24 марта 2017, 09:13



Конституционная реформа в Туркменистане – качественно новый этап в развитии общества и государства

25.03.2016

Необходимость проведения нынешней конституционной реформы в Туркменистане объективно обусловлена рядом социальных, политических, экономических и правовых факторов. Выступая 7 января 2014 г. на встрече с депутатами Меджлиса нового созыва глава государства особо подчеркнул, что будет целесообразным, если депутаты национального парламента нового созыва глубоко проанализируют статьи Основного Закона – Конституции Туркменистана. Проводимая политика поставила задачу совершенствования законодательства, в том числе конституционного, в соответствии с новыми требованиями и реалиями времени, международно-правовыми нормами и стандартами.

С принятием 26 сентября 2008 г. новой редакции Конституции начался новый процесс создания и претворения в жизнь конституционного механизма власти. Новая редакция Конституции в известной мере упорядочила политические отношения. Экономика Туркменистана стала базироваться на рыночных принципах, в стране был сформирован парламент, состоящий из 125 депутатов.

Изучая Конституции многих стран мира, выявляя тенденции мирового конституционного развития, исследуя современные способы конституционного регулирования общественных отношений, можно с уверенностью сказать, что Конституция Туркменистана образца 2008 г. не уступает им, по многим вопросам соответствует международным стандартам. Она вносит важную лепту в развитие теории и практики конституционного права и по праву занимает свою нишу в системе Конституций стран мира.

Но с течением времени изменения в экономической и общественно-политической жизни страны стали диктовать необходимость внесения поправок в Конституцию, либо проведения целостной конституционной реформы. Это – с одной стороны. А с другой стороны, – невозможно проводить реформирование Основного Закона без соответствующего изучения опыта конституционного развития государств мира, теории и практики конституционного права, без соответствующего правового инструментария.

Современная конституционная реформа в Туркменистане представляет собой историко-правовую закономерность. Она направлена на формирование отечественного конституционализма как формы национальной демократии. Свое выражение доктрина современного конституционализма находит в различных сторонах конституционной реформы. Конституционная реформа в Туркменистане проводится в интересах личности и общества, способствует дальнейшему развитию демократических процессов, формированию народовластных институтов, что, безусловно, создаст условия для совершенствования политической системы туркменского общества и формирования национального парламентаризма.

Надо сказать, что нынешняя реформа имеет большое значение с точки зрения дальнейшего укрепления государственной независимости, которой в этом году исполняется 25 лет. Она знаменует собой дальнейшую демократизацию системы государственной власти, последовательную реализацию конституционных положений о разделении властей и, в этом контексте, сбалансированности полномочий всех ветвей власти. Поэтому в рамках реформирования Основного Закона особое внимание было уделено, прежде всего, нормам, направленным на повышение роли и места парламента, исполнительной власти в системе государственного устройства. Одной из важных задач реформы явилось также развитие и совершенствование многопартийной системы, усиление роли и значения местных представительных органов, органов местного самоуправления. В этом плане заслуживают внимания дополнения в Конституции, касающиеся политического многообразия и многопартийности (статья 17 проекта), что свидетельствует о серьёзном повышения роли партий в обществе и государстве.

В нынешних условиях всевозрастающую роль играет также фактор гендерного равенства в государственной и общественной жизни, обеспечения равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин. Как известно, недавно Туркменистан был избран в структуру ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. В данном контексте в проекте сформулирована новая норма, выступающая в качестве базового правового принципа. Так, в статье 29 проекта Конституции закреплено, что «мужчина и женщина в Туркменистане имеют равные права и свободы, а также равные возможности для их реализации. Нарушения равноправия по признаку пола влечёт за собой ответственность по закону».

Необходимо отметить, что процессы демократизации государственной власти развиваются в нашей стране последовательно на основе принципа преемственности, с учетом современного состояния и уровня развития общественно-политических отношений, зрелости институтов государственной власти и гражданского общества. В этом плане конституционная реформа имеет большое значение в деле поэтапного и последовательного углубления демократических реформ, модернизации в системе государственной власти, развития институтов гражданского общества, а также совершенствования норм, посвящённых правам и свободам человека и гражданина (раздел II). Кроме того, реформа направлена на усиление роли, места и значения прав и свобод человека в развитии правовой государственности; повышается при этом роль и значение института омбудсмена в функционировании институтов гражданского общества.

