происхождении мест наименований товаров», «О психологических услугах», «Об актах гражданского состояния», а также новые редакции Законов Туркменистана «О Союзе промышленников и предпринимателей Туркменистана», «О лицензировании отдельных видов деятельности». Десятки законов, как уже отмечалось выше, с целью укрепления правовой базы претворяемых в жизнь многоаспектных преобразовательных программ, усовершенствованы посредством внесения изменений и дополнений.

Одной из важных задач Омбудсмена является оказание содействия в усовершенствовании законодательства Туркменистана в области прав и свобод человека и гражданина. Эта задача регулируется одной из отдельных глав Закона Туркменистана «Об Омбудсмене». Так, с целью реализации этой задачи в течение прошлого года Омбудсмен в пределах совей компетенции принимал участие в законотворческой деятельности Меджлиса Туркменистана.

В частности, представители Аппарата Омбудсмена, являясь членами рабочих групп по подготовке проектов новой редакции Административно-процессуального кодекса Туркменистана, Арбитражно-процессуального кодекса Туркменистана, Гражданского кодекса Туркменистана, Кодекса Туркменистана об административных правонарушениях и проекта Закона Туркменистана «О профилактике правонарушений», принимали активное участие в состоявшихся заседаниях. Кроме того, в течение прошлого года с целью усовершенствования других действующих законов и кодексов изучили проекты Законов Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты».

Следует отметить еще одно историческое событие в этой области, имевшее место в течение прошлого года – начало конституционной реформы. В частности, был дан старт работам по внесению изменений и дополнений в Конституцию – Основной Закон Туркменистана. Как уже отмечалось выше, в историческом выступлении уважаемого Президента Туркменистана на втором заседании Халк Маслахаты Туркменистана, состоявшемся 25 сентября 2019 года, с учётом важности дальнейшего развития законодательной системы и повышения эффективности законотворческой деятельности была выдвинута инициатива о целесообразности перехода на двухпалатную систему и присоединения Халк Маслахаты Туркменистана и Меджлиса Туркменистана к системе органов, реализующих задачи представительной законодательной власти. Это позволит представлять интересы всех слоев туркменского общества. Предложение уважаемого Президента было поддержано всеми участниками заседания.

Исходя из этого, Указом главы государства была создана Конституционная комиссия по разработке и обобщению предложений в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана и утвержден ее состав. Следует отметить, что в течение прошлого года Омбудсмен принимал участие в работе Конституционной комиссии, а представители Аппарата Омбудсмена в работе Рабочей группы, созданной при Комиссии.

Также, в отчетном году Аппаратом Омбудсмена в рамках проведенных на местах мероприятий по повышению осведомленности и информированности о правах человека, с участием депутатов Меджлиса были даны разъяснения нормам действующих законов, также продолжены мониторинг работы законов на местах, совместное обсуждение предложений по их совершенствованию.

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека

В отчетный период были проведены различные мероприятия, приуроченные к широкомасштабным позитивным преобразованиям, осуществляемым в стране и форумы международного значения. Омбудсмен, наряду с выполнением своих должностных полномочий, принимал участие в мероприятиях, проведенных в нашем обществе. Деятельность осуществлялась согласно утвержденному плану работ Аппарата Омбудсмена на 2019 год. В частности, в течение года во всех регионах страны проводились мероприятия, нацеленные на оказание содействия в повышении информированности в области прав человека.

Как известно, в результате гуманной политики, реализуемой уважаемым Президентом Туркменистана, права и свободы всех проживающих в стране граждан гарантируются и защищаются. Одним из подтверждений тому служит тот факт, что почти каждый год в стране тысячи человек получают гражданство Туркменистана. Эта гуманная традиция была продолжена и в прошлом году. Указом уважаемого Президента Туркменистана 863 человека были приняты в гражданство Туркменистана. По случаю этого знаменательного события 26 сентября 2019 года в конференц-зале Государственной миграционной службы Туркменистана состоялась церемония вручения паспортов гражданам, принятым в гражданство Туркменистана, при участии руководителей региональных структур ООН и представительств в нашей стране, а также руководителей соответствующих государственных структур страны. В этом торжественном мероприятии принял участие и Омбудсмен.

Согласно положениям Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» с целью выполнения обязанностей по содействию в организации взаимодействия государственных органов в сфере прав человека Омбудсмен принимал активное участие в заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права. Омбудсмен в течение прошлого года принял участие в 3 заседаниях Межведомственной комиссии, высказав свое мнение по ряду вынесенных на повестку дня важных вопросов, прежде всего, затрагивающих выполнение международных обязательств в области прав и свобод человека, подготовку национальных докладов в международные организации и совершенствование правовой базы страны.

Как известно, 18 июля 2019 года в штаб-квартире Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) по организационным вопросам в рамках Политического форума высокого уровня успешно прошел первый этап презентации Добровольного национального обзора Туркменистана по реализации Целей устойчивого развития.

В данной связи, 28 августа 2019 года в административном здании Министерства иностранных дел Туркменистана при участии руководителей аккредитованных в Туркменистане дипломатических представительств и миссий состоялась конференция для обсуждения итогов презентации Добровольного национального обзора и дальнейших шагов в этой области. В проведенном форуме также принял участие Омбудсмен.

Следует отметить также, что в течение прошлого года Омбудсмен в пределах своей компетенции и работники Аппарата принимали активное участие в заседаниях по адаптации в Туркменистане Целей устойчивого развития, проведенных Рабочей группой, созданной на основании Постановления Президента Туркменистана №438 от 17 ноября 2017 года «О мероприятиях по адаптированию в Туркменистане Целей устойчивого развития, принятых странами-членами Организации Объединенных Наций».

Омбудсмен и сотрудники Аппарата принимают также участие в мероприятиях, проводимых другими государственными органами. Так, в течение прошлого года Омбудсмен принимал участие в заседаниях Меджлиса, а представитель Аппарата - в проведенной впервые, I конференции судей Туркменистана.

В рамках полномочий Омбудсмена по оказанию содействия в повышении информированности и уровня знаний населения в области прав и свобод человека, согласно утвержденному плану работ Аппарата Омбудсмена, были проведены соответствующие работы.

В частности, было продолжено проведение семинаров в высших учебных заведениях. В течение прошлого года в Научно-методическом центре по Целям устойчивого развития Института международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана сотрудниками Аппарата Омбудсмена проведено 3 семинара по правам человека, а также о должностных обязанностях Омбудсмена и его деятельности.

Также представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в конференции, посвященной 28-й годовщине независимости Туркменистана, которая была проведена Академией государственной службы при Президенте Туркменистана. Они выступили перед слушателями Академии и обменялись мнениями об институте уполномоченного представителя по правам человека, истории его создания, ведущейся деятельности, а также о нормах Закона Туркменистана «Об Омбудсмене».

