25 марта 2017, 20:40



Oптимизация аграрных ведомств: современные стандарты эффективности

25.01.2016

Проведенная по инициативе Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова оптимизация ведомств аграрного профиля и всей системы управления сельским хозяйством ознаменовала качественно новый этап в реформе столь крупного сектора национальной экономики. Продолжается поэтапный, тщательно выверенный перевод агропромышленного комплекса на современные экономические рельсы, учитывая его определяющее значение для социально-экономического развития туркменского села и продовольственного изобилия.

Особенности климата Туркменистана, сложившаяся практика растениеводства диктуют необходимость выработки собственной модели организации земледелия, когда рыночные механизмы способствуют росту производства, а государство обеспечивает условия для справедливой конкуренции, необходимый доступ сельхозпроизводителей к земельным и водным ресурсам.

Последовательное внедрение в агросекторе действенных рыночных механизмов сделало избыточными и дублирующими функции ряда аграрных ведомств. Это и позволило переориентировать ресурсы, уходившие на обеспечение работы системы управления, оказавшейся громоздкой в новых условиях, непосредственно на развитие сельхозпроизводства, поддержку дайхан и предпринимателей. Так, в состав Министерства сельского и водного хозяйства вошли Министерство сельского хозяйства, Министерство водного хозяйства, Госконцерн «Туркменпагта» и торговое предприятие «Ак алтын», Гособъединения «Туркменгаллаонумлери» и «Туркменобахызмат», а также Государственное животноводческое объединение. Новые органы управления не будут вмешиваться в работу производителей сельхозпродукции, их задача – практическое воплощение в жизнь сельскохозяйственной политики.

Эти преобразования своевременны, вызваны к жизни необходимостью полного обеспечения продовольственного изобилия за счет отечественной продукции. Если первый этап аграрной реформы, когда повышалась эффективность производства зерна и хлопка, проходил за счет оптимизации работы традиционных дайханских объединений и распределения культур по регионам, то нынешний характеризуется ростом роли предпринимателей. Прежде всего, частному сектору доверено решение задачи наращивания производства плодоовощной и витаминной продукции. Тем более, предприниматели уже успели себя наилучшим образом зарекомендовать в пищевой, мясоперерабатывающей, кондитерской и других отраслях пищевой индустрии.

В рамках оптимизации пищевой индустрии проводилась приватизация неэффективных госактивов в отрасли. Все же успешные профильные госпредприятия последовательно сконцентрированы под единым управлением. Эта работа завершена с передачей от животноводческого объединения в ведение Гособъединения пищевой промышленности животноводческих и птицеводческих комплексов. При этом исключается сосредоточение в полномочиях одного ведомства одновременно контрольных и производственных функций, что также делает отрасль более эффективной.

Сегодня и дайханские объединения, и крупные дайханские хозяйства, и частные сельхозпредприятия уже имеют и эффективно используют парк сельхозтехники, более оперативно распоряжаясь ею на полях, чем это делало профильное ведомство. Этим и объясняется решение о реализации остававшихся на балансе «Туркменобахызмат» пропашных и пахотных тракторов непосредственно сельхозпроизводителям. В ведении же Министерства сельского и водного хозяйства остаются узкоспециализированная землеройная техника, задействованная в мелиоративных работах, и комбайны, нуждающиеся в особом обслуживании и продолжительном хранении.

Обретшая плодородие исключительно благодаря заботе человеческих рук туркменская пашня, обширные пастбищные угодья нуждаются в тщательном учете и рациональном использовании. Богатый опыт туркменских экологов в сохранении биоразнообразия, многообразия ландшафтов, реализации требований к экологичности производства, несомненно, окажется востребованным и в важнейшем деле обеспечения рационального использования земельных ресурсов. В этой связи необходимые контрольные функции переданы Государственному комитету по охране окружающей среды и земельных ресурсов. Это ведомство создано на основе Министерства охраны природы и службы по земельным ресурсам бывшего Минсельхоза.

Научное сопровождение аграрной реформе призван обеспечить новый Научно-исследовательский институт сельского хозяйства при Министерстве сельского и водного хозяйства. Объединив функционировавшие прежде при разных ведомствах профильные НИИ хлопководства, зерновых культур, земледелия, новый научный центр получит все возможности внедрения в производство самых инновационных разработок. Особенность современного земледелия в том, что каждый регион страны требует культивирования особым образом выведенных местных или полностью адаптированных к местным условиям иностранных сортов, и новое исследовательское учреждение призвано поднять эту работу на качественно новый уровень. Опять же с объединением исследовательских учреждений исключаются дублирующие функции.

Также исключением дублирующих функций обусловлена передача проектного предприятия «Туркменобасенагаттаслама» из ведения аграрных ведомств Министерству строительства и архитектуры.

Продолжается практическая реализация посвященных аграрной реформе решений Совета старейшин Туркменистана. Итогом масштабных преобразований в отрасли станет выработка оптимальной модели организации сельского хозяйства, способствующая дальнейшему подъему туркменского села и обеспечению полного продовольственного изобилия за счет отечественной продукции и эффективных рыночных механизмов. Решение этой задачи также позволяет высвободить ресурсы, которые тратились на приобретение продовольствия на внешних рынках, на внедрение новых технологий и развитие человеческого капитала.

Олег ВИНОКУРОВ