Последовательное и устойчивое развитие Туркменистана как динамичного современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, роста предприимчивости граждан, укрепления институтов гражданского общества. В рамках реформы и после неё предстоит большая работа по разработке правовых инструментов, дающих дополнительный импульс развитию институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив. Дело в том, что функционирование и совершенствование гражданского общества невозможно без должной работы средств массовой информации, поэтому необходимо также совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов информации. В целях дальнейшего строительства и совершенствования гражданского общества в Туркменистане предполагается укрепление роли политических партий, общественных объединений и организаций, а также средств массовой информации, что, в конечном счёте, будет способствовать дальнейшему формированию высокой правовой культуры и правового сознания нашего населения.

Другой особенностью современной конституционной реформы является сохранение и упрочение стабильности туркменского общества и государства, дальнейшее проявление толерантности, обеспечение нового этапа демократизации с целью повышения гражданской и политической активности населения, стимуляции самостоятельности граждан, усиления чувства солидарности в обществе, повышения ответственности как государства, так и личности. Это, в свою очередь, сделает Конституцию важнейшим фактором политической стабильности, гарантом гражданского мира, социального и национального согласия как на ближайшую, так и на более отдалённую историческую перспективу.

Следует отметить, что развитие и совершенствование гражданского общества неразрывно связано с вопросами местного самоуправления. Этот институт, находящийся на стыке государства и гражданского общества, длительное время требовал уточнения их роли и места в конституционной системе Туркменистана. Конституционная реформа позволит шире привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных задач. Поэтому весьма продуктивной является идея конституционного признания местного самоуправления (статья 7 проекта). Глава государства отводит ключевую роль халк маслахаты – местным представительным органам, а также Генгеши как основе местного самоуправления и, в целом, местному самоуправлению.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранным в местные представительные органы и органы местного самоуправления. В этой связи позитивными представляются также изменения и дополнения, расширяющие роль и место халк маслахаты, его полномочия (статьи 110-111 проекта).

Сегодня на Кабинет Министров возлагается ответственность не только за проведение эффективной экономической, социальной политики, как это предусмотрено в проекте новой редакции Конституции, но и за проведение финансовой, денежно-кредитной политики, а также за разработку и реализацию программ по развитию науки, культуры, образования, здравоохранения и других отраслей экономики и социальной сферы. В проекте к полномочиям Кабинета Министров отнесены вопросы осуществления внешнеэкономической деятельности, обеспечения рационального использования и охрана природных ресурсов (статья 94 проекта). Думается, что совершенствование указанных норм продиктовано самой логикой современного политического и конституционного развития Туркменистана, а также ходом реформ, последовательно проводимых в сфере экономики, национального государственного строительства и в других областях.

Надо сказать, что впервые в отечественной практике реформирования конституционных положений в проект новой редакции Основного Закона введён новый раздел, посвящённый экономике и кредитной системе (раздел VII). Содержание данного раздела свидетельствует о приверженности экономики Туркменистана принципам рыночных отношений (статья 135 проекта), определяет финансово-кредитную, бюджетную и банковскую систему Туркменистана (статьи 137-139 проекта). Кроме того, в нём содержится положение о национальной денежной единице Туркменистана (статья 140 проекта); национальная денежная единица возведена в качестве конституционного символа экономико-финансовой основы суверенного государства.

Таким образом, по своей сути и содержанию конституционная реформа обусловлена общечеловеческими ценностями и общедемократическими принципами. Конституционная реформа полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, мировым стандартам конституционного законотворчества. В отличие от ранее проведённых реформ, нынешняя реформа Основного Закона представляет собой дальнейшее развитие государства и общества на долгосрочную перспективу. Важнейшая задача современной конституционной реформы привести положения Основного Закона в соответствие с требованиями современной эпохи.

Из статей проекта новой редакции Основного Закона можно сделать также вывод, что ценность самой Конституции и конституционной реформы заключается не только в том, что гарантируют важнейшие права и свободы, а прежде всего, в них заложен большой потенциал развития туркменского общества и государства на длительную перспективу. Кроме того, цели и задачи современного этапа конституционной реформы определяют на длительный период основные направления и механизмы развития отечественного конституционного права и, в целом, правовой системы Туркменистана. Как отметил глава государства на заседании Конституционной комиссии 28 мая 2015 г., «проводимые в настоящее время конституционные реформы должны учитывать самый передовой мировой опыт и опыт, накопленный в контексте национальной модели развития». Из этого следует, что конституционная реформа и сформулированные в ней политические и правовые принципы и институты способствуют поступательному развитию нашего общества и государства. И, наконец, конституционная реформа способствует дальнейшему укреплению Туркменистана как суверенного и независимого государства.

Мурад ХАИТОВ,
доктор юридических наук,
профессор,
заслуженный юрист Туркменистана