Аппарат Омбудсмена совместно с представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане продолжил проведение семинаров в велаятах страны по правам детей. Эти семинары были организованы в рамках Плана работ между Аппаратом Омбудсмена и представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане на 2018-2019 годы. В соответствии с повесткой дня семинаров, его участникам были разъяснены нормы Конвенции ООН «О правах ребенка», а также правила предоставления национальных отчетов о выполнении Туркменистаном его положений, рекомендациях соответствующих комитетов ООН, работе проводимой в нашей стране по их изучению и выполнению. Наряду с этим, участники семинаров были ознакомлены с работами, проводимыми по выполнению задач «Национального плана действий в Туркменистане по реализации прав детей на период 2018-2022 годы».

Все семинары организованы в Ресурсных центрах по правам человека, расположенных в высших учебных заведениях всех велаятов. В них приняли участие ответственные работники, в должностные обязанности которых входит работа с детьми и молодежью, а также представители средств массовой информации и общественных организаций.

Статьи о проведенных Омбудсменом в Ресурсных центрах по правам человека, встречах по правам молодежи и детей были размещены в местных средствах массовой информации, в частности, в велаятских газетах.

Как известно, Омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президента Туркменистана доклад о своей деятельности и о ситуациях в области прав человека в стране. С этой информацией также выступает перед Меджлисом Туркменистана. В данной связи, Омбудсмен принял участие в заседании Меджлиса Туркменистана шестого созыва 8 июня 2019 года, и в соответствии с повесткой дня заседания, выступил с докладом о деятельности Омбудсмена в 2018 году и о ситуации в области прав человека в стране.

Ежегодный доклад о деятельности Омбудсмена был освещён в средствах массовой информации Туркменистана и опубликован в электронных газетах Государственного информационного агентства Туркменистана «Туркменистан сегодня» и «Туркменистан: Золотой век»,

Также, по содержанию доклада представителями Аппарата были выступления в эфире программы «Общество и закон», совместно подготовленный с Меджлисом Туркменистана и телеканалом «Алтын асыр».

Кроме того, представители Аппарата Омбудсмена в центральных средствах массовой информации выступали с соответствующими публикациями, посвященными важным общественно-политическим событиям страны. Так, в газете «Туркменистан» были опубликованы статьи по случаю 28-й годовщины независимости Туркменистана, и о важном общественно-политическом событии – заседании Халк Маслахаты, в газете «Нейтральный Туркменистан» – материалы, посвященные Конституции Туркменистана и Международному дню защиты детей.

Глава VII Международное сотрудничество

В рамках проводимой мудрой внешней политики уважаемого Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, в 2019 году, проходившем под девизом «Туркменистан – Родина процветания», авторитет нашего нейтрального государства неизменно продолжал расти на международной арене. Следуя этому курсу, наша страна последовательно и уверенным шагом претворяет политику, основанную на принципах позитивного нейтралитета, миролюбия, «открытых дверей», добрососедства и равноправного взаимовыгодного сотрудничества.

Поддержание тесных связей с международными и региональными организациями, является одним из ключевых аспектов внешнеполитической стратегии Туркменистана, особенно с такими авторитетными международными организациями как Организация Объединенных Наций в лице её специализированных структур, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и другие.

В этой связи, Туркменистан, олицетворяющий политику мира и стабильности, всегда выступает с конструктивными инициативами, нацеленными на объединение общих усилий в решении актуальных задач нашего времени, за что и получил широкое признание и поддержку со стороны мирового сообщества.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» одной из основных функций Омбудсмена является содействие развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.

Также усиленно продолжилась в отчетном периоде поступательная динамика партнерства Аппарата Омбудсмена с международными организациями по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина, среди которых особо следует обозначить Представительство Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане, Региональный офис Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН по Центральной Азии, Представительство Программы развития ООН в Туркменистане, а также Представительство Центра Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в Туркменистане, Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) и другие.

На протяжении отчетного периода, Омбудсмен Туркменистана провела ряд двусторонних встреч с руководителями и представителями международных организаций, представителями иностранных государств. Среди которых стоит отметить встречи со специальным представителем Европейского Союза по Центральной Азии господином Петером Бурианом и его политическим советником госпожой Мартиной Шмидт, руководителем Центра Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в Туркменистане госпожой Натальей Дрозд, Постоянным координатором ООН в Туркменистане госпожой Еленой Пановой, Региональным представителем Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН по Центральной Азии господином Ришардом Комендой и национальным координатором программ Регионального отделения УВКПЧ ООН для Центральной Азии господином Бакай Албановым, руководителем офиса ВОЗ в Туркменистане Паулиной Карвовска, исполняющей обязанности Постоянного представителя ПРООН в Туркменистане госпожой Натия Нацвлишвили, с независимым консультантом по оценке программ ПР ООН в Туркменистане господином Зехра Качапор Джихичом, с чрезвычайным и полномочным послом Федеративной Республики Германии в Туркменистане господином Найтхартом Хёфер-Виссингом, с представителями Регионального представительства в Центральной Азии Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) господином Андерсом Франценом, госпожой Викторией Нестеровайте, а также с госпожой Луизой Балби, с делегацией во главе с вице-президентом Палаты депутатов Парламента Итальянской Республики Этторе Розато, с международным экспертом Представительства ПРООН в Туркменистане господином Георгием Тугуши, а также участие в двустороннем туркмено-американском политическом диалоге и в очередном диалоге по правам человека «Туркменистан-Евросоюз».

В ходе проведенных двусторонних встреч с руководителями и представителями международных организаций, дипломатических кругов иностранных государств, состоялся обстоятельный обмен мнениями о перспективах взаимодействия в области прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством реализации новых совместных проектов и планов. При этом была подтверждена высокая заинтересованность зарубежных партнеров в наращивании сотрудничества с Аппаратом Омбудсмена.

Среди проведенных встреч с представителями международных организаций были как и те, с которыми не раз проводились встречи и налажены деловые связи, так и новоназначенные представители. В числе таких была встреча с прежней главой Представительства Детского фонда ООН в Туркменистане госпожой Шахин Нилофер, завершавшей свою миссию в стране, так и с новой главой Представительства Детского фонда ООН госпожой Кристин Вейганд.

В ходе проведенных встреч говорилось о тесном сотрудничестве между Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане и Аппаратом Омбудсмена Туркменистана. Также, особо подчеркивалось, что реализация прав детей, защита их прав и свобод, оказание должного внимания и продвижение их интересов стоит среди приоритетных задач нашего государства, являющимся членом Исполнительного совета Детского фонда Организации Объединенных Наций на 2018-2020 годы, так и Офиса Уполномоченного по правам человека.

Следует напомнить, что в рамках Программы сотрудничества между Туркменистаном и Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) на 2016-2020 годы был подписан рабочий план на 2018-2019 годы между Аппаратом Омбудсмена Туркменистана и Представительством Детского фонда ООН в Туркменистане.

В отчетном периоде продолжилась реализация мероприятий, предусмотренных во второй части плана, а именно в октябре-ноябре 2019 года Аппарат Омбудсмена совместно с Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане провели серию семинаров для повышения осведомленности о правах детей и молодежи. Семинары проходили во всех пяти велаятах, куда к участию приглашались ответственные сотрудники государственной структуры, в чьи должностные обязанности входит работа с детьми и молодежью. Среди принявших участие наряду с представителями соответствующих государственных структур были и представители общественных организаций, а также средств массовой информации.

В повестку семинаров входила презентации «Национального плана действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 годы» и о его целях, проводимых мероприятий в рамках его реализации, также были включены сессии о положениях Конвенций ООН «О правах ребенка» и об исполнение его нормы на национальном уровне, о рекомендациях Комитета ООН по правам ребенка.

Как уже отмечалось, среди основных партнеров Аппарата Омбудсмена, к сотрудничеству которого придается особое значение, является Центр Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в Туркменистане. Согласно запланированных к осуществлению в 2019 году своих проектов, Центр ОБСЕ в Туркменистане рассматривал проект «Поддержка в развитии потенциала Аппарата Омбудсмена» одним из самых приоритетных в гуманитарном измерении.

Важно отметить, что 2019 год явился знаковым событием в сотрудничестве между Туркменистаном и ОБСЕ. Эта знаменательная дата отмечалась юбилеем 20-летия открытия Центра ОБСЕ в Ашхабаде. В честь этого юбилея, 16 апреля 2019 года состоялась международная конференция, в ходе которой Омбудсмен Туркменистана выступила с поздравительной речью и отметила важность конструктивного сотрудничества между ОБСЕ и Аппаратом Омбудсмена.

Так, в рамках сотрудничества 12-13 ноября 2019 года Аппарат Омбудсмена совместно с Центром ОБСЕ в Ашхабаде провели двухдневный семинар на тему «Пути к улучшению сотрудничества в сфере продвижения и защиты прав человека в Туркменистане». К семинару в качестве международных экспертов были привлечены представители из Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), руководитель департамента по правам человека Омер Фишер и младший советник по программам департамента по правам человека Марин Констан. В семинаре приняли участие депутаты Меджлиса, представители различных министерств и ведомств, а также коллегии адвокатов. Данное мероприятие, позволило участникам обсудить пути дальнейшего повышения эффективности защиты и продвижения прав человека в Туркменистане.

В течение года представители Аппарата Омбудсмена принимали активное участие в семинарах, организованных Центром ОБСЕ в Ашхабаде, таких как «Модели финансирования телевидения в XXI веке», «Принципы эффективной помощи пострадавшим от торговли людьми», «Меморандум Рабата о передовой практике эффективной антитеррористической практики в секторе уголовного правосудия», «Реформирование законодательства о СМИ в эпоху цифровых технологий», «Экономические выгоды трудовой миграции: передовая практика ОБСЕ», «Современные подходы к журналистскому образованию».

Встреча с Общественным защитником прав (Омбудсмен) Словакии Марией Патакёвой


В рамках проекта Центра ОБСЕ в Ашхабаде «Поддержка в развитии потенциала Аппарата Омбудсмена», 17-18 декабря 2019 года состоялся ознакомительный визит Омбудсмена Туркменистана и его сотрудников в Республику Словакия, целью которого был обмен опытом с Общественным защитником прав (Омбудсмен) Словакии Марией Патакёвой и ознакомление с деятельностью национального правозащитного института этой страны. В ходе визита обсуждались механизмы рассмотрения обращений граждан, взаимодействие с государственными органами и неправительственными организациями, защита прав уязвимых групп лиц, а также организационно структурные вопросы деятельности аппарата.

В ходе визита Омбудсмен Туркменистана также провела встречу с депутатами Национального совета (Парламент) Словацкой Республики, Председателем комитета по социальным вопросам Аленой Башистовой, Председателем комитета по вопросам несовместимости должностей Владимиром Слободой и членом этого комитета Магдаленой Кучиановой, в рамках которого состоялся обстоятельный обмен мнениями о взаимодействии Парламента с Офисом уполномоченного по правам человека.

Также, в продолжении беседы депутаты Национального совета были проинформированы о масштабной преобразовательной социальной политике, претворяемой в жизнь уважаемым Президентом Туркменистана и направленной на обеспечение социального благосостояния граждан, защиту их прав и интересов.

В рамках региональной программы «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии» Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ), в период с 21 по 27 января 2019 года Омбудсмен Туркменистана совершила ознакомительную поездку в Федеративную Республику Германия, в составе туркменской делегации, являющиеся членами рабочей группы по разработке комментариев к Закону Туркменистана «Об административных процедурах» посетили Федеральный финансовый суд Германии, Административный суд города Берлина, а также другие учреждения, где были ознакомлены с немецким опытом правового регулирования судебного и административного обжалования.

Не менее важным событием стало участие Омбудсмена Туркменистана в 75-й сессии Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), проходившей в городе Бангкоке в период с 27 по 31 мая 2019 года. Сессия была посвящена теме «Расширение прав и возможностей людей и обеспечение всеобщего охвата и равенства». В ходе сессии, Омбудсмен Туркменистана выступила с докладом «Расширение и обеспечение прав и возможностей людей в Туркменистане, социально-экономическое развитие страны в рамках повестки дня ЦУР». Данная платформа позволяет обмениваться мнениями о новых и актуальных вопросах, касающихся всеохватного и устойчивого экономического и социального развития.

В продолжении активного сотрудничества на международной арене, следует отметить, что в отчетном году усилилось взаимодействие с национальными правозащитными учреждениями стран центральноазиатского региона, так Омбудсмен Туркменистана приняла участие в Международно-практической конференции «Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан: достижения и перспективы» приуроченному к 10-летию создания офиса Омбудсмена Таджикистана и во встрече Омбудсменов Центральной Азии в рамках Инициативы УВКПЧ ООН/ПРООН по поддержке национальных правозащитных учреждений в ЦА (CASI-NHRI), которая состоялась в период с 20 по 22 мая в городе Душанбе, Республики Таджикистан.

Далее, 24-25 июня 2019 года состоялась третья Региональная консультация центральноазиатских национальных правозащитных учреждений, которая прошла в городе Ташкент, Республика Узбекистан. На этой встрече основное внимание было уделено обсуждению и доработке проекта «Дорожной карты». По итогам проведенных консультаций, уполномоченные по правам человека Туркменистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана подписали «Дорожную карту регионального сотрудничества между национальными правозащитными учреждениями Центральной Азии».

Встреча Омбудсменов Центральной Азии в рамках Инициативы УВКПЧ ООН/ПРООН по поддержке национальных правозащитных учреждений в ЦА (CASI-NHRI).


Принятая дорожная карта является своего рода площадкой, где Омбудсменам центральноазиатских стран предоставлена возможность обмена опытом, проведение совместных региональных мероприятий. Также, в рамках консультаций был проведен семинар на тему «Права человека для устойчивого развития» с экспертами из УВКПЧ ООН Женевы и Датского института по правам человека (ДИПЧ). Подобный формат встречи Омбудсменов центральноазиатских стран является очень важным для усиления потенциала налаживания многостороннего и двухстороннего сотрудничества между национальными правозащитными учреждениями.

5-6 сентября 2019 года Омбудсмен Туркменистана в составе делегации из Туркменистана приняла участие во второй региональной конференции по вопросам права на установление правосубъектности и предотвращения безгражданства «Никто не должен быть забыт при рождении», которая состоялась в городе Нур-Султан, Республика Казахстан. Конференция была организована офисом Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан совместно с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) для обсуждения прогресса и пробелов в обеспечении регистрации рождений и права на гражданство для всех родившихся детей на территории стран.

Вторая региональная конференция по вопросам права на установление правосубъектности и предотвращения без гражданства «Никто не должен быть забыт при рождении»


В течение отчетного периода, сотрудники Аппарата Омбудсмена активно принимали участие во многих конференциях, семинарах, круглых столах, посвященных различным тематикам, среди которых немалое внимание отводилось вопросам противодействия торговле людьми.

Так, 24-25 июня 2019 года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в семинаре по подготовке и проведению ряда мероприятий, посвященных Международному дню «Борьбы с торговлей людьми», организованному Представительством Управления по наркотикам и преступлениям ООН в Туркменистане. Целью семинара было укрепление потенциала национальных партнеров для эффективного планирования и реализации компаний по информированию населения в целях предупреждения торговли людьми.

27-28 марта 2019 года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в тренинге, посвященном теме международной миграции и защите прав мигрантов и пострадавших от торговли людьми, организованном Представительством Международной организации по миграции в Туркменистане (МОМ). Главной целью тренинга было повышение осведомленности государственных учреждений и общественных организаций работающих в области миграции о важности международных правовых инструментов в управлении миграцией и существующих национальных правовых актов по миграции и торговли людьми.

Сотрудники Аппарата Омбудсмена в течение отчетного периода принимали участие также и в других семинарах, организованных в Туркменистане Международной организацией по миграции (МОМ). Это семинары, которые были проведены в августе 2019 года, в рамках которого прошла презентация учебного пособия для преподавателей и студентов образовательных учреждений по предупреждению и предотвращению торговли людьми среди молодежи, а также в сентябре 2019 года для представителей дипломатических и консульских служб Туркменистана за рубежом, нацеленные на укрепление потенциала по вопросам определения потенциальных случаев торговли людьми, идентификации жертв торговли людьми и их перенаправления.

С февраля по май для сотрудников Аппарата Омбудсмена проходили вебинары, которые координировались Региональным Представительством ЮНИСЕФ для стран Европы и Центральной Азии. Вебинары включали в себя презентации об инструментарии, ориентированные на права детей для Национальных институтов по правам человека, а также целом ряде хороших практик НИПЧ по поощрению и защите прав детей.

3 мая 2019 года представители Аппарата приняли участие в семинаре Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане по управлению государственным бюджетом для достижения Целей устойчивого развития в отношении детей, при участии экспертов из Oxford Policy Management (OPM). В рамках проводимой ООН ежегодно в мае месяце Глобальной недели безопасности дорожного движения, 7 мая 2019 года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в круглом столе на тему «Партнерство в обеспечении безопасности дорожного движения», организованное представительствами Постоянного координатора ООН в Туркменистане и Всемирной организации здравоохранения в Туркменистане.

Также, 1 июня 2019 года приняли участие в мероприятии, посвященном Международному дню защиты детей, организованном Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане.

В октябре сотрудники Аппарата Омбудсмена активно принимали участие в консультациях по определению стратегических приоритетов и результатов новой Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и ООН на 2021-2025 годы. Также, 16 октября представитель Аппарата принял участие в мероприятии по случаю презентации основного ежегодного доклада ЮНИСЕФ по положению детей в мире.

В ноябре отчетного года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие сразу в двух праздничных мероприятиях: 20 ноября по случаю 30-й годовщины со дня принятия Конвенции о правах ребенка, прошедшем в конференц-зале Министерства иностранных дел Туркменистана, а также 29 ноября, посвященном 50-летию Фонда ООН в области народонаселения и 25-летию Международной конференции по народонаселению и развитию, «Правительство Туркменистана и ЮНФПА: партнёрство для достижения прав и возможностей для всех». Далее в этом же месяце последовали рабочие встречи по разработке методологии для индикаторов Целей устойчивого развития, также серия встреч для обзора задач и индикаторов ЦУР, обновления матрицы, касающиеся социально-экономических вопросов.

Также, в ноябре 2019 года в Ашхабаде прошла X Международная научно-практическая конференция по административному праву «Участники административной процедуры и административного процесса». В конференции рассматривались вопросы государственно-гражданского взаимодействия в условиях рыночной экономики, где приняли участие десятки юристов из стран Центральной Азии, в том числе и сотрудников Аппарата Омбудсмена.

В декабре сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в круглых столах организованных в Министерстве иностранных дел Туркменистана, для обсуждения следующих шагов в реализации мероприятий «Национальной стратегии Туркменистана по раннему развитию ребёнка на 2020-2025 годы» и «Национального плана действий в Туркменистане по противодействию торговле людьми на 2020-2022 годы», которые были приняты накануне в декабре месяце 2019 года.

На протяжении всего отчетного года, представитель Аппарата Омбудсмена принимал участие на встречах, семинарах и круглых столах Рабочей группы Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права.

Качественно новое наполнение обрело сотрудничество с Региональным офисом Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН по Центральной Азии за прошедший год. В течение отчетного года не раз проводились встречи с Региональным представителем УВКПЧ ООН для Центральной Азии господином Ришардом Комендой, в ходе которых обсуждались ряд приоритетных направлений сотрудничества в области прав человека. Среди обсужденных вопросов на встрече, было проведение ряда совместных мероприятий.

Это и послужило побуждением проведения совместного круглого стола «Роль и мандат института Омбудсмена. Мониторинг прав человека», который прошел 11 декабря 2019 года. Цель данного круглого стола была направлена на повышение осведомленности государственных органов, в том числе и правоохранительных, о роли и мандате института Омбудсмена и инструментах защиты прав человека. В программу круглого стола также были включены задачи и планы Аппарата Омбудсмена на будущее, при обсуждении которых состоялись интересные дискуссии.

Также, следует отметить, что в честь Дня прав человека, 9-10 декабря был проведен форум на тему «Образование в области прав человека», который был организован Институтом государства, права и демократии Туркменистана, ПРООН и УВКПЧ. В рамках форума были представлены презентации о международных нормах об образовании в области прав человека, обзор международной практики и практики Туркменистана в осуществлении образования в области прав человека, где сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли активное участие.

Участие Омбудсмена в форуме «Образование в области прав человека»


В отчетном периоде, представители Аппарата Омбудсмена также участвовали в различных международных мероприятиях и семинарах. Так, с 26 по 30 августа 2019 года сотрудник Аппарата Омбудсмена побывал в учебной поездке по административному праву в рамках региональной программы «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии», организованной Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ). Во время учебной поездки было организовано посещение Высшего административного суда федеральной Земли Гамбург и Административного суда города Гамбурга, также высшего учебного заведения города Гамбург, Торговой палаты города Гамбург. В ходе поездки был изучен опыт административного процессуального права Германии.

С 18 по 21 ноября 2019 года Центр ОБСЕ в Ашхабаде в рамках проекта «Сотрудничество в реализации Национального плана действий в области прав человека на 2016-2020 годы и подготовка нового НПДПЧ на период после 2020 года в отношении прав национальных меньшинств» организовал ознакомительный визит делегации из Туркменистана, в том числе представителя Аппарата Омбудсмена в город Вильнюс, Республика Литва.

В рамках визита, представитель Аппарата Омбудсмена побывал в Департаменте по делам национальных меньшинств при Правительстве Литовской Республики, в Доме национальных меньшинств в Сейме (Парламенте) и муниципалитете Висагинского района, а также в Доме польской культуры и в Белорусской гимназии имени Франциска Скорины в Вильнюсе, где ознакомился с опытом решения вопросов национальных меньшинств, обсудили законодательство и деятельность органов, направленную на продвижение культуры национальных меньшинств.

Далее последовало участие представителя Аппарата Омбудсмена с 26 по 27 ноября в ежегодной конференции TransMonEE (Трансформационный мониторинг в целях более эффективной социальной справедливости), которая состоялась в городе Вена, Австрия. Конференцию организовала ЮНИСЕФ совместно с Агентством Европейского Союза по фундаментальным правам, куда были приглашены специалисты из министерств и ведомств стран Европы и Центральной Азии, а также эксперты международных организаций. Основной целью заседания, было утверждение набора ключевых показателей, включая определения и методики, которые содействовали бы национальным системам мониторинга защиты прав детей и упрощали выполнение обязательств.

Таким образом, прошедший отчетный год отметился широким, многоплановым сотрудничеством с международными организациями и национальными правозащитными учреждениями, которое способствовало достижению прогрессивного уровня в деятельности защиты прав и свобод человека и гражданина, обмену опытом и повышении потенциала сотрудников правозащитного учреждения.

В этом контексте, следует обозначить, что Аппарат Омбудсмена в последующем будет и впредь прилагать свои усилия для развития широкого международного сотрудничества во имя достижения общих целей в области прав человека.

Глава VIII. Запросы и рекомендации Омбудсмена

Как отмечалось выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в пределах своей компетенции Омбудсмен рассматривает жалобы граждан. Согласно статье 27 Закона, после принятия жалобы к производству в порядке, установленном в Законе, Омбудсмен вправе обратиться за содействием в её проверке в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.

В соответствии с положениями данной статьи организации, которым направлены жалобы, о результатах проверки и принятых мерах по выявленным нарушениям прав заявителя должны сообщить Омбудсмену в установленный им срок. В случаях установления факта нарушения прав и свобод человека и гражданина, Омбудсмен на основании статьи 30 Закона обращается к уполномоченным государственным органам или соответствующим должностным лицам с рекомендацией, содержащей предложения о принятии необходимых мер, с представлением ответа в месячный срок, где следует сообщить о выполнении предложений, содержащихся в рекомендации.

В данной связи, в течение анализируемого года некоторые из поступивших в Аппарат Омбудсмена и принятых к производству жалоб, основываясь на вышеуказанную статью 27 Закона, были направлены в полномочные органы для оказания содействия в их проверке, на основании статьи 30 Закона дана одна рекомендация. Хотим обратить внимание на некоторые рассмотренные в соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» обращения, по которым были проведены проверки и получены удовлетворительные ответы.

В ходе проведенных проверок по обращениям граждан были установлены случаи нарушения их прав на труд, получение заработной платы, соразмерно выполненным работам, гарантированных Конституцией Туркменистана, Трудовым кодексом и другими нормативными правовыми актами.

Например, коллективное заявление жителя Дашогузского велаята К.С. и 8 граждан с ним, в котором говорится, что работая механизаторами в дайханском объединении «Достлук» этрапа имени С.А.Ниязова, не получают заработную плату, на основании статьи 27 Закона было направлено в хякимлик Дашогузского велаята. В ответе, полученном от велаятского хякимлика, сообщалось, о том, что данный факт установлен, с заявителями была проведена встреча, и в ближайшее время запланировано произвести с ними полный расчет. Позже, в Аппарат Омбудсмена от обратившихся граждан поступило письмо о проведении с ними полного расчета.

Со своими трудовыми вопросами обратились жители того же велаята - Н.Т. и другие (всего 6 человек), о том, что Дашогузским коммунальным ремонтно-строительным трестом им не выплачивается заработная плата за выполненные строительно-монтажные работы. На основании статьи 27 Закона обращение было направлено в хякимлик Дашогузского велаята и в полученном от велаятского хякимлика ответе сообщалось, что в ходе проверки данный факт подтвержден и что с заявителями произведен полный расчет, о чем заявителям был направлен ответ.

По тому же вопросу обратились жители Балканского велаята, это обращение также было коллективным. Так, водители Жилищно-эксплуатационного треста города Балканабат - Г.Б. и другие, всего 13 человек, выразили недовольство начислением им заработной платы. Обращение на основании статьи 27 Закона было направлено в хякимлик Балканского велаята.

В ответе, полученном из велаятского хякимлика, было указано, что следственным отделом Отделения полиции города Балканабат проведена проверка и установлено, что, несмотря на то, что обратившиеся граждане незамедлительно оповестили работодателя о сложившемся не по их вине простое, однако при выплате им заработной платы были допущены нарушения и на основании части 1 статьи 124 Трудового кодекса заявителям выплачена положенная по закону заработная плата, о чем они были оповещены письменно.

Еще одно заявление по трудовому вопросу поступило от жительницы Балканского велаята О.Д., которая в своем обращении указала, что являясь главным специалистом отдела по контролю за качеством продукции и его технологии Сельскохозяйственного комплекса Балканского велаята, была уволена в период ее нахождения в отпуске по беременности. Данное заявление на основании статьи 27 Закона было направлено для оказания содействия в проведении проверки в Генеральную прокуратуру Туркменистана.

Как сообщалось в ответе, в ходе проверки было установлено, что при увольнении гражданки О.Д. была нарушена часть 3 статьи 241 Трудового кодекса и на прошедшем заседании с участием членов комиссии ПО «Балкангаллаонумлери» и самой гражданки, ей было предложено занять должность заведующей лабораторией данного Производственного объединения. С ее согласия она была принята на работу.

Как указано выше, при анализе жалоб по вопросам установлено, что основную их часть составляли вопросы жилищного характера. Поверхностное рассмотрение по указанному вопросу заявлений на местах приводит к обращению граждан в различные организации, в том числе и в Аппарат Омбудсмена. Однако в ходе проверок выясняется, что их вопросы полностью разрешаются и на местах.

Например, обращение жительницы Балканского велаята О.Г. о том, что вместо снесенного жилья ей была предоставлена двухкомнатная квартира меньшей площадью на состав семьи, состоящей из 14 человек, чем ухудшились ее жилищные условия, на основании статьи 27 Закона было направлено в хякимлик Балканского велаята. По результатам проверки велаятским хякимликом в ответе сообщалось, что требования заявительницы были удовлетворены, в частности она обеспечена жильем не меньшего размера, чем снесенное жилье, и с учетом членов ее семьи.

Имели место случаи, когда руководители организаций и должностные лица, не исполняя возложенные на них обязанности или используя свои должностные полномочия, приводили к нарушениям законных прав и интересов граждан.

Например, житель города Ашхабада М.К. обратился с жалобой, что женщина по имени Г., пользуясь поддержкой должностных лиц, воспользовалась его инвалидностью 2 группы и отобрала у него оставшуюся от матери квартиру, и не возвращает ему паспорт и соответствующие документы на жилье. Обращение на основании статьи 27 Закона направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана для оказания содействия в проведении проверки.

В ходе проверки было установлено, что Т.Б., работавший на должности заместителя управляющего Жилищно-эксплуатационным трестом Багтыярлыкского этрапа города Ашхабада, воспользовавшись временным нахождением М.К. на принудительном лечении в психоневрологическом диспансере Дашогузского велаята, его квартиру, расположенную в 30-м жилом массиве города Ашхабада, незаконно передал Дж.Б., работающей в его подчинении штукатурщицей, что привело к серьезному нарушению законных прав и интересов M.K.

Прокуратурой Багтыярлыксого этрапа города Ашхабада в отношении Т.Б. было возбуждено уголовное дело согласно части 1 статьи 181 Уголовного кодекса Туркменистана, с предъявлением ему обвинения по данной статье, по которому ведется предварительное расследование. Кроме того, дано отдельное поручение отделу уголовного розыска Отдела полиции Багтыярлыкского этрапа для поиска личного паспорта и документов на квартиру, об этом и вышеизложенном заявитель уведомлен в письменной форме.

Обращение Е.Х. - жительницы города Ашхабада о незаконном, без ее разрешения, вывозе за рубеж ребенка бывшим мужем, было направлено на основании статьи 27 Закона Генеральную прокуратуру Туркменистана. В ответе по результатам проверки сообщалось, что в ходе проверки данного заявления в соответствии со статьями 214-215 Уголовно-процессуального кодекса Туркменистана Военной прокуратурой города Ашхабада установлено, что бывший муж Е.Х. - Т.Х. во время его нахождения в Российской Федерации заверил в нотариальной конторе города Москвы фиктивно оформленную доверенность от Е.Х. в отношении их несовершеннолетнего сына.

Заведомо зная о фиктивности указанной доверенности, Т.Х., воспользовавшись поддельными документами и пройдя через пункт миграционного контроля Международного аэропорта города Ашхабада, незаконно вывез сына за пределы Туркменистана международным воздушным сообщением Ашхабад-Москва.

Как сообщалось, Военной прокуратурой города Ашхабада по части 3 статьи 218 Уголовного кодекса Туркменистана в отношении Т.Х. возбуждено уголовное дело, по которому прокуратурой Багтыярлыкского этрапа города Ашхабада ведется предварительное расследование. Гражданка, обратившаяся с этим вопросом, была письменно об этом уведомлена.

Кроме того, выявлены случаи, когда своим безответственным отношением к должностным обязанностям некоторыми банковскими служащими, приводили к нарушениям прав и законных интересов граждан.

Примером тому, служит обращение жителей Балканского велаята Е.М. и В.Д. о том, что они не могут отправить денежные средства своим детям, обучающимся за рубежом. Данное обращение Аппаратом Омбудсмена на основании статьи 27 Закона было направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана.

В ответном письме указывалось, что в ходе проверки прокуратурой города Туркменбаши выявлены факты нарушения закона и в целях их устранения, согласно внесенному представлению в Государственный Акционерный банк «Туркменбаши», ведущему специалисту Отдела валютных операций Филиала банка города Туркменбаши в качестве дисциплинарного взыскания объявлен «строгий выговор».

Обратившимся гражданам национальная валюта была конвертирована в иностранную и посредством платежной системы «Western Union» перечислена их детям, обучающимся за рубежом. О вышеизложенном заявители были письменно извещены. Позже, указанные граждане, направили письмо с благодарностью в Аппарат Омбудсмена. (14.05.2019 г.).

В некоторых случаях, граждане в своих обращениях не раскрывают конкретного положения дел, тем самым создается впечатление, что организации, к которым они обращались, оставили нерешенными их вопросы и нарушили их права или членов их семей. Однако, в ходе проводимых проверок устанавливается, что порой они сами являются правонарушителями.

Например, житель Ахалского велаята Б.А. в своем заявлении указал о том, что сотрудниками соответствующих правоохранительных органов не были привлечены к ответственности виновные лица, которые, избив его сына, умышленно нанесли ему тяжкие телесные повреждения. Данное обращение гражданина направлено в соответствии со статьей 27 Закона, в Генеральную прокуратуру Туркменистана и в результате проверки, установлено, что М.А. - сын Б.А. - незаконно пас принадлежащий ему мелкий рогатый скот в охраняемой зоне лесного хозяйства.

Лесничие того хозяйства А.Г. и Х.Г. сделали ему устное предупреждение. Несмотря на это, он начал спорить с ними и пастушьей палкой ударил по руке Х.Г., тем самым нанес ему телесное повреждение средней тяжести, а А.Г. получил лёгкое телесное повреждение, не повлекшее за собой вреда здоровью, также лесному хозяйству был нанесен материальный ущерб в размере 10.052,40 манатов.

По данному факту соответствующим отделом полиции в отношении М.А. – сына заявителя - было возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 108 Уголовного кодекса Туркменистана, следственные действия по которому продолжаются, о чем заявитель был уведомлен в письменной форме

Или другой пример: жительница Дашогузского велаята Ш.А. обратилась с жалобой, что ее знакомая А.Б. на центральном дайханском рынке города Дашогуз, систематически высказывая в ее адрес нецензурные слова, оскорбляет ее, но, несмотря на неоднократные ее обращения в соответствующие правоохранительные органы, меры к ней не принимаются.

Данное обращение на основании статьи 27 Закона было направлено в Министерство внутренних дел Туркменистана. В ходе проверки установлено, что из-за давних неприязненных отношений между сторонами, по инциденту, произошедшему на Центральном рынке города, Отделом полиции города Дашогуз была проведена проверка, по результатам которой обе гражданки привлечены к административной ответственности.

Кроме того, по факту возникшей драки в ходе ссоры между заявительницей Ш.А. и гражданской Г.О., произошедшей также на территории базара, работниками Отдела полиции города Дашогуз также проведена проверка, в ходе которой по пункту 2 части 1 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса отказано в возбуждении уголовного дела.

Таким образом, нарушений в действиях работников правоохранительных органов не установлено, а в связи с тем, что разногласия и конфликты между Ш.А. и А.Б. систематически продолжаются, стороны были вызваны в Департамент полиции Дашогузского велаята, где с ними проведена профилактическая беседа, составлены официальные предупредительные протоколы. По результатам проверки заявителю был направлен письменный ответ.

В анализируемый период Омбудсмен, на основании статьи 30 Закона, обратилась с рекомендацией в хякимлик города Ашхабада по заявлению гражданки Б.Г., обратившейся по жилищному вопросу.

В частности, жительница города Ашхабада Б.Г. в своем обращении сообщила, что в 2000 году Центральным советом Молодёжной организации Туркменистана имени Махтумкули ей было выделено общежитие, в котором она проживает с двумя несовершеннолетними детьми. Центральный совет обратился в хякимлик города Ашхабада с просьбой о даче разрешения на оформление прописки по указанному адресу, однако Управление по учету, распределению и оформлению жилья хякимлика города Ашхабада в приеме документов отказало.

В соответствующем письме хякимлика города Ашхабада сообщалось, что в случае возникновения вопросов, связанных с пропиской граждан, выдачей ордеров на служебные и жилые помещения, переоформлением права владения от одного лица другому, в жилых домах, находящихся в ведении министерств и отраслевых ведомств, то они рассматриваются общественной комиссией по жилищным вопросам хякимлика Ашхабада при наличии письменного ходатайства от соответствующей организации, подписанного руководителем организации или его заместителем.

В этой связи, Центральным советом Молодёжной организации Туркменистана имени Махтумкули в хякимлик города Ашахабада было направлено письмо с просьбой об оформлении прописки работавшей у них на протяжении 10 лет Б.Г. и с 2000 года проживающей в общежитии, относящегося к их ведомству. Однако, Управление по учету, распределению и оформлению жилья хякимлика города Ашхабада отказало в приеме их документов в установленном порядке. С учетом изложенного, Аппаратом Омбудсмена в хякимлик города Ашхабада на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» была направлена рекомендация с предложением рассмотрения жилищного вопроса гражданки Б.Г. в соответствии с требованиями законодательства.

В ответе хякимлика города Ашхабада сообщалось, что заявление Б.Г. будет рассмотрено общественной комиссией по жилищным вопросам хякимлика города Ашхабада после подачи полного пакета документов, в том числе ходатайства от организации, подписанного ее руководителем в Управление по учету, распределению и оформлению жилья хякимлика города Ашхабада.

В Законе Туркменистана «Об Омбудсмене» предусмотрены права Омбудсмена по содействию в развитии международного сотрудничества в области прав человека. В пределах этой нормы установлены связи Омбудсмена с международными организациями и межгосударственными органами по защите прав человека, национальными органами по правам человека иностранных государств, с ними налажена работа в оказании содействия по вопросам защиты прав и свобод человека.

В частности, в Аппарат Омбудсмена через уполномоченных представителей по правам человека некоторых государств поступили обращения по различным вопросам от граждан, ранее проживавших в Туркменистане и в настоящее время проживающих в других странах. Омбудсмен рассматривает их, запросив от соответствующих органов требуемые документы, а в некоторых случаях, когда требуется проверка по указанным заявлениям, то по результатам проверки, проведенной по своему обращению в соответствующие органы.

В течение анализируемого периода в Аппарат Омбудсмена поступило 7 писем из других стран и на 6 из них направлены ответы. Вопросы, затрагиваемые в подобных обращениях граждан, в основном связаны с их социальными правами, в частности, это пенсионные вопросы, вопросы миграции, или такие, как оказание содействия в получении необходимых документов от организаций, с которыми они состояли в трудовых правоотношениях (с места прежней работы), или от органов регистрации актов гражданского состояния.

Подобное сотрудничество рассматривается положительно и дает позитивные плоды. Подтверждением тому служат благодарственные письма, поступающие в адрес Омбудсмена от уполномоченных по правам человека других государств, направивших эти обращения.

Вышеприведенные примеры по результатам рассмотрения Аппаратом Омбудсмена поступающих обращений, показывают, что обращения граждан по защите своих прав положительно решаются и обращается внимание на допускаемые халатности. Целью этого является содействие в недопущении нарушений прав человека.

Глава IХ. Выводы и предложения

Доклад о работе, проведенной Омбудсменом в 2019 году, прошедшем под девизом «Туркменистан – Родина процветания», и о ситуации в области прав человека в стране изложен в девяти отдельных главах. Не повторяя освещенные в этих главах подробные сведения, следует отметить, что прошлый год был насыщен запоминающимися событиями во всех сферах, реализованными масштабными работами, и годом старта новых начинаний.

Экономическое, политическое и социальное развитие Отчизны, повышение ее авторитета на международном уровне, служит надежной гарантией обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране. Последовательное совершенствование национального законодательства, воплощение в жизнь долгосрочных социально-экономических программ по различным направлениям, в том числе Национальных планов действий по правам человека, свидетельствуют о практической реализации этих гарантий. На основании вышеизложенного, в частности о ситуации в области прав человека в стране, а также работе, проведенной Омбудсменом в 2019 году, и сделанных выводах, считаем целесообразным предложить нижеследующее рекомендации.

Как следует из доклада, хоть основная часть обращений граждан рассматривается на местах в соответствии с законом, в обращениях, поступающих в Аппарат Омбудсмена, указывается, что им приходится обращаться в вышестоящие организации в связи с тем, что при обращении в соответствующие учреждения они не получают конкретных ответов и в установленные законом сроки.

Это подтверждается в примерах, приводимых в докладе, когда на обращения, направленные из Аппарата Омбудсмена, поступают ответы с нарушением сроков рассмотрения или несоответствующие вопросу заявления, либо ответы, из которых видно, что содержание обращения не изучено основательно. Подобная ситуация приводит к выражению недовольства гражданами, нарушению их прав, а также к повторному обращению. С целью устранения указанных недостатков, достижения эффективного рассмотрения обращений граждан в порядке и сроки, предусмотренные законодательством, предлагаем:

̶ руководителям министерств, отраслевых ведомств, хякимам организовать эффективное рассмотрение обращений граждан в порядке и сроки, предусмотренные законодательством, а также их основательное изучение по существу, и держать под постоянным контролем данный вопрос.

В стране проводится огромная работа с целью обеспечения благоприятных жилищных условий граждан. Конкретные примеры этой масштабной деятельности приведены в предыдущих главах доклада. Несмотря на это, данный вопрос затрагивается в основной части обращений, поступающих в Аппарат Омбудсмена.

Как видно из проведенного анализа поступивших в отчетном году обращений граждан, 89 или 26,3% - письменных обращения, 127 или 32,2% – устных, связанные с жилищными вопросами. В обращениях, в основном, граждане затрагивают вопросы улучшения жилищных условий, оформления жилья, прописки. Безусловно, не все эти обращения обоснованы или имело место нарушение прав граждан. Однако, можно сделать вывод, что такого числа обращений по данному вопросу могло бы и не быть, если бы их обращения принимались, рассматривались местными исполнительными органами власти, жилищными комиссиями при хякимликах и по ним давались бы ответы, в соответствии с требованиями закона.

Это обеспечило бы получение своевременного результата граждан по своим обращениям, основанных на законах. С учетом сказанного и с целью оказания содействия гражданам в обеспечении реализации их прав на жилье, предлагаем:

- жилищным комиссиям в пределах своей компетенции рассматривать в порядке и сроки, предусмотренные законом, обращения граждан и о результатах в соответствующем порядке сообщать гражданам;

- жилищным комиссиям строго соблюдать порядок очерёдности граждан на жилье.

Одним из основных направлений социальной стратегии страны выступает поддержание уровня трудовой занятости населения. Осуществляемые в этой области Программы, создаваемые рабочие места, служат позитивным примером решения задач в этой области. Таким образом, в прошлом году особое значение придавалось укреплению кадрового потенциала в контексте последовательной индустриализации страны, перехода на цифровую экономику и формирования информационного общества, развития рыночной экономики и предпринимательства. Подтверждением тому служит показатель, свидетельствующий, что в прошлом отчетном году число зарегистрированных в поисках работы по стране составляло 75315, в течение же года было трудоустроено 68988 человек.

Однако, несмотря на это, определенная часть обращений, поступивших в отчетном году в Аппарат Омбудсмена, касалась трудозанятости. Как видно из результата анализа, по данному вопросу было 39 или 11,5% письменных, 52 или 13,2% устных обращений. Основная часть этих обращений касалась вопроса трудоустройства. Также, как видно из приведенных в докладе сведений, значительная часть принятых в регионах страны граждан затрагивали вопрос трудоустройства, а точнее 45 или 26,7%. Как видим, несмотря на то, что в этой сфере проводится большая работа, требуется повышение эффективности деятельности соответствующих систем. На основе указанного предлагаем:

- Министерству труда и социальной защиты населения держать под контролем деятельность подведомственных управлений и отделов, проверять соответствие действительности сведений, подаваемых им учреждениями и организациями о своих вакантных местах, результаты направлений на работу, выдаваемых гражданам, состоящих в списках граждан ищущих работу;

- держать под систематическим контролем обеспечение требований Положения, регулирующего порядок квотирования до 5% от общей численности работников предприятий рабочих мест для лиц с инвалидностью, имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду, и для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана в январе 2016 года в рамках реализации «Программы совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы».

- с целью предупреждения совершения лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, повторных преступлений, а также во избежание повторного возвращения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией в специальные реабилитационные центры, полной их реабилитации, адаптированию к жизни, соблюдения их права на труд, держать под строгим контролем реализацию мер по их трудоустройству.

Как известно, продолжается структурная перестройка экономики в свете перехода к рыночным отношениям. При этом в числе основных целей выдвигается кардинальное повышение роли частной собственности, снижение роли государства в экономике за счет создания всех возможностей для развития частной собственности и индивидуального предпринимательства. Успешность проводимых в этой сфере работ демонстрируют достигнутые высокие показатели прошлого года в негосударственном секторе экономики. В частности, 65,3 процента составила доля предпринимательства в структуре производства продукции. С развитием негосударственного сектора улучшается обеспечение граждан рабочими местами. Наряду с вышесказанным, на предприятиях, относящихся к частному сектору, имеют место случаи правонарушений, споров, недовольства в сфере правовых трудовых отношений, а также между гражданами по вопросам имущественных отношений. В отчетном году были также обращения в Аппарат Омбудсмена по этим вопросам. Однако, в соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в частности в связи с тем, что Омбудсмен рассматривает жалобы граждан Туркменистана и находящихся на территории Туркменистана иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) только органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, подобные обращения не были приняты к производству и не рассматривались.

С учетом вышеизложенного и дальнейшего расширения перехода страны к частной собственности предлагаем:

- изучить международный опыт независимых учреждений, осуществляющих защиту прав физических и юридических лиц, занимающихся частной предпринимательской деятельностью и прав граждан, находящихся в правовых отношениях с ними, целесообразности и возможности создания подобных структур в нашей стране.

Как отмечалось в соответствующих главах доклада, в нашей стране претворяются в жизнь десятки долгосрочных Программ, направленных на улучшение жилищных условий наших граждан. В рамках данных Программ осуществляется строительство, закладка жилых домов, новых сел, городов, закупаются комфортабельные транспортные средства, по всем направлениям развиваются сферы оказания услуг граждан, усиленными темпами ведутся работы по переходу к цифровой системе – одной из важных сфер современности. С учетом сказанного предлагаем:

- предусмотреть и строго соблюдать доступность зданий, домов, транспортных, информационных, коммуникационных средств и социальной системы и общественных услуг для любых групп населения, в том числе людей с инвалидностью;

- продолжить выполнение международных обязательств в области прав людей с инвалидностью, с целью обеспечения их прав рассмотреть возможность повышения ответственности за несоблюдение требований доступности;

Как видно из показателей и конкретных примеров, приведенных в докладе, стало расти число обращений письменных, устных и коллективных, в которых выражается недовольство деятельностью банковской системы. Они, в основном, о том, что граждане сталкиваются с препятствиями при переводе денег детям, обучающимся за рубежом, получении карт платежной системы Visa. С целью достижения соблюдения предусмотренных законодательством Туркменистана права граждан на пользование услугами банковской системы, предлагаем:

- усилить контроль за соблюдением норм, предусмотренных в законодательстве по обеспечению прав граждан на бесперебойное пользование услугами банковской системы.

Анализ, поступивших в отчетном году обращений, как и предыдущие годы, позволил установить основные причины возникновения обращений. Точнее, был сделан вывод, что причиной возникновения определённой части обращений является недостаточный уровень информированности граждан о своих правах и обязанностях, а также ответственных на местах за рассмотрение обращений должностных лиц, соответствующих норм законодательства.

Также, как известно, в стране поставлена задача в сжатые сроки перейти на цифровую систему. Переход к цифровой системе создаст возможность для граждан при возникновении вопросов пользоваться услугами цифровой системы, точнее, быть на цифровой связи с организациями-учреждениями получать любую информацию посредством цифровой системы. С целью повышения информированности и повышения знаний граждан и должностных лиц о правах человека, а также в результате важных преобразований, осуществляемых в стране, предлагаем:

- рассмотреть возможность принятия единой государственной программы, предусматривающей конкретные меры по проведению непрерывных комплексных работ министерствами, отраслевыми ведомствами, хякимликами велаятов, этрапов, городов, правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями по повышению знаний и информированности населения и соответствующих ответственных должностных лиц в области пав человека.

Завершая доклад Омбудсмена о выполненных работах и ситуациях в области прав человека в стране за 2019 год, выражаем уверенность, что органы государственной власти, местного самоуправления освещённые в докладе факты и предложения будут использовать в своей повседневной работе и учитывать при составлении перспективных планов работы, осуществляя эффективную деятельность в этой области.

Омбудсмен, в свою очередь, заверяет, что в пределах своей компетенции, предусмотренной Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», будет и впредь совместно с сотрудниками Аппарата неукоснительно выполнять задачи, нацеленные на соблюдение, защиту, обеспечение прав человека и гражданина.